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網絡信息安全自評估報告范文1
關鍵詞： 政府網站 績效 江蘇省
今年是我國行政管理體制改革不斷深化、電子政務建設穩步推進的一年。2008年1月，國務院信息化辦公室了《2007年中國政府網站績效評估報告》，該報告對國務院部委和省、地、縣政府門戶網站2007年績效情況進行了全面評估，這是我國連續四年對政府網站績效開展的權威評估。本文通過分析研究江蘇省各級政府網站建設取得的成就及存在的問題，提出促進江蘇省各級政府網站建設的幾點建議，以求促進全省政府網站建設。
一、江蘇省政府網站績效得分排名情況
江蘇省圍繞構建網上服務政府，各地、各部門進一步加大政府網站建設力度，實現了政府網站建設的跨越式發展。目前以省政府門戶網站為龍頭，覆蓋62個省級政府部門、13個省轄市和106個縣（市、區）的政府網站體系基本形成，其服務功能日益增強，整體實力明顯提高。從《2007年中國政府網站績效評估報告》可知，江蘇省政府門戶網站的績效分值起伏明顯，排名逐年下降。2004年開通當年起點較高，得到了61.9分，領先全國省級政府網站平均績效18.5分，排名第5位。但2005年績效得分和名次均下降，績效下降到55.8分，只領先省級政府網站平均績效11.29分，名次下降到第7位。2006年得分雖然較2005年有所回升，得到了58.87分，領先全國省級政府網站平均績效12.95分，但排名進一步退后到了第9位。2007年得分大幅度降低到了45.12分，僅僅比全國省級政府網站平
均績效高6.68分，排名下跌到了第12位。2004-2007年部分省級政府網站得分情況如表1所示。
與兄弟省市比較看，江蘇省政府網站雖然起點較高，但在全國省級政府網站的激烈競爭下，沒有保持住優勢，排名呈逐年下滑趨勢。2004年至2007年，江蘇與北京的績效得分差距由18.2分擴大到32.81分，與上海的差距由20.2分擴大到24.32分，與浙江的差距由3.8分擴大到17.34分，從2004年領先廣東2.7分變為2007年落后廣東15.58分。
表2是部分省級政府網站績效評估體系的三大指標得分情況。由此可以看到，最近三年，在“信息公開”方面，較之兄弟省市的穩定發展，江蘇省政府門戶網站這一項得分逐年走低；“在線辦事”方面，江蘇得分猶如坐過山車，由2005年的低谷，到2006年的高峰，2007年又跌到低谷；江蘇唯一在“公眾參與”方面的得分能維持穩步提高，可是以前名次落后的廣東省在這一項提升更大。由此可見，在體現政府網站最基本職能，權重最高的“信息公開”方面的退步，是江蘇省政府門戶網站名次逐年下滑的主要原因。
二、江蘇省地級市政府網站績效比較分析
⒈江蘇省地級市政府網站績效在全國所處地位
2007年，在全國333個地市級政府中，廣州、深圳、成都的政府網站分列前3名，武漢、青島、蘇州、杭州、廈門、無錫、大連的政府網站分列4至10位。江蘇省有2個地市進入全國地市級政府網站績效前10名，在數量上和廣東省并列第一。江蘇省市級政府網站績效得分平均為44.78分，比全國平均得分高17.64分。雖然江蘇沒有最為領先的地市級政府網站，但地市級網站整體水平在全國處于領先水平（2007年江蘇省地市級政府網站績效得分情況詳見表3）。
⒉江蘇省13個省轄市政府網站之間績效水平比較分析
2007年，江蘇省13個省轄市政府門戶網站績效水平都有所進步，其中蘇州、無錫、揚州的政府網站分列綜合排名前3名。排名最前的蘇州市政府網站綜合績效得到65.23分，居全國第6，比2006年上升了1位；無錫市政府網站綜合績效得到58.3分，排名全國第9，比2006年上升了2位；揚州市政府網站綜合績效得到54.12分，排名全國第17，比2006年上升了8位；江蘇省得分最低的徐州市政府網站其綜合績效只得到了30.54分，比第一的蘇州市低了34.69分，居全國第101位，可也比2006年上升了44位（江蘇省13個省轄市政府網站績效得分及其省內排名詳見表4）?？偟膩碚f，2007年蘇南各市政府網站績效水平明顯高于蘇北，旅游城市揚州成績喜人，而老牌工業城市徐州令人失望。從歷史數據來看，蘇州和無錫成績驕人，揚州和連云港上升勢頭較好，南京和淮安有所退步，泰州下降幅度較大，徐州和鹽城則一直位于排名末端。
