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摘要：采取業務流程分析的方法對公辦幼兒園的運營管理工作進行實證性分析。研究顯示，公辦園在安全和后勤方面的運營能力更具優勢，而在提供核心服務的教學和保育方面的運作能力相對較弱，這與公辦園良好的外部形象，從而一般認為其教學、保育質量優異的認知有較大出入。公辦園需要強化教學和保育工作流程，提供有效的教育保育產品，而非公辦園可以通過開發或引入幼兒教學和保育產品，促使幼教業務轉向圍繞核心服務的運作，來獲得競爭優勢。
關鍵詞：公辦幼兒園；運營；流程；優勢
當前幼教市場中，公辦幼兒園更受到幼兒家長的青睞。其競爭優勢是來自于優質的教學保育質量，還是由于公辦背景所帶來的豐厚支持，抑或是兼而有之？私立幼兒園在競爭中可能獲得怎樣的競爭定位和相應優勢？筆者在指導一位具有教育學背景的學生開展管理專業的論文工作時，有機會對一家公辦的QB幼兒園的運營流程進行實證性剖析，嘗試對上述問題作出部分解答。
1公辦幼兒園運營管理的現狀
QB幼兒園原為當地政府的機關幼兒園，后面向社會招生，一直以來其口碑良好、生源充足，反映了公辦幼兒園的一般情況。園長為總負責人；設一名保教主任，負責教學和保育工作；設一名后勤主任，負責后勤工作。具體運營分為教學、保育、安全及后勤四方面工作，教學工作由保教主任負責，帶領主配班教師完成教學任務；保育及安全工作由保教主任和后勤主任共同負責，所有崗位工作人員協調配合，共同完成；后勤工作由后勤主任領導保健醫和伙食工作人員做好衛生飲食服務。
1.1教學工作
園長在學期開始時召開會議講解園務計劃，保教主任根據園務計劃制定教學工作計劃和教學活動進度表交由園長審批通過后，購買教學所需教材教具。各班主班教師到保教主任處領取本班教學所用教材教具，由教師設計并填寫教學活動方案，形成教案并根據教案實施教學。保教主任不定期對各班活動教案進行監督和檢查。但在實際教學運營中，保教主任存在業務缺位現象，長期缺少對教學活動教案和教學效果的監督，各班的教學活動方案設計和教案填寫不及時，活動教案流于形式。
1.2保育工作
園長負責制定園務計劃并根據保育實際適時協調全園的保育工作。保教主任依據園務計劃負責制定學期保育工作計劃，指導和檢查教師和保育員開展日常保育工作。各崗位人員根據崗位性質，落實保育工作要求[1]。QB園有“一日保育工作”的流程，但在具體執行中存在工作不到位的情況。QB園對活動室內設備、毛巾、玩具等定期消毒擦洗有明確規定，在具體實行中，保育員可以做到一個時期做一次清洗，這方面比私立園做的相對較好，但也存在長期不清洗的情況，保教主任對此也缺少督導。在衛生和保健方面，由保健醫負責制定每學期保健、衛生工作計劃；負責向保教人員培訓有關幼兒常見病的知識，監督指導保教人員做好幼兒晨午檢工作；指導伙房工作人員做好飲食衛生工作，并對廚房用具消毒情況進行定期檢查。但在實際運營過程中保健醫與保教人員及廚房工作人員之間相互配合度低，出現問題不知所措。
1.3安全工作
園長為安全工作總負責人，由后勤主任領導保健醫、食堂工作人員、門衛負責幼兒飲食安全、園內設施安全及幼兒人身安全等安全保障工作，由保教主任領導主配班教師及保育員負責幼兒活動時的安全并對幼兒進行安全教育[2]。QB園從幼兒入園到離園有明確的安全制度規定，但運行中存在執行不嚴的現象。如接送卡制度規定家長送幼兒入園時憑接送卡將幼兒送至班級，與當班教師交接后家長方可離園；離園時家長必須持接送卡方可接走幼兒。實行執行中，存在教師看見熟識的幼兒家長或幼兒呼喊家長便放行的情況，造成教師和家長實際都不重視接送卡的使用。由門衛對進出園人員進行管理，防止可疑陌生人進園，保證教職工及幼兒安全。門衛嚴格執行外來人員進園登記制度，來訪人員一律在門衛室嚴格登記，門衛經值班領導批準后方可放其入園；在幼兒入園和離園時間段注意門通管理和幼兒安全，不讓幼兒獨自離開。發現幼兒逗留玩?；蛴形ｋU行為時及時勸阻，發現問題及時處理并匯報。
