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摘 要：預算管理是行政事業單位運營和發展過程中非常核心的內容，科學有效的預算管理能夠提高行政事業單位的綜合管理水平，保障財政資金得到有效、合理的使用。在實際管理工作中，一些行政事業單位存在全面預算管理意識淡薄、業務部門參與度不高、預算編制質量水平低、預算執行效果不理想、預算管理監督不到位、預算績效考核及評價體系不健全等諸多問題。本文針對目前行政事業單位預算管理方面存在的具體問題進行深入剖析，并且結合當前實際情況提出合理有效的改進措施，以期行政事業單位預算管理更加規范。
關鍵詞：行政事業單位；預算管理；管理問題；管理對策
2019 年 1 月 1 日政府會計制度正式實施，新制度統一了行政事業單位的財務口徑，為推進預算管理的實施創造了良好的環境。特別是 2020 年 10 月 1 日施行的《預算法實施條例》，該條例細化完善了預算法相關規定，對改革和完善我國預算管理體制起到了積極的作用，同時也對行政事業單位預算管理提出了更高要求。
一、行政事業單位預算的重要意義
1.提高財政資金使用效益。做好新形勢下行政事業單位預算管理尤為重要。行政事業單位在實際工作中如果預算管理實施順利，預算編制規范科學，預算目標制定全面科學，預算指標做到細化量化，積極分析、跟蹤財政資金統籌使用進度和目標完成情況，就能有效預防預算隨意支出，大大提高財政資金使用效益，優化財政資金支出結構，把財政資金合理分配到行政事業單位的各個項目中去，促進各項事業的健康、高效發展，保證合理、高效地分配有限的資源。
2.提高財務管理水平，加強風險防控。預算管理是財務管理的重要組成部分，規范有效的預算管理要求單位負責人具有全面預算管理意識，財務人員具備較強綜合素質和專業能力，加強預算管理，嚴格預算執行，對全面提高單位的財務管理水平起到積極的作用。另外，完善預算公開制度，做到預算公開規范、透明，加強社會監督，有助于行政事業單位對會計風險進行評估、預警，加強風險防控能力。
二、行政事業單位在預算管理中存在的問題
1.全面預算管理意識淡薄。一些行政事業單位實際工作中對預算管理不重視，缺乏全面預算管理意識，簡單認為預算管理僅僅是財務部門的工作，認為預算就是編制預算單位一年的收入支出計劃，編制過程與績效評價過程相脫離。行政事業單位往往也是更重視向財政申請預算，對財政資金的使用效率、預算執行效果、預算績效考核及評價結果不重視。其次，財務部門不可能全面了解業務部門開展工作的資金需求，如果單位業務部門與財務部門不充分溝通，不積極參與預算編制過程，就會造成預算項目編報不準確，實際需求與預算金額相差較大，不能保證資金使用過程與預算執行過程同步，甚至發生專項資金違規使用等問題。
2.預算編制不規范、不科學。預算編制規范與否主要取決于編制人員的綜合素質和專業能力。一些單位的財務人員業務能力較差，沒有進行過專業化的預算管理學習，專業知識匱乏，業務技能不達標。而財務人員作為單位預算編制工作的主力軍，由于不熟悉專業知識和編制方法，編制過程中項目目標缺乏量化細化，造成預算編制粗枝大葉，編制水平低，甚至有的單位的財務人員直接套用上年預算，嚴重脫離本單位實際情況。預算編制的科學性主要取決于單位內部是否充分溝通。在實際工作中，部分基層行政事業單位往往更重視行政管理工作，預算全面管理意識淡薄，認為預算編制就是財務部門的一項基礎性工作。而財務人員由于其自身工作性質的原因，不可能對單位所有業務以及項目安排都有全面的了解和掌握，加之業務部門不積極主動地參與預算編制，不及時充分地與編制人員溝通，財務人員在進行預算編制時就無法取得全面完整的一手資料，導致預算編制內容不真實、不完整，預算編制缺乏科學性。
