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公辦幼兒園財務計劃范文1
改革開放以來，省政府再一次召開民辦教育工作會議，這一方面表明民辦教育事業發展進入了一個非常重要的時期，同時也說明這次會議意義重大，對全省民辦教育乃至整個教育事業的改革與發展將產生深遠的影響。這次會議的主題是：以黨的十七大會議精神為指針，堅持科學發展觀，全面貫徹落實省委、省政府建設教育強省的決定精神，進一步更新觀念，鼓勵和規范社會力量興辦教育，促進民辦教育穩步健康發展，為實施科教興湘戰略和人才強省戰略、加快富民強省作出新的貢獻。等一會，克保副書記、玉娥會長將就民辦教育工作發表重要講話，我們要認真學習和貫徹落實。下面，我對近幾年全省民辦教育發展情況和今后的工作講四點意見。
一、充分肯定民辦教育發展取得的成績
多年來，各級各有關部門全面貫徹“積極鼓勵，大力支持，正確引導，依法管理”的方針，推動民辦教育事業獲得了長足發展，為湖南經濟社會特別是教育發展作出了突出貢獻。具體來講，主要有以下幾個方面：
1、基本形成了全方位、多層次、多元化的民辦教育辦學格局。目前，全省有各類民辦學校6219所，在校學生164萬人，教職工10.4萬人，分別比20*年增長一倍以上。民辦教育已基本形成了學歷教育與非學歷教育并舉、全日制學習與業余學習并存、文化專業學習與職業技能培訓并重的辦學形式，并覆蓋了辦學領域的各個層次。現有民辦本科學院2所、高等職業技術學院10所、中初等學歷教育學校820所、幼兒園4163所、各類培訓學校1209所。在辦學模式上，有獨資辦學、合資辦學、合作辦學、公辦民助、民辦公助等多種形式。全省教育基本形成了以政府辦學為主體，社會各界共同參與的多元化格局。
2、民辦學校積累了一定的物質基礎，具備了一定的辦學條件。全省民辦教育形成固定資產141.7億元，占地面積50萬畝，自有校舍建筑面積11*.2萬平方米。固定資產達到5000萬元以上的60所，其中1億元以上的學校有21所。2所民辦本科學院，形成的固定資產都超過了5億元。這為我省民辦教育的發展奠定了良好的物質基礎。
3、民辦學校努力創造辦學特色，形成了一批優質資源。近幾年來，我省一批民辦學校發揮自己的優勢，堅持自己的辦學特色，在與同類公、民辦學校的辦學競爭中脫穎而出，涌現出了一批條件較好、辦學特色鮮明、教育質量較高，具有良好社會聲譽的優秀學校。他們不斷加大投入，改善辦學條件，基礎設施在當地同類學校中有明顯優勢；貼近市場辦學，靈活設置專業和課程，適應人才市場需求，畢業生就業率明顯高于全省同類學校；不斷改進教學內容、方法和手段，著力培養學生學習興趣，提高學生的學習能力，有效提升了教育質量，在當地形成了良好的口碑；為學生提供休息、生活、學習等方面的全方位服務，滿足學生和家長的多樣化服務需求，形成了高水平的服務品牌。
4、民辦教育的政策環境逐步得到優化。近幾年來，在《民辦教育促進法》及其實施條例的基礎上，從省到市州、縣市區都出臺了一系列有關民辦教育的法規和政策措施，盡管還不十分完善，但為民辦教育發展創造了良好的法制環境。20*年，省政府下發了《關于加快發展民辦教育的通知》；20*年，省人大頒發了《湖南省實施〈民辦教育促進法〉辦法》；最近，省政府又頒發了《關于促進民辦教育發展的決定》，在加強財政對民辦教育的扶持，落實民辦學校教師、學生與公辦學校教師、學生同等法律地位，優化民辦教育發展環境等方面，作出了一系列新的規定，一些政策在原來基礎上有了新的突破。
