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建設項目水利工程范文1
我市水利建設主要以解決農村飲水困難、農田水利設施、中小型水庫建設、渠系配套、病險水庫除險加固、煙水配套工程等項目的實施為主。目前在建重點及骨干水利工程項目多、面廣、規模大、建設任務繁重，如何搞好水利基礎設施建設項目管理,確保工程質量安全,促進我市經濟發展是擺在我們每個水利人面前的一個重大課題?，F根據多年來從事水利工程建設管理工作的經驗提出問題與對策。
1 招投標
招投標制是水利工程基本建設程序中的一項重要制度和關鍵環節，是搞好建管工作的重要條件。由于受管理體制、市場要素、人為因素等多種原因的綜合影響，我市的水利工程招投標工作仍然存在不少的問題，主要表現為： （ 1）、掛靠投標現象普遍。 在我市的建設工程中，掛靠現象較嚴重，且是最難查處的違法行為，一些個體戶以法人名義參加工程投標，嚴重影響和阻礙了招投標工作的發展。（2）、串標現象日趨嚴重。 由于掛靠投標現象普遍，掛靠者可以很輕松地開到多家企業的介紹信，采用串標的方法中標，對國家資金的使用和其他投標者的合法權益造成很大的損害。（3）評標委員會未能實現既定功能 。評標專家的素質參差不齊，在短時間內評出高質量的評標成果不現實，往往是履行法律上的程序而已。（4）招標方在確定質量目標和工期要求上不切合實際，盲目追求優良工程和短工期、盲目要求低標。（5）投標人盲目壓價，不根據自身實力合理報價，中標后無法兌現投標文件中承諾的人員、設備等，嚴重影響工程的質量和施工進度。（6）標底的確定隨意性大，部分標底偏低，致使中標單位在建設過程中不執行《工程建設標準強制性條文》，存在偷工減料或機械設備人員投入嚴重不足、施工管理不到位等問題，造成工程質量和施工安全難以保證、投資增加、工期延長等問題。
針對以上問題今后招投標工作要做好以下幾方面工作:（1）凡一旦查出掛靠，降低被掛靠單位資質并處罰，掛靠解決了，串標現象也會降低。（2）盡量采取公開招標,嚴格限制邀請招標,保證優秀施工企業中標。（3）積極探索評標方法，根據不同的工程采用最合理的評標辦法，應追求最合理報價，推行合理最低標評標辦法。（4）招投標過程中，存在著“嚴進寬出”的現象，即招標很嚴，中標很難，中標之后投標承諾能否兌現，就沒有很強的約束措施，同時也不影響下次的投標，結果使得投標者越來越追求投標的技巧。因此在加強工程合同管理的同時，要引入市場優勝劣汰的機制，對那些業績、信譽好、實力強的投標單位，應在一定時期的招投標中給予評標加分或優先推薦，對那些業績差、發生重大質量或安全事故、屢次違約的投標單位，應實行評標減分或取消投標資格，同時要加強建立投標單位信息系統，并擴大范圍，使其業績、信譽公開化，以激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展，不斷提高自身競爭力。（5）應對招標文件、標底等文件的編制和審查進行嚴格管理，必須委托有相應資質的單位進行編制和審查，參加編制審查的人員必須具備相應執業資格。2前期工作管理
加強項目前期工作管理，是搞好建管工作的基礎 。由于設計深度不夠、設計質量差、隱患較多、忽視方案比較等，造成建設過程中設計方案變動頻繁和概算超支。一些項目業主忽視項目前期各環節的審批工作，如：建設用地、礦產壓覆、林地占用、工程建設項目許可證、移民安置、質量監督等手續，從而影響工期。
針對以上存在問題須具備以下條件方可進行工程建設：
（1）項目法人實體已經組建，施工質量檢查體系、質量管理機構和質量管理制度已健全；
（2）初步設計已獲批準；
（3）籌資方案已經確定，資金來源已落實；
（4）工程質量與安全監督手續已辦理；
（5）主體工程的施工、監理單位已經確定，施工、監理合同已經簽訂，能夠滿足主體工程開工需要；
（6）有關專題報告及土地使用權已獲批準；
3項目法人
項目法人責任制是水利建設管理的關鍵和核心內容。就目前從畢節市水利工程建設市場上來看，都實行了項目法人責任制，但實際上卻很不規范。一些地方項目建設機構組成不滿足相關規定要求，技術力量薄弱，大多為兼職，工作精力和時間投入有限。
作者認為，須作好以下幾方面工作：
（1）強化項目法人責任制的落實，建立真正意義上的項目法人單位，按照政企（政事）分開的原則組建項目法人機構，并對重要的水利建設項目的項目法人進行必要的培訓。
