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[關鍵詞]高等教育；效率；社會哲學
高等教育日益顯現出教育效率與社會經濟發展、教育效率與教育公平等發生沖突，引發了學術界對如何衡量及實現高等教育效率問題的思考。筆者認為，這些沖突的產生在于對高等教育效率認識的簡單化和窄化，解決這些沖突有賴于對高等教育效率內涵的深入理解與把握，
一、高等教育效率的結構形式
社會哲學認為，任何一項人類活動都是一個獨立的體系，有其自身的運行機制，但人類活動并不是孤立地存在著的，而是社會系統的一部分，要與社會系統的其他部分相互作用，相互影響。因此，對某項人類活動的認識就應包括兩個方面：一是活動自身的運行方式、活動范圍及活動效果等；二是活動與其所在的社會系統的相互關系、產生的作用等。這樣，人類活動的效率也就要考察兩方面的內容：一是人類活動的自身效率；二是人類活動的社會效率。就自身效率看，人類活動是一種利用資源，經過生產活動形成產品，并對這些產品進行消費的過程，這實際上是一個經濟活動過程，因而將這個過程中體現的效率稱為經濟效率，就自身與外部效率看，人類活動對社會影響的情況即被稱為社會效率。因此，社會哲學把人類活動的效率歸結為經濟效率和社會效率的雙層結構，其中任何一方面都不可或缺。由此，作為人類活動的高等教育，其效率勢必同樣存在著經濟效率與社會效率兩種結構形式。
1．高等教育經濟效率
高等教育經濟效率是高等教育效率的第一層次，體現為在一定時間內通過高?；顒訉⑼度?資金與人員等)轉化為產出(培養的學生、提供的服務等)的關系，但這并不意味著在短時間內以少的投入形成更多的產品就能達成高效率。因為根據社會哲學理論，效率包括三個不可缺少的要素：一是單位時間內所生產的物品或勞務的質量和數量；二是生產者以最低限度的投入或成本獲取最大的勞動成果；三是這種物品或勞務對消費者或群體需要的滿足和促進程度[1]。前兩者指明了效率的時間要求和投人與產出關系的要求。而第三個要素則揭示了效率對產品與消費群體需求關系的要求，也就是說，如果產品能與消費需求相適應、相促進，那么活動的效率就會較高；反之，則是生產越多越低效。因此，高等教育效率還要包括其內部系統產生的產品與外部需求的關系。據此，可將高等教育經濟效率分為兩方面：一是高等教育的內部效率。是指通過系統內部的優化實現資源的最佳使用。高等教育的內部運行系統包括高等教育的層次、種類、形式的組合調整，課程、方法的選擇，教學技術的改進，管理控制等。改變內部效率的方法很多，如確定合理的師生比例，提高教師的素質，提高圖書設備的使用率，改變高等教育系統中各個部分的組合，調整高等學校的辦學規模，改革高等教育管理體制，采用新的教學方法和教學技能，使用現代化的教學手段等等。二是高等教育的外部效率。社會是高等教育消費者的集合，因此高等教育的外部效率指高等教育在一定的投入下，其產出(培養的學生、提供的服務)對社會需要(人才、技術)的滿足狀況。高等教育內部效率與外部效率存在著三種關系：內部效率低，外部效率低；內部效率高，外部效率高；外部效率高，內部效率低。內部效率是外部效率的基礎，高等教育不能良好運行，沒有較高的內部效率。必定會無法培養滿足社會發展需要的人才。另一方面，外部效率是內部效率的方向，高等教育如果不能有效滿足社會需要，內部效率無論多高也毫無意義。這也許是“一種高等教育體系可能有很高的內部效率，但其外部效率很低”的原因[2]?？梢?，無序地追求內部效率會偏離社會現實需要。薩繆爾森在反思人類勞動效率提高而社會卻并沒有因此獲益時提問到：“人并不能僅僅靠效率而活著，我們應該提出這樣一些問題：為什么要有效率?為誰而有效率?”[1]同樣的問題也適用于對高等教育效率的思考。
2．高等教育社會效率
高等教育社會效率是高等教育效率的第二層次，體現為高等教育對社會發展的作用狀況。高等教育社會效率不僅包括有形的經濟收益，也包括難于平衡和評估的政治、文化和道德等無形的收益。高等教育的社會效率包括多個方面，鑒于高等教育對社會經濟的貢獻，學術界探討較多，在此只以高等教育對政治和文化道德的作用來分析高等教育的社會效率。
首先是高等教育對社會政治的作用，這里暫稱為政治效率。大學不單純是探究高深知識的場所，更是促進社會融合，實現階層流動，發展民主與公平的搖籃?！敖逃菍崿F人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類的發明都更偉大得多叫劉。在社會客觀存在不平等的情況下，大學為人們提供了向上流動的機會，幫助弱勢群體擺脫其出身的那個群體的局限，改善人的生存狀況，減少社會性的不公平。，以教育的公映并促進社會公平是高等教育追求的目標，教育民主、公平的水平也是高等教育發展程度高低的重要標志。
其次是高等教育對社會文化、道德的作用，這里暫稱為文化、道德效率。大學承擔著引起社會觀念與倫理道德的變化，提升人的精神品位，從而提高社會文明的層次，規范社會發展的使命?！爱斀袷澜绺叩冉逃粌H僅是社會物質生產領域的‘創造源’、‘人才庫’、‘孵化器’，同時，作為高等教育機構的大學還具有引導社會發展、成為社會精神領域的‘思想庫’和‘靈魂’，成為社會進步的燈塔的功能”[4]。恰如英國教育家紐曼所言；“大學并不滿足于培養出評論家、科學實驗者，經濟學家或工程師，盡管大學需要培養這樣的人才，但是大學訓練時達到了一種偉大而又平凡的手段，它旨在提高社會的思想格調，提高公眾的智力修養，純潔國民的情趣，為大眾的熱情提供真正的原則，為大眾的志向提供真正的目標”[5]。正是這些高等教育對社會的效益，使大學在促進社會進步的同時常生常青，保持永恒的生命力?？傊?，高等教育社會效率是衡量高等教育發展得更為基本和重要的尺度，失去了對社會效率的追求，大學將是無本之木，難以持久生存。
