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摘要：近年來，隨著我國社會的進步和經濟的快速發展，國有企業資產與日俱增，但是在日常的管理工作中也出現了越來越多管理不規范的現象，導致國有企業固定資產大量流失，這嚴重影響了國有企業的發展。文章針對國有企業資產的流失問題，利用率低問題和不完善的資產管理制度等，進行理論實際結合對應給出完善管理的方法和思考，解決資產保值和增值問題，同時希望通過該研究，能夠為我國國有企業固定資產管理問題的解決提供一定的幫助。
關鍵詞：國有企業；資產管理；保值；增值
一、國有企業資產管理概述
（一）國有資產含義
國有資產屬于國家所有即全民所有，它是依照法律、行政法規的規定，屬于國有性質，由國家掌控并且制定相應部門或者組織進行管理，以國家出資企業履行出資人職責，享有出資人權益。經營性國有企業，主要通過經營生產，對國有資產進行管理與使用，以贏利為主要目的，實現資產的保值和增值。
（二）加強國有資產管理的必要性
1.國有資產安全與完整的必要保證
國有資產是我國社會主義制度賴以存在和發展的物質基礎,是全國人民的共同財產。因此，加強國有資產的管理,防止國有資產的流失是當前一項重要任務。而且加強對國有企業資產有效管理、優化整合閑置資產，有助于提高國有資產的使用率，減少國有資產的流失，是確保國有資產的安全、保值、增值的保證。
2.規范管理的需要
隨著法規制度的不斷更新、企業的不斷發展與企業內部管理的需要，現有的管理制度沒有進行更新，存在不規范與管理上的漏洞，已不適應當下的管理需要。加強與規范管理制度的建設，是促使國有企業資產的管理更加規范與切合企業的實際管理需要。
二、國有企業資產管理存在的問題及成因
（一）國有企業缺乏完善的資產管理制度
從資產管理的角度，根據對國有企業資產的生命周期研究發現，目前國內資產管理制度建設存在不完善的問題。首先，國內部分國有企業沒有根據自身情況建立動態的資產管理制度，很多資產管理制度往往更新慢，管理者不重視資產管理制度建設，導致現有部分國有企業資產的管理相對混亂。其次，一些國有企業領導對于上級規定的國有資產申報制度執行的并不徹底，在沒有上報相關管理審批之前就隨意處置一些需要申報的國有資產，這些意識形態的懈怠導致一些國有企業領導和管理人員對資產管理制度建設并不熱衷。最后，財務管理制度是資產管理制度最重要的環節，但是部分國有企業并沒有按照標準的會計核算體系建立對應的財務管理制度，例如一些重要的材料和設備采購審批制度沒有納入財務管理中制度當中，導致在清點材料和設備時往往難以清查，很容易就出現國有企業賬面和實際不符的情況。
（二）資產取得過程中存在的問題
在對當前國有資產生命周期中資產取得過程中研究發現，當前國有資產采購過程中存在諸多問題。首先，在流程控制上并沒有嚴格對采購環節加強管控。雖然部分國有企業實行集中招標采購，但是采購的基礎是基于各個部分上報的設備或者材料申報表，這些申報表往往存在虛報的情況。還有一些國有資產現在可能是有較大的需求，就一次性采購了很多，在使用過程中發現使用的頻率并不高，導致很多設備或材料由于陳舊而不能使用被淘汰，造成國有資產浪費。其次，除了新采購的資產外還有將以往陳舊的設備維修之后再次使用的，這種國有資產取得方式比新采購的設備和材料更為隨意，很多直接就是提交一個申報表就可以領取，也不管申報人或申報單是否真正的有這個需求。
（三）國有企業資產利用率低
在國有資產生命周期過程中，使用是最為重要的環節，但是目前國有資產在使用過程中存在利用率低下問題。主要表現在以下兩個方面：第一、由于部分國有資產的權責關系比較復雜，在實際使用過程中需要多方申請和審批，繁瑣的過程讓很多設備使用率低下，甚至需要集中使用，并沒有實現物盡其用。第二、國有企業的控股權屬于國家，企業內部管理人員認為這些資產是國家的，不是個人的，因而存在管理意識淡薄問題。例如沒有注意將一些閑置的國有資產真正的利用起來，沒有讓這些閑置的國有資產發揮應有的經濟效益，而是不斷的閑置甚至直到報廢或者被處置。
（四）國有企業資產原有功能未充分發揮
國有資產管理生命周期中時間最長的階段就是日常管理，通過以資產管理角度對目前國有資產日常管理現狀研究發現存在以下問題。第一、隨著時代的進度，國有企業也在發生巨大變革，這些巨大的變革導致企業內部國有企業管理遭受重挫，很多機械設備先被閑置起來，然后部分重新使用，部分就再未發揮其應用的功能。這些陳舊的設備不斷的積累，國有企業相關人員并未發掘這些設備的價值，而導致其無法有效的再利用。第二、很多國有企業管理者并未認識到知識產權的重要性，即沒有建立和完善對國有企業無形資產的管理。例如很多管理者僅僅認識到土地使用權，各種專利等資產沒有必要進行有效管理。他們往往認為前者正在使用而不用管理，認為后者不能產生經濟效益而疏于管理。
（五）國有企業資產流失嚴重