（2）要嚴格項目法人資質審查,在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人,沒有按規定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。
（3）公益性為主的項目，負責征地移民等外部協調的領導（指揮）機構和負責工程建設的項目法人機構應有明確的職責分工，并責任到位。
（4）項目法定代表人必須具備與項目規模和技術復雜程度相適應的政治、業務素質和組織能力，項目法人內設機構和人員結構、素質能滿足項目管理和技術管理的要求；
4承包商
技術力量薄弱或掛靠的承包商中標后，現場工地常常只有幾個人，不能履行投標書中承諾的人員、設備等，致使工期拖延。這就要求加強項目實施期間的督查工作。對存在失信、不守投標書中承諾、違法、違紀、違規的單位實行“黑名單”制度，下次投標時評標減分或取消投標資格。
5監理
建設監理工作，是搞好建管工作的重要手段 。監理單位是專業化、社會化的中介服務機構，受業主委托，以自身的專業技術、管理技術有效地控制工程建設項目的進度、質量、投資，公正地管理合同，使工程建設項目的總目標得以最優實現。當前對監理工作存在一些誤區：監理僅局限于施工階段、對業主行為無規范、把監理工程師當作質檢員、工程質量是監理出來的。
當前監理工作應解決的問題：（1）規范業主行為；（2）監理人員要加強合同法、招投標法等法律法規的學習；（3）監理單位最好從招投標階段就介入建設項目；（4）監理工程師的工作應重點體現在施工招投標管理和工程承包合同管理兩方面；（5）加強《水利水電土木工程施工合同條件》和《FIDIC土木工程施工合同條件》的學習；（6）業主、施工、設計、質監部門應加強在監理知識方面的學習，提高對“監理”的認識；（7）督促建設監理單位提高監理人員的素質，加強人才結構調整，強化合同管理意識。
建設項目水利工程范文2
1 社會評價采用方法
水利建設項目社會評價是運用社會調查和社會分析方法，評價水利建設項目為實施國家和地區各項社會發展目標所作的貢獻與影響，分析當地社會環境對擬建水利項目的適應性和可接受程度，評價水利建設項目的社會可行性，目的是促進利益相關者對水利項目投資活動的有效參與，優化建設實施方案，規避投資社會風險，確保水利建設項目順利、有效地實施。建設項目社會評價通常具有“宏觀性和長期性”、“目標的多元性和復雜性”、“評價標準不同行業和不同地區的差異性”等特點。評價方法多為定量、定性分析相結合，以定性評價為主。水利建設項目對社會發展與環境影響很大，有些指標，例如建設征地占地、水庫淹沒損失補償、移民安置等，可以定量計算。但更多的指標，諸如對社會安定的影響，對四周環境的影響，對民眾身體健康和壽命的影響，對地區發展的影響等，很難定量計算，更不能統一用貨幣形式表示，只能通過社會調查等手段進行定性分析。因此，水利建設項目社會評價采用定量分析與定性分析相結合的方法，并以定性分析評價為主。在評價的過程中須重視社會調查、資料分析。社會評價的計算工作量相對較小，調查、分析工作量大。
水利項目社會評價中所需的社會信息和資料，基本都需通過社會調查取得；對社會情況的了解和掌握程度，直接決定其分析判斷結論的客觀合理性。因此，要充分重視社會調查和對調查資料的分析研究，該工作方法也是水利建設項目社會評價的主要特點。
通過社會評價能達到以下目的：有利于國民經濟發展目標與社會發展目標協調一致、順利實施。我國歷史上，有不少水庫建設僅僅依據經濟指標進行決策，幾十年后，土地淹沒補償、移民安置等問題依然存在，導致移民生產生活水平下降、移民重返庫區等情況屢次發生，不但影響工程運行和效益發揮，且存在一系列社會問題，影響到社會的和諧穩定。實踐證明，對于那些前期開展了高質量社會評價工作的項目，可以實現建設項目與社會協調發展，促進社會進步和國民經濟發展，實現以人為本的科學發展觀。有利于避免或減少項目建設、運營的社會風險，提高建設項目決策水平和投資效益如果在前期工作中進行社會評價，則有利于選擇經濟效益、社會效益、環境效益兼顧的最佳方案，有利于全面提高建設項目的決策。只有消除了項目的不利影響，避免了社會風險，才能保證項目的順利實施，持續發揮項目的投資效益。有利于工程移民的妥善安置、促進地區發展和社會穩定。移民安置，涉及水庫庫區廣大群眾的切身利益，通常是大型水利建設項目的重頭戲之一，直接影響工程能否順利實施和工程建設成本等。若安置不當，可能造成移民的不滿情緒，甚至發生上訪、械斗等過激行為。通過社會評價，采取切實有效措施，為移民和安置區原有居民創造生存和發展的良好空間，既有利于項目順利實施和效益充分發揮，也有利于促進地區發展，保持社會穩定。