1.4后勤工作
QB園后勤工作較為嚴密，如伙食先由廚師制作周飲食計劃，列出食材交給保健醫審核。保健醫審查營養搭配是否合理，若不合理指出后廚師進行調整，并將每周食譜公布于幼兒家長。之后將食宿和所需食材清單上交給后勤主任。后勤主任根據清單購買食材。果蔬進園后由廚師檢查果蔬的質量，合格的果蔬送進伙房，炊事人員對其反復進行沖洗，最后按食譜烹調。在實際執行中有關人員能做到按照流程要求開展工作。廚師在編制食譜時廣泛聽取炊事員、教職工及幼兒家長意見，保健醫根據幼兒年齡特點審查營養食譜，力求粗細合理搭配、營養全面均衡，并每周食譜貼于公示欄上。后勤主任在購買食材時經常了解果蔬的衛生狀況，采購前再三進行考察對比。果蔬進伙房后，伙房工作人員對其反復進行沖洗，生熟、主副食分開放置。
2公辦幼兒園運營管理情況的分析
QB幼兒園運營規范化和權責落實不到位，實際運營問題較多，與其生源充足、口碑良好的外部形象出入較大。經費高、伙食好等公辦園優勢，確實吸引了眾多家長，但核心運作流程的建設上缺口較大，缺少良性的監督和激勵措施。
2.1制度建設分析
QB園雖然制定了教學評價制度、員工考勤制度和激勵制度，但制度體系不夠完善，執行中人浮于事的現象普遍存在。教學評價流于形式。教學管理工作注重教學計劃的完成情況，而忽略對教學過程的考核評價。評價方式是檢查主配班教師的活動教案，對教學過程評價較少。員工考勤方式落后。QB園工作人員出勤情況是以自己上下班時在門衛處填寫的時間為準，具有很大的隨意性，工作紀律較為松散。員工激勵機制不健全。QB園的員工激勵措施不到位，不能充分調動工作積極性。如保健醫負責指導保教人員進行晨午檢工作，檢查方式是保教人員通過觀察和觸摸幼兒額頭，排除感冒及發燒等常見疾病。但實際執行中，保教人員漏檢和檢查不用心情況時有發生。缺少激勵措施是重要原因。
2.2教學和保育效果分析
幼兒的教學和保育工作是相互結合、彼此促進的運作流程，很難截然分開。但在實際工作中幾乎是保育員一個人在做保育工作，主配班教師很少參與，致使保育員工作量大，沒有精力參與教學活動，不利于保教結合和促進幼兒的全面成長。保育員、保健醫、伙房工作人員在保育工作上各有自己的工作分工，但許多工作相互交叉需要合作完成。如：晨午檢需要保育員和保健醫合作完成；廚房衛生與每周食譜需要保健醫與伙房工作人員共同負責；飲食衛生由保育員與伙房工作人員共同保障。而在管理關系上保育員和保健醫、伙房人員各自分屬于保教主任和后勤主任，分工管理存在沖突，而實際運作中，保教主任缺位，后勤主任管理不到位，實際由相關工作人員自行處理，具有很大的隨意性。
2.3安全管理工作分析
QB幼兒園安全管理工作成效明顯，成立了由園長擔任組長，后勤主任、保教主任、保健醫、炊事員、門衛、各年級組長為成員的安全管理領導小組。后勤主任根據幼兒園的園務計劃抓好各項安全工作的落實，各成員工從各自的工作層面，以檢查、督促為重點開展安全管理工作。QB園在幼兒接送管理上可以有所加強。教師應注重并督促家長堅持使用接送卡，在幼兒離園時對幼兒接送卡進行嚴查。對陌生的接送人員，一方面詢問來者與孩子的關系、單位及姓名，另一方面與幼兒父母聯絡確認其身份后再放行。各班教師在家長會上要向家長強調使用接送卡的重要性，督促家長堅持使用接送卡。
2.4后勤管理分析
