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中小企業節能減排范文1
(一)相關政法規宣傳不到位
一方面，對相關政策、文件宣傳不到位。當前，許多要求企業開展節能減排的政策性文件已經出臺，但卻并沒有利用當前發達的傳媒使這些文件的思想深入到企業、民眾之中。企業領導者沒有樹立起節能減排的思想，部分企業一心以經濟利益為重，將環境效益，員工責任等都放在次要地位。
另一方面，對各種環保法規宣傳不到位。雖然我國已建立起較完善的環保法律法規體系，但普法措施卻少之又少，許多管理者對相關法律條文的規定不甚了解，做出許多超越法律規定的行為。
(二)中小企業分布分散
中小企業的建立大多缺少規劃，在地域分布上呈現出隨意性和分散性。這一特性嚴重影響了規模效應的產生，帶來了資源浪費、成本增加、創新積極性不高、創新風險增大等不良后果，進而影響了企業的經濟效益。
首先，地域上相對分散的企業一旦引進環保節能技術，則需獨自在前期投入大量資金，增加成本負擔，影響企業運營。倘若企業直接將這筆資金投入到生產中，則當年就可以取得巨大的經濟效益。
其次，采用一項新技術，除了固定成本投入外，分散分布的企業還要獨立承擔相應的花在員工培訓、建立新規章等組織工作上的成本。
再次，相比大型企業在許多資源上的自產自用而言，分散分布的中小企業在產業鏈上游的原料供給上就要多耗費許多成本，不利于競爭優勢的形成。
(三)融資通道不暢通
我國大部分民營中小企業運行所需資金大多從兩方面獲得：一是生產經營產生的利潤(即內源性融資方式)；二是借貸(即外源性融資方式)，借貸對象或是商業銀行，或是民間資金，或是政府扶持資金。而在企業實際運營過程中，由于規模小，技術落后等原因，直接導致了利潤低下，自有資金少，從而阻礙了內源性融資。而對于外源性融資方式，首先，大多數中小企業的生存周期非常短，所以在向銀行貸款時缺少符合要求的抵押物，找不到合適的擔保人或擔保機構，貸款難度極大。即使貸過款的，條件也非常苛刻，如貸款利率較高，貸款期限較短等。其次，政府對中小企業的扶持始終未形成系統化政策，相關部門落實起來面臨諸多困難。再次，民間籌資手段由于債務關系復雜，法律限制多，根本不能成為企業重要的融資手段。融資難的困境嚴重制約著這些企業的發展。
(四)外部監督不健全，違規成本低
當前，我國雖存在《自然資源法》、《環境保護法》、《水污染防治法》和《節約能源法》等各種相關的環保法律法規，但在實際執行過程中，效果卻大打折扣。一方面，當地對GDP增長的熱衷極可能導致相關部門在經濟增長與環境保護之間傾向于前者，給企業以可乘之機。另一方面，當前普遍存在的尋租行為也極易誘使企業使用一些不法手段以獲得在環保方面較寬松的規定。
二、推進節能減排工作開展的對策建議
(一)加大宣創力度，推動企業實行綠色生產
一方面，建議通過廣播、報紙、電視、互聯網等各種傳媒，加大對環保思想的宣傳，增進人們的節能減排意識。推動中小企業管理者積極履行社會責任，同時以社會大眾的巨大影響力迫使企業進行綠色生產。另一方面，通過加強對環保法律法規的宣傳，增強企業家的環保法律意識，以法律的強制作用促使企業引進或開發環保節能技術，進行綠色生產。
(二)推動產業集群的建設，形成規模效應
產業集群(industeal cluster)，有時簡稱集群，用來定義在某一特定領域(通常以一個主導產業為主)中，大量產業聯系密切的企業以及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續競爭優勢的現象(Porter1998)。集群內的企業有利于實現信息、資源共享和技術創新。
針對節能減排而言，首先，集群可以帶來成本節約和效益增加。分散的企業需要各自引進節能減排設施，而同一產業區內的不同企業之間存在著共用排污治理設施的可能性，實現成本的分散；同時集群內企業增大了合作的可能性，同一集群內處于同一產業鏈上的企業之間的密切合作能夠緩解單個小企業規模不經濟的劣勢；此外集群內信息共享還可以更好的把握市場信息，擴大產品銷量，帶來經濟效益的增加。其次，集群有助于減少企業技術創新的風險性。幾家企業共同進行技術開發可以集聚人才，共享信息，增大創新的成功率。