水利建設項目通常影響廣泛而深遠，社會效益突出，其核心評價內容可分為項目對社會環境（水利建設項目社會效益影響分析的重點，包括項目對人口發展、就業、社會安定與民族團結、文教衛生、體育保健等方面的影響）、社會經濟（側重于從宏觀角度分析項目對地區、部門經濟發展的影響，包括項目投運后對地區經濟發展的影響，例如減少水旱災害，提高土地利用價值，改善投資環境，增強經濟實力等；對部門經濟發展的影響主要包括對農林牧副漁業、能源和電力工業、交通運輸業、旅游業等的發展影響）、自然資源（水資源的利用、土地資源的合理利用、對礦藏資源利用的影響、野生生物保護措施、其他自然資源的利用和保護，文物、古跡、旅游景點的保護）三個方面的影響。
2 社會評價步驟
2.1 調查社會資料
調查項目所在區的社會環境等方面的資料，包括項目所在地區和受影響社區的基本社會經濟情況，以及項目影響時限內可能的變化；人口統計資料、基礎設施與服務設施狀況；當地的風俗習慣、人際關系；各利益相關者對項目的反應、要求與接受程度；各利益相關者參與項目活動的可能性，如項目所在地區干部群眾對參與項目活動的態度和積極性，可能參與的形式和時間等。
社會調查可采用查閱歷史文獻、統計資料、問卷調查、現場訪問與觀察、開座談會等多種調查方法。
2.2 識別社會因素
分析社會調查獲得的資料，對項目涉及的各種社會因素進行分類，從中識別和選擇影響項目實施和項
目成功的主要社會因素，作為社會評價和對項目方案進行論證比選的重點。
2.3 論證比選方案
對項目建設地點、技術方案和工程方案中涉及的主要社會因素進行定性、定量分析，比選推薦社會正面影響大、社會負面影響小的方案。
2.4 制定備選方案
根據項目的建設目標、不同的建設地點、不同的資金來源、不同的技術方案等，提出若干可供選擇的方案，并采取訪問、座談、實地考察等方式，了解項目影響區域范圍內地方政府與群眾的意見，將這些意見納入方案比較過程。
2.5進行項目評價
根據調查和預測的資料，對每一個備選方案進行定量和定性評價。首先，對能夠定量計算的指標，依據調查和預測資料進行測算，并根據評價標準判斷其優劣；其次，對不能定量計算的社會因素進行定性分析，判斷各種社會因素對項目的影響程度，揭示項目可能存在的社會風險；然后，分析判斷各定性指標和定量指標對項目實施和社會發展目標的重要程度，對各指標進行排序并賦予一定的權重。對若干重要的指標，特別是不利影響的指標進行深入分析研究，制訂減輕不利影響的措施，研究存在的社會風險的性質與重要程度，提出防控風險措施。
2.6 編制社會評價報告
將對所評價項目的調查、預測、分析、比較的過程和結論，以及方案中的重要問題和有爭議的問題寫成一定格式的書面報告。在提出方案優劣的基礎上，得出項目是否可行的結論或建議，形成項目社會評價報告，作為項目決策依據之一。
建設項目水利工程范文3
【關鍵詞】重大水利工程；項目建設；風險管理
重大水利工程建設項目可以緩解我國能源短缺問題，是利國利民的重要工程。在重大水利工程項目建設過程中，存在著大量的風險，是所有影響工程目標實現的不確定因素的集合，風險的存在勢必會對項目本身造成無法預計的損失，因此，風險管理是重大水利工程建設項目所必需的，對工程中涉及的風險進行識別和評估，制定出風險應對的措施，使風險事件的發生及所造成的損失最大限度的避免及減輕，順利完成重大水利工程建設項目。
1重大水利工程建設項目的風險特點
（1）重大水利工程建設項目風險是普遍、客觀存在的。風險具有普遍性，是客觀存在的，不以人的意志為轉移，風險在項目的全壽命周期內是一直存在、隨時都有的。風險是不可能完全消除的，只能使其發生頻率減少，使損失程度降到最低。（2）重大水利工程建設項目風險具有可變性，其影響是全局性的。各種風險都會在重大水利工程建設項目的整個過程中發生質和量的變化，有些風險會隨著工程項目的進行而得到控制并得到及時處理，而新的風險可能會在項目的每一階段都發生。風險產生后的影響不會只發生在局部，其造成的連鎖反應會影響到整個工程目標。（3)重大水利工程建設項目風險具有多層次性和多樣性。大量風險因素存在于重大水利工程建設項目中，并且風險因素數量多、種類繁雜，各風險因素之間的內在聯系錯綜復雜，而且和外界有著交叉影響，這使得重大水利工程建設中的風險顯示出多層次性。
