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摘要：如何保證國有資產實現保值增值的目標，創建有效和實用的國有資產監管及運營制度，是一個亟待解決的問題。本文通過對國有資產相關概念的理解，認為當前我國國有資產經營中存在著一些誤區，在這個情況下，本文提出了一個可行的國有資產機制，從出資者到位、擴大企業盈利能力、加強資產評估機構自身建設、加強國有資產的監督和檢查以及科學考評等方面提出了國有資產保值增值的對策。
關鍵詞：國有資產;增值保值;機制構建;實踐思考;產生原因
國有資產價值是衡量經濟體制成敗的主要標準。因為國有資產保值增值問題關系到國有經濟的功能和國民經濟的全面發展。近年來，國家為了有效管理國有資產流失的問題，對國有資產增值進行了很多的研究和探討。實現國有資產的價值是國有企業的主要職責，這是衡量國企工作優劣的關鍵。從本質上來講，企業實施自身的產權革新以提高產權經管的效益，進而可以保障國有資產實現保值增值的目標。產權革新的主要目的就是對國有資產予以保護，經提高國企的產權經管價值，以及提高國有資產的運營效率及收益，從而可以有效降低國有資產的流失量。所以說，以我國的經濟體制革新為前提，進一步提高國企的產權管理價值，保障其資產實現保值增值的目標，對其存在的問題進行探討后總結出形成的相關因素，最后針對性地提出解決的措施。
1國有資產保值增值的現狀及存在問題
1.1國有資產保值增值現況
我國的經濟發展在改革開放后，以公有制為主體日益繁榮，很多國有大中型企業在經濟運行中為其他經濟領域的發展提供支持和幫助，實現了國有資產的價值。我們還是要認識到社會資本還在成多元化的格局，我國資產管理的法律體系還在逐步建立的階段，一些國企的資產流失情況還是比較嚴重的。據有關數據顯示，我國的國企存在的死賬以及銀行不良資產甚至超過了1200個億，在公共基金方面的年消費就達到了1000個億；每一年因為偷稅漏稅所導致的損失超過了1100個億；因為每年至少有1000億是決策造成浪費。很多研究資料表明，中國的國有企業、大型國有、中小企業權益凈資產損失比例分別是15.2%、59.4%和52.8%，特別是國有中小企業的業主股權投資損失非常嚴重。
1.2國有資產保值增值存在的問題
1.2.1國有資產管理產權不明確
對于國有資產革新制度來講，其屬于持續性完善的動態過程?，F如今，緊隨此種革新速度的加快，有關的法律制定及制度的建立均存在著滯后性，導致工作管理方面上有盲點、混亂和無序等情況發生。
1.2.2運營效率比較低，監管制度欠缺
當前，在很多的國企中都存在著資產流失的情況，特別是像石油企業這種擁有著驚人數量的國家資源，存在盲目投資的現象，且有內部管理混亂狀況，有的是為擴張自己的市場而盲目地并購其他國家的不良大企業或大公司，這些不善投資均讓很多資產出現了流失。
1.2.3監管體制的欠缺
在很長的一段時期里，國企均偏重于經營性資產的經管，而對于其他多種國有資產卻是漠視的態度，從而讓很多極具經濟效益潛力的國有資產被忽略，乃至完全流失。另外，很多企業并不了解國有資產經管的相應定義和重要性，造成了資產的收益與分配處于盲目和混亂的狀態。在對于資產實施監管的時候，并未合理地、高效地予以評測，讓相應資產的價值被過低估計，最終讓國有資產流失。
1.2.4國有資產的經管模式多樣化
我國對于國有資產所實施的監管模式并不是一致的，往往是由政府部門實施整體性的策劃與配置，然后由各企業實施具體的運營運行管理。而這種模式在當前的市場發展中已出現了多種不足之處，很容易讓企業的關注點出現偏差，比如說僅重視國有資產的數量，而對相應管理中所形成的經濟效益并不關心。故此，日益提高的國有資產分割要求并未有效遏制資產的浪費和流失。
2國有資產保值增值的對策研究
2.1出資者到位