(三)改善融資環境，拓寬融資渠道
關于改善融資環境這方面，國外許多國家為我們提供了寶貴經驗。為鼓勵中小企業發展，美國政府1953年設立小企業管理局，一方面為民間風險投資提供配套的政府低息優惠貸款；另一方面為民間風險投資的相關銀行提供政府擔保。我國可借鑒國外經驗，由政府出面設立小企業發展基金，在產業政策指導下實施有傾斜性的信貸和政策扶持。
考慮到因為民營中小企業的生命周期通常較短給銀行信貸帶來的風險，可對中小企業實行短期貸款，或在分期還貸方面作出要求，這樣既滿足企業的資金需求，又不至于使銀行陷入信貸危機。
為鼓勵企業承擔社會責任，關注社會效益，應對那些從事綠色生產的企業放寬融資審核標準，優先考慮為那些社會形象較好的企業提供貸款及貸款擔保。
(四)完善獎懲制度，推動綠色生產
首先，政府應加強對企業生產過程及排污治理方面的監察，加大執法力度，對超越政府制定的外部不經濟性規定的企業進行嚴懲，甚至吊銷其生產許可證。其次，加大罰款數額，用經濟懲罰來糾正企業行為。另一方面，可以考慮對那些致力于綠色生產的企業給予稅收優惠，以彌補企業的環境成本，鼓勵更多的企業承擔起相應的社會責任。還可以通過財政、貸款等方面的優惠政策引導企業在創立之初就將環境因素納入企業的發展規劃中，生產低耗能、少污染、可再利用的產品。
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一、影響企業開展節能減排工作的因素
1.經濟效益
企業作為追求經濟利益最大化的理性個體，在節能減排工作方面投入資金所帶來的成果的多少直接決定了企業節能減排工作的成效。開展節能減排工作增加的企業成本是企業最為關注的問題，也是企業能否繼續開展節能減排工作的本質問題。
2.政府的監管和扶持
節能減排法規執法力度以及督促力直接影響著企業對節能減排工作的重視程度和投入程度。如果政府對積極開展節能減排工作的企業給予豐厚的獎勵措施，反之，則加大懲罰力度，那么企業一定會積極地開展節能減排工作。
二、節能減排激勵機制存在的問題
1.忽略中小企業的激勵機制
在我國，政府把絕大數的精力用于高污染、高耗能的國有大企業。而我國的中小企業卻在數量上占有不可輕視的地位，中小企業如果想要更新設備開展節能減排就需要投入大量的資金，這對他們而言是風險巨大的，所以，沒有政府對中小企業的激勵機制，中小企業沒有動力和能力開展節能減排工作。
2.激勵機制的吸引力較弱
企業作為一個經濟利益最大化的主體，它與政府所追求的生態效益和社會效益存在目標上的偏離。目前政府出臺的激勵機制大多為通報表揚，給予榮譽勛章，這種行政范圍的口頭性激勵政策對企業的吸引力十分有限。企業投入資金進行節能減排，消耗物力人力，也希望在資金等方面得到多元化的激勵，使企業的經濟效益和節能減排有效的結合到一起。
3.激勵機制的執行力較差
節能減排工作的推進方式是由中央政府到地方政府。然而，由于政績考核和地方GDP掛鉤，為了在同級地方政府中勝出，基層政府只能大量的進行招商引資。但地方政府的整合資源有限，所以，高污染、高耗能的企業往往被招商。因此，當中央政府下達節能減排指示時，地方政府由于自身利益和經濟資金的考慮，往往行動滯后，激勵機制推行力度較弱，節能減排工作進行緩慢。
三、完善節能減排激勵機制的途徑
1.將節能減排列入政績考核
重視科學發展觀，保護生態環境，改善民生。為了改善基層政府的不作為，應該建立節能減排與干部業績的掛鉤，進一步規劃地方政府的環境責任，把環境保護、資源消耗等福利民生問題與政府干部的業績考核相結合。在嚴格考核的基礎上，對按時完成資源和環境指標的地區給予相應的財力補助和獎勵，對沒有完成資源和環境指標的地區，扣減相應的財力補助和獎勵。
2.利用財政政策對節能減排進行激勵
