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城鄉居民健康檔案管理規范范文1
[關鍵詞] 城鄉居民養老保險經辦管理服務示范點
中圖分類號：D922文獻標識碼： A
今年，我國開始從城鄉制度分別建設的階段，進入到打破公共服務城鄉二元制度、推進制度并軌的新階段。城鄉居民統一基本養老保險將為社會保險、社會福利的城鄉一體化打下基礎，有利于戶籍制度的改革，也有助于城鎮化的加速。近幾年來，山東省臨朐縣以開展城鄉居民養老保險經辦管理服務示范點創建為契機，以提升城鄉居民養老保險經辦管理水平為目標，以加強基層社保服務中心建設為抓手，通過“一個規劃、三個建設、五個落實”，強力推進全縣城鄉居民社會養老保險經辦管理管理服務制度化、規范化、標準化建設，努力構建流程統一、操作規范、管理高效、服務到位的經辦管理體系，取得了明顯成效，為城鄉一體化建設奠定了良好的基礎。
一、明確目標抓“規劃”
按照上級要求，結合臨朐縣實際，制定了《創建城鄉居民養老保險經辦管理服務示范點實施方案》，成立了創建工作領導小組，統一了思想認識，明確了任務目標和示范點建設內容及標準，建立完善了創建工作機制，確定了2個示范鎮（街），同時，要求每個鎮（街）必須確定4個以上示范村（居），力爭用三年時間全縣80%以上的鎮（街）和村（居）達到示范鎮（街）和村（居）水平，使全縣城鄉居民社會養老保險經辦管理服務形成基金安全、管理規范、設施齊全、隊伍成熟、服務優良的新局面。
二、做好創建抓“基本”
1.加強基本制度建設。自城鄉居民社會養老保險經辦管理服務示范點創建活動開展以來，臨朐縣以山東省《關于開展“城鄉居民養老保險經辦管理服務示范點”創建活動的通知》（魯社保發[2012]6號）為依據，制定了符合省、市上級部門要求和全縣實際情況的《臨朐縣社會保險事業管理中心關于做好城鄉居民社會養老保險經辦管理服務示范點創建活動實施方案》（臨社保發[2012]10號），以文件的形式明確規定了縣、鎮、村三級城鄉居民社會養老保險經辦管理服務示范點建設的具體內容、標準，使全縣示范點創建工作有規可循。在具體業務經辦操作過程中，臨朐縣制定了《臨朐縣新農保舉報獎勵制度》、《臨朐縣新型農村社會養老保險稽核工作計劃》、《臨朐縣城鄉居民社會養老保險業務經辦流程》、《城鄉居民社會養老保險工作崗位設置及工作職責》《臨朐縣社保中心城鄉居民社會養老保險基金管理信息系統風險防范制度》、《城鄉居民社會養老保險基金內部控制制度》、《臨朐縣城鄉居民社會養老保險個人對賬制度》等，從制度上對全縣的城鄉居民社會養老保險業務經辦管理進行了系統的規范。
2.強化基本隊伍建設。建設一支相對固定的專業化城鄉居民社會養老保險經辦管理隊伍是提高經辦管理服務水平的關鍵，為此縣里要求各鎮（街道、產業園）要合理配置鎮村兩級工作人員，鎮（街道、產業園）社保服務中心新聘用人員，應具備大專以上學歷。通過公益性崗位等運作模式，適時選拔一批高素質大學生到經辦服務機構工作，優化服務隊伍結構，提高業務經辦工作人員整體水平。通過三支一扶、設置公益性崗位、大學生村官等人力資源的整合，逐步提高社保服務中心工作人員整體素質。鼓勵部分有條件的企業、部門、個人為城鄉居民社會養老保險經辦機構提供辦公設備、辦公經費等資助，統籌全社會力量健全完善全縣的城鄉居民社會養老保險經辦機構體系。到目前在全縣十二個鎮（街道、產業園）成立了基層社保服務中心，每個鎮街3—5名經辦人員，每村1—2名協辦員。統一配備了電腦、打印機、復印機等辦公設備，并安裝了新農保管理信息系統和身份證讀卡系統，初步形成了“鎮街有機構、村居有專人、覆蓋無死角”的經辦服務網絡，參保人員足不出村就能辦理繳費并查詢參保信息，實現了城鄉居民養老保險工作信息系統化管理“村村通”。 定期不定期對城鄉居民社會養老保險業務經辦人員開展業務和技能培訓，切實提高工作人員的業務素質、操作技能和服務水平，努力使城鄉居民社會養老保險經辦隊伍達到專、精；定期分片召開協調會，通報交流工作開展情況。
3.規范基本場所建設。臨朐縣社保中心、各鎮（街道、產業園）根據城鄉居民社會養老保險業務經辦管理服務要求，配備了固定的業務辦理服務大廳、辦公室、檔案室，統一了服務標示和服務規范，實現了制度上墻，電話、傳真機、打印機、復印機、LED電子屏、讀卡器、掃描儀等設備齊全。
