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食品安全法全文范文1
修訂草案有需要深入研究的問題，但更有值得肯定的地方，可以歸納出十大亮點。
亮點一：食品安全進課堂。修訂草案第7條規定：國家將食品安全知識納入國民素質教育和中小學教育課程，強化食品安全科學常識和法律知識普及。這充分體現了教育為本、法治為根和社會共治的基本原則。無論是生產者，消費者還是監督者，都必須牢固樹立食品安全的法治觀念和科學精神，才能從根本上解決我國的食品安全問題。而源頭就在教育，特別是中小學教育，這是確保食品安全的百年大計，其意義極為深遠。
亮點二：信息公開，提高透明度。修訂草案第44條、60條、68條、80條、86條、137條、143條款，多處規定了信息公開、公示、公布等要求，對生產經營者、監督部門等強化食品安全狀態的透明度，便于社會監督，社會共治，符合現代社會治理的基本要求，奠定了食品安全的信息基礎。
亮點三：全鏈條監管，重在入口處。修訂草案第53―55條，對餐飲服務業添加劑的使用、消毒管理、衛生制度等做了原則規定，彌補了以往法規重生產、銷售，輕餐飲管理的不足。
亮點四：與時俱進，規范網絡食品交易。修訂草案第60―64條，對網絡食品交易進行了規范。這是信息化、網絡化時代出現的新問題。規范網絡食品交易，特別是對第三方平臺提供者的責任加以明確，是保護消費者的利器。
亮點五：操作細化，召回分級。修訂草案第65條，按食品安全風險程度，劃分了24小時、48小時、72小時的三級召回制度，這對保護消費者生命安全健康具有重要現實意義。
亮點六：補短板，規范食用農產品市場銷售。過去由于體制問題，食用農產品市場銷售一直是職能交叉、扯皮、管理較為薄弱的環節。修訂草案用了一節7條對食用農產品的市場銷售主體、行為、監督等進行了較為具體的規范，是一大進步。
亮點七：統計分析，量化監督。由于我國長期以來沒有食品安全統計調查制度，至多是食品中毒案件的流水賬。因此，迄今為止，沒有一個人能說清楚，中國的食品是安全還是不安全，大家都談個案或者定性的爭論，很難進行科學的量化分析和有效監管。修訂草案第155條，確立了國家食品安全統計調查制度，這是食品安全監管的最重要的基礎設施，也是本次修改條例的最大亮點之一。
亮點八：行政執法、刑事司法銜接，安全網更牢。修訂草案第158―165條，對行政執法與刑事司法銜接做了具體、可操作的規定，增加了食品安全網的強度和密度，是中國特色食品安全監管的一大進步。
亮點九：責任追究細化，彰顯執法威力。一部法律的效力，不在于有多嚴苛或罰個傾家蕩產，而在于法之必行。責任追究到位。哪怕是輕罰，只要罰到位，也會有效果。修訂草案第168條、171條、173條、175條、186條、187條等條款，對于什么是情節嚴重給予處罰，從重處罰；什么情況下應當從輕或減輕處罰；什么是違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰，都做了較為具體的規定，使法律更具操作性和威懾力。
亮點十：術語定義，科學嚴謹。一部法律的基本概念、術語，清晰規范，科學嚴謹，體現了立法質量和執行性。修訂草案第195條，對法律用語進行了規范，厘清不少模糊地帶，如第一次在法律中定義了食用農產品這個一直有爭議的概念，還有保健食品，有毒有害非食品原料，特殊食品等，為食安法的科學性、完整性、可操作性增添了光彩。 存在的問題與改進建議
與此同時，修訂草案中也有一些問題還需要進一步深入研究，謹慎修改。
食品安全標準體制尚需完善。首先，任何一類產品的標準，都由強制性與非強制性標準組成。把食品類標準只歸結為安全標準，又全部強制，顯然是不符合實際的。食品的一般質量要求、管理、檢驗方法、規格，型號、外包裝及非安全類的標準，是現代食品工業不可缺少的技術支撐，絕大多數是非強制性的標準，法律應以認同。
其次，標準化法正在修改。在標準體系中除了國標、地標、企標外，又有一類新的標準即團體標準，包括行業標準，這是食品類標準體系中所缺少的。
再次，由于職能調整，衛生部門已不是食品監督的主導部門，因此，標準的制定權應當劃歸食藥部門或國家標準化主管部門。
行政監管體制關系需要理順。目前，全國50%左右的縣，由于機構改革已經沒有獨立的食藥部門和質監部門，上下不對口；有不少市也在探索機構撤并。新體制下，上下監管如何銜接？政令暢通執法統一，是需要深入研究的問題。單是機構名稱、職能的表述，就需要明確、包容，避免執行中出現障礙。
三套檢驗監管體系交叉重復，需要改革。修訂草案第9條、14條、17條、94條，重申了食安法設立的三套檢驗監管制度，即風險監測、風險評估和抽樣檢驗。實踐中很可能出現的情況就是：三隊人馬進同一個企業，抽同一種食品，交三家實驗室檢驗或一家實驗室做三次同一產品的檢驗。財政部門為同一塊月餅要花三次檢驗費。如果出現三種檢驗結果，就更麻煩了，三家不知該如何協調。這種重復、交叉、浪費、低效率、無端增加成本，浪費納稅人的錢，是純粹、典型的體制病，迫切需要改革。
慎用食品生產經營管理規范。什么是規范，規范什么內容，有無法律效力，同強制標準、技術法規、規范性文件、部門規章等是什么關系，有何法律責任，如何監督，如果出現“一刀切”難以執行怎么辦，修訂草案第31條只講了要搞規范，語義不清。