基于企業追求經濟利益的最大化，政府可以考慮給節能減排達到一定目標的企業提供物價補貼、財政貼息等。對于生產節能減排產品的企業實行低稅率扶持，主動幫其引導新的技術和設備，反之，對高耗能、高污染的企業征收高賦稅，引導企業采取節能減排行為，變壓力為動力，利用節能減排獲取綠色效益。從而進行真正意義上的綠色生產。
3.加強對綠色消費模式的引導
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IT行業綠色發展隱藏著多重市場失靈問題的隱憂，需要政府力量的介入。在綠色IT技術的供給端存在著雙重市場失靈：一是IT行業本身帶有技術外溢性特點，大多數綠色IT技術屬于能在眾多行業間共同應用的共性技術，由于共性技術的納什均衡供給小于其帕累托最優，因而對綠色IT技術創新的投資往往不足；二是IT產業本身對環境存在不可忽視的負面影響。各國經驗表明，IT業生產過程需消耗大量不可再生資源和有毒物質；IT產品的使用也將耗費不少能源和產生出溫室氣體。而生產的環境成本的外部化、資源要素價格體系尚未理順使得IT行業的生產行為缺乏監督和制約，很難實現綠色生產的要求。對于綠色IT技術的需求端而言，生產的環境成本外部化同樣影響著各行業應用綠色IT進行節能減排的積極程度。短期經營行為在中國企業中廣泛存在，綠色IT產品的市場前景也令人堪憂。需求反過來也會影響綠色IT技術供給一方的IT行業進行節能減排技術創新的動力。因此單純依靠市場力量，信息化不一定能自然而然地促進節能減排。
嚴重的市場失靈問題決定了IT產品在加強技術創新和重視節能減排作用方面的步調不一定協同，由于共性技術和產品的技術應用和發展的路徑依賴效應十分明顯，一旦被普遍采用后要進行淘汰，社會經濟成本將是極大的。
以政策管制和環保標準保證綠色IT技術的供給和需求。就國內實踐看，很突出的一例就是淘汰落后產能行動。小火電等落后生產技術在市場中多年屢禁不止，在政府出臺了各行業落后技術和設備標準及公布相關企業名單后，落后產能的淘汰工作卻開始有了實質成效。
綠色IT技術的推廣應用宜從關鍵行業開始，來自國外的調查研究表明，建筑、交通和能源部門將是綠色IT技術產生最高節能減排效益的行業。我國綠色IT技術在六大高耗能行業的應用是未來一段時間我國實現節能減排目標的關鍵。六大行業中企業生產技術差距過大是造成行業整體能效低下的主要原因。以鋼鐵行業為例，大中型鋼企2009年的鋼可比能耗為697千克標準煤/噸，遠高于國際先進水平的610千克標煤/噸。
作為我國先進生產水平代表的千家企業，2006年的噸鋼綜合煤耗就已經達到618千克標準煤/噸，接近國際先進水平。從2010年完成的《中國鋼鐵工業企業信息化和工業化融合發展水平評估報告》看，鋼鐵行業信息化的應用已經達到一定水平，但利用信息化進行節能還存在很大的改造空間。
數據顯示，即使是作為大中型企業的寶鋼也有50%的節能貢獻來自其能源管理系統。對行業中的中小企業而言，短期內建立起自屬的成熟能源信息系統尚存一定困難，而能源管理服務公司對這些盈利有限的小型項目并不熱衷，這就造成了目前中小企業能源管理水平改進的一大瓶頸。
若政府能幫助行業內的中小企業加強合作意識，也許是比服務外包更好的選擇。
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關鍵詞：節能減排；融資模式；金融創新
一、引言
作為發展中的大國，節能減排工作面臨的最嚴峻問題就是資金問題。近幾年，我們國家在節能減排方面做了很多工作，這些工作得到社會的廣泛關注。這種趨勢的變化使得在節能減排領域的資金投入量逐漸增加。在“十一五”期間，我們國家在環保項目上的投資額度將近14000億元，大約占同期GDP比例為1.6%。盡管投資力度加大，但節能減排工作是一項艱巨的任務，需要長期不懈的努力。節能減排投融資在主體結構、投資效率等方面存在的問題日益顯現出來，運作機制中的種種矛盾也越來越重，在節能減排的總量資金方面也存在不足的問題，融資模式方面，還基本停留在政策性資金支持上、財政體制等方面，無法適應節能減排投融資發展的要求，相關金融工具創新有待加強，融資模式有待完善。
二、我國節能減排融資的主要特點