三、具體工作抓“落實”
1.落實待遇資格認證制度。臨朐縣在待遇領取人員資格認證工作中，嚴格按照《臨朐縣待遇資格認證制度》中月死亡零報告制度要求，扎實開展待遇領取人員資格認證工作。利用今年的集中繳費期，采取到齡待遇領取人員實名簽字按手印和張榜公示的方法，對待遇領取人員生存狀況進行待遇資格認證，認證中要求結果由待遇領取人員本人簽字按手印、鎮村蓋章確認，利用1個半月時間完成了全縣12.3萬老人的生存認證工作。
2.落實個人賬戶權益公示制度。由縣社保中心制定統一的個人賬戶權益公示明細表，各鎮（街道、產業園）利用今年的續保繳費的時機，打印出各村的個人賬戶情況，在續保繳費的同時與參保人員進行賬戶核對，并將核對結果進行公示，使參保群眾能清楚的了解到自己的個人賬戶情況。
3.落實待遇領取人員待遇領取申報制度。參保人員達到待遇領取年齡的，由村協辦員統計花名冊，并向鎮街社保服務中心上報，鎮街社保服務中心審核通過后報送縣社保中心復核，通過村級上報、鎮街審核、社保中心復核，層層把關，確保待遇領取人員符合待遇領取資格。
4.落實日常輿論宣傳。做好宣傳發動，營造良好社會氛圍，是開展城鄉居民社會養老保險工作的重要環節，是促進城鄉居民參保續保的關鍵所在。在宣傳發動工作中，通過縣新聞專題頻道、報刊?？?、廣播、宣傳單、宣傳車等形式，按照常年宣傳不間斷、重點人群專人管、典型事例來引導、創新方式求實效的要求，不斷完善宣傳發動機制，突出做好去年未參保人員、外出務工人員、中青年人等重點群體的宣傳發動工作，充分調動廣大城鄉居民參保續保的積極性和主動性，進一步提高參保率，積極引導有能力的參保續保人員逐步提高繳費檔次。
5.落實檔案歸檔制度。城鄉居民社會養老保險試點工作中所生成的參保登記、待遇發放、退保、終保、關系轉移等大量紙質檔案，如不及時加以整理歸檔，勢必容易造成丟失或影響參保人員下一步的參保、續保積極性，不利于城鄉居民社會養老保險工作的健康發展。為保障城鄉居民社會養老保險工作的健康發展，維護參保人員的切身利益，臨朐縣社保中心從有限的辦公經費中擠出12萬元，按照省一級檔案管理標準，專門建立新農保檔案室一處，購置了空調、微機等必要的設備，為城鄉居民養老保險檔案管理工作持續、健康發展打下了堅實的基礎，從“經費上”確保工作順利開展?，F在參保人員的資料已全部整理并按要求分門別類入庫，今年11月份順利通過省一級檔案驗收。
城鄉居民健康檔案管理規范范文2
社保檔案信息化管理不僅實現了社保檔案信息的接收、傳遞、利用一體化服務，而且實現了城鄉居民社保檔案信息的網絡化和社保信息的社會共享化。由此可以看出加強對社保檔案信息技術的研究具有重要的現實意義。本文首先闡述了社保檔案信息化管理的相關理論，其次分析了信息技術在社保檔案管理中應用的現狀與問題，最后提出了推進社保檔案信息化管理的對策與建議。
［關鍵詞］
信息技術；社保檔案管理；應用
0引言
社保檔案不僅關系著社會主義和諧社會建設的進程，而且也關系著社保體系的健康運行。同時作為民生檔案的重要組成部分，也記錄著參保人員及參保單位的真實權益，既是參保人員享受正當權益的重要依據，又是我國社會保險事業發展的歷史見證。但隨著新型農村和城鎮居民社會保險的全面實施，參保人員數量的急速上升，對檔案管理提出了新的要求。
1社保檔案信息化管理的理論闡釋
1．1信息技術在社保檔案管理中應用的必然性
1．1．1是推進電子政務健康發展的必然要求
社保檔案信息化建設實質上是電子政務建設的一部分，它是電子政務的后臺應用系統。隨著電子信息技術的不斷發展，政府各級社保部門的電子政務工作也在不斷推廣，為適應電子政務的建設發展，社保檔案管理就必須要加強對信息技術的運用，才能完成以下任務。（1）以各級檔案部門的內部局域網和連接各機關的外部網建設為基礎，以與黨政機關聯網和網站建設為重點，加強檔案管理現代化軟硬件基礎設施建設。（2）以加快檔案數字化進程為基礎，以電子文件歸檔和管理為重點，加強檔案信息資源建設。（3）以檔案管理軟件優化和推廣應用為基礎，以數字化檔案館試點與電子文件歸檔系統研制為重點，加強檔案應用系統建設。（4）以研制和推行電子文件歸檔管理標準為重點，加快檔案信息資源管理標準規范的制定和實施。