三、江蘇省縣級政府網站績效比較分析
⒈江蘇省縣級政府網站績效在全國所處地位
2007年，在全國抽樣（20%）的402個縣級政府中，儀征、余姚、郯城分列前三名，慈溪、滕州、張家港、昆山、江都、臺山、潁上等縣級政府網站分列4至10位。在前10強中，江蘇占有4席，處于絕對領先地位。江蘇省縣級政府網站績效平均得分為29.25分，比全國平均得分高13.24分（2007年江蘇省部分縣級政府網站績效得分詳見表5）。雖然江蘇省縣級政府網站較之全國縣級政府網站取得了驕人成績，但是從得分情況可以看出，江蘇省縣級與省市級政府網站差距比較大，2007年江蘇縣級政府網站績效平均得分遠低于江蘇省政府門戶網站的45.12分和地市級平均得分44.78分，這與縣級政府網站還主要處于“起步階段”，而省級和地市級政府網站正在由“發展階段”向“成熟階段”過渡有關。
⒉江蘇省縣級政府網站之間績效水平比較
盡管江蘇縣級政府網站整體發展速度較快，但是各個網站之間發展水平極不平衡：總的來說，蘇南發展水平明顯高于蘇北。2007年，在江蘇被抽查到的縣級政府網站中，儀征市、張家港市、昆山市的政府網站分列綜合排名前3名。排名最靠前的儀征市政府網站綜合績效得到了54.33分，蟬聯了全國榜首位置；排名第二的張家港市政府網站綜合績效得到了48.59分，在全國排第6位；排名第三的昆山市政府網站綜合績效得到了46.84分，在全國排第7位；排名最末的是漣水縣政府網站，其綜合績效只得到了6.67分，只是儀征得分的12.3％，在全國僅排到了第308位。
四、促進江蘇省各級政府網站建設的幾點建議
⒈深化應用，整體推進省市縣三級政府網站共同發展
近年來，江蘇省各級政府網站建設取得了顯著成效，網站層級體系日益完善，服務內容不斷豐富。隨著行政體制改革的深入推進和服務型政府建設步伐的不斷加快，社會公眾對政府網站的服務內容、質量提出了更多的要求。政府門戶網站應以深化公眾服務應用為目標，以為民、便民、利民為出發點和落腳點，大力推行政府信息公開，積極開展互動交流活動，不斷拓展在線辦事功能，繼續完善公益，圍繞群眾關心的熱點難點問題，積極開展網上互動交流活動，努力打造網上服務政府。江蘇省政府門戶網站近年來發展明顯，但與兄弟省份的快速發展相比，慢進也是退步，因此必須振奮精神，學習北京、上海、浙江等兄弟省市的先進經驗；市級政府網站需要保持優勢，可采取以先進帶后進的策略，組織學習蘇州、無錫的先進經驗，爭取在整體上有所進步；縣級政府網站則要再接再厲，多向上級和儀征等先進政府網站學習，取長補短，努力縮小與省、市級政府網站之間的差距。
⒉加強管理，大力促進政府網絡安全健康發展
⑴加強日常維護
2007年中國政府網站績效評估首次加入“日常監測”指標，在按月抽查的基礎上，取各月抽查平均分作為“日常監測”指標得分，日常維護情況的抽查結果將作為網站最終考核結果的重要依據。加強政府網站的日常維護，是提高網站服務水平的基本要求。以提高政務信息公開的規范性和及時性、確保在線服務的有效性和實用性、提升公眾參與效果等為重點，各級政府應建立健全網站的日常維護機制，以確保網站內容維護工作落實到實處。加大政府網站日常監測的工作力度，督促各級行政機關完善保障機制、落實保障責任。通過健全監測指標體系、改進監測方法，不斷提高網站日常監測的科學性、有效性，從而促進各級政府提高對網站日常維護的重視程度，以形成政府網站科學合理的運行維護機制。
⑵加強網絡管理
統籌政府網站建設與網絡文化發展，抓好論壇、貼吧、博客、網上視聽等網絡業務的管理，形成網上正面輿論強勢，營造和諧網絡文化環境，努力把政府網站打造成具有廣泛影響力的思想文化平臺。
⑶加強安全管理
綜合運用管理和技術手段，加強安全防范，防患于未然，切實解決網站安全問題，努力提高信息安全保障工作的針對性和有效性。按照“誰主管、誰負責，誰運行、誰負責”的要求，把信息安全基礎設施建設與信息安全管理結合起來，明確信息安全責任，建立健全信息安全保障體系，確保政府門戶網站安全發展。