（一）節能減排資金主要供給者是政府
在我國，目前資金來源構成：節能減排的資金主要支持者一方面是企業自有資金，兩一方面是政府的財政資金。我國的節能減排企業主要是一些中小企業，其特點是：中小企業的自有資金量不足，因此所需的建設資金數量收到影響。我們國家節能減排資金主要供給者是政府，政府在節能減排資金方面扮演重要角色導致在節能減排方面投入的資金對政府的依賴系性，而政府方面的財政資金也有限度，獲取資金的條件、審批程序等有嚴格限制。綜上分析。現階段，我國的節能減排資金總量方面存在嚴重的不足問題。
（二）節能減排融資效率不高
長期以來，政府投資建設是我國節能減排投融資采用的基本模式，項目建成之后的運營管理權移交其下屬事業單位，這是模式具有政府壟斷的特點，這種模式不能形成競爭機制，也不能保證運營的效率。
（三）節能減排資金的支持者是商業銀行的貸款
我們國家節能減排產業的發展比發達國家起步晚，目前節能減排融資主要的主要方式是傳統的商業貸款，還沒有專門的針對節能減排項的金融產品。這對節能減排產業融資的開展極為不利，同時對節能減排產業的發展產生極大的制約作用。
在節能減排投融資的過程中，政府投資形成的壟斷或政策性金融使得社會上的其他投資主體無法進入其中；支持節能減排資金的信貸模式是傳統的商業銀行貸款。上述特點使得融資領域中市場競爭機制不強，投資效率不高。
三、節能減排項目的主要融資方式
（一）從國家財政獲取的融資資金
1.融資的種類
（1）直接資金。國家利用公共資金支持事業發展，將發展計劃資金直接投入到公共資金中，所支持的事業必須具有具有公共產品性質，而節能減排也恰恰屬于這個范圍。
（2）以政府名義擔保的銀行貸款。財政擔保是政府提倡和支持的領域提供的擔保。政府支持的領域有：節能、新能源、可再生能源利用、能源結構的優化，高效地利用能源等。在實際政策中，政府不僅僅采用資金支持與能源有關的項目提供財政擔保，也可采取提供補貼、專款資助等方式為能源公司提供擔保。
2.國家財政資金的融資方面存在的問題
（1）財政資金是節能減排融資中不可缺少的第一推動力。政府對市場在社會資源配置方面提供的保障和支持體現在投入到節能減排領域的財政扶持資金方面，政府的財政扶持資金對節能減排業的發展產生了重要的作用和影響。
（2）市場機制上，政府對信息傳遞能力和處理能力駕馭不足，同時，政府提供的扶持的節能減排項目的資金與節能減排項目運行不能很好結合。政府的在信息傳遞和處理上的能力弱于民間企業，在市場適應能力和競爭能力上也遜色。
（3）“信息不對稱性”是節能減排資金運行中存在的問題，政府的財政資金如果直接投入到節能減排項目中，往往不能保證資金的安全。財政資金投入到節能減排企業還有所有者缺位的問題，這樣，政府作為財政資金的管理者，無法發揮管理作用。這時，投入到節能減排項目運營中的國家的財政資金會受到損害。
（二）從商業銀行中獲得的信貸融資
1.節能減排行業發展與商業銀行信貸融資
節能減排業要發展，離不開大量資金的投入，而各個國家的政府很難解決如此大量的融資資金，這就使得商業銀行與金融私營部門的投融資更受關注。我國，我國應該借鑒發達國家推倡的綠色信貸標準，在投融資決策過程中考慮到對環境產生的后果，
把節能減排產業加入到金融體系的服務范疇內。在貸款政策方面，商業銀行開展的“綠色信貸”業務，應優先扶持節能減排產業項目；對于節能減排產業的貸款條件方面給以優惠政策，同時給予對中小節能減排企業在融資融資方面更多的支持，同時，對有關制度方面，支持金融機構，產生多種金融產品，來推動節能減排業的開展，是我國金融機構競爭力得到提升。
2.在節能減排項目融資過程中有關商業銀行信貸問題
節能減排業的特征是：外部性、不確定的收益。因此，對于節能減排企業來講，通過提供抵押品方式、有效擔保方式來獲得商業銀行的貸款難度很大；同時節能減排領域和節能減排相關技術對銀行來講又是不了解的，銀行從貸款的風險和貸款的安全性考慮，也難以對節能減排產業行使貸款業務。因此，從中小企業融資方式來說，中小企業的青睞商業銀行，尤其是股份制商業銀行，但商業銀行對節能減排企業還是缺乏信心。結果是盡管節能減排企業的項目前景發展很好，但抵押擔保的融資渠道難以實現。