因此，如果現有文件手段足以解決食品安全問題，就不必疊床架屋。如果搞規范，千萬不要“一刀切”。占食品生產經營80%以上的小企業、小攤販，至今都沒有完全規范，剩下的大企業、好企業，還有必要由中央政府部門統一規范嗎？如果確有必要搞生產經營規范，最好也應當由行業協會、企業自己搞，充分體現社會共治原則。
相關監督信息公開需要嚴格規范。修訂草案第143條規定了食藥部門應當及時公開日常監督檢查結果、違法行為查處等信息。信息公開符合政務公開的方向，但以上信息涉及到生產經營者的人身權、榮譽權和隱私權，不能不慎重研究。其一，此類信息公開的性質，僅僅是政務公開的形式，絕不是另類的處罰，更不是羞辱企業，所以定性要準。其二，公開的內容，如果公布生產經營者個人信息，一定要于法有據。其三，公開的范圍也有分寸，是縣級、市級、省級還是全國？是監管部門平臺還是公共媒體？都應有個規范。其四，救濟渠道。公開錯了如何糾正？如何補償？誰來承責？其五，公開的期限問題，是永久還是有一定時限，都應當細化、規范，減少隨意性。
食品安全法全文范文2
以墨汁粉條案為例，如果單以其中的墨汁來看，其實嚴格說來并不表明監管部門失職。為什么這樣認為?因為從文本角度而言，沒有任何法律法規要求監管部門檢驗粉條中是否含有墨汁成分，這就正如沒有任何法律法規要求質監部門檢查奶粉中是否含有三聚氰胺，沒有任何法律法規要求質監部門檢查辣椒醬中是否含有鶴頂紅，沒有任何法律法規規定質監部門應當檢查自來水中是否含有農藥所以，對于作為執法部門的質監部門來講，這樣一些沒有法律依據，因而沒有法律責任去檢測的產品質量問題本就無權管轄，故而當然不應負責，或至少不應負全責。
那么，我們能否認為這些問題的發生屬于法律缺失，應當由立法部門來負責呢?我覺得就具體個案而言，相關問題的產生與立法部門其實也沒有必然聯系。因為就具體問題而言，我們很難說立法部門有什么過錯。畢竟，所有的立法都以預設相關領域之內的主體遵循、尊重相關的起碼道德和行為規范為前提，所以，沒有哪個國家的法律會規定，醫生不能故意非法殺害病人，因為醫生的最起碼職業道德就是救死扶傷；同樣的道理，也沒有哪個國家的法律會規定，奶粉中不能摻三聚氰胺，辣椒粉中不能摻蘇丹紅、鶴頂紅，粉條不能用墨汁染色，商品房不能用紙糊
當然，我們可以換個角度考慮這一問題：如果針對奶粉的產品質量規定中要規定不許摻三聚氰胺，那么是否還得規定不許摻砒霜、敵敵畏、甲胺磷或其它當前已經確認或有待將來確認的各種毒物?顯然，這既沒有可能，也沒有必要：沒有可能，是因為立法者不可能預見到所有的有害物質并羅列出來；沒有必要，是因為立法針對的只能是“一般人”，而且除了相關的食品安全或產品質量法外，我們還有其他的法律法規對相關行為進行了規定。
譬如說三聚氰胺奶粉案，這其實是一個典型的投毒案，屬于危害公共安全的范疇。因此，嚴格說來，它并不屬于質監部門的管轄范圍，而應是刑事案件偵查部門的職責；同樣地，類似墨汁粉條、瘦肉精等案件，其實也都屬于刑偵部門或其他公共行政部門的管轄范圍，因為它們已經明顯超出了所謂質量監察的范疇。所以，當我說“沒有必要規定奶粉中不得摻三聚氰胺”時，并不是說這樣做是對的，也不意味著這樣做不應受到嚴懲，而僅僅是說：類似此種超出一般行業范疇、商業道德的行為，已經進入到了刑法或其他行政處罰的范疇，因而，不需要再進行立法規范，當然相關問題也不應由質監部門負責；或至少，不應由它負全責。
行文至此，就有必要提及消費者的問題。在我們的國民文化中，就公權運作的領域而言，反抗公權不良行使的消極成分固然不足，但同時支持公權運作的積極成分也同樣不夠。以墨汁粉條案為例，我們有理由相信這樣的粉條如果進入流通消費領域應該很快會被消費者發現有問題，因為浸泡過相關粉條的水會呈現出墨水狀。以此為前提，我的問題是：它此前是否上市過?如果有，有多少消費者向有關部門投訴過?那么，除了自認倒霉、除了向超市投訴外，有多少消費者會向質監部門舉報?更不用說，有多少消費者會向公安部門報案了。必須要說明的是，從法律角度講，我并不認為消費者有這個舉報責任；并且，從能力角度講，我也沒有預設消費者有可能發現所有的食品安全問題。我僅僅是說，從公民責任角度講，消費者有這個道德義務積極配合相關公權部門進行執法監察；并且從自身利益角度而言，畢竟所有食品安全案的直接受害者都是消費者，也只有越來越多的消費者有這種舉報意識，才可能讓非法商戶鉆空子的空間越來越小，乃至不得不打消這種念頭。
食品安全法全文范文3
關鍵詞：食品安全；政府監管體制；調控作用
中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）04-0291-02
一、對食品安全問題進行經濟法規制的必要性
民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發展的基礎，食品安全涉及人類最基本權利的保障。作為公共行政組織的政府相關部門必須加強對食品安全的監管，確保食品安全，維護廣大人民群眾的切身利益。經濟法的理念表現為對具體人格的而非抽象主體進行的價值關懷，是對弱者權利的傾斜性配置，也就是經濟法對社會弱勢群體的生存利益直接給予保護。經濟法理念是從整體角度，協調經濟個體與總體、微觀和宏觀經濟的矛盾沖突，實現社會經濟生活的和諧，實現理想社會經濟生活的秩序、效率、公平和正義的目標。
