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火災事故范文1
關鍵詞:小檔口;火災事故;預防
中圖分類號:X956 文獻標識碼:A 文章編號:1006-8937(2012)14-0077-02
1 小檔口火災事故特點
1.1 易發多發
一是檔口數量不斷增加。隨著城市化進程的不斷加快,大量農村居民涌入城鎮尋求工作和發展,小檔口、小商店等因其投資少、經營靈活,吸引著部分人前來經營,同時擁有著很大的消費人群,因此,小檔口在全國各地呈迅猛發展之勢,目前我國城鎮街道兩旁幾乎全是此類檔口,經營物品的種類也是應有盡有。
二是火災隱患較多。小檔口基本上以家庭經營為主,所在建筑耐火等級不盡相同,有些地區因風俗習慣仍大量使用耐火等級較低木制建筑;另外,部分地區此類場所數量多、隱蔽性強、小而散、亂而雜,監管十分困難,私自加設隔層、亂拉亂扯電線、擅自生火做飯等等,使得小檔口更易發生火災。
1.2 易造成蔓延
一是火災載荷大,防火間距小。小檔口肩負著一個家庭的生活來源,一般都是超負荷經營,所以里面存放商品及其他物品是盡可能多,商品之間沒有足夠的防火間距,特別是幾乎所有小檔口都缺少必需的防火阻隔,一旦起火將很快蔓延開來。另外,檔口與檔口之間也是緊密相連,一旦火災得不到有效控制,極易發生火燒連營現象。
二是集中經營現象增多。當前檔口大規模集中經營的現象在全國普遍出現,以小商品城、商業街等為代表,此種經營模式人流、物流、資金流和信息流高度聚集,商機無限,但也容易導致火災蔓延。
三是分布廣泛,部分檔口所在地先天性條件差。當前,我國專業消防力量不足的問題依然存在,在農村城鎮地區也存在著大量的小檔口,距離消防隊較遠,又缺少必須的消防水源,小火往往釀成大災;另外,在城中村或者一些老的商業街也存在消防通道狹窄等先天性問題。
1.3 易造成人員傷亡
一是經營、居住“二合一”現象突出。很多小檔口都設置在其他居住建筑內,或者是經營者就居住在檔口內,發生火災很多時候都存在人員被困的現象,白天情況好些,火災能夠發現及時,人員也有時間逃生,夜間情況則差很多,絕大多數的亡人檔口火災都發生在晚上。特別是節日期間,一些檔口的經營者會與家人一起過節,一旦發生火災,人員傷亡將大增。
二是疏散通道不暢通。為了防盜,檔口的門窗基本上采取了必須的防盜措施,另外所在建筑物往往設置有廣告牌以及其他裝飾品,在一些集中經營的小商品市場、商業街,經營者違規擺放貨物,一旦發生火災既影響人員逃生,也會影響救援人員施救。
三是經營者消防安全意識淡薄,消防知識匱乏。檔口經營者的出身多種多樣,受教育程度差次不齊,消防知識也很欠缺,大多數不懂得撲救初起火災、不懂得逃生,甚至會出現因搶救財物而失去生命的現象;對于消防部門發現的隱患,整改不積極,能拖則拖,導致養患成災,一些人認為消防工作是消防部門的事情,與自己無關。
四是經營習慣導致火災發現往往較晚。很多檔口經營者為了生計,起早貪黑,忙碌一天,身體容易疲憊,一旦晚上發生火災,很難第一時間脫身。
1.4 易造成大的影響
一個檔口牽涉一個家庭,一旦發生火災將給這個家庭帶來巨大的損失,嚴重的甚至家破人亡,造成很大的影響。
2 小檔口火災預防措施
2.1 強化源頭控制,提高新建小檔口先天性消防條件
當前很多農村城鎮地區正在或者即將實施小城鎮建設或者是新農村建設,充分利用這個機會,各地在建設沿街商品房(此類商品房一般是一層為檔口,二層以上住人)時,在建筑結構上應做好防火設計。
一是經營場所與住宿部位應采取不燃樓板、實體墻或者是防火門分隔,所在建筑二層以上設置金屬柵欄或防盜網的應預留安全逃生窗。
二是檔口內切實要住人時,住人部位必須用實體墻、防火門或其他符合要求的防火材料與其他部位分隔開來,同時最好設置窗戶便于逃生。
三是特殊地區,要針對本地區建筑特點,在建設小檔口時,做好相應的防火處理,比如多數使用木制建筑地區,噴涂防火漆、防火涂料等等也是有效的預防措施。
四是做好消防規劃工作,包括消防車道、市政消防水源等等,完善好消防基礎設施,為火災撲救打下堅實的基礎,特別是一些偏遠地區,組建義務隊或志愿隊并配備基本的器材,對于火災“打早、打小”,防止蔓延、減少損失大有好處。
2.2 強化技術手段,減少既有小檔口火患存量
各地已經存在的小檔口,更改建筑結構或者是按照國家現行規范進行整改,存在諸多困難、成本也較高,不適宜推廣,此時采取一定的防火技術處理可以預防火災發生、減少損失和傷亡。
一是按照要求配置消防器材、設施,場所每75 m2配置2具2 kg的滅火器,疏散通道、安全出口設置應急照明燈。
二是在單獨檔口增設獨立的火災報警器。檔口集中經營的小商品城可安裝漏電火災自動報警系統,可有效降低電氣線路引起的火災事故。
三是不亂拉、亂接電線,電氣線路必須套管按要求敷設,并不超負荷用電,不違規用火用氣。
四是增設有效防火分隔,場所的吊頂、墻面采用不可燃材料進行裝修。
火災事故范文2
1、1、編制目的:
為及時有效地開展安全生產事故災難應急救援工作,規范安全生產事故災難的應急管理和應急響應程序,最大限度地減少事故造成的人員傷亡和經濟損失。
1、2、編制依據:
根椐《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》等法律法規,制定本預案。
1、3、預案的適用范圍:
本預案適用于、綜合樓、生活區以及賓館可能發生的火災事故。
1、4、工作原則:
1、4、1、以人為本,安全第一。
1、4、2、預防為主,防消結合。
2、應急救援組織
3、組織體系及相關機構職責
3、1、組織體系:
賓館火災應急救援組織由賓館火災事故應急救援領導、綜合協調指揮成員共同組成。
3、2、指揮職部責:
提出修賓館火災事故應急救援預案、召開例會、組織指揮演練,對發生火災事故時,是否啟動應急救援預案進行決策,調動各應急救援力量和物資,及時掌握事故現場的態勢全面指揮應急救援工作,聯系援助力量。
應急預案啟動后,指揮部各成員及相關負責人應迅速趕赴現場成立現場指揮。同時按各職責分工作出迅速反應。