2重大水利工程建設項目風險管理的內容和程序
2.1風險識別
重大水利工程項目風險管理的首要環節是對水利工程項目中各種風險因素和風險發生率進行分析和識別。其中也包括對于那些潛在的風險源的調查和分析。情景分析法、故障樹分析法和專家調查法是風險識別的常用方法。由于重大水利工程項目中存在很多的不確定性，使其一直置身于風險環境之中，從而對工程目標的實現造成一定的危害和影響，不僅造成巨大的財產損失甚至會危及到施工人員的生命。所以要從自然條件、經濟社會環境以及技術等方面綜合地考慮，并對其不確定因素進行客觀、詳細的分析。
2.2評估與分析風險
它主要是指對風險可能對項目造成的影響程度的分析和評估。對于水利工程項目風險的評估與分析法有很多包括影響圖、決策樹法、隨機網絡法、蒙特卡洛模擬法和模糊分析法等。在對各風險的影響程度進行分析后，再進一步綜合評價那些重大風險對項目的總體影響。
2.3制定風險對策
在確定風險目標后需要采取有效的手段減少或避免風險給項目帶來的損失程度。可以將風險管理技術分成兩大類，即：財務性技術和控制性技術。財務性風險管理技術又包括風險自留和風險轉嫁，風險自留主要考慮到風險的影響程度小于防范措施所花費的成本，所以采取自行承擔工程事故損失發生后的財務后果；風險轉移是指將風險轉移給保險或其他企業的方法，這也是一種最常見的風險管理方法。控制性技術其主要目的是通過有效手段減少或避免風險事故的發生機率，對已經發生的事故采取一定手段限制其發展和擴大，控制性風險管理又包括損失控制和風險回避。當風險發生機率較高而且可能造成很大損失時會選擇風險回避；損失控制是指采取有效的預防措施減少或避免風險的發生。
2.4綜合集成法
這是一種綜合考慮所有因素，其是對系統各構成元素、元素間關系以及整個系統的目標進行綜合研究的一種風險管理方式。它主要是將復雜的對象系統，對觀察、分析、推理、判斷等環節建立某種模型，再通過數學工具給出定量化后的結果，最終使系統內的各部分相互配合，以達到最優效果。其關鍵在于將定性與定量相結合，更強調系統的認識和研究方式。它能夠將各種有效的方法結合在一起，通過判斷、推理最終得出研究優于研究對象的整體優勢，使問題得以解決。項目風險管理人員需要制定項目風險管理計劃，并據此對各部門進行有效的協調和指揮，最終實現風險管理目標。需要根據實際情況制定風險管理計劃：首先，確定項目提要，它又包括確定項目的目標、功能、要求、總體進度、相關法規等，它可以為計劃的實施提供參考標準，并明確地指出各部門的職責；其次，制定項目風險管理途徑，它包括經濟風險、技術風險、社會風險和自然風險等的確切定義，以及制定出與這些項目風險相關的處理辦法；然后進入項目管理實施的準備階段，其內容又包括對風險進行識別、預測、分析、評估以及處理等具體環節，同時還要做好項目風險的預算的編制；最后對項目風險管理過程進行記錄和總結，在對重大水利工程項目制定風險管理計劃時還可以詳細分為短期計劃和長期計劃。
2.5風險實施與評估
在做出決定后進入風險實施階段，要密切關注實施過程，對各環節的實施情況進行詳細的監控和記錄，并將情況及時進行反饋，以應對風險變化及時對風險管理進行調整，最后要對風險實施的效果和差異進行評估，將做好記錄。
2.6實施現代化管理
隨著計算機的普及和網絡的應用，建立信息化管理系統成為水利工程發展的必然趨勢，以突出計算機管理工程項目信息的優勢。對于那些類雜、地域分布廣、信息量大的大型工程項目，其要求具有較強的溝通和協調性，決策者利用計算機管理系統可以為提供及時、有效的信息，同時可以及時地了解到項目的進度和具體實施情況，以確保工程項目投資決策的科學性和正確性，對降低工程成本、保證國民經濟持續穩定的發展起到不可忽視的促進作用。
參考文獻：
[1]沈良,張威.風險管理問題綜述[J].中國科技信息,2008.
[2]孫志高.水利工程項目風險防范與解決路徑[J].山東大學,2010.