5、政府鼓勵支持民辦教育發展的力度在不斷加大。各級政府在招商引資辦學、民辦學校引進教師等方面給予了大力支持。一些地方政府為扶持民辦教育發展，明確規定投資教育所需的建設用地，與城市建設一同規劃，并減免相關規費；允許民辦學校選聘轄區內公辦教師和行政管理人員，并對被聘民辦學校的公辦教師，實行“在民辦學校工作期間，其公辦教師身份不變，工齡、教齡連續計算不變，職稱評定、加薪晉級、評優評先不變”；民辦學校師生與公辦學校師生同等對待。近幾年來，全省
8個市州和部分縣市區都設立了民辦教育專項經費。20*年，全省各級政府專項獎勵經費超過了1000萬元，對民辦教育先進單位和個人進行了表彰獎勵。
6、各級政府及教育行政部門依法管理的力度不斷加強。各級政府在對民辦教育給予支持的同時，依法加強了管理。省教育廳成立了民辦教育處，有12個市的教育局設立了民辦教育管理專門機構，安排了專職管理人員。大多數縣市區也安排了專門人員負責民辦教育的管理。各級政府和教育行政部門逐步建立健全了審批、招生信息、年檢等各項制度，加強了對所屬區域民辦學校的規范管理。如一些地方采取啟動準入機制、規范招生簡章、出臺辦學公約、統一聘任合同、加強財務監管等措施，對民辦學校辦學進行積極指導、規范管理，使民辦教育走上穩步發展道路。
7、民辦教育協會行業管理職能不斷強化。省、市州民辦教育協會自成立之日起，就充分發揮職能作用，積極提供行業服務，切實加強行業管理，努力維護民辦學校的合法權益，對推動湖南民辦教育事業的發展發揮了不可替代的作用。省民辦教育協會聯合省有關部門和單位，連續開展了宣傳民辦教育“好新聞”評選表彰工作，積極引導社會輿論，為民辦教育事業的發展營造了良好的社會環境；持續開展了民辦教育先進集體和個人“雙十佳”評選表彰工作，大力推介了一批民辦教育先進典型。各市州民辦教育協會積極配合有關職能部門，開展政策咨詢、考察交流、信息服務、組織協調等各種活動，加強行業自律，促進了民辦教育健康發展。
在看到成績的同時，我們也應清醒地認識到，發展與規范民辦教育的任務仍然十分艱巨。一是民辦教育的社會地位仍然不高。一些部門單位和社會人士還沒有把民辦教育真正看成是公益性事業，沒有把民辦學校擺在與公辦學校同等的法律地位。二是民辦教育資源總量仍然相對不足，還不能夠很好地滿足人民群眾多樣化的教育需求。學校數量和在校生人數分別只占全省學?？倲岛驮谛Ｉ藬档?0%左右，與先進省市相比，差距還很大；同時，民辦學校中真正質量高、有特色的品牌學校還不多。三是民辦教育發展環境有待進一步優化。一些地方對民辦教育引導、支持和服務還不夠，民辦學校應當享受的一些優惠政策得不到落實。特別是一些地方政府有關部門到民辦學校亂檢查、亂收費、亂罰款的現象時有發生，當地民辦學校的舉辦者無法集中精力辦學。四是教師隊伍不穩定、流失加劇，特別是骨干教師流失嚴重。由于政策上的障礙，教師還不能在公辦學校與民辦學校之間合理有效地流動；同時，民辦學校的教師還存在后顧之憂，利益得不到有效保障。五是民辦學校的辦學行為還有待進一步規范。亂辦學、亂招生、亂收費、亂打廣告、亂發文憑的現象仍然時有發生。少數舉辦者辦學指導思想不明確，有的缺乏現代教育理念，導致學校管理混亂，影響民辦教育的形象。上述問題，我們要引起高度重視，并在今后的實際工作中切實加以解決。
二、進一步明確民辦教育發展的任務和思路