可見，高等教育作為承系社會各方面期望的復合體，其效率具有雙層結構和多樣化特征。一方面，高等教育效率既包括作為第一層次存在的自身活動的經濟效率，還包括作為第二層次存在的對經濟、政治、文化、道德等產生作用的社會效率，經濟效率是基礎，但并不是經濟效率高，就有高的高等教育效率。另一方面，高等教育經濟效率和社會效率本身又包括具體的內容，它們同樣是高等教育協調發展所不可忽略的。高等教育效率是一個統一體，其效率追求與評價不能缺少經濟、政治、文化等任何一項內容，如果僅把高等教育的經濟效率或政治效率當作其收益的全部，而忽視其他效率，則是人為地縮小了高等教育效率的內涵，抹煞了高等教育多方面的價值和功能。
二、當前我國高等教育效率存在的問題
我國高等教育中的“效率”一詞由經濟領域引來，由此造成了對“高等教育效率”理解和應用的狹義化和經濟取向，導致了高等教育在實踐中的偏頗，加深了高等教育效率與社會經濟發展、教育公平等同題的沖突。
1．內部效率提高的同時對外部效率的忽視
有學者認為，高等教育領域對效率的典型認識是：“效率是就投入與產出的比例關系而言”，“高等教育的效率提高與經濟效率的提高一樣，其基本途徑是降低成本”[6]。在這種認識下，20世紀90年代以來高等教育在擴大教育規模的同時，不斷進行系統內的改革，調整管理體制，提高教師素質，應用新的教學方法等，教育系統呈現出日臻完善的局面。而與此相對，21世紀初的高等教育不得不面對大學畢業生就業困難，降格使用的“教育過度”問題；一些生產領域人才供應不足的“教育不足”問題。造成這一問題的重要原因是高等教育發展在提高內部效率的同時沒有考慮到外部效率因素，不顧社會的需求情況，教育規模超常規發展，形成人才結構與經濟、產業結構脫節。其結果是高等教育難以達到預期的效率。
2．偏重經濟效率，教育民主、教育公平問題突出
一段時間以來，高等教育對社會經濟發展看得見的“拉動”作用成為評價高等教育效率的焦點?！靶蕛炏龋骖櫣健?、“抓大放小”成為人們考慮高等教育決策時實際遵循的原則。這一策略在一定時期對高等教育的發展具有積極作用，但它的局限性也是明顯的?！霸诂F實的社會環境中，‘兼顧’成為一個很軟的概念，往往意味著可以‘不顧’。因此，這一口號最直接的后果就是，強勢的經濟主義成為教育發展的主導價值，‘效率優先’成為不容置疑’的：硬道理’，導致教育公平價值的旁落，在教育決策中失去了應有的位置”[7]。在實際操作中，助學貸款制度遠遠落后于收費制度，獎學金數額杯水車薪，導致一些學生因為經濟問題失去進入大學的機會。同時對社會發展有重要作用的民辦院校等，在“放小”的處境下如履薄冰，缺乏保障，面對不公平競爭，其生存境況十分困難。歷史證明，經濟效率的提高并不能自動促進民主、公平的發展。從長遠看，教育民主與公平發展的滯后必定影響公眾對高等教育的認同，致使自身發展的失調，其經濟效率也不可能長久。
3．文化、道德效率的缺失
文化道德效率主要通過兩方面活動實現：一是高校通過培養擁有自由精神、汲取古今思想精華的人更廣泛地傳播先進的道德文化；一是高校直接參與社會文化、道德活動，利用學校的圖書、教師等資源直接為社會文化事業服務。反觀現實會發現當前高校的這兩種活動都處于失效狀態。在追求經濟效率下，高等教育培養的人成為“單向度的人”，實際目標指向了“經濟人”，掌握專業知識和技能是學校和學生的首要目標；畢業后能夠勝任具體工作，成為一個合格的“專業人”是評價學生學業成敗的標準；大學高談人文教育的重要性，在實踐中卻無所作為；高等教育自身更多地是把社會參與作為發展經濟的直接手段；理工科、管理學科與社會聯系密切，因為他們可以幫助工廠、企業進行技術改造和培訓，而人文社會科學則往往封閉在學校內。文化道德成為高等教育對社會的“奢侈品”，高校將會因此而缺少發展的底蘊。
多樣化是高等教育效率的內在性質，這種多樣化效率的實現也是高等教育持久穩定發展的基礎。把高等教育效率簡單化、窄化將會使高等教育的發展陷入困境。高等教育從精英教育走向大眾教育，從社會“邊緣”走向“中心”，實質上正是對高等教育多種效率的追求。為此，必須轉變高等教育效率觀，促進高等教育多方面效率的協調與實現。
三、高等教育全面效率的實現
1．以促進人的發展為核心實現高等教育多方面的效率
教育是一種培養人的活動，其目的是促進入的全面自由發展。偏離了這個規定，就改變了教育的性質。因而高等教育各方面的效率追求都必須服從于培養人這一基本職責。以人的全面自由發展為目標的高等教育必定關注社會的發展，保證學生在思想、文化道德等方面得到發展。它將以合理的教育結構，適度的規模和符合人的發展規律的方式，根據社會的需要傳授給學生生活需要的知識，使更多有才華的人不會因外部原因而失去接受教育的機會，使學生領會人類思想的精華，形成崇高的精神情操，發展多方面的興趣。這樣，高等教育的多方面效率在培養人的過程中得以實現。因此，促進人的發展是統一高等教育效率的核心。我國高等教育效率出現偏頗一定程度上與高等教育過于經濟化，忽視人有關。為此，高等教育必須回歸到教育原點上，切實把促進入的全面發展作為工作的重心。