QB園后勤工作卓有成效，突出體現在飲食管理方面。通過對飲食流程的不斷完善，QB園現擁有一套較科學規范的工作流程。一方面嚴把幼兒飲食衛生安全關，另一方面合理調劑幼兒飲食[3]。具體的餐飲管理中抓住了兩個基本環節：一是制訂合理的飲食計劃；二是廣泛聽取意見，及時改進飲食。QB園廣泛聽取伙房工作人員、教職工及幼兒家長的意見，同時保健醫和廚師深入班級，親自觀察幼兒進食情況，直接感受幼兒口味，及時調整烹飪方法。飲食管理上QB園相對私立園有明顯的優勢。
3公辦幼兒園運營管理流程的優化
上述分析顯示，教學和保育工作作為幼兒園運作的核心工作，QB的運作流程不規范；安全管理仍有改進的余地；后勤工作流程執行比較規范，值得借鑒。針對運作管理的現狀，提出公辦園運營流程優化舉措。
3.1核心流程：教學工作的全新規范
教學是幼兒園運營的核心流程，恰恰是公辦園當前的薄弱環節，有必要啟用新的規范教學流程。規范化的幼兒園教學流程見圖1。各班教學進度表經保教主任審批通過后，根據教學進度開展教學。保教主任對各班教學活動設計及教案質量及時進行監督與檢查，使教學活動方案起到上承教材研究和教學設計，下接課堂教學的作用。將各班教學過程中存在的問題總結匯報給園長，園長根據存在的問題聽取保教主任意見后提出針對性建議反饋給各班教師，促進改進教學。
3.2保教工作：全員密切協同
目前QB園的教育和保育工作實質上是分割的，不利于培養幼兒健全人格和綜合素質。改革幼兒保育模式，由“兩教一保”逐步轉為“三教輪保”，促進保教有機結合。保育工作涉及各方面人員較多，除班級常規保育工作外，還包括保健工作、飲食衛生工作等，需要各部門、崗位相互協調與配合。如在晨午檢工作上，保教主任和后勤主任必須強力合作，加強對檢查效果的管理與監督；在各班配備人體測溫儀并經常組織保健醫講授常見疾病及癥狀，保教主任可以對保教人員檢出異常情況給予獎勵，改善晨午檢的效果。
3.3安全工作流程：規范的強化
QB園的安全工作具有良好基礎，在幼兒入園到離園流程上需進一步強化規范，其流程見圖2。幼兒園應針對幼兒可能遇到的安全問題，建立健全安保制度，對安全工作實行流程化管理以保證幼兒和校園安全。
3.4后勤流程：質量的提升
盡管QB園的后勤工作質量突出，但后勤崗位多工勤人員，知識文化層次相對較低，需要通過持續強化工作規范，鞏固和進一步改善后勤工作質量。飲食管理是后勤管理的核心工作，在原有工作基礎上引入流程化工作程序（見圖3），來強化公辦園在后勤管理上的傳統優勢。
4結束語
通過對一個公辦幼兒園運作流程的研究，顯示公辦園在安全和后勤方面的運營能力更具優勢，而在提供核心服務的教學和保育方面的運作能力相對較弱。幼兒家長選擇公辦園主要是考慮其“背景強、吃得好、安全”，幼教市場在提供“如何玩耍、如何培育良好習慣，如何成長”等核心服務上存在很大空白。對于公辦園來說，在保持、完善安全和后勤工作質量的基礎上，強化教學和保育工作流程，提供有效的教育保育產品，才能持續保持既有的競爭優勢。而對于非公辦園，開發或引入系統的幼兒教學和保育產品，促使幼教業務轉向圍繞核心服務的運作，會對公辦園形成“破壞性創新”[4]的競爭壓力。
參考文獻：
[1]秦明華，張欣.幼兒園組織與管理[M].上海：復旦大學出版社，2014.
[2]吳凡.國外幼兒安全教育簡介及啟示[J].教育探究，2013（4）：35-38.
[3]尹立業，初曉玲.淺談幼兒園的精細化管理[J].中國教育學刊，2016（S2）：22-24.
[4]檀潤華，孫建廣.破壞性創新技術事前產生原理[M].北京：科學出版社，2015.
作者:桑秀峰 王夢圓 張亞強 單位:邢臺學院工商管理學院