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摘要：隨著大數據時代的穩步推進，部分公立高中在國有資產管理上整體效果并不理想。由于公立高中內部控制建設起步較晚，缺乏一套適合當前經濟環境的內部控制體系，加之教職工不重視國有資產流失的風險，管理層的風險意識淡薄，對資產的完整性不重視以及資產管理專員配置不到位等諸多因素的影響下，如何通過完善資產管理的內部控制而更加高效地使用財政資金、提高資產的使用效益效能，成為當前亟待解決的問題。本文從公立高中的內部控制現狀出發，提出了公立高中傳統的資產管理模式中存在的問題，并提出相應對策建議。
關鍵詞：內部控制；公立高中；資產管理
引言
隨著大數據時代的穩步推進，政府采購云平臺、國有資產管理系統等相關財務信息系統已日漸完善，而資產管理模式的構建，以及系統之間的數據銜接和對應，是公立高中資產管理中的關鍵環節。部分公立高中在國有資產管理上整體效果并不理想，往往在經歷相關審計檢查時，都發現存在公立高中國有資產賬實不符或是賬賬不符等問題。不僅如此，公立高中的管理層風險意識淡薄，教職工對資產管理的不重視，也使得國有資產流失成為了一個棘手問題。為了更有效地解決目前公立高中在資產管理中的問題，應從內部控制的角度入手，優化資產使用價值的同時做到資產管控監督到位才能嚴防國有資產流失。
1構建公立高中資產管理模式的時代背景及意義
現階段，公立高中在大部分省市均不屬于義務教育的范疇，與中小學九年義務教育經費撥付方式尚不相同，很多相應的項目經費暫不予以撥付的情況時有發生。因公立高中多被當地財政部門劃歸在財政不予補貼相關經費的公益二類事業單位中，換言之，公立高中有自己的學費及住宿費收入已經能夠滿足校園日常管理的情況下，項目經費的申請就會變得困難重重。然而僅僅通過高中階段的學費、住宿費收入已經無法滿足日常管理所需。尷尬的是，不論是為了滿足未來發展為十二年義務教育做好相應準備，還是為了發展中職教育所需，都導致了高中收費標準正逐年降低，與同是公益二類事業單位的高校相比，甚至不及高校收費標準的十分之一，經費捉襟見肘。按照過去公立高中有擇校費、高學費收費標準的管理模式運營，已經無法適應現下經濟快速發展的市場環境。而由于公立高中內部控制制度不健全，各部門間缺乏有效的制約監督機制，資金的使用或多或少造成了浪費，資產管理問題頻出。在如此嚴峻的內部和外部形勢下，公立高中國有資產管理模式的構建，不僅僅是為了適應經濟高速發展的外部市場環境，更是提高學校資產使用效率、解決當前資金使用浪費問題的有效手段。公立高中只有根據自身的實際情況，加強資產管理模式的構建，依靠內部控制的健全管理，才能讓當前并不“富余”的公立高中長期可持續發展。
2公立高中傳統的資產管理模式存在的問題
2.1內部控制體系不完善
（1）公立高中傳統的資產管理模式發展下，多是由教師兼任校園的資產管理工作，由于在職的資產管理工作人員可能對資產了解程度參差不齊，其專業勝任能力也存在著一定的差異，長此以往造成了資產資料、檔案不全的弊病一直存續至今，資料收集與管理不到位，加之各部門之間資產相關信息不暢通，造成了過去國有資產不必要的損失。（2）公立高中內部控制建設起步較晚，不如國有企業以及先進的高校經驗豐富，如何完善內部控制建設，整合一套適合當前經濟環境的內部控制體系，成為了公立高中亟需解決的問題。部門與部門間的權責不清一直是公立高中的問題所在，由于需要大量的教師投入大量的精力培育莘莘學子，而大部分行政管理人員多為教師兼任，無法騰出時間和精力在行政管理及內部控制建設上，造成了公立高中一貫以來的寬松行政管理模式。在信息技術不發達的過去，讓本就沒有建設內部控制體系的公立高中，在資產管理上更是缺乏管理經驗，歷史遺留問題層出不窮，專項審計報告發現的資產管理問題從來都是賬實不符、賬賬不符。（3）除了上訴提到的問題外，內部監督管理機制的缺失，使得資產的采購、使用、報廢全流程各環節容易產生廉政風險，出現了部分公立高中教職工隨意占用學校資源的情況發生。同時，上級行政主管部門督查流于形式，許多監管人員不具備專業勝任能力，發現問題的水平不高，往往只揪著資產的歷史遺留問題做文章，而沒有針對性的對資產管理全流程的問題導向做深入地挖掘，發現問題的根源所在。致使公立高中校領導在有關資產管理問題上，總是會以“歷史遺留問題”為借口，應付各類審計和檢查。