2．變一維思維方式為多維思維方式
在計劃經濟體制下，人們形成了一元論思維方式，對事物存在著非此即彼的分析習慣，建國后相當一段時間人們將高等教育看作是階級斗爭的工具，以大學參與政治的情況來評價大學，大學的其他價值都被忽略了。改革開放后，高等教育的經濟價值上升到統治地位，高等教育越來越被當作為拉動經濟增長的部門，培養專業人員，參與國家或地方經濟建設是人們考慮大學效果的唯一標準。社會的發展證明了一元論思維方式的局限性，它使人們不能全面認識事物，采取簡單化的行為方式，不利于事物的協調發展。應該認識到，高等教育不單單是政治或經濟活動，它具有多種價值，高等教育的活動要體現多方面的效率。
首先，在教育對象上，要把人視為全面的人，而不是單一的“經濟人”或“政治人”。其次，在教育效率觀上，要全面認識高等教育效率的多樣化存在，既要考察內部效率又要考察外部效率，既重經濟效率又重社會效率。第三，在時間維度上，要保證高等教育的持續發展，高等教育的改革與發展要考慮以前的基礎、現實的發展狀況和將來的要求，不可重復經濟領域中出現的“先污染，后治理”、“先惡化，后改進”的現象。
3．營造市場、政府、高校協調互動的環境
公眾能否形成多元的思維方式，高等教育能否切實促進人的全面發展，實現多方面的效率，取決于社會能否形成一個有利于多方面力量相平衡的環境。市場、政府、高校是社會的三個基本力量，這種平衡環境的形成有賴于三者的協調互動。具體需要三方面的條件。其一，完善的市場機制。市場是社會發展的靈敏反應器，是公眾需求的晴雨表，健全的市場會發揮“看不見的手”的作用，向高校提供社會需求人才的數量和結構信息，使高校及時調整教育結構、規模和計劃，把自身發展與社會發展相統一，把多種效率追求相統一。因此，要實現高等教育多方面效率必須形成完善的市場機制。其二，政府規劃與調節。市場不是萬能的，它能夠反映當前信息，卻難以預示未來發展；它強調競爭，卻對弱勢力量不加關注；它顯示“熱點”，卻使人們忽略同樣重要的“冷門”。因此，政府必須發揮市場這只“看不見的手”的作用。但也應該指出，政府作用的方式和范圍不應是對高等教育各項工作的直接控制，其主要的職責是制定宏觀的規劃，對高等教育發展中出現的問題進行有效控制。其三，高校自我規范，自我發展。高校必須明確自己的教育性，把培養人作為核心，確定其基本的教育指向。這也就意味著高校要有自主性，能夠自主發展，而不是政府或經濟的附屬部門，應該主動參與市場，回應政府部門的調控。
[參考文獻]
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高等教育范文2
英文名稱：Meitan Higher Education
主管單位：中華人民共和國教育部
主辦單位：中國煤炭教育協會
出版周期：雙月刊
出版地址：江蘇省徐州市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1004-8154
國內刊號：32-1365/G4
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發行范圍：國內外統一發行
創刊時間：1983
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高等教育范文3
一、芬蘭高等教育評估概述
芬蘭的高等教育改革始于20世紀80年代中期，政府在給高等教育機構以更大的自主權的同時，要求高等教育機構以優良的教育質量換取政府的信任。為了監督和保障高等教育的質量，1995年底，芬蘭高等教育評估委員會（Finnish Higher Education Evaluation Council，簡稱FINHEEC）應運而生[2]。時至今日，芬蘭已經形成了相對穩定的高等教育質量保障體系：在宏觀層面，由教育部進行國家教育戰略規劃對教育質量問題的政策引導；在中觀層面，由高等教育評估委員會進行外部評估與審核；在微觀層面，由各高等院校自己建立內部質量保障機制。
芬蘭高等教育評估委員會是獨立于高等教育行政機構和高等院校的組織，由國家教育部任命12名代表組成，其中5人來自大學，3人來自技術學院，2人來自工商貿易界，另外2人則是學生。
芬蘭高等教育評估委員會評估的目的是提高各高等院校進行自我評估的意識與能力，通過向外界公布評估的結果，讓高等教育的投資者及受教育者了解高等學校在質量方面的信息，從而最終達到提高高等教育的辦學質量的目的。高等教育評估委員會本著獨立、互動、透明、多樣化、專家鑒定、注重效果的工作原則[3]，負責問題評估、提供支持、學院認證、課程評估、認證服務、理論研究、評選評優、數據處理、國際評估及其他評估十個方面的評估工作。
二、芬蘭高等教育評估實例
赫爾辛基大學（University of Helsinki）是芬蘭的最高學府，1640年創建于芬蘭古都土爾庫，1828年遷至首都赫爾辛基。赫爾辛基大學以其悠久的歷史，秀麗古雅的建筑，豐富的藏書，一流的設備，齊備的專業，以及杰出的成就，馳名歐洲。
芬蘭高等教育質量保障的責任主要取決于高等教育機構本身，高等教育機構有權自主決定高等教育質量保障體系的目標、組織、原則、方法。高等教育機構提供相應的評估文件及材料給芬蘭高等教育評估委員會，繼而高等教育評估委員會根據所獲取的文件及材料對申請評估的機構做出科學、公正、公平、發展性的評估。