當前，民辦教育的改革和發展已經進入了一個新的歷史階段，面臨著新的形勢和新的要求。一方面，學校生源競爭進一步加劇。據預測，今后一段時期，小學適齡兒童基本上趨于平穩，初高中學齡人口將逐年下降，其中初中畢業生高峰期已過，高中階段畢業生今年將度過最高峰，到2*2年才開始有所回升。如何穩定現有辦學規模，民辦學校面臨嚴峻挑戰。此外，免費義務教育政策的推行，勢必會對民辦學校的生源帶來更大的競爭壓力。另一方面，辦學成本和質量要求進一步提高。近幾年隨著國家對教育投入的逐步增加，公辦學校的辦學條件逐步改善，日益接近甚至超過民辦學校；教師的工資也逐年提高，民辦學校要提高自己的競爭力，就必須增加投入和支出，提高辦學水平，辦出特色，創造新的優勢。面對當前新的形勢和要求，我們必須審時度勢，進一步落實“積極鼓勵，大力支持，正確引導，依法管理”的十六字方針，明確以發展非義務教育為重點，逐步擴大優質教育資源比重，促進民辦教育質量和辦學水平的全面提升。具體來講，當前和今后一段時期，全省民辦教育的發展重點要以下幾個方面：
1、擴大民辦教育資源比重。建設教育強省是一項復雜的社會工程，僅靠財政投入，遠遠不能滿足教育發展的需要，必須充分調動社會各方面力量的辦學積極性。事實上，我省目前民辦教育資源在全省教育資源總量中的比重偏低，仍有很大發展空間。我們初步考慮，到2*5年，要著重在三個方面進一步擴大民辦教育資源的比重。一是學前教育以民辦為主體。目前，我省學前三年毛入學率僅為39％，低于全國平均水平3.5個百分點。根據建設教育強省規劃，到2*5年，全省學前三年毛入學率要達到80%以上，任務還很艱巨。因此，要在政府辦好示范性幼兒園、中心幼兒園的基礎上，積極鼓勵和支持社會力量舉辦學前班、幼兒園、托兒所等各種形式的學前教育。二是有條件的地方辦好少量高質量、高水平的民辦義務教育階段學校。政府必須為義務教育階段適齡兒童提供足額學位，并不表示民辦義務教育就沒有發展的空間。根據聯合國教育計劃署的統計，發達國家的私立小學平均占18%，私立中學平均占21%；發展中國家的私立小學平均占16%，私立中學平均占31.3%。美國已經實行12年免費教育，但私立小學仍然占整個中小學的20%。由此可見，辦好一些高質量、高水平的義務教育階段學校，可以為人民群眾提供選擇優質教育資源的機會。三是積極發展民辦中、高等職業教育。職業教育的人才培養與經濟社會發展對人才的需求聯系更直接和更緊密，其辦學行為和方式更多地受到人才市場的調控作用，更有利于民辦學校發揮自主辦學、靈活辦學的優勢。因此，職業教育應該重點擴大民辦教育的比重。
2、拓展民辦教育發展領域。發展民辦教育不能弱化政府的辦學責任，更不能替代政府的辦學責任。在新的形勢下，民辦教育事業要得到更進一步的發展，在全面提高辦學競爭力的同時，更應當轉變辦學思路，不斷拓展辦學領域，尋找新的增長點，為人民群眾提供更多的優質教育資源。一是要由重學歷教育向終身教育體系發展。隨著現代科學技術的日新月異和經濟的快速發展，知識和技術更新不斷加快，人們需要不斷更新知識和技術以適應社會發展的需要。為此，黨的十七大“建設全民學習、終身學習的學習型社會?！泵褶k學校要抓住這一機遇，積極投入到新一輪教育改革中來，在繼續辦好學歷教育學校的同時，向終身教育領域尋找新的發展空間。二是從過去重一般性教育向重個性化教育發展。目前，民辦普通高中普遍存在一個問題，即熱衷于與公辦示范性高中比升學率。一些民辦學校為了提高高考上線率，不惜重金到公辦學校搶生源，這是應試教育、功利主義的典型反映，必須堅決予以制止和糾正。民辦學校要進一步端正辦學思想，明確辦學方向，全面推進素質教育，及時糾正工作中出現的錯誤和問題。特別是要根據當前教育個性化發展的需要，尋找新的適合自己發展的空間，發展一些適合某類特殊人才培養的學校等等。