二、中國食品安全監管存在的問題
（一）食品安全市場信息不對稱
職能部門監管人員作為消費者合法利益的代表，應行使食品安全監管責任，對不法食品生產者進行查處。但是在利益的誘惑下，也出現利用手中的職權，從而造成政府與企業之間的信息不對稱，引發食品安全風險。食品安全管理各部門雖然原則上按照流通環節實施分段管理，但面對日益復雜的食品供應體系，有些環節之間不是截然分開的，因而各部門之間的具體職責區分不清楚，會造成在一些方面部門職能交叉重復，在另一些方面可能出現“監管真空”，從而使不法分子有機可乘。
（二）“有形的手”失靈
如果食品企業做的都是合法的生意，那么中國監管部門是否揭發都一樣。所以是一個零和博弈。如果我們的食品企業做了違法的事情，對消費者健康造成了危害，那么企業減少了成本而獲得了更高的收益，假若監管部門不進行揭發，可以獲得非法“紅包”，這樣就是一個正和博弈。如果我們的違法食品企業被揭發了，那么我們食品企業會遭到處罰，而我們揭發違法企業的監管人員也會遭到被處罰企業的暗害，因此如果違法食品企業被揭發了，企業和監管部門都會有損失，因此是一個負和博弈。
三、完善中國食品安全監管的建議
（一）加強“有形的手”的調控作用
1.適度加強政府干預
食品安全信息作為公共物品僅靠市場調節是不行的。必須有政府的干預。首先政府為食品安全信息生產者，具有公共管理職能。政府各部門之間應加強協調配合，科學合理地規范質量檢驗以及質量標準，建立資源共享的信息收集、整理、傳輸和利用機制，確保食品安全信息有效傳遞，實現各部門間在風險評估、重大決策以及事故處理等方面的信息共享。其次，政府應當根據市場的需要進行干預，依法對食品安全信息失靈的食品行業進行監管。管理機構分布在不同的部門，通過明確的管理主體分工來避免機構間的扯皮問題，以科學的風險性評估為基礎、通過各部門之間協調一致的行動來防范“從農田到餐桌”全過程中可能出現的各種風險，最終確保消費者的食品安全。
2.完善立法體系
立法體系的監管是中國食品安全監管的基礎，立法體系的監管對于中國食品安全監管工作起著提綱性的指導作用，必須完善中國的立法體系。第一，修訂《進出口食品安全管理法》。在出口食品安全方面，可考慮將有關源頭管理、基地備案、衛生注冊額、過程監管、產地檢驗、口岸放行等一系列制度與程序納入該法；在進口食品方面，應當對有關食品安全的疫情管理、質量安全評估、衛生注冊、口岸檢驗放行、追溯和召回等制度與程序有所涉及。同時制定嚴格全面的進出口食品安全標準，以及明確進出口食品安全監管機構與職責。第二，修訂《食品安全預防法》。在該法中，應當對食品安全檢測對象、方式、程序加以明確規定。同時應當將現行的食品安全風險檢測和評估制度納入該法，甚至可以考慮在該法中規定建立食品安全信用體系，對有可能造成重大食品安全風險的故意行為加以處罰。第三，對部分缺乏操作性的條文加以解釋或修改。
（二）發揮“無形的手”調控功能
1.激發消費者權益保護意識
通過新聞媒體擴大正面宣傳，引導群眾樹立健康文明的消費理念，重點加強對《消費者權益保護法》等消費維權知識的宣傳和普及，提高群眾辨別真偽、防范侵權和正確維權的意識和能力，形成自覺抵制假冒偽劣商品，自我保護合法權益的社會氛圍。政府應當開通消費者參與食品安全信息化建設的渠道。政府應當加強輿論監督，保障公眾充分的參與平臺。公眾作為食品安全市場的參與者之一，積極對假冒、偽劣產品進行舉報，政府可通過舉報電話、舉報獎勵、監督熱線等平臺，及時受理并對受害者進行積極的救治，保障公民的身體健康與生命安全，組織對食品的安全檢驗，實現政府與公眾的良性互動。
2.建立社會誠信體系
建立食品安全社會信用體系市場經濟是法治經濟，更是誠信經濟。誠信是市場經濟的根本，缺乏誠信將使經濟徹底失去交易的基礎。所以，必須加快建立中國食品安全信用體系的基本框架和運行機制。在制度規范上，建立起食品安全信用的監管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設的主要方面有法可依，有章可循。具體的實施上，對企業要以名稱、主要負責人姓名等建立信用免費查詢方式，對大量的、在中國食品行業占多數的個體私營等要以業主的姓名、身份證號碼等建立信用查詢方式。
3.提高企業社會責任意識
政府以可持續發展理念對企業進行正確的引導，同時對企業給予相應的獎勵或者懲罰措施，培養企業社會公共利益保護的意識。企業在追求經濟利益最大化的前提下，必須把社會責任意識放在同樣重要的位置，使企業充分認識公共利益保護意識與企業發展目標的一致性。同時，政府應當加大對違法企業的處罰力度，對積極協助政府獲取食品安全信息的企業予以一定的獎勵與補貼。
參考文獻：
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食品安全法全文范文4
20xx年城市商品房預售管理辦法全文最新版第一條為加強商品房預售管理，維護商品房交易雙方的合法權益，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》、《城市房地產開發經營管理條例》，制定本辦法。
第二條本辦法所稱商品房預售是指房地產開發企業(以下簡稱開發企業)將正在建設中的房屋預先出售給承購人，由承購人支付定金或房價款的行為。