（三）資本市場上的融資
1.證券市場與節能減排融資
在一些發達國家，市場體系中重要組成部分之一是證券市場的發展，證券市場調節、放應貨幣資金的運轉情況，同時其對整個國家經濟的運行體系產生巨大的影響。證券發起者指的是籌資方，即是資金需求方，將證券銷售給投資者而籌集得所需資金。
證券市場對節能減排的企業的融資方式和渠道的效果如下：
首先，通過證券市場可以使節能減排企業的技術與資金有效的結合，并實現兩種資源的最優組合。在證券市場與節能減排企業的相互關系中，在市場機制的作用下，節能減排技術與項目資金一旦有機結合，可以充分利用技術與資金資源。
其次，節能減排企業與證券市場的有機結合，可以很好的利用資本的乘數效應作用。
通過證券市場，優化的配置節能減排企業資源，有效的發揮資本的乘數效應這一重要作用，使節能減排企業、整個產業、整個國家的經濟效益提升，實現飛躍式發展。
2.二板市場與節能減排企業融資
二板市場又名創業板市場，是指專門為快速成長的企業或者中小高新技術企業發展設立的證券融資市場。在創業板市場上市的企業是指還不具備在主板市場上上市的條件，但其自身的發展又急需借助于資本市場來籌措發展所需資金，因而創業板市場的建立為該類企業提供了更為便利的融資渠道和條件。二板市場為節能減排企業提供了更便捷有效的融資機會，為節能減排企業提供了很好的融資渠道。創業板市場為節能減排企業中的中小節能減排企業的發展，開辟非常有利的功能渠道。
（四）國際融資
流動資金、中長期資金是企業發展不可缺少的。這部分資金可以在國際金融市場中籌集得到。獲取資金的目是以更低的更優惠的資金成本籌集到的企業發展所需更多的資金，從而提供企業擴張、發展所需大量資金支持。由于節能減排是涉及到全球的共性問題，國際上很多金融機構都試圖在支持節能減排融資工作中所有突破，并具備一些成功的經驗。我國的金融機構應該積極與國際金融機構合作、溝通，在各政府間貸款方面、國際金融機構的貸款方面及國際銀行組織的專項貸款方面得到幫助和支持。
以上幾種融資渠道的分析表明，在企業發展的不同階段對資金的需求量及所承擔的資金項目風險有所差異導致企業所選擇的融資渠道也不同。在企業不同的發展時期，企業應該選擇不同的融資渠道與融資方法，以實現融資資金的優化配置。
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中小企業是我市經濟發展的重要力量，在促進經濟發展、就業增加、市場繁榮、科技創新、社會和諧等方面發揮著重要作用。為貫徹落實上級有關政策措施，有效應對復雜多變的經濟形勢，促進我市中小企業規模擴張、檔次提升，加快全市工業經濟轉型升級步伐，推動工業經濟持續健康快速發展，現提出如下意見：
一、加大財稅扶持力度
1、強化財政資金支持。設立扶持中小企業發展專項資金，從年開始，市財政每年安排1000萬元的中小企業發展專項資金，主要用于支持中小企業技術改造、貸款貼息、擔保補助、服務體系建設等。全面落實《〈政府采購促進中小企業發展暫行辦法〉的通知》精神，通過發揮財政資金的導向作用，引導社會資本更多地投向中小企業。注冊成立市新興產業服務中心，從市屬公有資產收益中拿出5000萬元資金，以過橋資金和有償使用方式，為中小企業提供臨時性資金服務，支持戰略性新興產業加快發展。（責任單位：財政局負責落實資金，經信局、開發區負責牽頭組建實施）
2、強化稅收政策支持。全面落實國家結構性減稅政策和扶持中小企業發展的稅收優惠政策，嚴格執行國家財政部和稅務總局關于小微企業所得稅減半征收的有關規定（自年1月1日至年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元的小微企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅）。金融機構與小型、微型企業簽訂的借款合同免征印花稅（自年11月1日起至年10月31日止）。（責任單位：國稅局、地稅局）