2.2國有資產管理系統與相關業務信息系統未實現有效融合
在大數據信息時代背景下，事業單位主管部門以及財政歸口管理部門等多部門，都各自建立了與國有資產相關的各套信息系統。其中涵蓋有國有資產管理系統、國有資產報表系統、政府采購報表系統以及財務報表系統等多個信息業務系統，以便各個部門獲取公立高中與資產相關的財務信息數據。公立高中在各個信息系統下都會配置有專門的系統管理員，通常系統管理專員對每一資產事項的理解往往不能統一標準，現實生活中經常會因為試管是否屬于固定資產填列相關的報表系統，管理員互相推諉，而不去溝通往往又會造成各個系統數據的不統一，不規范。實現國有資產管理系統與相關業務信息系統有效融合，以專業財務人員角度為衡量相關財務信息事項的標尺，減少不必要的人力、物力資源的浪費，才能保證資產管理的清晰和安全。
2.3無形資產的管理易被忽視
由于我國保護無形資產的法律法規不健全、不完善，行政事業單位保護無形資產的意識比較差，造成了無形資產流失的現象比較嚴重。相對于無形資的發展速度，我國關于無形資產保護的法律存在著滯后性，尚不能完成全面保護無形資產的需要。與此同時，在公立高中管理無形資產問題中，正面臨著巨大的風險和挑戰，資產管理專員往往疏于將各類教職工使用的教學軟件錄入資產管理系統中。因為忽視，導致了軟件后期的升級維護需要投入大量資金維系，這對經費本就不“富余”的公立高中而言，往往是雪上加霜的。
2.4國有資產管理專員配置不到位
公立高中的國有資產管理專員配置不到位也是較為棘手的問題，部分公立高中往往只會配置倉庫管理員，且多為臨近退休的老教職工或是勞務外聘，大都不具備專業的資產管理理念和專業勝任能力。資產從采購申請到出入庫登記，再到日常使用運行維護，最終報廢上報主管部門批準，經財政國資部門備案后才可進行相關處理，全生命周期內如果缺乏專業人員的指導和管理，勢必會問題頻出。
2.5風險意識淡薄
除了上述提到的資產管理方面的問題之外，教職工本身資產風險意識淡薄也是較為突出的問題。“不忽視一個風險，不放過一個隱患”，要想切實做好防范化解資產管理風險工作，就要強化風險意識，而在資產管理模式不健全的公立高中，發現風險和隱患本身就是個較難解決的問題，往往事后出現問題再去補救為時已晚。一部分公立高中的教職工不重視國有資產流失的風險，一個籃球、一張椅子遺失后難以尋找追責，教職工也不會每日清點。教職工不重視，校領導不會為了這些“雞毛蒜皮的小事”費神，千里之堤毀于蟻穴，如：某市一所公立高中五年間因遺失2000個飲水機過濾桶，共計11萬元，被飲用水公司告上法院。管理層的風險意識淡薄，對固定資產的完整性不重視，管理失當注定將自食其果。
3基于內部控制視角下公立高中資產管理模式對策建議
3.1完善內部控制體系
完善的內部控制管理體系是把資產管理好的必要手段和措施。首先，在日常采購資產管理中，會涉及較多的行政管理部門，明確目標后做到職責分工到位，結合校內實際情況，分配購置資產管理的權限與職責，應盡可能避免因管理層權限過大導致采購資產環節發生舞弊的風險。完善采購資產環節的內部控制制度建設，從資產管理部門到財務部門再到后勤保障部門，做到相互配合、相互制約。其次是對資產的日常管理和維護，資產管理部門做好資產標簽并將每項資產錄入資產管理系統，后勤保障部門負責實時登記在冊資產流動情況，建立定期內部清查盤點資產機制，確保采購的資產數據與財務部門報表數據保持一致，各部門之間緊密配合，充分利用好信息技術手段，讓國有資產流失的情況防患于未然。建立完善的資產監督管理體系，有條件的公立高中增設內部審計部門，沒有條件的單位可以借助外部專業審計力量，通過外部審計出具的審計報告，發現資產管理中存在的問題，要求相關部門及時整改，規范資產管理行為。
3.2實現國有資產管理系統與相關業務信息系統有效融合