3、整合民辦教育辦學資源。近幾年，由于生源充足，我省民辦學校得到了較快地增加。但一些民辦學校由于某種原因競爭力不強，面臨生源嚴重不足的危機。今后，民辦教育的發展，一方面在學校設置上，要因地制宜，合理布局，切合實際，不能盲目建設新的學校，盲目擴大規模，造成資源浪費；另一方面，要引導民辦學校進行資源整合，對民辦學校之間進行資源整合在政策上要給予積極支持和扶持。同類學校和同類專業設置重復較多的地方，要對規模較小和條件較差的學校，下決心進行調整，可采取合并、轉讓、收買等辦法，讓辦學者和接受單位在自愿、互利的原則下，實行“雙向選擇”。加強民辦教育的資源整合，既有利于優化資源配置、減少重復建設、帶動相關產業、增強抗風險能力，又能為目前那些辦學條件簡陋、規模較小、自我發展能力較弱的民辦學校提供新的出路和新的發展機會。通過整合，引導民辦學校優化結構，提高整體競爭力。
4、提高民辦教育辦學水平。較高的辦學質量和水平，鮮明的辦學特色，是民辦學校取得成功的“法寶”。我省民辦教育要取得新的突破，必須在整體辦學水平上躍上一個新臺階。提高辦學水平，要重點抓好三個方面的工作：一是要堅持發展優質教育資源。隨著經濟社會的發展，人們用于教育的消費支出越來越大，對教育的要求越來越高。民辦學校如果還是條件簡陋，管理粗糙，質量不高，特色不明，就難以吸引和留住學生。民辦學校要堅持高標準、嚴要求，把學校的特色和品牌建設作為直接關系民辦學校生存的大事來抓，積極實施品牌戰略、特色戰略、整體優化戰略，重點滿足社會對優質教育資源的需求。二是要堅持走內涵發展的道路。目前，民辦教育法律法規和政策體系已經基本形成，外部發展環境得到了較大的改善，民辦學校要盡快實現“兩個轉變”：要從過去主要爭取政策扶持、優化外部發展環境向重視內部管理體系建設轉變，把主要精力轉向教育教學和內部管理體系的建設上，確立教學在學校工作的中心地位，確保學校教育教學活動按教育規律運行；要由過去關注學生數量增長的粗放式發展向追求卓越辦學品質的精致化發展轉變，不盲目擴大規模，把好生源質量關，把學校做精、做強。三是要引導形成一批高水平的民辦學校。每個縣市區至少辦好一所辦學條件較好、達到一定規模、教育質量較高的民辦學校。同時，鼓勵支持一些條件成熟的民辦職業學校、民辦普通高中、民辦幼兒園創建省示范性學校。
三、全面落實發展民辦教育的政策措施
最近，省政府出臺了《關于促進民辦教育發展的決定》，這是落實十七大精神和省委、省政府關于建設教育強省的重要文件。當前和今后一個時期，各地要認真貫徹《決定》精神，著重在以下幾個方面抓好落實。