第三條本辦法適用于城市商品房預售的管理。
第四條國務院建設行政主管部門歸口管理全國城市商品房預售管理;
省、自治區建設行政主管部門歸口管理本行政區域內城市商品房預售管理;
市、縣人民政府建設行政主管部門或房地產行政主管部門(以下簡稱房地產管理部門)負責本行政區域內城市商品房預售管理。
第五條商品房預售應當符合下列條件：
(一)已交付全部土地使用權出讓金，取得土地使用權證書;
(二)持有建設工程規劃許可證和施工許可證;
(三)按提供預售的商品房計算，投入開發建設的資金達到工程建設總投資的25%以上，并已經確定施工進度和竣工交付日期。
第六條商品房預售實行許可制度。開發企業進行商品房預售，應當向房地產管理部門申請預售許可，取得《商品房預售許可證》。
未取得《商品房預售許可證》的，不得進行商品房預售。
第七條開發企業申請預售許可，應當提交下列證件(復印件)及資料：
(一)商品房預售許可申請表;
(二)開發企業的《營業執照》和資質證書;
(三)土地使用權證、建設工程規劃許可證、施工許可證;
(四)投入開發建設的資金占工程建設總投資的比例符合規定條件的證明;
(五)工程施工合同及關于施工進度的說明;
(六)商品房預售方案。預售方案應當說明預售商品房的位置、面積、竣工交付日期等內容，并應當附預售商品房分層平面圖。
第八條商品房預售許可依下列程序辦理：
(一)受理。開發企業按本辦法第七條的規定提交有關材料，材料齊全的，房地產管理部門應當當場出具受理通知書;材料不齊的，應當當場或者5日內一次性書面告知需要補充的材料。
(二)審核。房地產管理部門對開發企業提供的有關材料是否符合法定條件進行審核。
開發企業對所提交材料實質內容的真實性負責。
(三)許可。經審查，開發企業的申請符合法定條件的，房地產管理部門應當在受理之日起10日內，依法作出準予預售的行政許可書面決定，發送開發企業，并自作出決定之日起10日內向開發企業頒發、送達《商品房預售許可證》。
經審查，開發企業的申請不符合法定條件的，房地產管理部門應當在受理之日起10日內，依法作出不予許可的書面決定。書面決定應當說明理由，告知開發企業享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利，并送達開發企業。
商品房預售許可決定書、不予商品房預售許可決定書應當加蓋房地產管理部門的行政許可專用印章，《商品房預售許可證》應當加蓋房地產管理部門的印章。
(四)公示。房地產管理部門作出的準予商品房預售許可的決定，應當予以公開，公眾有權查閱。
第九條開發企業進行商品房預售，應當向承購人出示《商品房預售許可證》。售樓廣告和說明書應當載明《商品房預售許可證》的批準文號。
第十條商品房預售，開發企業應當與承購人簽訂商品房預售合同。開發企業應當自簽約之日起30日內，向房地產管理部門和市、縣人民政府土地管理部門辦理商品房預售合同登記備案手續。
房地產管理部門應當積極應用網絡信息技術，逐步推行商品房預售合同網上登記備案。
商品房預售合同登記備案手續可以委托人辦理。委托人辦理的，應當有書面委托書。
第十一條開發企業預售商品房所得款項應當用于有關的工程建設。
商品房預售款監管的具體辦法，由房地產管理部門制定。
第十二條預售的商品房交付使用之日起90日內，承購人應當依法到房地產管理部門和市、縣人民政府土地管理部門辦理權屬登記手續。開發企業應當予以協助，并提供必要的證明文件。
由于開發企業的原因，承購人未能在房屋交付使用之日起90日內取得房屋權屬證書的，除開發企業和承購人有特殊約定外，開發企業應當承擔違約責任。
第十三條開發企業未取得《商品房預售許可證》預售商品房的，依照《城市房地產開發經營管理條例》第三十九條的規定處罰。
第十四條開發企業不按規定使用商品房預售款項的，由房地產管理部門責令限期糾正，并可處以違法所得3倍以下但不超過3萬元的罰款。
第十五條開發企業隱瞞有關情況、提供虛假材料，或者采用欺騙、賄賂等不正當手段取得商品房預售許可的，由房地產管理部門責令停止預售，撤銷商品房預售許可，并處3萬元罰款。
第十六條省、自治區建設行政主管部門、直轄市建設行政主管部門或房地產行政管理部門可以根據本辦法制定實施細則。
第十七條本辦法由國務院建設行政主管部門負責解釋。
食品安全法全文范文5
年，我縣的食品安全工作在縣委、縣政府的正確領導和食品安全委員會各成員單位的共同努力下，食品安全監管能力逐步提高，食品安全形勢整體穩定，全縣公眾的飲食安全得到了進一步保障。
（一）構筑安全監管平臺，完善監管工作體系
一是健全三級監管網絡。為更好整合食品藥品安全監管資源，年我縣在全市率先成立政府牽頭，18個部門參與的縣食品藥品安全委員會。2007年又在全縣20個鄉鎮按照“七有”的要求建立起鄉鎮政府主管領導為站長，衛生院院長為副站長的食品藥品安全監管站，并將組織網絡覆蓋到所有的村（居）委會，全縣共聘任協管員63人，信息員253人，全縣每個鄉鎮下發2個《行政執法證》行使食品藥品監督，完善了縣、鄉鎮、村三級食品藥品安全監管組織網絡。同時，嚴格落實工作責任，每年縣政府與鄉鎮政府和監管部門簽訂責任書，并加強了工作機制建設，健全了《信息聯絡制度》、《食品藥品安全委員會聯席會議制度》、《投訴、舉報處理制度》、《食品安全工作責任制和責任追究制》及《食品安全聯合執法、督查督辦制度》等工作制度。