隨著政府信息化平臺建設的發展，特別是近年來著力推動的“互聯網+政務服務”改革、政府大數據中心建設等工作，讓政府掌握了數量龐大、價值極高的數據資源。在國有資產管理系統、政府采購報表系統等多個業務信息系統中，建議上級主管部門與各級財政歸口管理部門整合相關資產系統，將國有資產管理系統與相關業務信息系統的數據通過云共享的方式進行銜接，不僅保證了國有資產管理中數據的準確性，還能夠提高各部門及各單位的工作效率。其中，可以以現有的政府采購云平臺為基礎，畢竟現階段采購相應的國有資產都會在該平臺下進行，資產的類型參數等數據第一時間共享到國有資產管理系統，避免了數據在搬運過程中的完整性受到影響。而出現采購云平臺與資產管理系統數據不一致的情況，國有資產管理系統能夠完善系統自動提示的功能，以便解決一些在采購云平臺無法采購的資產確保能錄入到資產系統中的問題，如教學軟件等無形資產。最后，資產系統能夠自行生成資產月報、資產季報、資產年報，以供填報財務報表系統使用。流程里信息的不遺失，及時提供，才能確保數據的準確性得以保障，不會因為任何一個系統管理員的工作效率影響到數據間的傳輸。
3.3重視無形資產管理制度建設
一是規范無形資產管理中的相關流程，在無形資產管理中做到部門間的權責分工明確，提高無形資產管理工作效率，在提高無形資產使用利用率的同時，確保維護無形資產的全生命周期過程管理，使得無形資產的管理工作更加集約化、標準化。二是各業務部門共享資產管理信息系統平臺數據，建立完整、統一、及時的無形資產信息臺賬，確保無形資產保值、增值，提高資產使用效率。三是為了便于后期對無形資產維護等投入有更好的規劃，結合公立高中當前使用教學軟件等無形資產的實際情況，做好無形資產攤銷工作，不能因行政事業單位尚未制定相關文件要求或是沒有上位文件精神等，以此為借口對無形資產的攤銷工作視若無睹，相關資產管理人員的不作為和漠視，勢必造成資產信息的不完善和失真，從而給領導的決策造成影響。
3.4配備國有資產管理專員
公立高中不能再依賴傳統的資產管理模式，特別是教師兼任相關資產管理專員的情況，老舊的管理模式已經滿足不了現代資產管理的需求?，F階段生均教師數本就是一個難以解決的問題，而在任課教師本就不足的情況下，還要依賴教師兼職資產管理工作，在如此高壓下的高中老師勢必對教學工作以外的行政管理重視不足。公立高中必須要與相關人事主管部門溝通，爭取通過引進高精尖人才或公開選調等方式招聘國有資產管理專員，具備條件的公立高中可以專設國有資產管理部門，明確職責分工；不具備條件的公立高中可以聘請經驗豐富的資產管理專員對學校分管資產的工作人員不定期的開展培訓，提高思想站位的同時，提升專業勝任能力。
3.5樹立全面風險管理理念
部分公立高中校領導的風險管理理念守舊，是導致學校的內部控制管理制度落后的主要原因。積極推動“風險控制，人人有責”的全員風險管理理念和全方位、全過程、不間斷的全面風險管理理念全覆蓋。借助外部專項審計的力量，發現問題，解決問題，總結提高。資產采購前層層把關，資產使用過程中嚴密監控，資產處置做到依法依規辦理，做到資產管理風險管控環環相扣，有效防止國有資產流失。通過完善相關部門制度，明確職權范圍，始終堅持將合適的責任分配到合適的部門的理念，切實降低公立高中的資產管理中的風險和存在的內部控制安全隱患。提高公立高中風險管理意識，應以每一位教職工為基礎。打破傳統，根植資產管理意識和資產管理能力，才能實現對資產的監管監督到位，不致使國有資產流失。從校領導做起，提高思想站位，多向資產管理經驗豐富的國有企業及高校學習，學習先進的資產管理模式。帶動教職工保護好校園里的每一張桌椅，在具備資產風險管理理念的前提下，老師才會更好的引導學生，為社會輸出更優質的人才。
4結語
以內部控制為抓手，完善資產管理制度，利用信息化手段實現國有資產管理系統與相關業務信息系統有效融合，充分發揮校領導的管理職能、帶頭作用，樹立全面風險管理理念、做好資產管理專員的培訓工作。提升資產管理效率、使用效率，增加資產內在價值，促使資產保值、增值，為公立高中在可持續健康發展提供有力保障，推進公立高中健康長遠發展。
作者：農盛霖 單位：廣西開放大學