1．1．2是社會發展的必然要求
社保檔案工作的根本目標是滿足社會對檔案的管理、利用需求。傳統的管理模式是在原有工作手段的基礎上發展起來的，其合理性基于使用已有手段最大限度地滿足社會檔案需求。隨著計算機、網絡等現代信息技術手段的引入，極大地改變了檔案業務的程序和模式。數字環境下對社保檔案的管理工作實現了最大限度地滿足社會對檔案保管、利用的需求，如數據挖掘技術的引用不僅拓寬了社保檔案服務的廣度和深度，而且提高了社保檔案的使用效率。因此，利用信息技術提高社保檔案的綜合使用效能是社會發展的必然要求。
1．2信息技術在社保檔案管理中的應用原則
1．2．1文檔一體化原則
事實上，文檔一體化管理是指文件管理工作與檔案管理工作的一體化管理。所謂社保檔案一體化，就是以系統理論為基礎，將文件數據和歸檔檔案這兩個相對獨立又互相作用的元素有機地結合起來，組織、協調各個環節的運行，實現檔案管理規范一體化、使用一體化，以及業務與檔案工作無縫銜接。為了實現對這個過程的有效管理，把文件數據管理工作和檔案管理工作整合為一個系統，立足于文件數據、檔案的形成規律，運用系統理論和計算機管理方法，將文件管理和檔案管理數據化、信息化、網絡化，形成一個完整的信息系統，對文件和檔案進行統一控制和管理，充分發揮數據與檔案管理的整體最佳效益，提高工作效率，實現信息共享。
1．2．2前瞻性原則
信息技術的引入提高了對社保檔案的有效利用率，實現了社保檔案信息的社會共享。但信息技術需要相應的硬件、大量經費、人力等資源的支持，因此各級社保部門需要立足自身實際分層次、分步驟地有序開展，并進行深入調查、多次論證，確保信息設備配置、軟硬件接口的開發標準與網絡權限結構保持一致。此外，為了適應今后信息社會的發展，還要確保軟硬件設備具有可持續性，能夠適應未來升級和應用的發展。
1．2．3歸檔雙軌制原則
“歸檔雙軌制”是社保檔案管理工作中的一項重要原則。其基本要求是：對社保檔案紙質文件的收集、整理、歸檔和信息化文件檔案的移交應堅持同步進行。主要是由于一方面信息化文件的法律效力還不確定，還有待商榷；另一方面還無法確保檔案信息化文件的真實性，無法對文件是否被修改做出有效的鑒定，因此紙質檔案和信息化檔案文件還將。
2信息技術在社保檔案管理中的應用存在的問題分析
2．1信息孤島現象
信息孤島是各部門信息無法正常交流、積累到一定程度的產物，它使得各部門之間的各種系統難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉，不僅浪費了大量的財力和時間，而且大量的信息資源不能充分發揮其應有的作用。從社保檔案信息化管理的角度來看，“信息孤島”的形成主要在于部門格局與管理體制上的條塊分割。目前，各級社保部門紛紛建立本地區的社保系統，但這些社保信息系統在網絡平臺、應用軟件等方面都存在不同程度的技術設施異構和數據結構異構問題，使得各級社保單位信息資源難以共享，信息資源難以互聯互通，導致信息維護和應用的成本相對趨高。
2．2內熱外冷現象
在信息化技術的浪潮下，各級社保部門都對社保檔案信息化建設投入了極大的熱情，并建立了與信息化政務、信息化商務相適應的管理系統。但從總體來說，我國社保檔案信息化管理意識還未形成，對社保檔案信息化的基石作用還不夠重視，對信息技術在社保檔案管理中應用的支持度比較有限。同時檔案管理部門的人員編制和領導職數有著一定的限制，檔案管理也缺乏專業性的人才，導致社保檔案管理工作處于邊緣化狀態，難以實現檔案資源服務的真正價值。
2．3基礎沙灘現象
各級社保部門在加大信息技術的引用時，大多只關注網上業務辦理，對檔案信息化模塊與其他辦公模塊的有效銜接并沒有過多的關注。盡管這樣做提高了社保業務的辦理效率，但卻增大了后臺社保檔案管理數據的實時存儲和更新的難度，甚至會出現檔案人員對數據的手工輸入現象。并且個別地區社保系統還存在一定的瑕疵，社保檔案信息化過程中在對象選擇、組織管理上還存在一定的盲目性，這些既制約了信息技術在社保檔案管理應用中優勢的發揮，又增加了信息化運行的成本。
3推進信息技術在社保檔案管理中應用的對策與建議
3．1確保社保檔案信息化管理有法可依