二是推進食品安全誠信建設。為加強企業的誠信自律，縣食藥安委近年來不斷強化教育、培訓，督導力度，企業食品安全信用體系建設得到大力推進。年，縣食藥安委對11家示范單位進行了考核驗收；工商部門創建了20家“農村食品示范店”；衛生部門啟動了食品衛生量化分級管理工作。農業部門創建了五大標準化生產示范基地：無公害蔬菜標準化生產示范基地3000畝，優質稻標準化生產示范基地1萬畝，有機茶標準化生產基地1000畝，優質水果標準化栽培示范基地1000畝，有機香椿生產基地1000畝。已認定無公害農產品產地面積47.5萬畝，純佳香椿和慈峰茶葉均通過了有機食品認證，地杰公司的砂梨已通過綠色食品認證，有8家企業的11個產品通過了無公害農產品認證。質監、衛生和畜牧水產部門都開展了與企業簽定“依法守法，誠信經營”責任狀活動，各企業都作出了質量誠信和法律責任公開承諾。
三是深入實施食品安全動態監測。我縣積極探索食品安全動態監測，監管部門在不斷提升自身食品安全技術支撐同時還加強了對企業專業檢測人員的教育培訓。目前，在城關鎮農貿市場以及6個超市建立了“果蔬農殘自檢室”，畜牧水產局在加強日常檢驗檢疫的同時，正著手啟動“農產品質量檢驗檢測站”建設；農業部門到11月為止從農產品生產基地和批發市場共抽蔬菜樣品2537個，樣品合格率94.6%，商務部門建立了2家定點屠宰場，畜牧水產部門建立了對定點屠宰場、城關市場和超市的禽畜產品例行抽檢制度；工商部門局機關配備了專門的快檢車，各工商所均配備了快檢箱巡回于流通環節進行食品抽檢。
四是加快推進食品質量安全市場準入實施進程。各部門嚴格市場執行準入，依法辦好新發證、換證和打擊無證工作。質監部門對82家未取得食品生產許可證的小作坊開展了集中整治；衛生部門會同教育部門加強學校食堂監管，督促71家學校食堂全部嚴格按要求核發了衛生許可證；商務部門辦理了20多個酒批發許可證和50多個零售備案登記證；畜牧水產部門要求所有禽畜產品必須憑檢驗檢疫合格有效證明后方可進入市場銷售。
五是強化應急體系建設。年縣政府出臺了《重大食品藥品安全事故應急預案》，確保了在重大食品安全突發事件后，能做到組織有序、部門協作、反應快捷、運轉高效，最大限度地減輕事故可能造成的社會危害。去年2月份和7月份，湖南坳中心小學及大同橋遠濱煙花公司先后發生小范圍不明原因的食物致瀉事件，食安委會快速反應，嚴格按照《重大食品藥品安全事故應急預案》進行部門聯動，及時處置，防止了事態的升級。4月份，在周邊縣發生“瘦肉精”事件同時，我們采取了嚴密的排查和防控措施，確保了我縣肉品市場安全。
六是嚴格食品產、進、銷、存管理制度。各職能部門切實把好了企業進貨驗收、購銷臺帳、索證索票、不合格食品召（退）回制度的執行，把好食品生產、流通和餐飲各環節安全關。質監部門按照生產許可證審查細則要求，重點檢查企業原料采購與檢驗記錄、關鍵控制點記錄、生產設備運行情況、產品出廠檢驗與銷售臺帳、問題食品處理及消費者投訴處理制度等；工商部門狠抓日常監管工作，全縣所有食品經營戶建立“一戶一檔”式檔案；衛生部門日常監管中督促企業建立食品臺帳225本；畜牧水產部門實行飼料備案登記制，建立養殖投入品使用臺帳、規范生產記錄、用藥記錄和銷售記錄，實現了養殖產前、產中、產后的全程監控。
七是全面推行量化分級管理制度。衛生部門嚴格量化分級管理各項措施，對縣城的155家餐飲店全部實行量化分級管理制度，海悅國際大酒店、東風大酒店、株洲市長鴻實驗學校等單位衛生部門經過嚴格考核，評為“食品衛生等級A級單位”。
八是強化信息體系建設。以《食品安全法》的實施為契機，各監管單位充分利用廣播、電視、短信、展板、網絡、培訓等形式，大力宣傳食品安全監管信息?？h食品藥品監督管理局開展了《食品安全法》“進企業、進社區、進學校、進農村”活動，講解對象2000余人?？h質監局與縣電視臺合作制作新聞節目8期，發出食品質量通告6期，各監管單位也都深入企業開展行業法律法規培訓，全縣企業接受專業法律知識培訓人員1.5萬余人，各類媒體全年報道食品安全監管工作近20余期（次）。同時，6月1日前后，食品藥品安全委員會成員單位2次走出去在人口集中地宣傳《食品安全法》，設立咨詢臺20余個，發放宣傳資料4萬余份，展板20余塊，拱門、氣球標語5個，出動腰鼓宣傳隊1個，縣食品藥品監督管理局還走進廣播媒體就《食品安全法》的貫徹進行局長訪談節目。廣泛的宣傳工作提高了公眾科學飲食意識，營造了濃厚的食品藥品安全社會氛圍。
（二）加強部門協調配合，強化環節監管合力
年，在縣食品藥品安全委員會的協調整合下，各監管部門各司其職，通力協作，形成了監管合力，全縣食品安全保障水平明顯提升。