二、加強金融服務創新
3、加強銀企對接。依托經信網，組建金融服務中心，吸引市域內金融單位和社會中介機構在服務中心設立窗口，實行涉企咨詢、創業輔導、人員培訓、貸款辦理等一站式、開放式服務，為中小企業提供全方位優質專業服務，著力解決中小企業融資難、管理水平滯后等問題。（責任單位：經信局牽頭組建，財政局落實組建資金）
4、創新金融服務。各金融機構要積極創新金融服務方式，通過向上爭取、向外拓展、向內挖潛等措施，破解信貸制約因素，為中小企業量身定做多種金融產品，最大限度地滿足中小企業的信貸需求。各金融機構當年對中小企業的新增貸款，比上年的增長幅度要不低于30%。每年年底，市政府將對金融機構支持中小企業情況進行考核，對支持力度較大的金融機構給予表彰獎勵。（責任單位：經信局、人行）
5、拓寬融資渠道。積極引進商業銀行落戶我市，吸引域外有實力的創業投資基金來我市投資，引導各類風險投資、創業投資、私募股權投資資金投向中小企業，支持中小企業發行集合票據（債券、信托），鼓勵企業以股權質押、動產抵押等方式融資，進一步拓寬融資渠道。（責任單位：人行、銀監辦）
6、支持企業上市。加強對企業上市工作的組織領導，成立市企業上市辦公室，加大上市后備資源培植力度，鼓勵具備條件的中小企業利用資本市場加快發展。在企業改制上市過程中，涉及的土地證、房產證等有關手續辦理，有關部門要大開綠燈、特事特辦、從速辦理。“十二五”時期，力爭新增上市公司3-5家，從資本市場融資額達到50億元以上。（責任單位：編辦、經信局）
三、支持企業轉型升級
7、大力發展新興產業。規劃建設高端制造服務園區和電子信息產業園，吸引一批域外新興產業項目落戶園區，發展電子信息、新能源、節能環保、新材料和生物制藥等戰略性新興產業，壯大新興產業規模，打造工業經濟轉型升級的新載體。(責任單位：由開發區負責規劃，招商局、經信局、各鎮街負責招商)
8、引導集聚發展。將“一區四園”納入明水經濟開發區統一規劃建設，明確各園區的功能定位和產業布局，形成產業集群發展新優勢。支持中小企業較多的鎮（街道）規劃建設工業園區，積極引導中小企業進園區，打造中小企業集聚發展的新載體。在開發區“一區四園”和部分鎮（街道）工業園區規劃建設小微企業孵化創業基地，通過租賃、出售等市場化運作方式，吸引無廠房、無土地的小微企業入駐基地創業發展。(責任單位：開發區、經信局、有關鎮街)
9、加強技術創新。支持中小企業依托大專院校、科研院所建立不同層次的企業技術中心和工程技術中心，培養技術創新隊伍，支持中小企業主動承擔制定國家及行業標準，引導中小企業逐步加大研發投入，加快自主創新步伐，建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。爭取到“十二五”末，全市工業企業創建國家級、省級、市級、市級技術中心（工程技術中心）分別達到5家、15家、44家和107家。（責任單位：經信局、科技局）
10、支持品牌創建。實施“品牌強市”戰略，認真落實國家、省、市關于品牌商標創建的獎勵政策，使品牌創建活動向中小企業延伸，支持中小企業無牌建品牌、有牌創名牌。力爭到“十二五”末，全市工業企業中國馳名商標和中國名牌產品分別達到10件和5件，省級著名商標和名牌產品分別達到60件和40件，培育造就一批在國內外有一定影響的品牌企業和知名企業家。（責任單位：工商局、質量技術監督局）
11、加快信息化應用。積極開展“兩化”融合示范村（鎮）和示范企業建設活動，全面啟動中小企業信息化普及培訓工程，支持企業內部研發、生產、管理、銷售、售后服務等關鍵業務的綜合集成應用，加快信息技術在中小企業的深度融合，促進企業加快產品結構調整。（責任單位：經信局）
12、鼓勵開拓市場。積極支持中小企業參加國內外各種形式的展銷會、博覽會，加大產品和品牌宣傳推介力度，積極開拓國內外市場。對組織參加境內外大型展銷活動的中小企業和展會服務機構，市財政對其展位費給予50%的補貼。（責任單位：經信局、財政局）