信息技術在社保檔案管理中的應用在我國仍不成熟，雖然國家檔案局提出了檔案信息化建設的目標，但還遠未構成體系或標準，各地各部門仍存在著各自為政的現象，有些社保部門甚至認為將社保檔案信息數字化加信息上網就是檔案信息化，對檔案信息化的認識存在著一定的誤區。此外，信息技術的應用是一項艱巨的系統工程，國家需要投入巨大的人力、物力和財力，因此，我們必須考慮投入和產出的效益問題。為避免各級社保檔案部門在檔案信息化建設工作中出現盲目性，應盡快出臺有關檔案信息化的法規政策和標準，在方便社會大眾對檔案信息利用的同時，使檔案信息化沿著統籌規劃、統一規范的道路前進。
3．2加大對云計算、大數據等高科技手段的應用
3．2．1使用云計算技術進行存儲
云計算作為一種技術手段和實現模式，使得計算資源成為向大眾提供服務的社會基礎設施，將對信息技術本身及其應用產生深刻影響。軟件工程方法、網絡和端設備的資源配置、獲取信息和知識的方式等，無不因云計算而產生重要變化，改變著信息產業現有狀態，催生新型的產業和服務。云計算在社保檔案管理中的應用，極大地提高了社會計算資源利用率和檔案資源獲得的便利性，社保管理員可以從云端快速獲得所需的數據，提高了檔案數據的利用率。云盤是互聯網“云”技術的產物，是一種基于“云端”的存儲服務。具有以下三個優點：一是價格低。相比較同樣容量的存儲設備，云盤存儲成本較低，數據傳輸速度較快；二是虛擬化。虛擬化管理是云計算機平臺的最大特點，用戶只需一部手機或一臺計算機便可以通過網絡了解到自己想要的信息；三是靈活性較好。能夠根據用戶的需求定制出相應的服務。
3．2．2對用戶信息價值的深度挖掘
大數據包含了許多復雜的、類型繁多的數據，通過對這些數據的深度挖掘、對比分析，能夠從中提煉出對使用者有價值的信息數據，再結合統計學、人工智能等高端技術進行分析，可以從中發現一些不為人知的規律和理論。在對社保檔案管理的應用中，為給每一位利用者提供個性化的服務，可以利用挖掘技術，在保持用戶處于自然狀態的條件下，對這類人員的喜好、性格等數據進行深度分析，并記錄到檔案管理系統中，進而得出具有一定意義的規律，根據這些規律為利用者提供服務。
3．3加強社保檔案信息化管理的隊伍建設
在信息化形勢下，社保檔案人員不僅要精通檔案專業知識，而且要掌握相關新知識新技能，特別是信息網絡技術、數字化技術、數據庫技術、信息挖掘技術等，只有這樣，才能勝任新形勢下的社保檔案信息化與檔案信息資源開發利用工作。這就要求檔案人員必須加強學習，更新知識結構，努力成為符合檔案信息化與檔案信息資源開發利用需要的復合型人才，也只有這樣，方能為公眾提供更加優質的信息資源和信息服務。
4結語
在信息化社會中，網絡改變了人類對信息資源的獲取、傳遞、保管、存儲、開發和利用的傳統方式，網絡不僅成為信息資源生存的基本環境，而且帶來了自動化、流程化、規范化和高效率。面對這種改變，在社保檔案管理過程中，也應當順應時代的進步，運用網絡及現代信息技術，更新管理理念，改變服務手段，進行管理創新，帶動體制改革，開發檔案資源，為社會提供更優質、更有效的信息服務。
作者：周秦 單位：福鼎市機關事業單位社會保險管理中心
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城鄉居民健康檔案管理規范范文3
縣委、縣政府決定召開的這次全縣落實惠民政策工作會，主要任務是:回顧總結以往我縣各項惠民政策的實施情況，分析查找惠民政策落實工作中存在的問題和不足，動員全縣各級各部門進一步統一思想，提高認識，克服困難，抓差補缺，采取切實可行的方法和措施，全面落實各項惠民政策，扎扎實實地做好民生工作，為構建和諧鎮安奠定堅實基礎。前面,建華、忠毅和本智同志分別就惠民政策落實情況做了通報發言，并就做好下一步的工作提出了具有操作性的安排意見。高琦同志宣讀了紀委、縣監察局《關于違反惠民政策規定責任追究辦法》。這些，我都同意，請認真抓好落實。下面，我講三點意見：
一、客觀分析我縣惠民政策工作的成績和差距，充分認識落實好各項惠民政策的極端重要性