（一）評估與審核的指標
根據FINHEEC《2008-2011年審核手冊》，[4]評價與審核的指標主要如表1所示：
（二）進行書面審核
2007年秋季赫爾辛基大學向高等教育評估委員會提出了申請，參與質量保障體系的評估與審核[5]。雙方簽署了有關協議，在FINHEEC審核訪問六周之前赫爾辛基大學提供包括學校概況、質量發展和保證體系、學校的質量和管理制度、學校質量工作的SWOT分析、質量體系的發展目標等基本材料。同時，提供包含每個審計目標和分目標的用來證實質量保證體系性能的證據和樣本[6]。由以上赫爾辛基大學自主向FINHEEC提供材料可以看出，高等教育機構既是評估的對象和主體，又是評估的主導。高等教育機構自行決定所提交材料的內容，然后由FINHEEC在程序上對其進行外部評估與審核。
（三）FINHEEC進?？疾?/p>
2007年11月，FINHEEC進駐赫爾辛基大學對其進行為期2～5天的實地考察[7]。目的在于驗證該校關于質量保障體系的材料是否真實有效，直接獲得該校質量保障體系更加真實與豐富的材料。在此期間FINHEEC還對學校的管理人員、院系負責人、教職工、學生、外部利益相關者等進行了訪問。
（四）形成評估報告
FINHEEC對赫爾辛基大學的質量保障體系進行系統評估后，形成一份翔實的評估報告。評估報告的主體共分為審查的目標和標準、審查過程、院校及其質量保障體系概況、審查結果及最終結論幾個部分。在報告的主體部分――審核結果方面，FINHEEC主要提出結論及改進意見。2008年2月29日赫爾辛基大學通過了評估，有效期為6年[8]。
三、思考與啟示
（一）以“質”取勝：強化高等教育質量意識
芬蘭是世界上人均占有大學最多的國家，但并非人人都有機會讀大學。芬蘭大學有著嚴格的準入制度，每年只有三分之二的高中生能通過考試進入大學學習?？梢?，芬蘭的高等教育非常重視質量。同時，芬蘭也通過教育立法等方式建立了完善的高等教育質量保障體系和評估制度，使其高等教育評估工作有法可依，有章可循。反觀我國，當前的高等教育規模實現了歷史性飛越，高等教育在校生規模位列全球第一。根據美國學者馬丁特羅的研究，以高等教育毛入學率為指標，將高等教育發展歷程分為“精英、大眾、普及”三階段，高等教育毛入學率達到15%即認為步入大眾化階段[9]。因此，強化高等教育質量意識，努力加強高等教育內涵建設，已成為我國高等教育發展的當務之急。
（二）內外兼修：內部與外部質量保障相結合
芬蘭的高等教育質量保障體系包括內部與外部質量保障。內部質量保障體現在高等院校根據自身的基本情況及發展定位，自主提出適合其長足發展的質量要求。在外部評估與審核過程中，FINHEEC并非預先設定好評估模式，而是根據參評高校提供的資料，結合高等教育機構的現狀與特點，選擇出最有可能反映其質量保障需求的評估與審核方式。而評估是以高等院校的主動性作為質量保障的原動力。雖然芬蘭教育部并未強迫所有的高等教育機構都要參加FINHEEC的外部評估，但是高等教育機構為了得到外界的認可及不斷地完善自身的內部質量保障體系，也會主動參與到外部的審核與評估當中，以期在高等教育競爭中保持活力。
高等教育范文4
我國高校從1998年起就逐步實施擴招計劃,2005年,全國普通高等學校實際完成本?？普猩鷶?80萬人,即在2004年實際錄取440萬人的基礎上再增40萬人。2004年在校研究生82萬人，到2005年9月份后將近100萬人，在校博士研究生13萬人左右，平均每年授予的博士學位2－3萬人，2004年招收博士研究生53000人，2005年計劃招收54000人。所以幾年后每年授予博士研究生學位的人數會有所增加，估計能達到5萬人左右。2005年4月15日全國各類高校在校生人數是1990年的4.3倍、2000年的2.09倍。[1]中國高等教育初步邁入了國際公認的大眾化發展階段,實現了由精英高等教育到大眾高等教育的轉變。據統計,在最初的三年擴招過程中至少拉動了800億元以上的社會資金投入高校基礎設施。到2010年,我國高等教育需要新增投資額150～210億元,其中政府投入只有38億元,資金短缺112～172億元。如果不及時解決高等教育的融資問題,將限制高等教育的發展,使之不能達到高等教育既定的目標。另外由于高等教育收益率的計量非貨幣性和退出機制的不完善，使得民間資本進入高等教育處于進入障礙和退出障礙都高的情況，在這種雙壁壘效應下，潛在投資者不易進入，更加劇了高等教育資金短缺的困境。因此，單純依靠財政投入和高收費來解決高等教育經費短缺問題是不現實的，創新金融工具、構建融資平臺，是我國高等教育持續穩健發展所必須解決的重大課題。
2.利用金融工具融資的可行性