13、推進節能減排。認真落實《市節能獎勵辦法》和《市主要污染物總量減排和生態市建設目標責任考核獎懲辦法》，全面加快節能減排技術、高效節能環保產品和設備在中小企業的推廣應用。積極引導鑄鍛、塔機等傳統行業企業實施升級改造轉型，普及節能減排技術、提升裝備水平。（責任單位：經信局、環保局）
四、優化企業發展環境
14、鼓勵全民創業。落實扶持全民創業的政策措施，降低創業門檻，放寬創業領域，廣開創業渠道。在全市推行“試營業”制度，對高校畢業生、轉業退伍軍人、在外務工經商回歸人員、失地農民、下崗失業人員等社會群體創辦各類中小企業的，可申請試營業，核發有效期為6個月的營業執照。試營業登記不收取任何費用，不納入驗照管理。（責任單位：工商局）
15、加強用地保障。統籌考慮中小企業總體用地需求，每年拿出省市土地分配指標的20%，支持中小企業技改擴產。對高成長性、高附加值的中小企業及項目，優先納入供地計劃。（責任單位：具體辦法由經信局、國土局制定）
16、完善招商激勵機制。把招商選資作為全市經濟工作的生命線，進一步完善招商選資激勵政策，支持現有優勢企業通過跨區域、跨所有制開展收購、兼并、重組和聯營等形式，壯大企業規模，實現低成本快速擴張。引導海爾集團、晉煤集團、銀鷺、娃哈哈等企業總部擴大在我市投資，實現以企引資新突破?，F有企業招商引資，享受引辦企業政策。（責任單位：經信局、招商局）
17、切實減輕企業負擔。全面落實各級有關減輕企業負擔的政策措施，盡快制定我市減輕企業負擔的意見，減少審批事項，簡化審批程序，規范涉企收費和行政執法行為，減輕企業負擔。（責任單位：監察局、經發中心）
18、加強企業人才建設。切實加強中小企業經營管理人才、科研人才和技工人才隊伍建設。大力實施企業家素質提升工程和員工隊伍培訓工程，將中小企業經營者培訓納入全市人才培訓整體規劃，分期分批組織不同層次的中小企業負責人，到先進地區考察學習，解放思想、提升境界，增強企業經營者當大企業家、干大事業的信心和決心。加快企業后備人才庫建設，支持中小企業引進發展急需的各類人才，為加快發展提供智力支持。（責任單位：人才辦、經信局）
19、加快服務體系建設。完善提升塔機協會，籌備組建鑄鍛、風機、汽車配件、食品等行業協會，創辦企業家聯誼會，開設經濟論壇，定期開展研討、培訓、講座等活動，為企業與政府之間、企業與企業之間搭建溝通協作的橋梁和紐帶，實現信息共享、抱團發展。（責任單位：經信局、民營辦）
五、完善協調保障機制
20、加強組織領導。把扶持中小企業發展作為全市經濟社會發展的全局性重大戰略，納入國民經濟和社會發展總體規劃及年度計劃。市政府成立市扶持中小企業發展領導小組，下設辦公室，辦公室設在經信局，負責全市中小企業發展的組織領導、統籌規劃和政策協調，研究解決中小企業發展中的重大問題，加強與上級中小企業主管部門的對接聯系，為中小企業最大限度地爭取政策資金支持。（責任單位：經信局、發改委）
中小企業節能減排范文6
思考之一，要以法治思維、法治方式推動經濟社會發展。德國經濟社會政策研究設計有特色、有優勢，很重要的是以法治的方式保證政策設計的科學性、可持續性。無論是促進經濟穩定增長、促進充分就業，還是區域發展、產業轉型、中小企業、能源結構調整、職業教育，都有完善的法律，在法治框架中有序推進工作。近年來，我省在政府依法決策方面，有一些大膽實踐，依法推進各項改革措施、建立政府法律顧問制度、用法治的辦法化解多年遺留的疑難案件等，引起社會良好反響。建議：
1、以落實四中全會精神為契機，省政府和省直部門帶頭，教育和引導各級增強法制意識、法治習慣，增強以法治思維開展工作的能力。
2、加強重點領域地方立法工作。抓住節能減排、大氣污染治理、揚塵治理、生態功能區保護、重大應急管理、城市交通管理、基層社會管理等關系群眾生產生活的實際問題，加強地方立法。
思考之二，推動經濟轉調創，可選擇重點實施突破。當前，我國經濟發展進入新常態，工作重點向結構、質量、效益和可持續發展轉變。要用好倒逼機制，在產業升級、區域協調發展、節能減排、能源結構調整等方面重點突破。建議：