⒊以評促建，不斷吸收先進理念，完善考核機制
實踐證明，經常進行的評比活動，對政府網站建設起到了極大的促進作用，特別是一套科學且有針對性的評價體系，更是有助于網站建設者找不足、學先進，不斷完善自我。緊跟國家步伐，江蘇省自2004年以來也連續四年開展了政府網站測評活動。然而，2007年，與國家評價體系的大幅改進相比，江蘇省的評價體系無大變化，而且一直欠缺針對縣級政府網站測評指標體系的研究。吸收國內外先進經驗，取長補短，無疑是江蘇省快速提高政府網站績效評估水平的捷徑。所以江蘇省應進一步加大政府網站內容保障工作考核力度，為政府網站進一步發展提供有力支撐；進一步完善政府網站測評工作，制定科學規范的測評指標體系，增加日常監測和縣級政府網站測評指標體系，注重投入產出效果，科學引導政府網站健康發展；進一步改進考核評估方法，讓各級領導、專家、社會公眾共同參與進來，采取單位自評、現場考評、網上調查、用戶訪談、第三方機構測評相結合的方式，進一步提高考核評估工作的科學性、客觀性和權威性。
⒋彰顯特色，逐步擴大政府網站服務范圍
在江蘇省政府網站發展過程中，必須妥善處理區域信息化發展不均衡的問題，避免形成“數字鴻溝”。應堅持從實際出發，加強統籌協調，針對蘇南、蘇中、蘇北經濟社會發展水平和電子政務工作基礎不同的特點，既堅持統一規劃、全面推進，又注重因地制宜、分類指導；鼓勵各級政府網站建設內容彰顯特色，突出重點，堅持可操作性，推動全省政府門戶網站整體水平的提高。應鼓勵基礎較好的地區，乘勢而上，著力提升層次、完善功能；引導已有一定基礎的地區，向深化應用、加快發展的方向努力；支持基礎較差的地區，奮起直追，打好基礎，積極創造條件，加快建設進度。在政府網站發展過程中，全省上下應形成了比學趕超、競相發展的良好局面。
政府網站的服務受眾范圍是衡量網站服務水平的標志之一。應結合公眾實際需求，加強政府網站服務內容、服務功能的社會宣傳工作。通過電視、廣播、報紙等媒體開展宣傳，積極組織政府網站服務入社區、下基層、進農村等活動，引導網民參與經濟、社會等熱點問題討論，讓城鄉居民能夠切實體會到政府網站服務的實用性和便捷性，拉近社會公眾與政府網站的距離，讓“網上辦事”形式逐步滲透到廣大老百姓的生活中去。
⒌整合資源，努力探索建設統一政務網絡平臺
在政府門戶網站建設上應統籌規劃、資源共享，處理好主網站與子網站的關系。主網站與子網站是門戶網站的有機組成部分，既緊密聯系又相對獨立，要做到統一規劃、協同建設、分級管理。主網站應發揮信息資源整合作用，建立政務公開系統和“網上行政審批中心”，展現政府門戶特性；子網站應為主網站提供豐富的信息來源，并結合本部門實際做好信息公開、政民互動、網上辦事等工作，為企業和市民提供具體的辦事、答疑服務，加強特色服務，走個性化發展道路。主網站和子網站要盡快實現單點登錄，提供跨部門、跨業務的“一站式”服務，增強網站的整體性。
同時，應該將現有的各級、各部門政府的信息系統聯系起來，充分實現政務處理資源與數據資源的全面整合和共享，以統一的標準為企業和居民服務，這樣既節省了財力，又提高了政府辦事效率，同時滿足了各方需求，何樂而不為。所以，江蘇省應加緊開發政府門戶網站信息資源共享平臺，加強資源管理，按照互聯互通的要求，改造已建的、調整在建的、規范新建的門戶網站，統一技術標準、統一數據接口和架構進行建設，把分散在各地區和各部門相關的政務信息通過網站數據庫有效地連接起來，實現政府門戶網站信息資源在更大范圍和更多層面上的自動抓取和共享，極大地豐富網站的信息內容，減少信息“孤島”，充分發揮網站群的作用。
參考文獻：
張向宏，張連奪，張璇.2007年中國政府網站績效評估結果[J].電子政務，2008(2)：53-63
水家耀.江蘇政府網站績效評估分析[J].電子政務，2007(12)：64-66
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