首先，國家政策的宏觀支持。《中華人民共和國教育法》第六十二條規定：“國家鼓勵運用金融手段、信貸手段，支持教育事業的發展?！眹矣嘘P部門的項目貸款貼息政策，為高等教育融資提供了經濟保證。教育部[1999]10號文件中，同意高校貸款。而現行高等學校會計制度中“借入款項”的會計核算內容是“財政主管部門、上級主管部門、金融機構借入的有償使用款項”，即可以向財政及上級主管部門借入財政周轉金，向銀行及非金融機構貸款等。同時，國家積極、穩健的貨幣政策環境和銀行始終處于低谷的存貸利率，都給高校舉債融資提供了大好機會。其次，社會對人才渴望和家庭的投資期望為高等教育融資提供了微觀環境。隨著知識經濟的到來，人們改變了以往的價值觀并形成一種共識：一個人知識的多少，直接決定了他的價值高低。有資料顯示，在知識經濟社會中，一般受教育年限越長，其收入水平越高，即教育程度與收入水平成正比遞增。任何家庭都希望子女能找到好的職業。同時社會現實對人才的渴望與日俱增，也為高等人才留出了較好的職位。所以，受過高等教育的人就業機率大、安全系數高、融入社會的能力強。在“一切為了孩子”傳統觀念支配下的中國居民，始終不輕易消費銀行的存款，即使偶有購買房產等行為，也是滿足子女讀書上學之后的投資行為。根據國家統計局的調查表明，居民儲蓄的7%用于購房，10%用于教育支出。再次，企業與學校的有機結合為高等教育發展提供了舞臺。目前，我國高校擁有100多個國家級重點實驗室，23個國家工程研究中心和13個國家工程技術研究中心以及一批省市級科研基地。企業如果能利用高校的物資資源和人力資源,就能達到優勢互補、共同收益的效果。所以在近年的高校擴招中，許多企業紛紛和各高校聯合辦學成立二級學院，如湖南農業大學的東方科技學院、南昌大學的泰豪軟件學院等等。企業和大學的攜手合作推動了教育與生產相結合，促進了科技成果的轉換。
3創新高等教育融資金融工具
3．1發行高等教育債券
與其它有價證券相比，債券具有收益穩定，風險小、流動性和兌現性強、可償還性的特點，我們可以考慮發行高等教育債券。一是發行具有國債性質的高等教育債券。具有國債性質的高等教育債券是指由國家教育部面向社會發行的用于高等教育支出的專項債券，它可以在不增加國家財政支出負擔的情況下，彌補高等學校教育經費短缺。同時，又可以為投資者增加新的投資渠道。另外，從投資的價值看，考慮到高等教育債券的高度公益性，政府在發行高等教育債券時，必然會在債券利率、稅收等方面制定出相應的優惠政策，并且高等教育債券是由政府財政做擔保，還款有保障，屬于高信用等級債券，在資本市場應能吸引更多的投資者。二是發行企業債券性質的高等教育債券。企業債券性質的高等教育債券是指由高等學校為發行主體，面向全社會發行的類似企業債券性質的專項債券。與具有國債性質的高等教育債券不同，企業債券性質的高等教育債券是由學校發行，以學校的信譽和償還能力做擔保的，其信譽等級就相應比由國家教育部門發行的高等教育債券低，這就對發債學校的地位實力等提出較高的要求。因此，并不是所有的高等學校都能夠發行企業債券性質的高等教育債券，這種模式運作成功的關鍵在于增強高校自身的實力和聲譽，擁有穩定的生源，獲得穩定的財政撥款和自身的運營收入，從而擁有穩定持續、數額巨大的資產流以支持債券的發行，提升債券的信用等級。
3．2創建高等教育投資基金
創建高等教育投資基金是指可以考慮讓高等學校將財政撥款學雜費收入、科研收入、社會捐助收入、高等教育彩票收入等匯集成專門的投資基金，由基金托管人（一般是信譽卓著的銀行）托管，由基金管理人，即基金管理公司管理和運用資金。從事股票、債券等金融工具投資。創建高等教育投資基金，將暫時不用的教育經費進行投資，由專業的基金管理公司來運作管理；基金管理公司的管理人員一般都受過高等教育和專業訓練，具有豐富的證券投資實踐經驗，信息資料齊全，分析手段先進，可以提高資產的運作效率，取得比銀行利率更高的經濟效益，實現資本增值，進而把由此產生的收益再投資于教育，解決高等教育經費短缺問題。
3．3設立高等教育年金
我國已開始實行非義務教育階段收費制，雖然向受教育者所收的費用只相當于國家培養費用的1/4，但是，對于廣大工薪階層的人來說，每年要拿出幾千元甚至上萬元的學生學雜費、生活費是一筆不小的負擔為了使工薪階層的孩子不因學費問題而不能接受高等教育，可以考慮通過教育信托投資公司或保險公司設立學生高等教育年金。在孩子上小學或初中時，就開始交納年金，通過專家運作使年金更快、更多地增值。當孩子上大學時，就可以用高等教育年金基本保證繳納學費。
4．目前我國高等教育融資的障礙
4．1傳統融資（銀行貸款）體制上的障礙
一是貸款擔保問題。高校是事業性單位，按照目前的擔保法規定，其資產不能用于擔保和抵押，這使得金融機構在一定程度上獨自承擔金融風險，這是商業銀行所不情愿的。二是學校貸款歸還存在不確定性。學校還款來源主要是財政撥款、教育費附加和一些贊助費，而收費權又不會完全屬于學校，因此，學校很難為自己的還貸做出一個明確的計劃。三是對學生的就業薪金過于樂觀，沒有考慮學生投資教育的就業風險。如國家助學貸款管理辦法規定，學生畢業后即開始償還貸款，其實不少大學生畢業后不一定就能馬上找到工作。四是教育產業的本質屬性是基礎產業，因而必然具有投資大、回收期長、平均利潤率低、資本凝固性強等特點，這使得銀行與學校雙方合作的基礎并不牢靠。例如，中國政府自1999年開始推行國家助學貸款制度，到2004年6月止，實際發放貸款52億元，享受貸款的學生大約有83萬人[2]。這樣，享受貸款的大學生人數，只占2004年在校學生人數的4.15%。遠遠低于農村學生有50%支付學費困難覆蓋面。這些問題的解決,需要我們在完善政策法律、制定風險評定標準、建立高校財政預算、拓寬高校財政自等多方面做出努力。
高等教育范文5
內容摘要:財政撥款是我國高校經費主要來源,由于我國財政能力有限以及撥款體制存在諸多缺陷,導致高校資金總體供給不足,資金使用效率低下。因此我國應該完善預算管理體制和財政撥款方式,制定政策鼓勵高校多元化籌資。
關鍵詞:高等教育財政撥款探討
高等教育財政撥款模式存在的問題