3、3、指揮成員職責:
3、3、1、董金濤負責火災事故應急救援搶險、搶救的聯絡、協調工作,并根據實際情況補充、修訂和更新預案;對預案進行備案;組織事故的調查工作。
3、3、2、劉曉東負責迅速控制危害源,營救受害人員,監控有關責任人,保障救通暢通、人員疏散,實施交通管制,組織安全警戒,維護現場及周圍的治安秩序。
3、3、3、李明負責醫療救護,組織救援物資、通迅聯絡、環境保護及善后工作。
3、3、4、王文成負責救援物資及救援人員的運輸保障。
3、3、5.其他成員及各自職責履行責任。
4、救援組織及其主要職責
為確保及時、有效、順利開展應急救援工作,救援人員分救援排險,現場警戒、醫療搶救、綜合協調。其職責如下:
4、1、救援排險根據火災事故發生的不同類型,特征分別采取不同的措施當發生火災事故時,第一發現者應迅速向保衛值班人員或相關領導報告并及時撥打“119”報警電話說明火情和燃燒物及準確地點,并等候消防車,指引行車路線到火災現場。
4、1、1、當發生電器火災時,配電室值班人員應立即截斷電源,義消隊員根據燃燒物的特性,分別使用二氧化碳或干粉滅火器滅火,當火勢較大時,迅速調集其它部位大型手推式滅火器,從不同角度對著火點,夾擊,將火災撲滅。
4、1、2.發生火災時,配電室值班人員迅速截斷電源,由----負責,----協助,組織義消防隊員和人員進行撲救,使用干粉滅火器或高壓水槍射擊,高壓水槍可同時使用室內消防栓和室外消防樁內外夾擊,使用室外高壓水槍射擊前應先將窗戶玻璃擊碎,從窗戶將水射入,對準著火點射擊。未著火的辦公室切忌開啟窗戶和門避免火源竄致其它辦公室水槍在射擊著火點時同時對著火點的上下樓層及左右實施降溫,降低燃點避免火勢蔓延,直到撲滅火源。
4、1、3.發生火災時,消防控制室值班人員按程序及時啟動消防應急系統,由----負責,及各車間負責人配合組織義消隊和內保分隊實施滅火,根據燃燒物的不同而采用不同的滅火措施。采用阻隔、移位法,明火則采用消防槍噴射,燃燒局部用滅火器,大面積則采用消防水槍噴射。在能夠控制的情況下采用滅火器,在滅火器不能控制的情況下,要充分利用自動化程度高的消防系統科學有效地滅火。
4、2、現場警戒:。
4、2、1、負責劃定現場的警戒區并由內保分隊組織警戒、維護現場治安和交通秩序。
4、2、2、負責疏散事故區域內的無關人員。
4、2、3、營救火災被困人員。
4、2、4、負責救援車輛的暢通。
4、3、醫療救護組
4、4、綜合協調:
4、4、1、負責向各個組傳達指揮部負責人指令。
4、4、2、負責聯系和督促各組工作。
4、4、3、報告各組救援工作中的重大問題。
4、4、4、負責向政府相關部門請救援助。
5、預警預防機制
5、1、事故災難監控與信息報告。
各人員應當加強對重點防火部位的監控,對可能引發火災事故的信息應及時向救援組織報告。
火災事故發生后,事故現場有關人員應當立即向有關負責
人報告,賓館有關負責人接到報告后應當立即向政府有關部門報告。
5、2、預警行動:
應急救援指揮部接到可能導致火災事故的信息后,按照應急預案及時研究確定應對方案,并通知相關部門及人員采取相應行動預防事故發生。
6、應急響應
發出啟動預案指令后,各人員應迅速投入應急救援工作,并履行其相應職責。
7、應急結束
當遇險人員全部得救,事故現場得以控制,導致次生、衍生事故隱患消除后,由現場指揮宣布應急結束。
8、保險
應急救援結束后,財務部及時開展應急救援人員和受災人員以及財產損失的保險理賠工作。
9、演習
賓館根據預案的編制每年一次定期組織演習。演習結束后及時進行總結預案的操作性和實用性,存在問題,及時修訂預案。新晨
10、預案實施時間
本預案自之日起施行。
11、相關部門及人員通迅錄
市政府值班室電話
火災事故范文3
所辦公大樓、**和生產場所、員工宿舍人員密緊,電氣設施繁多,用電量大,極易發生電氣火災。一旦發生火災,容易造成人員傷亡、財產損失和重大環境污染事故,為確保人員安全,特制定本應急預案。
2指揮機構職責及分工
2.1指揮機構:
本局成立電氣火災事故應急救援“指揮領導小組”:
組長:所長
副組長:安全專職營銷專職
成員:線路班班長表計班班長材料管理員收費員
2.2指揮機構職責
2.2.1指揮領導小組:負責應急預案的制訂、修訂,組建應急救援專業隊伍,組織實施和演練;檢查監督做為重大事故的預防措施和應急救援的各項準備工作;
2.2.2領導小組:發生事故時,和解除應急救援命令、信號;組織指揮救援隊伍實施救援行動;向上級和有關主管部門匯報事故情況,必要時向醫院、縣消防隊發出救援申請;組織事故調查,總結應急救援工作經驗教訓。
2.2.3領導小組人員分工
2.2.3.1組長:負責火災發生時現場總指揮職責,安排組織人員處理火災事故,防止火災
進一步擴大;負責組織對火災事故的調查和向上級主管部門匯報工作,批準所采取的糾正預防措施;
2.2.3.2副組長:協助組長負責應急救援具體工作;
2.2.3.3線路班負責人職責:負責組織人員疏散,現場工作人員的轉移;對火災事故發生原因調查并向最高管理者匯報;
2.2.3.4安全專職職責:協助線路班組織現場管理,指導工作人員基本安全知識,以免事故擴大,參與火災原因調查,制定糾正預防措施;
2.2.3.5營銷專職負責指揮電氣火災事故后的恢復生產工作,物資、負責和組織生產設備方面的緊急配備或事故的處理;
2.2.3.6營銷專職負責參與負責電氣火災事故后的理賠工作;
2.2.3.8表計班負責(組織)急救人員:負責對現場發生意外的人員采取急救措施,準備急救用醫療防護用品;
2.2.3.9各班組兼職消防專責:負責本單位消防的日常工作;
2.2.3.10現場工作人員:發生火災及時匯報,在消防人員未到達前采取緊急救火措施,服從指揮安排疏散;如實匯報火災目擊狀況。
3應急預案
所辦公大樓、各生產班組的辦公場所、各**、員工宿舍、、配電室以及**內電纜夾層火災事故一旦發生,現場負責人應保持冷靜,現場工作人員或其他人員應當保持頭腦清醒,迅速報警,并迅速采取以下救護措施:
3.1迅速報警(報警電話:119),及時啟動報警系統。報警者應準確地向消防隊說明發生火災的時間、地點、燃燒物性質、火勢狀況,報警人姓名、聯系電話,并派人站在交叉路口處,指引消防車輛迅速趕到事故現場救災滅火。并要匯報最高管理者、經濟保衛部(****)、部門負責人及安全監察部負責人,并及時通知相關安全員、急救人員,以上人員要及時趕赴現場。若發生人員傷亡,當事人應向衛生所(********)或向事故現場就近的醫院和120報告,請求支援。
3.2若發生電氣設備著火時,首先要將電氣設備的電源切斷,向119報警,同時報告單位領導、安全監察部、經濟保衛部,現場人員要積極投入現場進行救災滅火;經濟保衛部負責組織人員疏散,確保疏散過程不出現人員傷亡、擁擠或事故擴大,敦促組織人員從安全通道疏散。及時通知物業管理公司(****)關閉電梯,防止人員從電梯疏散。
3.3遇到帶電設備著火時,在現場工作人員中要熟悉帶電設備的人員進行指揮或帶領下進行滅火。滅火應當使用干式滅火器、二氧化碳滅火器或1211滅火器等滅火,不得使用自來水、泡沫滅火器滅火。
3.4變壓器、油開關等注油設備著火時,應當使用泡沫滅火器或干燥的砂子等滅火。
3.5帶電設備現場滅火時,滅火人員未穿絕緣鞋和戴絕緣手套的情況下,不能直接用水滅火,否則可能發生觸電事故。
3.6一般情況下起火的10分鐘內,是撲救最有利的關鍵時間,超過這一段時間,由于火勢發展,普通的滅火辦法無劑于事,因此,在火災初始狀態時,所有在場人員要邊呼救、邊滅火、邊搶救,使用一切可以使用的手段,包括使用滅火器、消防水、砂子等,迅速撲滅初始的火勢,并應設法盡快脫離危險火區。
3.7火災發生后,事故現場人員不要驚惶失措,就近尋找濕毛巾蒙住口鼻或趴在地上往外趴的方法,盡快沖出濃煙區段,以避免有毒氣體對人身造成危害?;馂膿渚热藛T在撲救火災時,應當加強自身防護,盡量穿戴好防護用品,現場有條件的尤其不可忘記戴防毒面具,防止再發生中毒事故。對于搶救出的中毒者,應及時將其轉移在空氣新鮮的地方,然后及時送往醫院搶救。
3.8遇有明火時,應將頭發和衣服澆濕以防著火上身,如身上已著火,應迅速就地澆滅。
3.9常用滅火器的正確使用;
3.9.1干式滅火器的使用方法:使用時一手握住噴嘴,對準火源,一手向上提起拉環,便會噴出濃云般的粉霧,覆蓋燃燒區,將火撲滅。
3.9.2泡沫滅火器的使用方法:使用時一手握提環,一手托底部,將滅火器顛倒過來搖晃幾下,泡沫就會噴射出來。注意泡沫滅火器不要對人噴,不要打開筒蓋,不要和水一起噴射。
3.9.3使用1211滅火器的使用方法:使用時首先拔掉安全銷,一手握住壓把,一手將噴嘴對準火源根部,壓桿即開啟,左右掃射,快速推進。
3.10預防措施
3.10.1各級安全管理人員經常檢查消防設施如火災警報系統、消防栓、消防桶、滅火器等,確保設施有效。
3.10.2各級安全管理人員經常對現場進行安全檢查排除隱患。
3.10.3安全專職負責組織消防知識教育、消防反事故學習,確保各級人員熟悉消防知識,加強員工消防意識,做到防患于未然。
3應急預案
所辦公大樓、各生產班組的辦公場所、各**、員工宿舍、、配電室以及**內電纜夾層火災事故一旦發生,現場負責人應保持冷靜,現場工作人員或其他人員應當保持頭腦清醒,迅速報警,并迅速采取以下救護措施:
3.1迅速報警(報警電話:119),及時啟動報警系統。報警者應準確地向消防隊說明發生火災的時間、地點、燃燒物性質、火勢狀況,報警人姓名、聯系電話,并派人站在交叉路口處,指引消防車輛迅速趕到事故現場救災滅火。并要匯報最高管理者、經濟保衛部(****)、部門負責人及安全監察部負責人,并及時通知相關安全員、急救人員,以上人員要及時趕赴現場。若發生人員傷亡,當事人應向衛生所(********)或向事故現場就近的醫院和120報告,請求支援。
3.2若發生電氣設備著火時,首先要將電氣設備的電源切斷,向119報警,同時報告單位領導、安全監察部、經濟保衛部,現場人員要積極投入現場進行救災滅火;經濟保衛部負責組織人員疏散,確保疏散過程不出現人員傷亡、擁擠或事故擴大,敦促組織人員從安全通道疏散。及時通知物業管理公司(****)關閉電梯,防止人員從電梯疏散。
3.3遇到帶電設備著火時,在現場工作人員中要熟悉帶電設備的人員進行指揮或帶領下進行滅火。滅火應當使用干式滅火器、二氧化碳滅火器或1211滅火器等滅火,不得使用自來水、泡沫滅火器滅火。
3.4變壓器、油開關等注油設備著火時,應當使用泡沫滅火器或干燥的砂子等滅火。
3.5帶電設備現場滅火時,滅火人員未穿絕緣鞋和戴絕緣手套的情況下,不能直接用水滅火,否則可能發生觸電事故。
3.6一般情況下起火的10分鐘內,是撲救最有利的關鍵時間,超過這一段時間,由于火勢發展,普通的滅火辦法無劑于事,因此,在火災初始狀態時,所有在場人員要邊呼救、邊滅火、邊搶救,使用一切可以使用的手段,包括使用滅火器、消防水、砂子等,迅速撲滅初始的火勢,并應設法盡快脫離危險火區。
3.7火災發生后,事故現場人員不要驚惶失措,就近尋找濕毛巾蒙住口鼻或趴在地上往外趴的方法,盡快沖出濃煙區段,以避免有毒氣體對人身造成危害?;馂膿渚热藛T在撲救火災時,應當加強自身防護,盡量穿戴好防護用品,現場有條件的尤其不可忘記戴防毒面具,防止再發生中毒事故。對于搶救出的中毒者,應及時將其轉移在空氣新鮮的地方,然后及時送往醫院搶救。
3.8遇有明火時,應將頭發和衣服澆濕以防著火上身,如身上已著火,應迅速就地澆滅。
3.9常用滅火器的正確使用;
3.9.1干式滅火器的使用方法:使用時一手握住噴嘴,對準火源,一手向上提起拉環,便會噴出濃云般的粉霧,覆蓋燃燒區,將火撲滅。
3.9.2泡沫滅火器的使用方法:使用時一手握提環,一手托底部,將滅火器顛倒過來搖晃幾下,泡沫就會噴射出來。注意泡沫滅火器不要對人噴,不要打開筒蓋,不要和水一起噴射。
3.9.3使用1211滅火器的使用方法:使用時首先拔掉安全銷,一手握住壓把,一手將噴嘴對準火源根部,壓桿即開啟,左右掃射,快速推進。