近年來，隨著國家各項惠民政策的相繼出臺，中、省對貧困地區扶持力度逐年加大，為經濟社會發展和“三農”問題的解決創造了不可多得的歷史機遇。特別是農村稅費改革以來，我縣在市委、市政府的正確領導下，堅持科學發展、構建和諧鎮安，集中人力、財力、物力，努力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使群眾看病難、上學難、行路難、就業難等現實問題得到了初步解決。在保證政策的落實過程中，各級各部門都能切實加強政策宣傳與指導，嚴格惠民資金扶助發放與管理，并在財政壓力異常繁重的情況下，優先保證惠民資金支出，有力地推動了各項惠民政策的落實。這些基本覆蓋了農業、教育、衛生、勞動和社會保障等各個領域的惠民政策落實，使廣大群眾的生產生活條件得到明顯改善,取得了令人矚目的成效，受到了全縣人民的擁護和歡迎。
（一）惠農資金逐年加大，農民生產積極性穩步提高。農村稅費改革以后，長期以來的農業稅和農業特產稅被取消，農民實現“零負擔”。從2004年起，我縣按照省市要求，對地膜玉米每畝扶助10元；*年起，省上將小麥良種補貼擴大到非糧食主產區，每公斤補貼0.3元。以上兩項補貼，僅*年全縣就投入資金達84.2萬元。特別是今年以來，農村富余勞動力陽光工程培訓項目已經啟動，目前受訓已近800余人；爭取農機購置補貼資金30萬元，農戶購置積極性不斷提高；在豬藍耳病疫情的影響下，爭取能繁母豬補貼77萬元，每頭補貼50元，9月10日前已通過“一折通”全部兌現到養殖戶手中；爭取養豬專項貼息貸款1000萬元，扶持農戶發展畜牧業。國家對農業投入的逐年加大，降低了農業生產成本，提高了農業效益，農民收入逐年增加。
（二）退耕還林成效顯著，生態環境得到改善。自1999年實施退耕還林政策以來，全縣累計完成退耕還林45.18萬畝，其中退耕地造林25.24萬畝，配套荒山造林19.94萬畝。涉及全縣25個鄉鎮，204個村6.5萬戶25.2萬人，累計向退耕戶兌現糧食7455萬公斤，糧食改為現金發放14245.3萬元，管護費2986萬元，種苗費2259萬元，戶均增收4257元，人均1098元。退耕還林工程的實施，使全縣林業生態建設步入快車道，國土綠化明顯加快，森林覆蓋率大幅度提高，產業結構逐步優化，農民收入快速增加，水土流失明顯減少，生態環境得到改善，群眾生態意識普遍增強，傳統耕作方式徹底改變，逐步實現了人與自然的和諧相處。
（三）高度關注弱視群體，社保機制逐步建立。堅持從解決群眾最關心、最迫切的問題入手，以城鄉困難群眾為主要救助對象，初步建立了城鄉一體化、組織網絡化、保障法規化的新型社會保障體系。1999年4月，我縣首次實施了城市低保制度，并根據物價變化和實際需要，先后6次提高標準，使低保標準由原來的70元提高到現在的140元，保障人數增長到現在的3060人，月發放低保金18萬元，目前已累計發放城市低保金600萬元。2005年7月，實施了農村低保制度，目前已累計保障農村困難人口2.8萬人，發放低保金320萬元。嚴格按照要求，扎實做好全縣3652名“五保”人員供養，每人每年發放生活扶助920元，年共發放五保戶供養金336萬元。同時，按規定提高了事業單位退休費標準，醫療、工傷、失業、生育保險事業健康發展，社會保障初步建立。
（四）積極建立長效幫困機制，就業目標如期實現。長期以來，我們始終把做好就業和再就業工作，作為保障民生的重要措施來落實，千方百計開發崗位、拓寬渠道、擴大就業。在全縣上下的共同努力下，今年我縣凈增就業人數500人，完成再就業334人，安置社區下崗失業人員165人，安置“4050”人員136人，分別占年任務的71%、95%、66%和272%，城鎮登記失業率控制在4%以內。有組織勞務輸出3.7萬人,創收1.2億元。積極建立就業長效幫困機制，已有36名縣級領導和156名科級領導與228名就業困難人員結成對子一對一幫扶，僅*年全縣就幫扶了861名就業困難人員實現了再就業。切實加強再就業培訓，今年已免費培訓下崗失業人員894人，職業機構培訓1686人，免費職業介紹390人。同時，積極協調再就業稅費減免和小額擔保貸款，切實加強創業宣傳引導，扎實開展職業技能和專項技能鑒定工作，就業目標如期實現。