政府財政能力有限性導致高校資金總體供給不足。發達國家教育經費一般占GNP的5%-7%,很多發展中國家,教育經費一般占GNP4%左右。我國從20世紀70年代到90年代,每年教育經費僅占當年GNP比例大約2%。若按人均教育經費算,比例更低,以2003年為例,盡管政府在教育方面的投入總量比上年有所增長,但預算內教育經費占財政支出比例和國家財政性教育經費占GDP的比例卻比上年分別下降了0.08和0.04個百分點,有17個省級政府沒有達到《教育法》規定的教育投入增長要求。具體到高等教育上,我國高等教育經費,約占教育總財政投入的20%左右,比例也很低。這些直接導致了我國大多高校辦學經費不足。見圖1。
盡管我國2005年財政收入超過30000億元,但是各級政府財力總體上是比較緊張的。政府很難大幅提升高校財政撥款數量。不僅如此,甚至一些計劃目標現在也沒實現,如國家規定的逐年提高國家教育財政撥款占國民生產總值的比例,在2000年就應該達到4%的目標,事實上很多地區不但沒有實現目標,反而呈停滯或下滑之勢。
目前我國高校辦學經費來源已經由政府單一撥款,轉變為以政府財政撥款為主,多渠道籌集資金的階段。但以政府財政撥款為主的格局近年來不會改變。
財政性教育經費事權、財權不統一。我國財政性教育經費長期以來處于事權和財權分離的狀態。我國國家預算按預算等級依次分為類、款、項、目四級,盡管財政部1999年將教育事業費升格為“類”級,但教育基本建設費仍設在“款”級科目中,教育經費沒有預算單列,導致財政性教育經費長期以來處于事權和財權分離的狀態。
具體體現在:政府教育行政部門主管教育事業,財政部門負責教育事業經費撥款,政府計劃部門負責教育基建投資,在預算表格的匯總歸類時,教育財政預算總額要與文化、科學、衛生部門的預算匯總成整個財政事業費預算中的“類”級和財政基本建設費預算中的“類”級。教育事業費屬于文教科學衛生事業費類中的款級,教育基本建設投資屬于基本建設費類中的社會文教費款級。國家預算首先在類級支出中分配,然后依次在款、項、目級中進行再分配,教育經費是國家預算第二次分配。由于教育經費預算等級較低,教育的事權屬教育部門,教育的財權屬財政與計劃部門,教育的事權與財權相分離。教育部門財權較小,難以有效行使事權,不利于教育事業的發展。
缺乏撥款效益的分析評價制度造成資金浪費。我國高等教育財政的撥款沒有考慮成本補償問題,建國以來到1985年,最初按“基數加發展”撥款;后按“綜合定額加專項補助”模式撥款。
這種模式沒有考慮生均成本和規模效益,往往導致撥款中的盲目性和不正當的開支行為?，F在雖然采用了新的撥款模式,但所依據的“生均成本指標”是上一年的決算數而非符合本年實際的成本額,沒考慮物價因素,缺乏撥款效益的分析評價制度,以及與績效掛鉤的激勵機制,不能準確地反映財政性教育經費的使用效率。缺乏有效的考核監督,必然導致資金的浪費和閑置。世界銀行作過統計我國部分高校的教學設備和實驗室的利用率約在60%以下。據國家教育部統計,全國高校儀器設備有20%以上處于閑置狀態,價格昂貴的大型科研裝備的利用率最高不過15%。在日本大型的先進設備整個國家也沒有幾臺,設備的使用率很高。
缺乏鼓勵多元化籌措教育資金的政策。我們目前缺乏鼓勵多元化籌措教育資金的政策,我國高等教育經費來自于社會投資比例不高,我國《高等教育法》明確規定“設立高等學校,......不得以營利為
目的”,民間資本不可能追求公共產品,直接抑制了投資。
另外,我國民辦高校與公辦高校沒有平等的地位。盡管我國頒布了《中華人民共和國公益事業捐贈法》,但是在稅收上規定不具體,缺少優惠政策,來至社會的捐贈不多。目前很多發達國家高校,教育捐贈逐漸成為與政府投入、學費并列的重要的經費來源,有效地緩解了教育經費的緊張。如美國高校來自于社會團體、校友等的捐贈,約占美國高等教育經費的8%,接受捐贈的形式手段也多樣化,如現金捐贈、證券捐贈、信托捐贈和實物捐贈等。
完善高等教育財政撥款模式探討
提高教育經費在GDP中的比例。將教育經費預算單列實質就是提高教育經費預算的等級,把教育事業費和教育基本建設投資合并為一項,提高教育經費在國家預算支出中地位,由第二次分配提升為第一次分配。另外,應授權教育部門有權編制教育經費預算草案,由教育部門提出預算要求,會同政府財政部門和計劃部門,按國家預算的總體要求,進行平衡,再經過財政、計劃和教育部門修改后,納入國家預算,按預算程序具體實施。
解決這個問題關鍵是要在思想上要樹立教育優先發展的觀念,在國民經濟中教育應該比其他部門更應得到傾斜。我國應該繼續貫徹“教育支出占財政支出的比重每年提高1個百分點”的財政支出方案,使我國高等教育的支出占GDP的比重逐步達到國際平均水平。
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完善我國高等教育經費財政撥款方式。在方法上,引人績效預算,對高等學校的所有撥款使用的效益、效率和質量進行評估。在組織上,應建立高等教育撥款委員會,改變現行撥款體制。由政府直接向高等學校撥款的方式,改為由高等教育撥款委員會負責撥款。該委員會是在政府教育部門指導下,具有很高社會公信力和社會參與度的中介機構。委員會的委員由具有很高社會知名度的人員和教育界人士組成,定期按一定比例輪換,撥款委員會撥款要程序公開、透明,結果對外公布,比如按社會資質良好的評估部門出據評估報告作為撥款的依據等,并接受社會質詢與監督。政府根據撥款委員會的撥款方案向高校撥款,加強對高校撥款使用情況的全程監督,按實際使用效率,作為今后撥款的重要依據。