建設項目水利工程范文4
關鍵詞:水利工程；項目前期；實施階段；造價管理
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
近年來，隨著國家對水利建設的投入不斷加大，水利工程建設項目也逐漸增多。建設周期長、工程投資高、易受自然環境和地質環境的影響，這些是水利工程最顯著的特點，這些特點使得水利工程造價管理工作難度加大了不少。因此，基于水利工程的特點，要做好工程造價管理，就要對造價管理進行動態的、全過程的管理，把每筆發生額控制在一定的限額以內，限額與發生額實時比較分析，隨時糾正發生的偏差，做到發生額與限額一致，保證項目投資目標的實現。
1 項目前期的造價管理及具體措施
項目前期一般自決策階段(規劃、項目建議書)開始，至招標階段。據統計分析，項目決策階段對工程造價的影響程度超過70％～80％，是投資控制最為關鍵的階段。
1.1 項目建議書階段
設計單位需進行廣泛的調查研究，根據可利用的水資源、流域規劃(或河流規劃)、市場需要及發展前景等因素，經過經濟效益分析，合理確定建設目標和規模。編制投資估算時，要充分考慮建設條件、工程建設地點可供利用的資源等，投資要適度充裕，才能發揮其控制作用。
1.2 可行性研究、初步設計階段
在充分調查研究的基礎上，根據建設條件、環境、資源，本著技術先進、經濟合理、實施可行的原則，進行多方案技術、經濟分析論證，選定適宜的方案，合理確定工程造價。這一階段的重點是設計方案的科學性，需對工程選址、結構設計、建筑材料、施工方案等進行技術經濟分析，保證方案技術可行、經濟合理、效益顯著。
1.3 項目決策階段投資控制管理
(1)設計單位投資控制
項目決策階段設計單位投資控制的幾個關鍵環節：一是要進行充分的勘測工作，保證基礎工作扎實。地質勘探資料，對工程選址起著決定性作用，測量工作精度直接影響建筑物的形體尺寸和工程量。
(2)發揮咨詢、審查的作用
一是審查前期工作是否滿足要求，二是審查方案是否合理，三是審查造價是否準確。
1.4 招標投標階段
這一階段是項目前期投資管理控制的最后一環，要抓好兩項工作：一是按照批準的初步設計方案，完善招標設計，減少因招標設計不完善而導致實施階段過多的設計變更或增項。二是規范招標過程。
2 項目實施階段的造價管理及具體措施
嚴格合同管理是項目實施階段投資管理與控制的主要手段。
2.1 嚴格設計變更程序和審查
設計變更不得擴大建設規模、不得提高設計標準、不得增加建設內容。
設計變更控制一是審查設計變更的緣由，二是設計變更是否履行了規定程序，三是審查變更投資。一般情況下盡量避免、減少設計變更。必須發生設計變更時，必須履行規定程序，重大設計變更須由原初步設計審查單位審批。設計變更投資確定要符合有關規定和招標、投標合同的約定。
設計變更一般可能由設計單位、承包人或發包人提出。
設計單位提出設計變更一般是由于建設條件發生了較大變化，其原因或是前期工作精度不夠或是地下地質條件發生較大變化。設計單位提出的設計變更要根據設計合同(如限額設計)進行管理，增加投資的要扣罰設計費，減少投資的要給予優化提成。
承包人提出設計變更一般是為了方便施工，增加投資的由承包人自己負擔，減少投資的要給予優化提成。
2.2 嚴格現場簽證和施工預算審查
監理人的現場簽證和對承包人預算審查是項目實施階段投資管理和控制的經常性工作，也是最為重要和關鍵的工作。監理簽證對工程價款結算起著非常重要的作用，監理人必須根據規程規范和監理合同的要求，加強現場管理；進行必要的旁站監理；進行必要的質量檢查和抽檢；進行必要的實測、實量工作。只有這樣，才能保證簽證、計量工作的嚴肅性和準確性，以保證質量、控制投資。同時要對承包人的預算進行審查，審查其是否和施工方案一致，是否存在多算、重復計算，切實發揮監理人的投資控制作用。監理人簽證要分級，監理工程師、副總監、總監根據各自權限進行簽證，以分清各自責任，規范管理。
監理人應根據監理合同授予的權限進行簽證，不得越權簽證，以便分清發包人、監理人的責任，更好地發揮雙方各自的管理作用。
2.3 嚴格索賠管理
索賠管理也是項目實施階段投資管理和控制的一個關鍵環節，是合同管理的重要方面。項目實施過程中，一旦會出現與招標文件、原設計條件不一致的情況，必定出現索賠問題。監理人必須按照嚴格索賠管理，按合同條款中索賠處理程序、方法，認真審核索賠事實、索賠時限，分清責任，審查索賠費用。隨著招標投標的發展，競爭越來越激烈，承包人把索賠作為獲利的手段之一。監理人根據承包人提出的索賠事實，要確定索賠事項事實是否存在、準確，責任是否明確，依據是否充分，屬于承包人原因不予支持，超過索賠時限的不予支持。對于索賠費用，按合同條款約定計算，不能超標準高算，充分發揮監理人的投資控制作用。監理人將簽證的索賠資料提交發包人審批。
