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摘要：近年來，經濟發展迅速，同時形勢也越來越復雜，企業想要繼續穩定的發展就必須重新審視其自身的管理模式。全面預算管理相對于傳統的管理模式而言，更為全面、完善，越來越多的國有企業開始實施這種現代管理模式。
一、國有企業實行全面預算管理的意義
(一)全面預算的含義
全面預算管理，是指企業預算之后，將其各部門和各個單位財務和非財務資源有效地控制、集中考核和分配。企業的內部資源和生產經營活動可以通過全面預算得以整合，并且全面預算還有助于企業戰略目標的實現。全面預算是企業管理行為的一部分，全面預算不僅可以預期企業未來經營活動的狀況，還可以控制企業的投融資情況。
(二)國有企業實行全面預算管理的意義
國家需要對國有資產進行管理，這就需要國有企業實行全面預算管理，它是國有資源預算中一個重要的部分。激烈的市場競爭和經營風險的不斷增加，致使企業要做出對策來應對市場的變化。這時國有企業就要尋找新的更好的方法來實行內部管理并努力實現經營目標，從而全面預算管理進入了國有企業管理者的視野，因為全面預算管理具有高效、綜合、全面覆蓋生產經營的優勢。實施了全面預算管理的國有企業，他們的資產運行情況都良好的體現出來，相關的監管部門可以掌握該國有企業的財務狀況和經營成果。還可以通過企業的預算報表反映出來的信息，再結合實際情況，制定未來的發展方向和總體布局。在一個企業中，確立一個有效可行的目標是必不可少的，同時，企業當中的員工也需要有一個可依照的健全的行為規范，全面預算管理可以通過科學的、系統的分析為企業實現其目標提供有力的支撐。不同的企業其環境、文化背景、內部結構等要素都不盡相同，企業的預算管理要深入貫穿企業整個生產經營和日常管理活動，全面預算的實施全面管理預算可以結合國有企業的自身特點做出合理的決策。企業的經濟活動中不合理的地方可以加以調整，日后還能及時考評管理狀況等。除此之外，全面預算管理的實施還能幫助企業發現戰略目標的不恰當并做出修正。從而使得國有企業能良好地控制風險和成本，同時高效的利用資源，最終實現目標。
二、國有企業全面預算管理實施過程中存在的問題
(一)重視有余、認識不足
實際上，有些企業執行全面預算管理的效果不如人意。這是什么原因導致的呢？有些企業只對現金支出或者是成本費用進行預算控制，并沒有做總預算。這樣如果沒有將各個部分的預算進行一個有機的整合的話，將導致企業各部門之間可能產生矛盾與沖突。全面預算不是會計工具，有些企業就把它們混為一談，有更甚者認為全面預算要交由會計人員來完成，這就是嚴重的錯誤。全面預算管理實施的效果如不理想，就完全歸罪于領導或財務人員，而不會意識到自己也是該管理體系中不可分割的一部分。
(二)缺少健全的預算管理組織體系
有些企業沒有專門的全面預算管理機構，而由計劃部或財務部來代替做這項工作，這種情況下建立出來的制度自然就不完善，容易造成財務部或者計劃部獨自為伍，這樣一來各部門收到的數據就不準確，從而預算控制也有所偏差。如果企業沒有相應的管理制度的話，在這種情況下，制定計劃的部門沒有了制度約束，編制預算計劃時也相當隨意，也可能為了本部門的利益故意放松本部門的預算跟管理者討價還價。
(三)編制與戰略脫節、基礎信息質量偏低
就目前的階段來說，企業的財務人員或其他相關人員在編制預算時，不清楚有哪些預算指標，不明確完整的企業長期發展戰略，他們做出的預算就是參照該企業之前使用的預算數據基礎上加以修改、調整，采用的編制方法也比較單一，這就導致編制出的預算沒有考慮企業的長期發展，各年度的預算數據沒有可比性和連接性，還有一方面就是預算的信息質量較低，沒有參考價值也經不住市場的考驗，致使從一開始這種預算就偏離了軌道，不能適應市場，在后期很難繼續下去。