（五）努力解決熱點難點問題，上學難、看病難等問題初步解決。“兩免一補”政策全面落實。2002年以來，累計投入“兩免一補”資金2976.29萬元，義務教育階段受助學生達到36.9萬人（次）。其中今年，落實“兩免一補”資金1135萬元，資助學生達到11.9萬人（次）。扎實開展新型農村合作醫療試點，啟動以來，累計投入資金2868.4萬元，25萬人次享受到了住院、門診、體檢及慢性病報銷。今年以來，為6334名住院群眾報銷住院費用592.5萬元，人均報銷935.5元，門診慢性病報銷2616人次，報銷費用47.4萬元。農村因病致貧、因病返貧問題初步緩解。在此基礎上，把看病貴作為解決民生問題的根本措施。從今年7月1日起，將鄉鎮衛生院在編人員的工資，全部納入財政全額預算，奠定了治理醫藥費用過高問題的基礎。從今年8月1日起，要求所有鄉鎮衛生院和醫療服務部門，把藥品銷售加價幅度控制在進價的15%以內，大幅度地降低了藥價和農民看病的費用。認真落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，全縣獎勵對象累計達到1363人，兌現獎勵扶助資金81.87萬元，居全市首位；扎實做好計劃生育節育手術費用減免工作，減免手術費、三查費及健康體檢費29萬元；落實優育人才獎勵、金融和綠色保險，及時兌現獨生子女費和雙女戶養老保險，群眾得到了實惠，實行計劃生育的自覺性不斷提高。
支農、惠民政策的落實，讓廣大貧困群眾得到了實惠，增強了各級黨政的號召力和凝聚力，民生狀況顯著改善。良好的開端，取得了階段性成效，但也存在一些不容忽視的問題：一是資金總量偏小，與普惠需求還有很大差距，特別是缺乏管理費用，擠占惠民資金的現象時有發生；二是操作程序還需要進一步規范，管理環節多，手續繁雜，運行成本過高；三是少數項目在執行過程中，把關還不夠嚴格，對象界定還不能準確；四是部門協調、配合還不夠密切，資金運行在中轉環節滯留時間過長，缺乏有效的監督制約機制；五是少數部門和干部對惠民政策認識不足，把黨和政府的關懷當作自己的施舍，履職不到位、管理不嚴格、服務欠周到。這些問題，既有客觀的原因，也有主觀因素，務必引起各級各部門的高度重視，并采取得力措施，認真加以克服和解決。
隨著國家對解決“三農”問題、民生扶助投入力度的不斷加大，惠民政策將覆蓋到民計民生的方方面面，范圍越來越廣、項目越來越多、投入額度越來越大。各鄉鎮、各部門必須從維護人民群眾根本利益、促進社會和諧的高度出發，以對黨和人民高度負責的態度，牢固樹立和諧富民的執政理念，充分認識落實好惠民政策的極端重要性，扎扎實實地把國家的各項惠民政策實施好、落實好。
二、明確工作目標，開展“八項行動”，不折不扣地實施好各項惠民政策
我縣惠民政策落實工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，建立上下協調、管理規范、對象準確、發放及時、保障有力的惠民政策落實工作機制，實現扶助對象準確、真實，惠民政策全面落實，人民群眾的切身利益得到最大限度保障。
工作重點是：以農村五保對象、農村及城鎮居民最低生活保障、城鎮失地居民養老保險、城鎮下崗失業人員就業和再就業、城鄉醫療救助、農村義務教育、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助等為重點，集中抓好“八項民生行動”的落實。
一是就業促進行動：完成勞動技能、創業培訓10期，培訓下崗職工、1000人；新增城鎮就業200人；以失地無業農民為主的社區就業100人；為現有及新出現的“零就業”家庭，實行兜底安置，至少為每戶提供1個就業崗位。
二是社會保障行動：全面兌現社保補貼、崗位補貼，落實下崗再就業人員稅費減免；擴大養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險參保范圍；城鎮和農村居民最低生活保障達到90%以上；農村五保集中供養率達到100%。
三是教育助學行動：全部免除農村義務教育階段學生的學雜費，繼續為困難家庭學生免費提供課本；建立貧困家庭助學專項資金，適當提高義務教育階段農村貧困家庭寄宿生生活費，資助普高、中等職業教育；建立校舍維修改造長效機制；解決好城市困難家庭子女接受義務教育的問題。
四是衛生保障行動：全面完成25個鄉鎮衛生院建設并配備醫療設備；年底前，再新建改建50個標準化村衛生室，*年底，全面完成村級衛生室建設；扎實抓好新一輪新型合作醫療試點和下年度的合作醫療基金收繳，力爭參合率達到98%以上。