2.4 嚴格結算、決算審核
結算、決算審核是項目實施階段投資管理和控制的最后環節。做好結算、決算審核首先要求發包人根據工程建設進展建立好相關臺賬，保證工程建設資料的齊全、完整，對工程建設過程中發生的項目增減、工程量增減、設計變更、索賠、簽證、驗收資料等有完整的建設資料，對發生的費用進行梳理、分析、歸類，根據這些資料，根據合同對承包人編制的結算進行審查，確定最終價款。
發包人根據國家規定編制竣工決算，并有審計機關進行審計后，確定項目最終造價。
3 新形勢下水利工程建設項目造價管理面臨的困難和存在的問題
水利工程造價管理雖然取得了較快發展，取得了一定成績，但也面臨許多困難和問題。3.1 水利工程造價管理機構職責不明確，經費缺乏
水利部《水利工程造價管理暫行規定》已于2008 年作廢，目前還沒有出臺新的管理辦法，使得水利工程造價管理機構在造價管理工作職能定位、工作的方向、意義等方面產生了迷茫。2009 年起國家又取消了工程定額測定費，造價管理機構性質調整為全額預算管理，財政解決了基本支出（人員工資），但只給了極少量的辦公經費，不能滿足正常工作需要。
3.2 對竣工結算審查工作認識和重視程度不夠
水利部門和財政部門聯合開展的水利工程竣工結算審查工作，與審計部門開展的竣工財務決算審計有交叉和重復，有些基層水利部門在認識上有偏差，認為建設項目最終要經過審計部門竣工財務決算審計，就可以省去竣工結算審查這道環節，使得地州市所管理的工程項目沒有進行竣工結算審查就直接進入了竣工決算審計程序的情況還比較普遍，沒有發揮行業主管部門對投資管理的監督管理作用。
建設項目水利工程范文5
一、堅決落實項目法人責任制
項目法人責任制是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。如果項目法人責任制不落實，其他建設管理工作也將無法深入開展。那么，如何落實好項目法人責任制？本人認為：一是要不打折扣地貫徹執行水利部《水利工程建設項目實行項目責任制的若干意見》，針對當前水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別組建項目法人；二是要嚴格執行項目法人資質審查制度，明確項目法人，對沒有按照規定要求組建項目法人的不進行有關項目的各種審批工作；三是要按照精、專、嚴（業務精、專業性強、要求標準嚴）的原則，嚴格項目法人單位的人員配備。
二、完善和規范工程項目招投標制度
經過近幾年的努力，各級水利建設工程招標投標工作已經逐步走上了規范化、科學化的軌道。今后，招標投標工作還應堅持不懈地做好以下幾點：一是盡量采取公開招標，嚴格限制邀請招標，保證優秀的施工企業中標。二是加強標底編制和評標專家的保密性，加大工作力度，做好保密工作，嚴防人為，對違法違紀人員要依法依規嚴肅查處。三是進一步完善招標程序，制定先進的評標辦法，要積極吸取外行業的先進經驗，改進現有的招標程序和評標辦法，使其更加合理、規范、科學。
三、健全配置水利建設項目中介服務職能
目前，大多數的水利建設市場特別是縣一級水利建設市場中僅有比較完善的監理服務體系，其他如造價咨詢、招標投標咨詢等方面的中介組織基本上是空白，項目法人單位和施工企業需要這方面服務時只能找政府部門和設計單位，不利于水利工程建設市場的規范運行。因此，應完善水利建設市場的中介服務組織，各級水利部門尤其是縣一級水利管理部門應盡快出臺相應的政策和制度，規范中介組織的服務與管理。
四、切實加強對監理機構和監理人員的管理
建設監理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調市場之間的合同關系及監督、制約與協調的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。從青島萊西市看，經過多年的實踐和探索，水利建設監理工作已經有了很好的發展，監理人員的數量、質量都在不斷增長和提高，各種監理制度也正在不斷完善。但也存在一些不容忽視的問題，如監理人員齡化、業務素質較低、機構不盡完善、項目法人對監理工作不重視等。為此，本人建議：首先要繼續加大對監理人員的培訓力度，全面提高監理人員的綜合業務素質、技術水平和管理水平。其次，監理部門要加強自身建設。監理工作屬于服務行業，要牢固樹立服務意識，擺正自己的位置，監理行為要控制在業主的授權范圍之內，要以合同為準則，堅持“合理、公平、公正”的原則開展工作。三是，要實行“小業主，大監理”，推行全方位監理。四是，各級水利部門要盡快出臺和完善監理規范等示范文本，出臺監理取費標準、監理招標投標管理規定等政策性文件，進一步規范監理市場，為促進監理事業的健康發展提供有力保障。