(四)事中控制不力，事后考評不嚴
我國國有企業就經常呈現出這樣一種狀態，就是預算管理初步實施的時候熱情高漲、態度嚴格且認真，到了中期階段就有點隨意寬松，不嚴格按照要求行事，到了末期更是對規定視而不見。由此就能夠看出，預算管理方法的實施都是無法做到強力有效的，沒有嚴格的監督和約束控制制度也很難有喜人的執行效果。對于預算方法實施后的獎懲也很難界定。被考核的人總是有意回避自身的原因，喜歡將問題歸過于客觀原因?？己说娜艘驗樵u定的綜合性、復雜性而無法做到客觀、公正。結果就是，長期如此的話，結果往往會與企業的預算目的相背離。
三、改善國有企業全面預算管理的建議
(一)以戰略為綱，強調全員參與
首先，企業不能認為應由會計人員來制定全面預算管理制度，不僅如此，還要把企業戰略融入到全面預算管理的制定當中。不論是什么樣的制度，想要實施的好就必須要全員參與度高。將預算細分并下發給各個部門，他們就能結合企業的長期計劃和短期計劃來安排今后的具體工作方向及進度。除此以外，還要做好每個部門之間的聯系工作，制定良好的管理方法充分調動員工的積極性，認識到自己在本部門中的重要性，激發出他們工作的熱情，以便營造良好的工作氛圍，各部門聯合合作，將預算效果的好壞帶來的影響詳細告知給員工，讓大家在心里建立起一種獎懲明確的概念。最終達到一個目的，就是每一筆支出都符合全面預算管理的要求，樹立起個科學的理念。
(二)改進方法，提高預算信息質量
預算最開始的編制至關重要，關系到以后是否能后有效實施。大多數企業編制預算采取的方法基本上是對往年的預算數據做加減的調整，這樣的預算可執行性很低，缺乏科學的依據，雖然編制方法簡單，但無法達到企業控制預算的目的。國有企業需要分析企業自身的長期戰略、短期目標、經營模式、業務類型等一系列特點，做出一套科學的適合自身發展的、具有較高合理性及可行性的預算法案。
(三)完善預算管理系統，健全預算管理組織
企業想要有效落實全面預算管理工作，首先要完善該制度體系。預算管理體系要完善兩個層面，分別是機構層面和制度層面。日常工作部門、實施單位和決策部門這三個部分構成了預算組織體系。國有企業可以設置多種不同級別的監督人員來保障全面預算管理的實施，形成多層次的管理網絡。另外，制度的建立也同樣重要，圍繞全面預算管理制度制定一些詳細的細則和辦法，對企業的各項經濟活動作出具體、全面的規定，這樣一來，在后期執行預算的時候就有了一個強有力的支撐。在此基礎上，將企業劃分成不同的責任中心，建立責任會計制度，使預算與責任會計相關聯。每一個部門都成了一個小的責任中心，既要執行預算管理制度又要負擔一定的責任，同時還要明確該部門的評價標準和指標。各部門根據自身屬性編制預算，由下而上分級匯總編制，再由上而下一級一級審核這些預算。經過一系列科學的制度編制、全體員工的參與，激勵全體職員實實在在去落實，提高預算質量，并保證各個預算期前后的預算都能順接起來，避免預算工作的盲目性，為企業經營目標的實現提供保障。
四、結語
總之，國有企業想要提升其管理的水平、增強市場核心競爭力，都可以采用全面預算管理。目前在國內全面預算管理還沒有全面實施，部分應用該管理方法的企業也是時間很短，沒有磨合好。因此全面預算管理在應用的同時還需要不斷的根據企業狀況、經濟狀況而不斷調整，做到能夠發現不足之處，將其改進，探索創新，不要怕摸著石頭過河，在實踐中總結經驗，也可以借鑒好的案例，從中學到可以應用到自身企業的方法和解決機制，最后再結合我國的國情，改善和完善我國國有企業的全面預算管理體制，以促進國有企業更快更好地發展。
參考文獻：
[1]莊健國.有企業全面預算管理探討[J].合作經濟與科技,2013(4).
[2]周蕓.淺析國有企業全面預算管理[J].現代商業,2013(27).
作者:楊曉迪 單位:貴州財經大學