五是生態綠化行動：把國家延長退耕還林補貼時間，與培育后續產業結合起來，以市場為導向，以林業產業化為紐帶，大力推進結構調整，提升傳統產業，培育后續產業，扶持農林產品加工。年前完成后續項目規劃，為明春啟動建設做好充分準備。全面兌現新調整后的資金補貼。
六是支農助農行動：盡快兌現*年度小麥良種統繁統供種子補貼，年底前完成*年4.8萬畝的地膜玉米補貼。在全面落實能繁母豬補貼的同時，研究出臺養豬貸款貼息標準和操作辦法，加大對養豬產業的扶持。
七是居民安居行動：采取市場運作和政策補貼相結合的辦法，以貨幣補貼和租金核減為主，積極落實廉租房制度，完成貨幣補貼和租金核減348戶，實物配租100戶。到2010年前，全部解決1134戶低收入家庭住房困難。
八是平安創建行動：全面完成新建、改建公安派出所和司法所建設，加強基層基礎建設，治安案件和嚴重影響人民群眾安全的“八類”刑事案件明顯下降，案件偵破率顯著提高，群眾對社會治安滿意度達到90%以上；免費為城鄉低保對象及其他困難群體提供法律援助和司法救濟。
按照以上總體要求，圍繞開展“八項民生行動”，集中抓好六方面工作的落實。
（一）加強宣傳，提高群眾對惠民政策的知曉率。切實加強各項惠民政策的宣傳教育，讓群眾了解、掌握與其切身利益密切相關的各項支農、惠民政策，是確保國家各項惠民政策落實的基礎工作。各級各部門特別是掌握惠民政策的部門，都要充分利用標語、板報、會議和惠民政策宣傳手冊等多種多樣的形式和途徑，廣泛宣傳各項惠民政策，使廣大群眾全面了解惠民政策的落實范圍、條件和標準，保證每一項惠民政策都能達到家喻戶曉，人人皆知，確保各項惠民政策在執行過程中少走彎路，為推動惠民政策落實奠定良好的基礎。
（二）嚴格政策，合理確定扶助對象。在保證資金發放及時、安全的同時，確保扶助對象準確、合理是更好地落實惠民政策的前提。各級各部門要按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，建立上下協調、管理規范、對象準確、發放及時、保障有力的惠民政策落實機制。要嚴格界定扶助對象，各鄉鎮要深入開展調查研究，及時了解群眾生產生活狀況，認真做好扶助對象摸底，合理確定扶助對象。在此基礎上，組織村民代表進行評議，根據扶助對象的貧困程度，按照由重到輕的順序確定扶助名單，最大限度地提高扶助對象的合理性和準確性。對村民代表集體評議的扶助對象，村（社區）必須按規定的時間在村務公開欄和村（居）民小組進行公示。無異議后才能逐級上報審批。各鄉鎮政府和縣級相關部門在審核審批后，要及時在政務公開欄或電視上公示。有條件的單位和部門，要通過計算機網絡進行公示，接受全縣群眾的隨時隨地查詢，接受社會各界的有效監督。
（三）各司其職，高度負責地抓好政策的落實。各鄉鎮、各部門要在前期工作的基礎上，制定具體的工作措施，提出明確的工作進度時間表，做到組織落實、責任落實、項目落實、資金落實。在日常工作中，縣直各主管部門要建立健全扶助對象管理工作的預警機制，加強主管部門與財政部門、實施單位與監督部門之間的溝通，搞好政策銜接，切實消除制度執行中的“盲點”，最大限度地發揮惠民政策的積極效應。民政、社會保障、衛生、教育、城建、林業、農業、畜牧等主管部門要積極履行職能，結合農民群眾生產生活中存在的實際困難，有針對性地提出解決辦法，切實解決群眾的“生活難、就醫難、上學難”問題。特別是對低于國家規定貧困線或最低生活保障標準的城鄉居民，全部納入最低生活保障范圍，由民政部門真正做到應保盡保。同時，要按照“保證五保戶，兼顧特困戶”的原則，對困難群眾實施醫療救助，保證*年的參合率要達到98%以上。對義務教育階段家庭困難的學生，要全面兌現“兩免一補”，讓惠民政策陽光照耀到每一個家庭。