3.10預防措施
3.10.1各級安全管理人員經常檢查消防設施如火災警報系統、消防栓、消防桶、滅火器等,確保設施有效。
3.10.2各級安全管理人員經常對現場進行安全檢查排除隱患。
3.10.3安全專職負責組織消防知識教育、消防反事故學習,確保各級人員熟悉消防知識,加強員工消防意識,做到防患于未然。
應急預案
所辦公大樓、各生產班組的辦公場所、各**、員工宿舍、、配電室以及**內電纜夾層火災事故一旦發生,現場負責人應保持冷靜,現場工作人員或其他人員應當保持頭腦清醒,迅速報警,并迅速采取以下救護措施:
3.1迅速報警(報警電話:119),及時啟動報警系統。報警者應準確地向消防隊說明發生火災的時間、地點、燃燒物性質、火勢狀況,報警人姓名、聯系電話,并派人站在交叉路口處,指引消防車輛迅速趕到事故現場救災滅火。并要匯報最高管理者、經濟保衛部(****)、部門負責人及安全監察部負責人,并及時通知相關安全員、急救人員,以上人員要及時趕赴現場。若發生人員傷亡,當事人應向衛生所(********)或向事故現場就近的醫院和120報告,請求支援。
3.2若發生電氣設備著火時,首先要將電氣設備的電源切斷,向119報警,同時報告單位領導、安全監察部、經濟保衛部,現場人員要積極投入現場進行救災滅火;經濟保衛部負責組織人員疏散,確保疏散過程不出現人員傷亡、擁擠或事故擴大,敦促組織人員從安全通道疏散。及時通知物業管理公司(****)關閉電梯,防止人員從電梯疏散。
3.3遇到帶電設備著火時,在現場工作人員中要熟悉帶電設備的人員進行指揮或帶領下進行滅火。滅火應當使用干式滅火器、二氧化碳滅火器或1211滅火器等滅火,不得使用自來水、泡沫滅火器滅火。
3.4變壓器、油開關等注油設備著火時,應當使用泡沫滅火器或干燥的砂子等滅火。
3.5帶電設備現場滅火時,滅火人員未穿絕緣鞋和戴絕緣手套的情況下,不能直接用水滅火,否則可能發生觸電事故。
3.6一般情況下起火的10分鐘內,是撲救最有利的關鍵時間,超過這一段時間,由于火勢發展,普通的滅火辦法無劑于事,因此,在火災初始狀態時,所有在場人員要邊呼救、邊滅火、邊搶救,使用一切可以使用的手段,包括使用滅火器、消防水、砂子等,迅速撲滅初始的火勢,并應設法盡快脫離危險火區。
3.7火災發生后,事故現場人員不要驚惶失措,就近尋找濕毛巾蒙住口鼻或趴在地上往外趴的方法,盡快沖出濃煙區段,以避免有毒氣體對人身造成危害?;馂膿渚热藛T在撲救火災時,應當加強自身防護,盡量穿戴好防護用品,現場有條件的尤其不可忘記戴防毒面具,防止再發生中毒事故。對于搶救出的中毒者,應及時將其轉移在空氣新鮮的地方,然后及時送往醫院搶救。
3.8遇有明火時,應將頭發和衣服澆濕以防著火上身,如身上已著火,應迅速就地澆滅。
3.9常用滅火器的正確使用;
3.9.1干式滅火器的使用方法:使用時一手握住噴嘴,對準火源,一手向上提起拉環,便會噴出濃云般的粉霧,覆蓋燃燒區,將火撲滅。
3.9.2泡沫滅火器的使用方法:使用時一手握提環,一手托底部,將滅火器顛倒過來搖晃幾下,泡沫就會噴射出來。注意泡沫滅火器不要對人噴,不要打開筒蓋,不要和水一起噴射。
3.9.3使用1211滅火器的使用方法:使用時首先拔掉安全銷,一手握住壓把,一手將噴嘴對準火源根部,壓桿即開啟,左右掃射,快速推進。
3.10預防措施
3.10.1各級安全管理人員經常檢查消防設施如火災警報系統、消防栓、消防桶、滅火器等,確保設施有效。
火災事故范文4
關鍵詞 火災事故調查 現狀 分析 對策
中圖分類號: X928.7文獻標識碼:A 文章編號:
火災事故調查工作旨在確定火災的發生原因及其發生規律,為預防火災的發生和更有效的撲救提供重要依據,通過火災原因分析,確定火災責任、評定災后損失等。調查工作直接的反應了公安消防機構的業務素質和相關執法水平。隨著科學技術的不斷發展和進步,新型的材料、技術工藝推陳出新,社會環境也在發生著巨大的變化,火災的事故調查工作也面臨著重大的挑戰,調查難度日趨加大。由于近年來火災事故的發生所引起的糾紛案件逐漸增多,為調查火災事故的發生原因,責任評估以及損失賠償等提出科學有效的依據,因此對于火災事故調查的要求越來越高。
火災事故調查工作現狀
1、基本調查設備缺少且陳舊落后
火災事故調查工作需要基本的設備進行信息采集、現場分析、監測、交通防護、通訊儀器等等相關工具。在發達國家中,火災事故調查不僅應用了先進的物證采集分析技術和裝備,還能通過電腦三維成像模擬事故發生現場,從而可以更加準確的判斷火災成因。然而在我國的很多基層消防單位,火災現場勘查工作缺乏基本的裝備儀器,先進的設備不會使用,仍然停留在傳統的鋤頭拋、鏟子趴的狀態。調查人員主觀經驗主義嚴重,依靠直覺經驗辦事,造成很多痕跡物證無法在現場進行勘探分析,延誤了最佳的調查時間,造成火災事故調查分析缺乏科學依據,準確性不足。
2、缺乏專業人員、配備不足
火災調查工作對于人員專業性、技術要求都很高。然而目前我國火災事故調查科研機構設置較少,鑒于對火災事故調查的特殊性,需要進行現場的勘查和詢問取證,勘查分析與詢問證據相互印證,需要現場調查人員具備很像的相關專業知識和技能,并且能夠完全熟練的駕馭,豐富的火災事故調查工作經驗也是必不可少的,這樣才能夠勝任此項工作。然而,我國的絕大多數火災事故調查人員并沒有經過系統、專業的培訓,知識通過實際工作經驗總結摸索,因此要培養一名合格的火災事故調查人員需要較長的時間。然而地方公安消防機構的警力不足,導致沒有專門的火災事故調查員,且其身兼數職需要進行消防案件工作又要進行建筑工程驗收審查,有些人還要兼職內勤,由于我國現役體制問題,由于客觀原因造成很多骨干成員流失,火災事故調查人員的整體狀況是人少質憂,因此很難進行準確、科學的火災事故現場調查工作。
3、調查人員缺乏專業素質和素養