鼓勵高等教育資金多元化。盡管世界各國高等教育經費多元化的內涵和比例不盡相同,但總體上說,當今世界高等教育經費來源多元化已成為一種趨勢。這方面美國的高等教育是經費多元化的典型模式,其他各國高等教育也朝著多元化方向發展。我國也必須走多元化籌資道路,經費來源應該包括政府撥款、教育費附加、學雜費、校辦產業和經營收益用于教育的經費、個人和社會組織的捐贈、教育基金、承接科研課題或與企事業單位進行科研合作所取得的收入、學校貸款和從資本市場上取得的利息收入等。目前可以考慮發行“低稅教育彩票”,即將中獎所得稅率降低10%。從我國的國情來看,發行低稅教育彩票是可行的,是解決教育經費不足的一條好途徑。彩票融資涉及慈善、救助、體育、教育、衛生、文物保護等眾多公益性領域,每年世界彩票發行總額近1200億美元,彩票業已經逐步成為世界第六大產業,如美國的教育基金,約有20%來自。我國的“福利彩票”和“體育彩票”的發行,對推進扶貧和發展體育事業,都起到了良好的作用,也為我國彩票事業積累了經驗。目前,我國人均年彩票消費為40元人民幣,彩票業銷售總量為世界第9位。據測算,到2010年,我國彩票規模將可能達到846億元,那時我國每人每年購買彩票支出約61元。彩票業在我國還有很大的發展潛力。同時,我國應出臺鼓勵捐贈和民間投資的財政稅收政策,如提高捐贈所得稅抵扣稅款比例等。還可以考慮制定優惠稅收政策,鼓勵民間資本向高等教育領域投資,實現高校資金來源多元化。
參考文獻:
1.W•舒爾茨(Schultz).教育的經濟價值[M].長春:吉林人民出版社,
高等教育范文6
關鍵詞：評估；教師；大學校長；大事
中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1671―1610(2012)03―0035―03
教育中值得關注的事有很多，教育管理部門有的官員說開展評估是天大的事。
所謂天大的事，可能就是最大的，或者是第一重要的事。有什么比天還大的呢?
Broadfoot在2000年指出：“自十八世紀的大學、十九世紀的學校體系以來，對教育的評估迅速發展成為一種毫無疑問的仲裁或者價值評判……。同樣值得注意的是，這種霸權(評估)從來沒有得到過認真的挑戰?！?/p>
從教育管理部門中傳達出來的對評估的高度重視，從一個側面反映了對評估這種“霸權”的認可，這種認可對大學教育體系中的各個利益相關方無疑會造成顯著的影響。究竟評估是不是教育中天大的事，我們不妨看看各個方面的事實與觀點。
一、對于教師
教師們會把什么事看成天大的事呢?
有的教師可能把教好書看做天大的事，有的可能把培養人才看做天大的事。
為了把書教好，教師就會努力提高自己，要求自己多讀一些書，有些書還要讀得特別深一些、精一些；在上課前，很仔細地寫教案；有的甚至還在學生中預先做一些調查，以便明確講授的重點，確定采用怎樣的教學方法。所有這些都構成了他天大的事的一部分。為這種天大的事而操心，唯恐因工作不慎以致誤人子弟。
為了把這個天大的事做得更好，教師也常進行總結、反思或反饋。教學反饋是教學過程中的一個環節。這與評估不一樣，它在性質上是自我反饋，如果一定要叫做評估的話，那叫自我評估或內在評估。
我國最早的的教學理論著作所直接討論的是“教學效果的檢查”，又將這種檢查的理論稱為“反饋論”，視之為教學的一個環節，一個輔助的環節，視之為學校內部的事。
外部或他人也可以對自己的教學進行評議，但這是外在的輔，不是“天大”的。這種評議最終是否為教師所采納，仍然是基于自我反饋好自我判定的。在教師所有的教學中，這些評議被采納與否都是教師自身的事。
外部對教師優勢也給予獎勵。外部評估的項目越多，各種獎勵的名目也越多。但這些獎勵，在真正的教師心目中也不是最重要的，不是“天大”的。事實上，是因為教師教得好，才被獎勵，而不是因為有獎勵才算教得好；是因為教師水平高才得獎，而不是因為得了獎才水平高。這個因果關系或本末關系不能顛倒了。也就是說，“天大的事”是教育事業本身，那些評估和獎勵都是“地下的事”。對于不少的優秀教師而言，終身與獲獎無關，他們一輩子在埋頭于教育而心無旁騖。因而，外在的那些評估與獎勵，對于他們是可有可無的。
美國賓西法利亞州立大學物理學家Milton w.Cole教授指出，“諸如論文數目、經費數量、指導博士生人數以及被邀請講學的次數，在老師的評價中占據了太過重要的地位”，通過數數的方式進行評估是一種懶惰者的行為，而且帶來的后果往往大多是負面的。真正優秀的教師，所看重的是自己的良知，自己對下一代成長的責任，而不是外部評價。這種評價本身還會要經過教師的再評價才能起作用。
二、對于校長
什么是校長天大的事呢?不同的校長可能有不同的看法。但是，恐怕十位校長中很難有兩三位認為天大的事是評估，尤其是那些潛心辦學、那些虔誠為著教育事業的校長，他們會把自己的精力集中在提高教學質量上，而不會總是去揮舞評估的指揮棒。
為此，校長有許多事情要做，要設法聘請高水平的教師，要創造條件讓現有的教師不斷提高。為了能讓教師順利開展工作，不斷提高水平，增強教學能力，校長還需要為他們改善物質條件，包括生活條件和工作條件。
校長的一項基本使命就是去“籌錢”。之所以要“籌錢”，是因為校長需要“愁錢”。沒有經費，拿什么去幫助教師改善工作條件和生活條件?拿什么去改善教學設施(諸如實驗室、圖書資料以及教學信息條件的改善)?