3.預算的執行缺乏必要的監督，執行力低。實際工作中，一些行政事業單位未形成全方位的預算執行責任體系，預算得不到有效、嚴謹的執行，預算編制與預算執行相脫節，支出管理不規范、太隨意、預算職責不明確導致預算工作落實不到位。預算在實際執行過程中沒有建立健全預算執行情況分析制度，未對預算執行情況進行及時深入的跟蹤核查。預算監督多以事后監督為主，事前監督指標不完善。對于財政資金的使用，計劃環節監督檢查的內容較多，對資金使用過程中的監控較少，未形成全方位的監控，造成財政資金閑置浪費，降低資金使用效率。4.預算績效考核及評價體系不健全預算績效管理是提高財政資金配置效率、保證預算管理有效實施、提升預算管理水平的重要手段。目前我國行政事業單位預算績效管理處于剛剛起步階段，預算績效管理體系尚不健全，實際執行時存在很多問題。目前一些行政事業單位不能及時反饋績效評價結果，部分項目完工后，單位不能立即對項目進行評價、考核，導致預算績效考核在實施過程中發揮不了應有的作用。
三、完善行政事業單位預算管理的對策
1.增強全面預算管理意識。行政事業單位應該增強全員的法律意識和預算意識，徹底轉變預算管理僅僅只是財務部門的工作這一片面認知。為使全員系統、深刻地了解全面預算管理，行政事業單位還應積極組織單位成員參加全面預算管理的學習，通過組織預算管理相關知識的培訓，樹立“先有預算管理，后有資金使用”的理念，將全面預算管理意識深深植入每一個人的心中。行政事業單位在年初預算編制前，單位領導層應召集各業務部門負責人，召開預算經費審議的專題會議，各業務部門負責人上報本部門當年應完成的各項工作需要使用的財政資金數額及用途，財務人員參與單位業務項目的討論、規劃、決策，會議研究討論后再決定是否通過各個部門的資金使用需求，并形成相應的文件，財務部門以文件為依據進行預算編制。
2.規范預算編制，提高編制水平。行政事業單位管理人員要重視預算編制工作，積極調動、組織協調各業務部門積極主動地參與預算編制工作，確保預算編制規范、有效。預算編制要做到全員參與，各業務部門要與財務部門積極配合，信息共享，財務人員在編制預算時才能夠第一時間獲得所需資料，為科學編制預算工作奠定基礎。財務部門在預算編制時要嚴格執行工作流程，根據單位實際情況，選用正確的編制方法，可以采用增量預算法、零基預算法或是綜合方法進行預算編制。對于進行預算編制的財務人員，單位應每年進行預算編制專業知識培訓，提高財務人員專業勝任能力，保證財務人員具備專業技能，熟練掌握編制方法，保質保量完成單位預算編制工作。
3.完善預算監督，提高預算執行力。行政事業單位要制定預算執行制度及內部控制制度，嚴格預算支出管理，提高資金的使用效益。行政事業單位應將財政部門批準下達的預算指標自上至下進行分解，并細化至每一個崗位，明確崗位職責，嚴格落實預算執行主體責任。行政事業單位要對預算執行情況加強監督，定期審查預算項目的執行情況，尤其是金額大的項目，從源頭上杜絕超預算、無預算支出，甚至私自改變預算用途的項目支出。對項目預算執行的進度，應當全程跟蹤，對在跟蹤過程中發現的問題及時召開分析會議，以此促進預算執行流程的科學化、規范化。同時，行政事業單位也要積極匯總本單位的預算執行情況，定期向財政部門報送。
4.加強預算績效管理及績效評價結果。運用單位的預算績效管理實施效果直接影響其預算管理水平。行政事業單位在設計績效評價指標時要以本單位預算目標為中心，評價指標既要包括定量指標，又要包括定性指標，這樣可以對預算執行結果進行多角度的績效評價。單位要加大對預算績效評價的宣傳，從財務部門、業務部門、管理部門中選取骨干組建績效評價小組，單位管理人擔任評價小組的負責人，保障績效評價工作順利開展。行政事業單位下年度預算安排要與上一年的預算績效評價結果掛鉤，績效評價好的項目優先安排預算資金，對實際執行中存在問題的項目，要根據績效評價結果決定是否為其安排預算資金，以此來提升行政事業單位對績效評價的重視程度，充分發揮績效評價結果在預算管理中作用。
四、結語
預算管理工作是一項必要、長期、復雜的工作，行政事業單位在《預算法》《預算法實施條例》的指導和要求下，嚴格規范預算資金收支管理，合理有效使用財政資金，切實履行好公共服務、社會管理職責。單位在實際工作中要不斷摸索和完善，總結經驗，吸取教訓，努力提高財務管理和預算管理水平，加強風險防控能力。財政部門也要對單位的預算資金使用管理情況進行定期或不定期的監督。只有多方努力，才能促進財政資金使用效益的提高和各項事業的健康、高效發展。
參考文獻
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作者：左愛榮 單位：雄縣農業農村局