火災事故原因的調查準確性與調查人員的素質和工作狀態有直接的關系。在市級、縣級的公安消防機構中,調查人員大多都是半路出家,接受過系統的火災事故調查專業培訓的人員很少。一些剛剛接觸崗位的具有專業知識的人員,由于缺乏實際現場火災勘探的經驗積累,很長一段時期是無法進行獨立的工作的。然而很多經驗主義的老同志,由于調查方式落后,導致火災事故調查沒有準確、充分的科學依據。在面對重大、特大、復雜的火災時,一些火災事故調查人員由于主觀的情緒抵觸畏懼,造成錯過最佳的火災事故調查時機,為火災事故原因評定帶來了很大的困難。
4、缺乏技術鑒定、火災定性依據不足
火災事故調查中對于火災起火點、起火物、燃燒過程、火勢如何蔓延等問題進行準確的鑒定,通過現場的勘查和詢問相互印證才能夠對火災事故下結論。但是由于在一些事故調查報告中,過多的進行現場描述,缺少專業的數據說明和分析。在我國火災事故中,電氣火災發生較多,這類火災判定主要通過六種方式,金相分析法、外觀形貌鑒別法、成分分析法、剩磁法、導線熔斷宏觀鑒別法、模擬實驗法等。一般普通的電氣火災應用上述方法皆可進行判定,但是在火災原因調查中缺乏技術鑒定。如判定是由于導線短路引起的火災,但是沒有對短路容痕進行收集、鑒定,因此無法判斷短路是發生在火災前或者之后。
5、忽視現場勘查和證據搜集
火災事故現場調查主要是通過現場勘查和現場詢問兩種方式,通過二者互相印證鑒定火災事故成因。然而在一些火災事故現場調查時,工作人員主要偏重于現場詢問,而對現場的勘查工作不足,或者偏重于勘查而輕詢問。例如在一些火災事故現場調查工作時,對于人員的安排側重于現場調查詢問,勘查人員不足,有些人員缺乏實踐經驗,敷衍行事。在事故綜合評定中,以詢問資料為主要依據,現場勘查資料甚少,詢問調查的內容沒有現場勘查證據驗證,缺乏依據,影響了火災事故調查工作的準確性、科學性。
6、事故責任追究不嚴
在火災事故調查判定責任之后,需要依法對相關責任者提出處理意見,這是火災事故調查工作的重要環節。根據我國消防法規定,凡違反消防法造成火災事故的責任人都有明確的規定?;馂氖鹿收{查人員往往重視造成火災發生的直接責任人指認,忽視了間接責任人。這樣就導致事故處理指針對直接責任人,而放任了其他間接相關人員,致使一些上級領導部門和人員不被追究,造成隱患。另一方面,火災事故的調查工作存在人情判斷,對責任人的處罰沒有依法追究,除一些重大、特大火災之外,很大一部分的火災責任人處理工作沒有按照法律執行,罰款成為了主要的處理方式。
7、檔案建立不規范
根據《消防監督程序》相關規定,公安消防部門要對重、特大火災事故建檔,并上報上級主管部門歸檔。對于火災事故的記錄叫做火災檔案,是由火災事故調查工作人員記載的,通過現實、客觀的、反應火災的發生原因、相關損失和傷亡情況,并總結經驗?;馂臋n案的主要內容包括:火災事故報告、火災損失清單、現場勘查記錄、詢問筆錄、火災鑒定書、火災事故責任書、火災現場照片等等。建立火災檔案是消防機構的一項基礎而重要的工作,但目前我國消防機構普遍存在對于火災檔案建檔不及時、內容不規范完整等等情況。
火災事故調查工作問題存在原因
火災事故調查工作的重要性認識不足
在一些地方公安消防機構中,領導對于火災事故調查工作重視程度不足,由于業務經驗不足,只抓火災撲救工作,沒有將火災事故調查工作作為工作重點。在一些重、特大火災事故中,調查人員的主觀畏懼情緒較重,希望由上級主管部門指派火災事故調查人員,依賴思想過重。長此以往,火災事故的原因調查和責任判定、損失核定等等內容都是通過消防機構的內部工作運作進行最終裁決?;鶎酉罊C構沒有將火災事故調查工作作為重點,僅視為火災的善后處理,不能夠從經驗中吸取教訓,提升改進火災防范治理工作。
人員管理機制不夠完善
火災事故調查工作對于人員的要求是很高的,不僅需要高素質、高專業技能還需要有豐富的火災現場調查工作經驗。然而我國的公安消防機構由于存在干部吸納、任用機制不完善等問題,造成了火災事故調查專業人員的短缺,后備力量嚴重不足。這樣就造成了具備并掌握相關消防專業知識和先進科學技術的人才無法進入消防部門工作,或者進入消防部門沒有得到善用,人員閑置情況嚴重。在一些單位中將火災事故調查的專業人員崗位安排錯誤,造成人才浪費。對于現有的火災事故調查人員只重使用,缺乏培養,重視火災撲救,不重視事故調查。
火災事故調查工作審核、責任追究等監督機制不完善
目前對于我國的火災事故調查工作是否合乎法定程序、詢問取證、技術鑒定等是否合作、最終火災判定結果是否科學準確都沒有完善的監督管理機制。沒有完善的復核標準、監督機制、責任制約,上級監管部門對于下級火災事故調查工作所存在的問題,無法有理有據的糾正指導,調查工作難以改善。
完善火災事故調查工作的相應措施和建議
切實認識火災事故調查工作的重要性,增強法律意識、責任意識
根據我國消防法規定,在火災撲滅之后,公安消防機構要根據火災現場進行勘察、情況調查,并進行相關的事故檢驗、鑒定、提出意見,并及時的制定火災事故認定書,提供火災事故處理的有力依據。公安消防機構的法律職責就是要查明火災的發生原因,根據事故調查進行責任劃分,并有理有法的對責任者進行處罰判定,這樣才能夠維護我們的社會主義法治,更有利于防火救火經驗總結,改善消防工作。因此公安消防機構要明確認識到火災事故調查工作的重要性,將火災事故調查工作作為重點。相關領導要充分的給予財力、人力的支持、重視并幫助解決工作中遇到的困難。
完善火災事故調查工作的責任制、監督機制、復核機制
火災事故調查工作必須要實行總責任人制度,針對各個環節:如現場勘查、現場拍照錄音取證、現場繪圖、詢問、技術鑒定、模擬實驗、綜合分析等等工作明確相關責任人,并建立并完善各項工作的具體工作內容、要求、考核標準等等,實行獎懲制度。對于火災事故的調查工作上級機構必須進行嚴密的監督和復核機制,防范可能造成的民事糾紛、消防隱患等問題,要建立并形成相關的管理機制。
加強人員培養,建設高素質水平隊伍