第一、很多大型國企經營效益低，究其背后原因是國企資產的流失造成。除了進貨資產運用外，對于破損或者淘汰的設備沒有及時處理。預估價值不足，加上財務人員對企業資產報備不夠重視，對于這種資產處理沒有進行有效回收和處理。第二、部分國有企業存在這種現狀，一些設備仍然可以投入使用卻過早淘汰，一些設備還可以循環利用卻被處理，都是資產管理的不嚴謹造成的。這種對企業資產的不重視和珍惜也和缺乏有效獎懲管理關聯。
（六）不良國有資產的比重有所增加
第一、在國企資產運用管理的歷史中，由于領導班子的更迭，國家生產計劃的改變等內外原因，導致國有企業資產管理上的脫節。比如十年前決定引薦國外大型設備投入國內生產，由于考核不夠或者計劃不周密，導致錢花了，設備過幾年卻沒有發揮作用，造成不良資產累積。第二、正是由于國企的特殊性質，所管理員工多，項目周期長，許多生產銷售滯后，會積壓許多產品庫存，使用設備庫存，也直接導致不良資產比重上升。
三、加強國有企業資產管理的措施
（一）健全國有企業資產管理制度
首先，制定國有企業內部經營管理的組織架構，明確清晰各崗位的職責，也包括受委派管理企業的管理者的職責。其次，在確立嚴格的管理問責基礎上加強監管。從管理人員的思想和紀律作風開始進行定期考核教育，到引入專業機構對企業資產進行評估，引入專業資產審核制度，建立起專業透明有效的資產監管管理體系。最后，加強會計核算與監督，建立和完善財務管理制度，確保國有資產管理制度最重要的環節。國有企業財務部門是一個高敏感部門，賬目上的真實和做賬嚴謹把關是防止資產流失和浪費的關鍵，及時更新財務數據，保持賬目數據清晰，對于利用率低的資產及時進行上報。只有這樣才能推動整個國企資產管理的有效進行。
（二）加強國有資產取得過程中的監管
第一、為了保證國有企業資產取得環節處于良性運轉，就必須對資產管理采購環節進行嚴格控制。所有和資產關聯的企業活動及人員均需納入一個合理的程序中。本著為國企發展的服務的原則進行合理購置生產原料，機器設備等。相關采購人員的安排不得徇私舞弊，拉裙帶關系。采購過程需要嚴格接受監管，透明，不得私自收受賄賂，確保采購產品合格，價格公道。對于使用頻率高的資產消耗需要全面納入賬目，制定合理申領設備額度，部門配給合理，不搞特殊不浪費國企資產。第二、對陳舊的國有資產再次取得環節應當建立跟蹤和巡查制度，即確保真正有需求的個人或者部分是實實在在的使用申請的設備或者材料，同時資產管理小組應當根據不同設備的情況建立資產巡查機制，即通過定期檢查和抽查的方式，以保證這些設備或者材料是一直在使用或者申請處理了，從而保證國有資產取得環節的良性運轉。
（三）提高國有企業資產利用率
第一、明確資產管理責任。雖然國家企業控股權在國家手中，但是具體使用權和處置權在國有企業領導手中。建議有權采購，就有權處置，落實到具體的責任人。第二、加強資產管理問題溝通。涉及到多部門的國有資產管理問題，應當定定期組織開會研討對當前擬處置的國有資產如何處理，讓國有資產使用效率真正被盤活。第三、提高管理者對資產利用的能力?？梢远鄬W習借鑒國內外優秀企業管理案例，進行學習研究加強對資產組合使用的能力，或者引薦高效管理人才對企業資產進行有效分配制定管理計劃。第四、實現固定資產管理信息化，提高固定資產使用效率。
（四）實現國有企業資產功能最大化
第一、國有企業各項資產都是國家的重要資產，是人民的資產，管理者應當加強自身素質建設提升對資產價值認知能力，將那些閑置的資產重新組合利用起來，繼續發揮其應用的功能和價值。主要從兩個方面著手：一是妥善維護好現有的資產，延長其使用周期，二是將報廢的資產重新組合，變廢為寶，繼續發揮其應用的價值。第二、隨著中國“一帶一路”融入世界，國有企業要和國外企業合作，無形資產管理是重中之重。要加強對專利，專著等無形資產的申請、宣傳和保護，還要認識到土地使用權配套的材料，以確保后續使用過程中的穩定性和健康性。
（五）加強國有企業資產流失管理
第一、由于資產使用涉及企業多層人員，因此要做好詳細手續，避免資產浪費和挪用。企業資產中不可避免的損耗報廢和更新需要經過真實審核，上報相關管理部門，不得私自走關系或者忽略對廢置處理手續的審核把關。第二、有些管理層特別是領導會根據個人喜好搞特殊化，或者部門配備不合理容易造成資產浪費。因此公司應該樹立嚴格使用資產標準，定期進行核查申報。第三、建立健全考核體制，追究相關管理者的主要責任，部門負責人的管理監督不力的連帶責任，建議對有造成國有企業資產流失的管理者實行終身負責制。
（六）降低不良國有企業資產比例
第一、在采購時就應當杜絕不良固定資產事件的發生。在采購新的固定資產時，一個是采購計劃必須合理，另一個是實際采購過程中需要監管和及時報賬核對賬目。簡而言之就是確保采購流程符合國企資產管理。數額涉及較大的國有資產的購置時，必須做好相關部門的相互制約的機制。第二、國有企業要定期盤點資產。不良資產的積累一部分和賬目不夠完善沒有保持更新有關。及時上報一些廢置機器設備不能因為擔心影響業績或者管理績效就隱藏不報。
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