一是食品添加劑“打非”成效顯著。為期4個月食品添加劑“打非”整治行動中，各部門累計檢查生產經營單位455家，整治重點鄉鎮4個，整治重點單位67個，整治重點品種56種，及時查處過期失效食品添加劑45包，保證了縣食品市場安全穩定?？h食品藥品監督管理局積極履行組織協調職能，及時成立縣專項整治班子，制定下發了《打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作方案》、《整治通告》、《清理整頓階段工作實施意見》、《部門職責任務分解》和《整治工作督察細則》?？h衛生局對“年夜飯”實行備案制，并分3個組對城區加工廠、餐飲單位、超市開展專項檢查，下達整改意見書127份?？h工商局督促各經營戶開展自查自糾，嚴格落實索證索票制度?？h商務局對定點屠宰場的肉品檢驗、臺帳管理等情況進行了抽查，同時加強了對酒類添加劑使用的整治，打擊制售假劣酒類的無證經營的違法行為?？h質監局建立企業檔案管理，按照GB2760標準對食品添加劑進行分類登記造冊和備案管理，對全縣178家食品生產企業巡查、回訪3次。縣農業局抽查了10個冬儲磷肥、復合肥及尿素等肥料樣品送省農產品檢測中心進行檢測，并對超市、蔬爾康凈菜中心和攸州農貿市場蔬菜農殘檢測設施的準備、檢測工作的開展及農產品“三證”標識的規范工作進行了重點督查?？h畜牧水產局全面整治飼料、獸藥和禽畜水產品添加劑生產、銷售和使用環節。
二是精心部署節日食品安全整治。一年來各重大節日期間，各監管單位結合本部門的工作職責及實際，都制定了具體工作方案，成立了專項整治領導小組，組織了專項整治隊伍，并把握了三個重點：一是把人民群眾消費密切相關的食品作為重點整治品種；二是突出了城鄉結合部、農貿市場、食品批發、超市及餐飲業為重點整治范圍；三是以打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑為重點內容。累計查處無證經營戶及地下作坊17家，對260家食品生產、經營、餐飲經營戶提出規范整改意見480余條，查處不合格食品貨值近10萬元。
三是嚴厲查處食品違法案件。為期2年的全縣食品安全整頓工作從月份開始啟動至今已經取得了明顯成效。農業部門開展農資整頓專項行動，立案查處不合格農資案件11起，查獲假劣農藥71.5kg、繳獲甲胺磷55.5Kg、未包裝常規種子11000kg、未引種登記雜交種子1000kg、不合格肥料26000kg，處以罰款10萬元。商務部門查處病死豬肉110公斤，收繳白板肉212公斤。衛生部門對患有乙肝、痢疾等“五病”人員下達了調離通知書，沒收假冒偽劣過期失效的食品（藥品）410斤共198箱。畜牧水產局查處案件25起，涉案金額12萬余元?？h質監部門查處無證生產及不合格產品案件12起，涉案金額7萬余元。縣工商部門立案查處了7起食品流通環節案件，其中貨值1.76萬元的假紅牛、王老吉案引起了廠家的關注。
四是強化聯合執法。為了整合執法力量，加大食品安全整治力度，縣食品藥品安全委員會辦公室在節日、高考期間和查處“瘦肉精”專項活動中，組織工商、衛生、技監、畜牧、教育等部門進行聯合執法檢查，在檢查中發現食品安全問題，縣食品藥品安全委員會及時向各主管部門下達查處整頓督辦函（全年下發督辦函3份），這樣強化了責任，確保食品安全工作的落實。
二、年工作設想
緊緊圍繞保障人民群眾飲食安全，以治理農產品源頭污染、提高食品生產質量、規范食品流通秩序為切入點，努力探索和推進食品安全監管體系建設，切實提高我縣食品安全保障水平。
（一）完善食品安全監管機制。加強食品安全監管規律的探索和研究，堅持以健全網絡為基礎，以完善機制為重點，以落實責任為關鍵，努力推動有力、協調高效的食品安全監管體系建設，鞏固完善鄉鎮食品藥品安全監管站的建設，強化監管職責，推動各鄉鎮政府和縣食安委成員單位責任的落實。
（二）深化食品安全專項治理。不斷推進食品安全專項整治向縱深發展，以與人民群眾密切相關的食品為重點品種；以種植養殖、生產加工、流通銷售、餐飲消費為重點環節；以農村和城鄉結合部及學校為重點區域；以種類食品批發市場、集貿市場、小食品店、小攤點、小作坊、小餐館、小集市為重點場所，充分運用行政監管、法律制裁、輿論監督等綜合手段，對制售假劣食品的違法犯罪行為予以打擊。
（三）嚴格食品安全的源頭治理。不斷培育一些農產品示范種養殖基地建設，規范農業投入品（農藥、化肥、飼料）管理，積極推進食品安全檢驗檢測體系建設及運行，加快食品生產加工企業的QS認證步伐，嚴格市場準入，確保食品生產質量。
（四）進一步推進食品安全信用體系建設。將年定為誠信體系建設年，通過開展食品安全信用體系建設，養成食品生產經營企業遵紀守法、重質量、守合同、講信用的習慣，通過相應的制度和機制建設，實現褒獎守信、懲戒失信。培育一批誠信守信的食品生產經營示范企業，帶動我縣食品產業的健康發展。
（五）加強食品安全宣傳教育。充分利用電視、廣播、社會公眾網絡等媒體，廣泛開展《中華人民共和國食品安全法》和食品安全知識宣傳教育，不斷增強社會食品安全意識，努力營造人人關注和重視食品安全氛圍。
（六）積極引導食品產業健康發展。堅持發展是第一要務，正確處理監督與服務的關系。熱情幫助和指導企業建立健全以技術規程和規范管理為主要內容的食品質量控制體系，扶持和建立具有一定規模性的食品生產企業，培育優秀企業和優質品牌，大力發展具有地域性傳統品牌，提高生產科技含量，引導產業結構調整，實現產業升級換代，增強企業市場競爭能力。
三、關于年第一季度全縣安全生產調度會議精神
年12月31日上午，縣安全生產委員會召開了年第一季度安全生產調度會議，會議由副縣長陳潤發主持，會上，縣安監局長、縣安全生產委員會辦公室主任夏以良通報了年度全縣安全生產工作情況，部署了年度的工作，并對年一季度安全生產進行了調度，5個專業安委會辦公室主任簡要報告了年度工作情況，并就如何開展年度兩節、兩會期間的安全生產整治工作作了表態發言。接著，縣領導李能斌、顏建斌、胡湘之先后都作了重要講話，胡湘之縣長在講話中強調指出，安全生產要做到五個到位：一是思想認識到全，二是排查整改到位，三是工作保障到位，四是工作責任到位，五是查處到位。