火災事故調查工作是具有嚴格的政策性、紀律性的,這項工作緊密結合人民群眾的人身、財產安全,必須要做到客觀、公正、準確、科學判定,因此火災事故調查工作對人員的政治覺悟、責任感都有很高的要求。因此要加強火災事故調查人員的思想政治工作,提高政治素養。定期組織專業技術的培訓,通過模擬實驗培養其觀察、分析能力,組織人員進行案例的分析和經驗交流,提高專業技能。在隊伍中培養并選拔優秀人員進行深造,培養高素質、高技術能力的后備力量。
建立并完善火災檔案制定、管理制度
火災檔案是對于火災事故現場最原始、直接的資料,直接客觀的記載了火災事故的發生原因、火災判定依據、人員財產損失、撲救和調查經驗等內容。為消防機構的火災事故調查工作提供珍貴的資料,有利于火災事故調查工作的依法、科學、準確處理。火災事故調查人員應當對所調查案件都建立檔案,并規范內容標準,形成系統的火災檔案庫,以便于對這些事故進行系統的分析,研究火災發生的規律和特點,找出火災防范的弱點,并提出有針對性的改善措施,提高火災防范和治理的能力。
火災檔案的保存年限問題,對于一般的火災要保存至少兩年,重、特大火災檔案要長期保存,并及時上報上級消防機構。消防機構對于火災檔案的管理要明確責任,并完善獎罰制度,做好火災檔案的管理和建立工作,為更加的推動火災事故調查工作提供基礎。
建立聯合火災事故調查組織
地方機構要根據地區和專業人員分布情況,將區域劃分,組建聯合火災事故調查組織。當轄區內發生火災,尤其是重、特大火災的情況下,轄區內的支隊和大隊要聯合組織火災調查人員與上級消防機構的監督復核人員進行現場火災事故調查工作,通過人才設備的資源共享,聯合調查更有助于火災事故調查工作的及時、準確、有效完成,也是一次很好的現場交流,經驗培訓機會,可全面提高區域內的消防機構整體工作水平,建立良好的合作機制。
四、結論
公安消防機構要重視火災事故調查工作的重要性,根據實踐總結分析經驗,認識目前工作的不足,從客觀條件上,如設備、人員、經費及管理機制等方面改善。加強火災事故調查人員的專業技能、法律意識、責任意識,應用相關措施加以改進,努力實現并推進火災事故調查工作走向科學化、正規化、法律化。
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火災事故范文5
[關鍵詞]火災事故 調查 技術
[中圖分類號] TU998.1 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X(2015)-7-468-1
隨著人類社會的發展,火災事故也日趨頻繁,原因更趨于多樣化,因此火災事故調查的重要性日益突顯了出來。而且不同于其他事務,火災事故調研是一項及其嚴肅而嚴密的工作,因此火災事故調查要體現出科學性和技術性,而且隨著各種新技術、新設備的發展,將這些新技術、新設備應用于火災事故調查也成為了一種可能。下面就先介紹下目前我國在火災事故調查中常應用到的先進技術。
1火災事故調查中用到的技術
1.1現代信息技術
1.1.1計算機技術在火災現場勘查記錄中的應用
根據4431程序,在火災事故調查的現場勘查中,需要對勘查現場情況進行記錄,包括畫面性質和圖片性質等方面,如錄音和攝像。然而,勘查現場并不是平靜的,往往事態嚴峻,如火災仍在繼續,人員仍在逃亡,在這個時候需要記錄,那么利用常規普通的技術已經無法滿足要求,這時如果能夠利用遠程攝相頭技術,甚至讓消防員通過頭盔自帶的攝相頭全程跟拍撲救過程,再利用先進的后期處理技術,加入配音、對比圖等,將能更好地記錄和反映現場情況,起到良好的效果。
1.1.2現代計算機信息網絡在火災原因認定中的應用
火災原因復雜而多樣,涉及多學科、多領域,相關調查人員不可能對所有情況都牢固掌握,因此火災原因認定往往環節復雜,周期長。而利用現有的網絡資源,以及現有的網上解決問題的平臺,就可以迅速地認定火災原因。
1.1.3現代計算機多媒體技術在火災檔案中的應用
存檔是火災事故調查的一個重要環境,利用多媒體技術,不僅能夠客觀地記載火災原因及其認定的根據,再現火災情景,同時也方便查閱和瀏覽。如果上傳到網絡平臺,還能夠起到教育群眾、加強消防宣傳的積極作用。
1.2化學識別模式技術在火災調查中的應用
可以將化學識別模式技術應用于火災殘事故留物分析的復雜數據處理,通過提取和處理數據,對高維分析數據系統進行縮減,排除干擾,確定目標,進行數據挖掘,并對火災事故殘留物分析結果的評價。
1.3數值模擬技術在火災調查中的應用
用數值模擬技術計算壁面燃燒痕跡,通過模擬壁面痕跡對火災調查提供依據,并用于火災調查。通過程序計算得到計算結果,通過多種工況的計算與文獻比較,再現火災蔓延過程,并將計算結果與現場情況進行對比,驗證火災事故調查結果。這給定量研究火災事故提供的技術支持,能夠更好開展事故調查工作。
1.4測慌技術在火災調查訊問中的應用
測謊技術早在二十世紀就被西方廣泛應用于法庭審判和事故調查,目前相關技術已經十分成熟,已經被我國引進和使用。通過測謊技術來收集這些人體因外界因素作用的特殊反應,就能夠利用這些反應和現象很好地判斷哪些當事人的表述是可信的,哪些是不可信的,起到甄別的作用,有利于火災事故調查的開展。
2當前火災事故調查中技術應用的主要問題
2.1相關部門尚未充分認可相關技術,對技術的引進和推廣并不重視
從當前的情況來看,火災事故調查的相關主管部門和執行單位還沒有對新技術引起高度重視,依然更多的是依賴于傳統的方法,對新技術抱以懷疑的態度,在思想上還沒有解放,還傾向于固步自封,對新技術的引進、使用和推廣并不上心,缺乏創新動力。
2.2過于迷信技術,忽視了自身能動性
相較于第1點中的保守人士來說,部分火災事故調查相關工作人員過于迷信技術,忽視了自身的能動性。由于迷信技術,往往輕視其他相關的基礎工作,這是十分不可取的,因為技術是在正確的條件下,正確的基礎材料的條件下,才能夠使用,否則只能夠得出錯誤的結果。
2.3專業人員較少,對相關技術的掌握并不熟悉
相關技術專業人員缺少是一個阻止火災事故調查先進技術應用的重要因素。一來因為從事火災事故調查工作人員較少,二來真正了解和掌握相關技術的人員更少。由于缺少相關專業人員,先進技術的應用大打折扣。