（四）加強管理，努力提高服務水平。國家對貧困地區的群眾生活高度關注，各項惠民政策的資金和渠道越來越多，各鄉鎮、各部門必須切實提高惠民政策落實工作中的服務水平，盡快適應不斷變化的形勢需要。首先，要善于管理。要熟練掌握惠民政策實施的標準和范圍，即要全面貫徹，又要結合鎮安實際，盡可能的降低管理成本，提高工作效率，并在第一時間將惠民資金兌現到群眾手中，將更多的實惠留給扶助對象。其次，要做到科學管理，縣民政、勞動保障、教育、財政等部門要以科學化管理、精細化管理為目標，在指導鄉鎮建立健全扶助對象管理檔案、完善各項檔案管理制度的前提下，充分利用現有的信息網絡資源，抓緊抓好軟件開發，盡快在全縣建立起惠民資金扶助對象管理基礎數據庫，實現縣鄉資源共享和扶助對象的信息化管理。第三，要加強惠民資金信息化管理平臺建設。各主管部門，要通過建立數據庫，搭建實名制網絡平臺,隨時掌握和公開扶助對象的扶助情況、動態變化情況，公開接受社會監督；第四，要整合資源，降低管理成本。對于涉及到群眾的所有政策扶助，要通過“一卡通”渠道集中落實，最大限度地減少中間環節，降低管理成本，提高扶助效果。
（五）加強監督，建立規范運作的長效機制。各鄉鎮和縣直有關部門要按照權責統一的原則，建立健全惠民政策監督檢查的長效機制,采取部門實施、綜合管理、群眾監督的方式,實行“一年一抽查、兩年一普查、動態管理”的制度，相關部門要制定具體實施辦法,確?；菝裾呗鋵嵐ぷ鞯恼鎸嵭院蜏蚀_性。在部門監管上,要全面推行主管部門和財政、審計、監察部門聯合檢查制度，避免交叉檢查、重復檢查，切實為鄉鎮“減壓松綁”。實施監督檢查要事先制定一套科學規范的工作方案，明確監督檢查的目標任務和方法步驟，以提高工作效率。監督檢查工作必須由聯合檢查組派出2人以上人員組成，并按有關行政法規規定的程序進行，被檢查單位要如實提供各種檢查資料，不得推諉和拒絕。在群眾監督上，縣、鄉鎮、村（社區）要分別建立惠民資金扶助對象義務監督員制度和群眾舉報制度，形成三級監督網絡。義務監督員可從人大代表、政協委員和鄉村退休干部、教師中聘請，也可在村民中推薦產生。同時，要按照政務公開的要求，采取各種有效方式向社會公開，加大信息公開力度，提高項目資金管理使用的透明度，自覺接受人大、審計部門的監督。在項目實施過程中，對符合招投標或政府采購要求的，必須按照招投標制度或政府采購的有關規定執行，實行“陽光運作”，從源頭防止腐敗發生。
（六）嚴明獎懲，健全考核獎懲體系。從下一年度起，縣政府要與各鄉鎮、各惠民政策主管部門簽訂工作責任狀，明確鄉鎮和縣直主管部門的工作職責。在此基礎上，建立縣“民生行動”領導小組成員聯系鄉（鎮）制度，對鄉鎮惠民政策落實工作負連帶責任，實行同獎同罰。為切實加強對民生政策落實的管理，縣紀委、監察局制定了《關于違反惠民政策規定責任追究暫行辦法》。各級各部門都要嚴格按照《辦法》規范項目管理，約束自己的行為?？h人勞、財政、監察、審計等綜合部門要加強對《辦法》落實情況的考核檢查，明確考核的對象、內容和標準。考核結果納入單位和個人年度綜合考評，并與單位工作經費和個人年度獎金掛鉤。對惠民政策落實工作成效顯著的單位和個人，給予通報表彰，并對單位采取“以獎代補”的辦法，獎勵一定數額的工作經費；對管理成效差的單位和個人，停發年終獎金，并給予通報批評。對考核中發現的違法違紀行為，要嚴格按照《辦法》規定予以追究，情節嚴重的要移交司法機關處理。
三、加強領導，嚴明紀律，確保各項惠民政策落到實處
“八項惠民行動”旨在努力解決群眾生產生活中的突出問題，認真落實好各項惠民政策是涉及面廣、政策性強的政治任務，各級各部門要真抓實干，加強領導，強化督查，確保落實。
首先，要加強組織領導。各鄉鎮、各部門要主動適應政府職能轉變的要求，把惠民政策落實工作擺在更加突出的位置，增強事業心、責任感，心系群眾，滿懷憂患，始終帶著對人民群眾的深厚感情抓好工作落實；要用心想事、用心謀事、用心干事，把工作當成事業來干、當作人生追求來做，始終做到為民、開拓、務實、清廉。鄉鎮政府和部門的主要負責同志要親自抓、具體問，真正負起全面責任。各鄉鎮、各部門要迅速成立專門的領導小組及其辦公室，安排得力人員，專管這項工作，確保各項惠民政策的順利實施。
第二，要落實工作責任?？h級主管部門是惠民政策監督管理的主體，負責全縣各項惠民政策落實工作?？h級有關部門主要負責人是本單位承擔的單項惠民政策的第一責任人，負責抓好由本單位承擔的單項惠民政策目標的制定，并負責抓好組織規劃、指導協調、監管督導等工作。涉及多個單位共同承擔的項目，各部門都要積極參與支持配合，做到各方互動、整合資源、形成合力、狠抓落實。要加強指導協調和日常監控，及時研究、解決惠民行動實施過程中的重大問題，及時向縣委、縣政府報告惠民資金落實情況，確保各項惠民政策得以順利實施。