四、關于年春節期間的食品安全監管工作
春節將至，“兩會”召開在即，縣食品藥品安全委員會成員單位要全力以赴，各司其職，堅持“行動要加快，整頓要到位，措施要扎實，成效要牢固”的要求，著力在落實監管責任，整頓突出問題，動員社會參與上下功夫，扎實做好全縣食品安全監管工作，確保全縣群眾度過一個安樂、祥和的節日。
（一）要加強領導，明確責任。各部門要切實加強春節期間食品安全工作的組織領導，制定工作方案，及時研究部署有關工作，要將食品安全工作責任逐級分解并落實到具體人員，排查和消除食品安全隱患。
食品安全法全文范文6
[5]首先提出轉基因食品安全性問題，1998年他研究發現，幼鼠食用了轉基因土豆之后，其免疫系統和內臟都受到了損壞。這一發現轟動了科學界。后來經審查發現這項研究結果不夠詳實，不足以證明轉基因食品具有危險性[6]。轉基因食品的風險尚未有定論，迄今為止也沒有因食用轉基因食品而導致重大的事故傷亡。隨著人們安全意識的逐漸加強，各國開始了對轉基因產品的監控和管理。轉基因技術的安全管理世界上主要分為兩大模式，這兩種模式在轉基因食品安全管理的方法和理念上存在巨大的差異，分別是開放鼓勵型的美國模式和嚴謹限制型的歐盟模式，其他國家實行的模式介于兩者之間[7]。歐盟對轉基因食品一向嚴謹。盡管歐盟的研究表明目前市場上的轉基因食品是安全的，但歐盟認為轉基因食品的安全評估需要靠長期的實驗和觀察才能得以進行。歐盟的管理模式以轉基因食品的工藝過程為基礎，所有的轉基因生物，都要接受安全性評價和監控[8]。轉基因食品管理的理論基礎是“預防”原則。其目標是保證人類和動物的生命健康、保護環境免遭破壞。其管理政策是確保歐盟市場健康正常的運轉[9]。歐盟很重視轉基因食品的立法。自20世紀90年代制定了一系列的法律法規，制定了新食品定義和主要成分、安全評估機制和成分標識。從田間到菜場制定了全方位的食品安全管理體制。所有轉基因食品在上市前須通過歐盟的強制性安全評估和批準程序，同時進行標識，確保其安全性和可追溯性，使消費者的權益得到保障，確保轉基因食品監督有效，并能及時采取適當的風險應對措施。歐盟的轉基因食品管理機構是歐盟食品安全局。歐盟各個國家在管理上存在差異，沒有完全依照歐盟轉基因食品管理體系來實行。與歐盟管理模式相似的有新西蘭、澳大利亞等國家[10]。美國提出，必須有可靠的科學證據證明風險的存在，才會采取適當的管制，即對轉基因食品的法律管制須建立在“可靠科學”原則基礎上[11]。美國管理模式以產品為基礎，認為轉基因食品與傳統食品之間沒有本質差別，具有同樣的安全性。美國在國內對轉基因食品進行自律管制、在國際上推行轉基因產品貿易自由，管理模式寬松。美國沒有制定完整的法規來管制轉基因食品，僅納入到現有的法律管制范圍內。美國的轉基因生物安全管理機構有：美國農業部、環境保護局、食品與藥品管理局。美國對轉基因技術的發展很是樂觀。加拿大對轉基因食品的管理與美國相似，運用自律性管理。中國擁有大量的人口，隨著環境的急劇惡化及耕地不斷的被征用，耕地面積卻在大量的減少，中國的農業生產面臨著巨大的壓力，轉基因食品的出現使這一問題得到了轉機[12]。中國對轉基因食品的研究起步比較晚，但國家對轉基因技術非常重視，并取得了一定的成果。1986年啟動的“國家高技術研究與發展計劃”中，大力支持發展生物技術。中國是世界上第一個批準轉基因產品商業化生產的國家。近年中國在轉基因技術方面的研究取得了不錯的成績，但與歐美等發達國家還存在著巨大的差距[13]。中國對轉基因食品采取較為嚴格的管理模式。中國的管理機構有：農業部、科技部、衛生部、食品與藥物管理局和國家環?？偩?，中國轉基因食品的管理中發揮著主導作用的是農業部。
轉基因食品的檢測技術
DNA在提取的時候會產生的應抑制因子、產品深加工時破壞了核酸等因素會使PCR結果呈假陰性；作物受到病毒感染、實驗室污染等因素會造成PCR結果呈假陽性[16-18]。所以，定性PCR只能初步檢測轉基因食品。為了解決PCR存在的問題，消除檢測干擾，在試驗中引入內部對照反應，從而可以半定量地檢測樣品[19]。(1)競爭定量PCR：其主要的過程是將一種人工構建的相互間競爭模板，使這種模板能夠具有一致的待檢測基因所具有的動力學特點，能夠在同一反應體系中同引物和底物相競爭，之后進行電泳檢測。將結果制成標準曲線，計算待測基因的含量。該方法容易產生誤差，比較難使用[20]。(2)實時熒光定量PCR：該技術是普通PCR的升級，主要思想就是把一個標記了2個熒光基團的探針加入到反應體系中，根據探針上的熒光信號實時監測整個PCR進程，然后將結果制成標準曲線，計算未知模板的含量[21]。實時定量PCR檢測的靈敏度很高，它的最小檢測量為2pgDNA/g樣品。檢測要求低、范圍廣，可以檢測一些已經加工，或者還未進行加工以及混合樣品。實時熒光PCR檢測技術能對PCR反應進行有效地實時的監測。在實時熒光PCR技術中加入閉管分析，不需要加入PCR后處理過程，能使核酸的交叉污染有效的降低甚至消除。此方法的挑戰就是定量標準物的滯后發展。(3)多重PCR：在同一反應體系中的多個靶點能同時進行PCR檢測，試驗結果可靠，操作簡單快速，降低了檢測的成本。