2.4未按規定程序調查
火災事故調查需要遵循嚴格的程序,但由于有了新技術,火災事故調查人員往往忽略程序,還未等相關工作做好,就開始利用新技術,做法不合規定,事后往往也不存檔備案,造成極大的漏洞,給火災事故調查造成困難。
3對策和建議
3.1加強領導,轉變觀念
火災事故調查相關主管部門和執行單位應加強領導,轉變觀念,意識到先進技術的重要性,把握好未來火災事故調查的方向,高度重視先進技術的引進、應用和推廣。
3.2嚴格按程序進行, 提高辦案質量
火災事故調查是一項涉及面廣、時效性強、要求嚴謹的工作,它不僅涉及相關專業技術知識,還牽涉到多個領域和學科,如法律、偵查。為了提供火災事故辦案效率,相關人員應該認真執行我國有關規定,并按要求在指定的機構或者滿足相關要求的機構進行技術鑒定,切實做到有根有據。
3.3加強隊伍建設, 提高人員素質
為做好火災事故調查工作,人才的培養是十分重要的。公安消防部門在加強火災人才隊伍建設的過程中,應建立相關機構,培養大量專業人員,為這項工作的開展提供長效保障。要提高這些人員的整體素質,建立技術等級制度,合理開展培訓、學習、考核工作,實行合格上崗制。另外,應廣泛吸納各類人才,及時糾正缺點,提高人員辦案水平。
在火災事故調查中,在大力推廣先進技術的同時,也同時要轉變思想,加強引導,嚴格執行相關程序和規定,加強專業隊伍建設,這樣,公安消防相關工作人員不僅能夠樹立良好職業形象,還能夠保障當事人的合法權益,為維護社會的穩定貢獻力量。
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火災事故范文6
關鍵詞:火災事故認定;性質;司法審查
《中華人民共和國消防法》第五十一條規定:“公安機關消防機構應當根據火災現場勘驗、調查情況和有關檢驗、鑒定意見,及時制作火災事故認定書,作為處理火災事故的證據?!痹谒痉ㄟ^程中,人民法院對火災事故認定提起的行政訴訟不予受理,這就意味著如果消防機構做出了一個錯誤的火災事故認定書,在具有司法最終裁斷權的法院無法得到糾正,反而被用作一項具有很高證明力的證據。一個沒有司法救濟程序的火災事故認定,對公民的財產安全將是一種極大的威脅。因此,有必要對火災事故認定的司法救濟問題進行研究,以維護社會主義法制的尊嚴,體現法的公平正義。
一、對火災事故認定性質的分析
(一)一種觀點認為火災事故認定具有具體行政行為的特征,可以提起行政訴訟對事故認定進行司法審查。具體行政行為是指國家行政機關和行政機關工作人員、法律法規授權的組織、行政機關委托的組織或個人在行政管理活動中行使職權,針對特定的公民、法人或其他組織,就特定的具體事項做出的有關確認、許可和裁決的單方行為?;馂氖鹿收J定完全符合具體行政行為的基本特征:第一,火災事故認定實施的主體是公安機關消防機構;第二,火災事故認定是公安機關消防機構根據《中華人民共和國消防法》的規定而實施的一種職權行為;第三,火災事故認定是公安機關消防機構針對特定的火災事故而單方做出的具有法律效力的行為,它代表著國家行政機關獨立的管理意志,不以行政管理相對方的意志為轉移。這就決定了火災事故認定既不同于行政調解,也不同于法律規定的行政仲裁行為。
從法理學角度看,對具體行政行為提起行政訴訟,在現代法治國家應該不受任何限制。任何一種權力都難以確保其永遠公正,永遠正確。實踐證明,作為公共利益代表的政府部門及其官員,可能由于認識上的欠缺或者客觀條件的制約,而在某件事情的處理上犯錯誤。有權力就要有制約、有救濟,沒有制約的權力將會被肆無忌憚的濫用。行政訴訟正是由司法權對行政權進行制約的一種重要形式和制度。雖然我國特設了行政訴訟受案范圍的有關規定,但一般說來,只要實體法上不存在明確的例外規定,那么對所有具體行政行為都應該保障提起行政訴訟的機會。
(二)另一種觀點認為火災事故認定不具有單獨可訴性。雖然在理論上事故認定應當受到司法審查而可以被提起行政訴訟,但我們分析問題應一切從實際出發?;馂氖鹿收J定僅僅是一種行政確認行為,是對火災事故發生的事實進行確認的行為?;馂氖鹿收J定書是一種依據文書,而不是確定當事人權利義務的文書?;馂氖鹿收J定書不確定當事人承擔什么樣的權利,履行什么樣的義務,憑此文書不能要求某人為或不為一定的行為。如果當事人因為火災事故損害賠償產生糾紛,而當事人對事故認定有異議,規定當事人必須先向法院提起行政訴訟將產生訴訟成本和訴累的問題。因為當事人產生糾紛的實質是賠償責任,也即對具體的權利義務如何分配的問題。經過一段時間的行政訴訟,當事人耗費了時間、精力和財力,結果訴訟所解決的事故認定并不涉及當事人的權利義務關系。為了確定經濟賠償責任,當事人不得不再向法院提起民事訴訟。如果在民事訴訟進程中,當事人對事故認定有異議,以中止民事訴訟的方式讓當事人提起行政訴訟的方式存在同樣的問題。訴訟成本增加導致訴訟效率的下降;遲到的民事賠償判決,都印證“遲來的正義非正義”。
二、訴訟中對事故認定的審查方式
(一)推定事故認定合法有效,并直接采信為證據。在民事訴訟中對當事人提出的事故認定異議問題置之不理,均認定其效力,直接采信作為定案之事實證據。在司法實踐中,采用這種方法處理事故認定的情況比例雖然不高,但有逐漸增多的趨勢。這一方式堅持行政行為公定力的觀點,有利于民事案件的迅速審結,但往往造成民事裁判結果與客觀事實的錯位。死板套用“國家機關依職權制作的公文書證的證明力一般大于其他書證”的規定,往往發生差錯,容易將有嚴重且明顯瑕疵的行政行為作為定案證據。