投資者的前提是單獨起來，分離政府，企業跟政府分開。我們過去的時候有責任增加國有資產的價值，政府官員不能承擔這一具體責任完成。這是一個先天缺陷的資本運作，而在現實中卻不清楚在許多官員中什么樣的官員來管理，成為一個缺陷。因此，企業不去市場直接找到市長，政府作為婆婆受抱怨而不是老板，在很大一部分的資本運作的時候存在低效益。這種現象必須隨著現代企業制度的推進盡快得到解決，能找到相應的投資者。政府有具體的責任在國有資產投資者身上，他們通過政府向人大報告保值增值的業績。不管這些企業是盈利、虧損還是失敗，都要承擔企業的“老板”再投資的要求。國家也可以允許投資者發行一定數量的債券，但是國家投資要由投資者來完成，投資者就必須是一批高素質的經濟資本，他們應該是一批熟悉市場經濟理論的高級專業人才，而且要掌握資本運作的知識。為了讓資產能在實踐中不斷實現保增值，必須更好地利用國有資產。
2.2增強資產運用效率，提高企業增收的能力
2.2.1盤活資產存量
在政策范圍內我們應該跳出現有經營機制，走出“圈子”區域，毫不猶豫地發展資本管理新的態勢。小企業應能出售就出售，然后適當地并購聯合，應進行資產的轉換，更好地尋求未來能達到的利益。調劑閑置資產，供應需求互補。優化配置閑置資產，臨時置換交易資產可以讓資產管理部門統一，構建閑置資產調整機制，在擁有大量資產的單位和部門不愿調換的時候，要收資本占用費。不僅防止了資金的積壓，而且很大程度上節省了投資金額。招商引資。啟動存量資產的使用，增加資產的價值，比如現有的廠房、土地可以通過投資方式開發利用。
2.2.2優化資源配置，資產合理流動
要想使國有企業保持和提高資產價值，就必須遵循資源配置的最優化，尤其是在固定的一個地方或者固定范圍中。中國地大物博，資源配置是不一樣的，就像山西擁有大量的煤炭資源，新疆在天然氣上資源豐富，云南的水資源豐富。要結合地方資源，合理配置國有資產，尤其在國有企業方面。根據綜合評估與規劃加上地方存在的優勢，首要考慮對骨干產業、龍頭企業、名牌產品的資源配置要求，一部分優化，一部分轉化，一部分直接出局，保證資產的最大價值以做到實現現有資產的充分利用。
2.3資產評估機構自身建設的加強
一個由工程、營銷、會計、法律和經濟等專家多方面組成的人事管理團隊，就可以構成資產評估機構，評價人員應具備專業知識和工作經驗、職業道德。在實際操作中，評估機構應遵循的原則就是獨立性、科學性、客觀性以及公正性，使用科學的評估方法去有效預防銷售改制國有資產造成的資產流失。評估機構的競爭目前越來越激烈，政府部門更應加強對資產評估機構的管理，防止一些評估機構采用各種不正當競爭手段招攬生意，影響資產評估結果的公平性。比如他們提供一些超低的價格、一些不公平的承諾，還表示能滿足客戶的任何要求等。資產評估機構的監督管理需要各級資產評估行政主管部門的嚴格監督，特別是考核機構的執業能力和執業道德。違反國家法律、法規的規定，違反了行業標準的資產評估機構，一定要取締資產評估資格證書；對實踐能力，在評估工作中給國家造成損失違反職業道德的，依法予以處罰。
2.4加強對國有資產的監督和檢查
取消了過去的三大檢查后，對稅收專項檢查企業現行的是政府檢查的方式，但是并非屬于國有資產檢查的代替，故而，各級相關部門均應該重視國企的經營情況，并實施定期或者是不定期等多種檢查。其一，強化對于相關報表的日常檢查。以深入分析報表為基礎，進而去對企業的運營情況實施考察和評價，同時對于國有資產的運行質量進行綜合比較來得出結論。重點分析國有資產的價值、收益率以及收益率的改變狀況等，如果發現存在問題就應該進行更深入的檢查和有效解決。其二，實施定期性的檢查。對國企的產權及運行情況等多種方面實施深入的檢查，以有效保障國有資產的完整性。其三，要加強監督和管理國有企業和外國捐款，特別是對伙伴關系的國企與民營企業間的相關經濟往來，只要發現了不良事件，就要嚴肅追究相關責任單位領導的責任。
3結束語
國有資產流失問題涉及面廣，是一個系統性的問題。在中國這個經濟體制比較特殊的國家中，國企屬于國民經濟來源的關鍵性支柱。怎樣更有效地促使國企獲得快速發展，讓國民經濟得以提高，就需要更加高效地去管理國有資產。經由提高國企產權經管的價值，從而保障國有資產能夠順利地保值增值，如此一來，才會讓國有資產應用效率得以提升，讓市場經濟獲得更深遠的發展。
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作者:熊潔 單位:五糧液集團有限公司