1、探討從產業支持向集群策動轉變。制定促進產業集群的政策，實施政府引導、協會參與、企業與研究機構為主體的模式，推進集群品牌建設。推動與德國產業集群的合作，借助其技術、人才、管理模式，提升我省產業集群在全球產業鏈中的位置。
2、研究促進區域協調發展的指標體系。應研究建立區域分類指標體系，以公共產品和公共服務能力均等化為目標，建立針對性的配套政策，既維護統一市場體系、公平競爭，又促進區域協調發展。探索建立規范的區域橫向合作、轉移支付制度。
3、下更大決心推動節能減排。著眼長遠發展，加大淘汰落后產能、節能技術改造、能源結構調整力度。推動“外電入魯”、煤改氣等工作突破。
4、有序發展新能源與可再生能源產業。利用法律和政策引導等間接方式，創造自由競爭的市場環境。制定風能、太陽能、生物能等可再生能源發展計劃，加大對新能源產業領域的技術創新投入力度。加強統籌規劃，避免新能源和可再生能源產業鏈盲目集中于技術含量不高的環節，防止局部產能過剩。
5、推廣電動汽車要避免直接刺激市場需求。借鑒德國做法，不直接補貼汽車購買，而是通過推動技術研發進步，降低購買使用成本，引導產業健康發展。德國專家認為，我國電動汽車發展，特別是電池研發生產走在了前面。山東在這方面有自己的優勢。
思考之三，山東發展有活力，民營經濟須更強。近年來，我省重視中小企業發展，理念上有實質性進步，簡化登記注冊、稅費減免、改善融資等政策措施力度不斷加大。這次培訓，使我們進一步深刻理解民營經濟是我省經濟發展新的重要源泉。建議：
1、打造一流的營商環境。堅持降低準入門檻，簡化注冊程序，以信息披露為核心，加強事中事后管理。統籌大企業與中小企業的協調發展，健全促進中小企業發展的法律法規，維護中小企業市場平等競爭的地位，營造尊重、激勵中小企業發展的社會氛圍。
2、積極探索推動中小企業金融服務社會化。小微企業融資難是世界各國普遍存在的問題。我國金融業發展滯后，商業性金融競爭不足，政策性金融不完善，加之中小企業缺乏家族傳承，管理不規范，自身信用基礎差，對銀行金融服務依賴大，融資難問題更加突出。應推動政府部門、開發銀行、商業銀行、擔保機構分工合作，健全政府引導、市場配置、利益共享、良性運行的中小企業融資社會化服務體系。如，設立中小企業發展基金，提供利息補貼，鼓勵銀行為中小企業發放中長期貸款；鼓勵股權投資、風險投資基金，參與中小企業轉型升級；加大村鎮銀行、民營銀行發展；促進小貸公司、民間資本管理公司發展；拓寬中小企業小額、便捷、靈活、多元的資本市場投融資渠道。
3、實行中小企業創新計劃。允許稅前扣除中小企業研發投入費用，鼓勵與大企業建立密切協作關系等。
4、對省內設定的稅費項目，如水利建設基金等，可研究對中小企業的減免措施。
思考之四，加快建設高素質勞動力富集地帶，既是當務之急，又是長遠之計。專家分析山東發展模式認為，過去10年山東經濟增長率主要依賴不斷增加的投資，勞動力對于GDP增長的貢獻率遠未發揮，高技能勞動力對GDP增長的貢獻更低。資本密集型增長模式導致就業水平低，主要依靠低技能勞動力，導致高等教育的高技能勞動力被閑置。勞動力的質量將是決定山東實現經濟轉型與創新的關鍵因素。近年來，省政府把現代職業教育發展作為重要改革突破，率先制定出臺政策措施，培養高素質勞動者和技能型、應用型、復合型人才，在全國走在前面。建議：
1、加大職業教育辦學體制改革。選擇幾個企業開展試點，支持行業、企業與院校組建職業教育集團、專業教學聯盟，實現職業教育與產業發展的緊密融合。
2、推進高技能人才培養國際化合作。據了解，廣東格力集團與德國達姆士達特工業大學共建“格力學院”。我省也引進了惠普國際軟件人才及產業基地項目、甲骨文人才產業基地項目。應利用青島中德生態園等平臺，加強與德國職業教育的合作。
3、把成熟做法上升為地方立法。德國雙元職業教育實施，關鍵是用法律調節各方面關系。如采取強制手段要求企業按員工7%的比例接受學生實習。應通過地方立法，完善政府主導、企業主體、行業指導的職業教育體制，規范機關、企業事業單位向高校開放，全面實施高等院校學生實習實訓計劃。推進中等職業學校和技工學校“雙證互通”、各級各類教育互聯暢通的學分認可機制等。