五、堅持不懈地加大項目質量監督檢查力度
建設項目水利工程范文6
關鍵詞：水利工程 全過程 投資控制 投資管理
中圖分類號：TV73 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）07（c）-0126-02
工程投資控制與管理是水利工程建設三大核心管理任務之一。造價控制貫穿于項目全過程，要想全面而有效地控制工程造價、及時糾正工程建設過程中可能發生的投資控制的偏差、取得社會效益與投資效益的最大化，就必須對影響工程投資的三個重要階段實施全過程的控制。投資估算是項目可行性研究階段項目投資決策的成果，也是設計概算編制的參考和依據[1]；設計概算是初步設計階段的建設項目工程造價（靜態）的最高限額；而項目實施階段的造價控制與管理，可以有效節約項目的建設成本，保證項目資金的合理使用。
本文的研究主要在現有的政策法規的框架和價值規律的條件下，探索如何遵循市場經濟和等價交換的原則，在合理確定工程造價構成的基礎上，不斷改革和修訂工程造價的計價依據，建立起政府宏觀控制為主導的投資控制和管理體制。從建設單位對建設項目投資全過程負責、強化施工承包企業經營和成本管理的意識、改變第三方造價審查的方式和思路等三方面的考慮出發，通過有效的投資控制和管理，順利實現項目建設目標任務、達到可觀的投資回報。
1 當前工程投資控制與管理的現狀
1.1 參建各方目標不統一
投資方或建設單位都想在充分保證工程質量的同時盡可能降低工程造價成本；施工承包方在承接項目后都想盡可能通過最少的成本投入來換取贏利的最大化；頁第三方（監理、審計等）普遍把控制工程投資控制的主要精力放在造價的預、決算和造價資料的審查、核定上。各方綜合作用的結果往往是造價控制的核心目標無法達成，造成超概算現象頻繁發生。
1.2 項目立項預期和實際存在偏差
個別地方政府或部門為了爭取中央專項資金的補助，往往通過各種手段促成項目立項建設。未按工程實際規模和標準進行充分的審查和評估，匆忙提出設計方案，搞上馬概算和釣魚工程，刻意在項目申報方案中降低工程造價等[3]。一旦工程經主管部門批準后實施，即隨意擴大建設規模、提高建設標準、增加附帶和附屬項目，致使工程造價完全突破概算甚至估算，加之部分地方財政配套跟不上，造成資金鏈斷裂，增加工程的投資管理難度。
1.3 項目前期設計工作不夠重視
水利工程的前期設計工作并沒有得到足夠的重視，監督和管理不到位。很多水利工程基礎資料的搜集不主動、數據整理不齊全，沒有推行限額設計，加上設計人員的水平參差不齊，往往導致選定的設計方案質量不高、深度不夠[3]。而現有水利工程監理只注重對施工階段的全過程監理，對設計階段的監理鮮有涉及。
1.4 工程建設管理及施工過程混亂
由于市場經濟體制不完善，造價的政策法規調整不斷，物價指數飛漲等原因。部分工程建設管理中未嚴格執行項目法人負責制、招投標制、監理制等，致使合同不規范，投資風險得不到保證，甚至發生參建各方惡意串通和挪用項目建設資金等事件。施工過程中設計變更、現場簽證頻繁，惡性和循環最后導致豆腐渣工程、投資失控、國家資產流失等現象。
2 如何有效控制和管理工程投資
2.1 抓住對策、突出重點
要有效地控制和管理工程造價，就要從源頭上抓起，謹慎做好工程的前期規劃工作，提高設計深度和質量，從源頭上主動控制和管理工程投資。
2.2 規范管理、防微杜漸
嚴格按工程建設基本程序辦事，加強建設管理和監督，把影響工程造價的各種人為因素降至最小[4]。大力推行限額設計，對工程投資實行靜態控制、動態管理，并嚴格執行項目審批和審查制度，杜絕上馬概算和釣魚工程，嚴厲禁止包裝項目的產生。
2.3 嚴格執法、完善機制
嚴格執行國家政策、法規，完善工程投資的調差機制，嚴禁借雞生蛋和惡意套用國家資金。完善項目建設期造價管理體制，建立切實可行的監督制約機制，加大執行力度。
3 全過程的投資控制與管理
3.1 項目決策階段
水利工程項目可行性階段是工程投資決策控制的重要階段，設計單位應對擬建項目的各個建設方案從經濟和技術兩方面進行綜合的分析、評估，并在優化設計方案的基礎上，確定高質量的投資估算，作為工程建設項目在各階段總投資控制的依據[5]。合理地選取建設地點，科學地確定建設標準，選擇合適的工藝設備，充分做好投資估算的審查工作，對其完整性、準確性、可行性等進行公正、客觀的評價。
3.2 設計階段
采用推限額設計、優化設計、經濟設計，以降低工程造價，對水利工程造價的控制和管理采取以下措施。