多重PCR法的應用前景很廣闊。(4)Southern和Northern雜交：用限制性核酸內切酶對與特異性探針結合的基因組片斷內或其周圍序列進行酶切，研究基因內部的序列。該技術檢測結果準確可靠，但要求樣品的純度高，檢測費用也較高。Southem雜交的檢測對象是DNA，而Northern雜交是RNA?；蛐酒纸蠨NA芯片或DNA微陣列[22]。是美國的Affymetrix公司開發的，世界上第一塊商品化的基因芯片在1996年問世?；蛐酒夹g是目前轉基因食品檢測的前沿技術，是一種高度集成化的反向雜交技術。將探針分子固定在載體上，用PCR、末端標記等方法對待測基因進行處理，處理后的基因與固定了的探針雜交。借助放射自顯影或者激光共聚焦顯微鏡或CCD相機檢測并讀出各個不同斑點信號的強度，將所獲得的雜交信號用相應的軟件處理，得到被檢樣品的遺傳信息。該方法可實現樣品大量序列的檢測和分析，同時完成樣品的定性定量。將抗原和抗體反應的特異性結合酶對底物的高效催化這兩者有機的結合，完成ELISA的檢測。酶作用于底物后，顏色會發生變化，抗原結合抗體時，可以通過比色過程或者根據熒光反應來測定。通過顏色的變化來判斷樣品中含有抗原的的數量。ELISA檢測可以同時完成樣品的定性和定量檢測。該方法選擇性和靈敏度較高，但復雜基質對它的準確度有干擾，外源蛋白質含量低或被熱處理變性，該方法的檢測能力就會下降[23]。3.2.2Western雜交Western雜交又稱蛋白質印跡法，是將抗體的特異性、蛋白質電泳的分離能力、顯色酶反應的靈敏性結合在一起的蛋白質檢測方法，可用于檢測復雜混合物異蛋白質的含量。用于檢測特異性目的蛋白質，檢測靈敏度可達1～5ng，還可用于檢測不可溶性蛋白質。其檢測的關鍵是抗體的制備[24]。
中國轉基因食品安全管理的改善措施
中國缺乏系統的法規來制約轉基因食品的安全，因此需及時將轉基因食品的安全性納入到法律的框架內。需要建立轉基因生物安全管理的基本原則和制度，建立相應的部門并明確它們該承擔的職責義務和管理權限，對一些經過轉基因技術加工的產品和借助轉基因技術進行研究的行業開展全方位的正規的管理體系[25]。許多發達國家在轉基因生物安全管理立法方面已積累了一定的經驗，中國立法時可以借鑒。在對待轉基因食品風險的不確定方面，學習歐盟等國采取審批制度和強制性標識制度。鑒于轉基因技術發展所帶來的巨大經濟利益和未來美好的發展前景，許多發達國家均投入大量資金和人力進行研發，中國在確保安全的提前下，也應使轉基因技術得到更好的發展，最大限度地維護國家利益。轉基因食品從研發到消費這一系列的過程都必須采用標識、通報等措施保證消費者知情同意權的實現。當前市場上的轉基因食品的標識很不完善。普遍存在未辦理轉基因生物標識，并私自進行轉基因種子生產、經營的行為。由于缺乏完整的農業轉基因生物成分的檢測體系，監督市場產品時，無法準確判斷農產品是否有轉基因成分，缺乏奏效的監控手段。因此，通過市場調查了解轉基因食品標識的實際情況，掌握轉基因食品的種類、來源和加工后的形式等，制定相應的轉基因食品安全管理的條例。建立轉基因食品標識的定期監督制度，借助已建的轉基因食品管理機構，加強農業轉基因食品標識管理。中國境內銷售的轉基因食品必須實行標識，不標識和不符合標識規定的一律不得進口和銷售。標識目錄由農業部和國務院相關部門制定并公布[26]。目前相關部門的職責配合不夠，很難對轉基因食品進行有效的監管。因此應設立專門的系統的轉基因食品安全管理部門。對轉基因食品的研發、生產加工、運輸、進出口和銷售等環節進行全面的監督，確保轉基因食品產業安全規范的運行[27]。在當前的技術條件下，轉基因食品的安全性還不能確定，應理性對待轉基因食品。因此，政府應設立專業的獨立行政監管機構，全程跟蹤，并建立食品安全監管過程中有效的追蹤制度，詳細記錄每一環節，一旦出現問題，可以速度的找出危害關鍵控制點，便于及時采取措施，將危害降至最低。針對轉基因食品存在的風險不確定性，制定安全評價標準以保證轉基因食品行業正常穩定的發展。轉基因食品的安全評價需要合適的檢測技術。轉基因食品品種繁多且數量大，含轉基因成分的食品成分復雜、待檢測成分被降解或破壞，檢測難度大[28]。目前的檢測手段有：人工檢測、儀器檢測和生物芯片，但不能滿足當前的檢測需要。因此，需加大轉基因技術的研究力度，使檢測快速、準確、可靠。在發展自身技術的同時，還應積極開展國際合作，加強轉基因食品的安全防范[29-31]。對轉基因食品的安全評價需做到公開透明。需制定一整套針對轉基因食品的法規、安全評價標準、方法及規則。對轉基因食品的生產源頭開始，以及對其生產、加工、成品、銷售等一系列過程進行詳細的存檔化管理并進行詳細的記錄存檔，使記錄和標識具有可溯源性[32,33]。以轉基因食品的安全性、營養上的要求和質量上的評價以及對環境所產生的影響等標準作為是否決定進口及進口的數量、方式等的判斷因素。同時在此基礎上要建立有效且實時的預警機制，在轉基因作物的風險處理上，要防患于未然。監管部門對進口的轉基因食品實行跟蹤檢查，將存在的或可能存在的質量問題及時公布于眾。政府應重視和加強對國外轉基因食品相關政策信息的收集和研究，為企業和消費者提供一些必要且合理的咨詢服務，以減少國際貿易中的摩擦[34]。