校長心目中還不得不考慮盡可能爭取好的生源。盡管好的生源并不能與培養出優秀的學生之間劃等號，但有了好的生源，培養出優秀的學生的幾率無疑會大幅提高，在大學中出現名師的幾率也會隨之提高，一個校長成為合格的、甚至是著名的校長的幾率當然也會提高許多。校長還需要提高自己，需要增強自身修養和提高管理水平，需要學習、交流、考察，并進行相關的研究。初任校長的人，一般并不清楚校長究竟是怎么回事，不明白校長主要應該做些什么，更不知道怎樣才算當好了校長。這需要學習，需要深入的研習。學會當校長，比學會搞評估、學會應付評估要困難十倍，也重要十倍。
至于評估，與許多事項相比較，都是第二位的了。第二位并不意味著不重要。也要學會評估，善于評估。但這種評估也是需要建立在自覺基礎上的，是以自我評估為根底的。評估是第二位的、輔助的；他人評估相對于自我評估又是第二位的、輔助的。因而，自我評估也不是天大的事，而是地上的事，他人評估更不是天大的事，而是地下的事。
評估是必要的，但是輔助的、第二位的。在某種意義上講，評估是過程中的一環，同時，對于校長也只具有方法和手段的意義。然而，校長的根本在于依靠教師的良知和積極性。切忌把手段視為目的，切忌把某一環節視為整個過程，切忌本末倒置、因果倒置。必要時，校長還需要對優秀的教師給予獎勵。但這種獎勵也不能視為一種鞭策的手段。從根本上講，這種獎勵并非是一種恩賜，而是校長共享了教師的成就。一定的報酬是教師應當獲得的，校長與教師都是學校的工作者、活動者，一起建校，一起創業，教師本應獲得他應該獲得的東西。這也是屬于校長要擺正心態的問題。
實際上，校長對于教師可以是一位評論者，但是，教師也可以是評論者，評論校長的工作、作風、心態、觀念等。也可以說，校長只是教師頭，這個頭只具有相對的意義。校長的權力在學校里是有邊界的，這種權力首先就在于保障學術自由，也就是說，這種權力是受學術自由的約束的，它在學術自由面前是從屬性的。
接受評估對于大學校長而言，在多數情況下是一種無奈的選擇。作為離學術自由、學術自主最為接近的群體，校長最大的事情應該社會關注學術的本身，然而，正如Esland在1991年所指出的：“評估的表格將教育與經濟拉得越來越近，而離教育本身越來越遠”。當教育尤其是高等教育被功利化地打上經濟的烙印時，校長對于學術本身的關注更加應該成為他天大的事。
三、對于學生
學生是學校的起點。因為有學生，才需要有教師；因為有了較多的學生和教師，才需要校長。因為學校多起來了，才需要有教育管理機構。教師是本，學生是本之本；校長是末，管理機構是末之末。
在學生中，什么是天大的事?會是評估嗎?在學生那里，在學生的家長那里，天大的事是學好本領，是身心都得到健康發展。一切教育評估的基本尺度都在學生那里。
似乎種種的考試、考核，都是為了評估學生?？墒?，明智的教師都知道那也是考自己。因而，明智的管理者也應明白那是在考自己。這是教師自我評價的一部分，是與評價學生同在的反饋，因而，教師也絕無可能單方面地認為自己對學生的評價是天大的事。教師和學生同在地上。
雖然不是普遍的，但確有學校是不考試的。然而，某些課程是只修讀而不考試的現象是很普遍的。也就是說，在許多情況下，考試是可有可無的。對于學生，評估更是可有可無的。評估不僅對于學生不是天大的事，有時連地上的事都說不上。對學生的評估如果不恰當，帶來的后果是非常消極的。Spender指出：“當教育成為一種將人擺放到相應的位置上的機構時……，通過分級、考試帶來的是失敗是必須的、不平等是無法避免的信仰”。如此的話，評估不僅僅不應該是學生天大的事，還應該是他們最不需要考慮的事了。
四、對于管理者
從邏輯上講，好學生、好教師不是管出來的；好的教學及其研究不是管出來的，好校長、好學校也不是管出來的。
從事實看，好校長是自己長出來的，好教師是自己生出來的，好學生是自己練出來的。明智的管理著做一些輔、服務性工作就足夠了。
殊不知，在1980年以前，美國連教育部這樣的機構都沒有；有了以后也根本不管大學，對于中小學也不是一般意義上的管?？墒?，美國有世界上最好的高等教育。從邏輯和事實，從歷史和現實，都可證明，教育這個行當是最不需要外部去管它的。眾多發達國家都可以證明這一點。
中國教育的根本問題在體制，而表現形式上正是無所不在的管。其中，外部評估成為管的一種手段，并被認為是天大的事。但在美國這樣的國家，外部評估連地上的事也不算。
即使在某些國家和地區有，但它具有周期相對較長、資源、民間、自我為主等基本特點?？傊遣皇翘齑蟮氖?。
評價者本身也需要被評價，他們評價的準確性、先進性究竟如何，可能最終還要受到學校、受到教師們的評價，他們才是最終的評價者。后現代教育觀有一個“四R”原則，還有一個“三S”思想。這也成了教育自身的一個評價尺度。評價尺度的多樣性，都體現了教學自身的第一重要性。
真正能夠指導和評價教學的人，能不懂一些現代和后現代的教學理論、課程理論嗎?甚至能不懂一點教育史和教育哲學嗎?否則，評價者怎么取得評價的資格?而真正懂得教學理論與教育哲學的評價者，又怎么可能把評估視為天大的事呢?