（1）嚴格審查設計概算。是否在經批準的投資估算內？如發現超出估算，應找出具體原因，及時修改設計，并調整概算，確保經濟合理。推行設計費的收取與工程設計成本節約掛鉤，制定獎懲制度，對節約成本的設計給予獎勵，在一定程度上積極鼓勵尋求最佳設計方案，防止不顧工程造價成本、隨意加大安全系數現象。（2）落實設計項目招標，引入合理的競爭機制。通過競標，優選出具有經濟、實用、美觀、安全、合理的最佳設計方案。為了避免一些設計人員的粗心計算，隨意增大概算基數，增加投資，在方案設計階段通過招標完成后，對后期的技術設計和施工圖設計也引入一定的競爭機制，落實技術設計和施工圖設計招投標，使每個設計階段均通過競爭完成，并對每個階段在設計過程中進行經濟核算。（3）推行限額設計。限額設計是設計階段有效避免投資失控的方法。在初步設計階段，各個專業的設計人員應充分掌握本項目的設計任務、設計原則、經濟指標，通過方案的比選，把初步設計造價嚴格控制在限額內。后期的施工圖設計應按照批準的初步設計方案，其限額的重點應放在工程量的控制上，將審定的投資額和工程量分解到各個專業，再分解到各單位工及分部工程上。所有設計人員必須加強經濟觀念，在整個設計過程中，經常檢查本專業的工程費用是否超限，切實做好造價控制工作。
3.3 招、投標階段
水利工程通過招投標進行定價的程序是法定的一種定價方式，是一種由招標人提出招標要求，投標人通過報價競爭，中標后與招標人簽訂合同，以簽訂的合同價格作為建設工程價格的定價方式，這種定價方式屬于市場調節價，也是企業自主定價。因此，嚴格衡量和審定投標人的投標報價，是招標工作能否達到預期目標的關鍵，也是對工程造價進行有效控制的關鍵。在本階段建設方必須確保做到以下幾點。
（1）嚴格審查施工單位的資格條件，必要時進行實地考察和側面了解，熟悉和分析投標人工程投標報價的形成和計算方法，防止施工質量差、財務狀況差、信譽差的施工單位參加競標。（2）對工程項目設置的合理的標底，避免投標單位以低于成本價惡意競標。（3）合同簽訂時，條款格式要規范、文字要嚴謹，避免留下似是而非的活口，造成日后的扯皮和索賠，以利于工程建設過程中的投資控制和管理。
3.4 施工階段
工程投資控制和管理的實現主要發生在施工階段，建設方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強設計、監理和施工的現場管理，以杜絕投資浪費。
（1）重點關注設計變更和索賠管理。
在造價控制方面重點具體應放在設計變更和索賠管理上，關于設計變更重點審查是否按照經批準的初步設計文件進行施工圖設計，施工圖設計文件是否達到規定的深度要求等。索賠產生主要是因一方違約、干擾事件、造成對方實際發生損失[6]。
（2）運用價值管理進行決策。
工程建設過程中，應采用價值管理進行決策。運用價值工程理論進行分析，充分發揮各參建方的積極性，群策群力，科學決策，從而達到實施中減少變更與返工。
（3）強化風險管理意識。
工程實施過程中風險管理主要采用風險轉移與風險自留措施，如對可能發生的風險進行投保，主要是工程一切險與第三方責任險。也可通過合同將部分保險轉移給設計、承包人等。對于一部分不可預測風險與發生概率非常小的風險建議采用風險自留。
（4）主要材料調差。
對工程中涉及主要材料的調差問題，建議委托人參照當地行政主管部門的文件要求：在合同執行期間，主要材料價格（指水泥、鋼筋、砂、碎石、柴油）上下浮動超過一定浮度時應進行價格調整。調價周期以一個季度為宜，以投標期基價與施工期地區造價管理部門的信息價（政府指導價）對照計算，對其上下超過一定浮度進行調整（含稅）。
（5）嚴格工程計量和簽證。
工程現場計量與質量監理緊密配合，由監理檢驗合格后按合同規定予以計量。而對施工圖紙確定的工程內容以外的發生的實際工作，由監理確認其工程行為的發生與數量，按合同及項目的有關規定是否予以計量與支付[7]。第三方審計單位則應當在審查相關材料真實性、完備性的同時，重點核查工程量的計量和簽證是否符合國家及地方政策規定，是否按合同的有關約定進行約定。
4 結語
水利工程建設項目的投資控制和管理貫穿于項目建設的全過程，建設各方要對影響工程造價的重要環節進行控制，避免造價控制目標發生偏差，降低工程建設成本；規范和落實招投標制度，重視合同管理，加強對工程全過程造價的主動控制。隨著體制改革的不斷深入，各行各業都在進行著自身的變革，水利行業也不例外。繼續沿用老一套的造價管理辦法，已不能適應市場經濟發展的需求。因此，在搞好工程投資控制與管理工作的同時，應主動加強與國外相關行業的溝通與聯系，逐步實現由定額法向實物量法的過度，與國際接軌。通過不斷探索，謀求改革與發展，以適應水利建設事業需要。
參考文獻
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