(二)裁定中止民事訴訟,通過行政程序或行政訴訟先行解決事故認定問題。持這種觀點的主張先中止審理,通過行政程序或行政訴訟進行解決,然后恢復審理。如果當事人不愿通過行政訴訟或行政程序解決,視為當事人認可該事故認定,應作為人民法院審理民事案件的依據。并且有觀點認為,民事審判不能直接制約行政權,在行政行為做出之后才進入程序的民事審判不能做出與行政行為相悖的裁判,以免降低行政的威信,弱化行政管理職能,造成權力濫用、權力打架和權力真空。這種觀點是有問題的,存在以下弊端。第一,民事審判中過多的訴訟中止,使案件審判期限延長,造成訴訟成本增大,而且不利于社會安定和經濟關系的穩定。在民事案件審理過程中,如果涉及到事故認定問題即由當事人再行提起行政訴訟或通過行政程序解決,將會使案件審理期限拖延。同時兩個程序也加重了當事人的訴累,不符合現代訴訟效力原則和經濟原則,提高了司法成本,浪費了社會的資源。第二,如果當事人不愿進入行政程序或訴訟程序,人民法院便直接認可事故認定的效力,作為認定事實的證據,不符合訴訟證據制度的要求,破壞了司法權的獨立性、中立性和權威性。首先,由于司法機關對行政行為不加審查即予以認可,使行政行為具有了預決性質,使司法權的獨立性、中立性和權威性喪失;同時,訴訟證據規則要求證據必須經過質證后才能作為定案根據,人民法院對于行政行為不加審查即予以認定,顯然不合這一規則要求,法律事實偏離客觀真實的機率由此增大。
三、在民事訴訟中對事故認定進行附帶司法審查的可行性分析
司法審查是現代民主國家普遍設立的一項法律制度,是國家通過司法機關對其他國家機關行駛國家權力的活動進行審查,對違法活動通過司法活動予以糾正,并對由此給公民、法人權益造成的損害給予相應補償的法律制度。為維護良好的社會秩序,任何一個法治國家都必須借助于司法審查制度。在民事訴訟中對事故認定進行附帶審查涉及到一個很敏感的問題,那就是在民事訴訟中對具體行政行為進行的審查,是一種附帶性審查,因其涉及導兩大訴訟的協調問題和行政權與司法權的關系問題。通過前文對事故認定性質的分析以及對有關人士提出的事故認定救濟途徑之質疑,在民事訴訟中對事故認定進行附帶司法查,是目前比較符合中國司法實際又不違背法理的解決事故認定救濟問題的方式。
(一)附帶性司法審查的基本內涵
“附帶性審查”是指司法機關在審理具體案件過程中,因提出對行政機關先行做出的具體行政行為(事故認定)或作為民事案件處理依據的具體行政行為(事故認定)所進行的審查。它包含以下要素:
1、進行附帶性審查的主體是人民法院。與行政訴訟不同的是,進行附帶審查的是人民法院民事審判庭,而非行政審判庭。
2、附帶性審查發生在民事審判中。它不是專門解決具體行政行為(事故認定)的合法有效問題,而是對在處理民事案件時所面對而必須首先解決的問題,即對具體行政行為(事故認定)效力問題所進行的審查。一般來說,包括三個方面的審查內容:一是審查火災事故發生的事實,該事實是否與消防機構認定的事實相符。二是審查造成火災發生、蔓延和擴大的原因是否與消防機構認定的相符。三是根據火災事故發生的事實,核對消防機構在適用法律方面是否準確。即附帶審查應只審查合法性問題,對合理性問題則不宜審查。
3、附帶性審查的方式是在民事裁判主文中對違法或無效具體行政行為予以確認并拒絕采納為證據。但是附帶性審查不應在民事判決涉及對具體行政行為撤銷、變更或撤銷并責令重作等。
(二)民事訴訟中對火災事故認定進行司法審查的依據
1、法律依據
(1)雖然從理論上分析包括火災事故認定在內的具體行政行為都應當具有行政可訴性,但是鑒于我國司法資源相對缺乏的實際,最高人民法院關于執行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第一條第(六)項規定對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為,不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍?;馂氖鹿收J定不直接對當事人雙方的權益施加影響,因此不能單獨就事故認定提起行政訴訟。
(2)證據法的規定?;馂氖鹿收J定作為處理火災事故賠償糾紛的證據,必然受到證據法的制約?!睹袷略V訟法》第63條規定:“證據必須查證屬實,才能作為認定事實的根據?!币罁蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于民事訴訟證據的若干規定》,法官有權在綜合考慮全案的證據材料后決定是否對其采信,當事人也有權提出相反證據之。因此,民事審判庭應當對事故認定進行審查,查證屬實的,可以采納為定案依據,不屬實的,依法予以變更。
2、理論依據
(1)證據原理。法院審查一項證據,必須從兩方面進行。第一是證據能力,也即證據資格。一項證據必須符合客觀關聯性這一核心特征,才有進入法庭接受質證的可能。如果一項與案件事實無關的材料,會被首先排除在法庭之外。事故認定作為一種證據,首先法律賦予了其相應的證據資格,其有資格進入法庭接受質證。第二是證明力問題,即一項接受質證的證據材料在多大程度上能證明案件事實。法官依據自由心證原則,對各項證據材料進行分析然后確定各自的證明力。事故認定并不具有天然的證明力而應被法院直接采納。事故認定不具有科學技術鑒定的性質,具有很強的主觀性和認為性?;馂氖鹿收J定,不同的人因為各種因素的影響,會做出不同的認定。這就要求法院對事故認定進行細致的審查,尤其是在當事人對事故認定存有異議時。只要事故認定作為證據存在于民事訴訟中,它就擺脫不了被附帶審查的命運。
(2)理論依據。司法權優于行政權,行政權的行使應受到司法權的監督,不僅體現在行政訴訟中,還體現在以下三個方面:第一,司法行為一旦做出,就不能出現與之相悖的行政行為;第二,在司法權行使過程中,行政機關不能做出與司法行為不一致的行政行為。第三,在行政行為做出后,司法權才進入程序的,不但可以通過行政訴訟對行政權進行監督,而且可以對具體行政行為進行附帶性審查。
法院通過附帶司法審查糾正違法行政行為,保證司法的純潔性,保護了公民個人的權利。在違法進行事故認定的情況下,如果法院采信了這種證據,那么無疑法院成為了政府侵犯公民個人權利的幫兇。因此,在民事訴訟中對事故認定之類的具體行政行為進行附帶司法審查,不僅可以促使消防機構依法辦事,還可以使法院裁定事故認定是否違法而維持司法純潔性。
在民事訴訟中對事故認定進行附帶司法審查,可以起到監督消防機構的作用,從而督促依法行政。