1、認真落實民辦教育與公辦教育的同等法律地位。首先，要落實好民辦學校與公辦學校的同等法律地位?！睹褶k教育促進法》明確，“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分。”這就從根本上明確了民辦教育的本質特征、基本屬性和法律地位。民辦學校相對于公辦學校而言，只是辦學經費來源和舉辦者不同，其辦學方向、人才培養目標等方面都是一致的。因此，民辦學校與公辦學校具有同等法律地位，國家給予民辦學校的很多優惠政策與公辦學校也是一致的。對這一點，我們必須深刻理解，堅決落實。比如，要落實民辦學校用地和建設等方面與公辦學校的同等優惠政策，新建、擴建民辦學校應按照公益性事業用地的有關規定給予優惠，民辦學校校舍建設享受同級同類公辦學校的基本建設優惠；要落實民辦學校在水、電、氣等供給和價格方面與同級同類公辦學校的同等優惠政策；要落實民辦學校在稅費等方面與公辦學校的同等優惠政策等等。只有這樣才能做到一視同仁，讓公、民辦教育共同促進，共同提高，和諧發展。
其次，要落實好民辦學校教師與公辦學校教師的同等法律地位，保障民辦學校教師的合法權益。辦教育離不開教師，辦名校離不開名師。但我省許多民辦學校的教師隊伍不穩定，其中一個重要的原因，就是民辦學校與公辦學校教師同等的法律地位沒有完全落實到位，導致教師對在民辦學校任教和謀求發展缺乏信心，給民辦學校師資隊伍建設帶來了很大困難。要解決民辦學校教師的后顧之憂，關鍵在于落實民辦學校教師與公辦學校教師的同等法律地位。暢通教師在民辦學校與公辦學校之間合理流動的渠道，允許教師在公民辦學校之間合理有序流動；做到民辦學校教師在教師資格認定、業務進修、職稱評定、表彰獎勵、科研立項等方面與公辦學校教師享受同等待遇，并納入統一管理；依法保障民辦學校教職工的工資、醫療保險和社會保險，加強對教師的培訓，營造教師成長的良好環境。
再次，要落實好民辦學校學生與公辦學校學生的同等法律地位。一些地方沒有將民辦學校的學生與公辦學校的學生納入相同的管理體系，甚至人為的設置政策障礙，使得一些公辦學校學生可以享受的權益，民辦學校學生沒有享受到，造成了不公平和不平等。落實好民辦學校學生與公辦學校學生的同等法律地位，具體來說，要在學籍管理、表彰獎勵、升學、畢業生就業與戶口辦理等方面與公辦學校學生同等對待；要將民辦學校學生的資助納入公辦學校學生資助體系，讓民辦學校的學生與同層次公辦學校的學生同等享受國家助學金、獎學金，同等辦理國家助學貸款。
2、建立健全現代學校內部管理制度。一是要落實民辦學校的法人財產權，建立現代學校產權制度?，F代學校產權包括物權、債權、股權、知識產權和學校聲譽等。對舉辦者和其他投資者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產、收取的費用以及辦學積累，應當分別登記建賬，并依法享有法人財產權。民辦學校存續期間，對學校所有資產依法占有、使用、收益和處分的權力，任何組織和個人不得侵占和非法干涉。二是要落實董事會或者理事會領導下的校長負責制。依法落實董事會或者理事會與校長的職權，實現決策權和管理權的分開，優化決策程序，完善法人內部監督機制，提高學校的管理效益。三是要健全財務和資產管理制度。民辦學校要嚴格執行國家規定的會計制度，配備合格的會計人員，健全財務計劃和預決算管理制度，完善審核審批制度，嚴格資產管理制度，規范招投標制度，建立民主理財制度和監事會財務監控和管理制度等等，加強財務風險的控制，確保學校健康發展。
3、切實加強學校教育教學工作。特色、質量和效益是民辦學校的生命。民辦學校要落實“以質量求生存、以特色求發展”的辦學理念，進一步加強教育教學工作。一是加強教師隊伍建設。教師是學校教育教學工作的根本保障。民辦學校要堅持以人為本的觀念，把師資隊伍建設擺在十分重要的位置上。要從離退休教師以及高校畢業生中選拔一批優秀人才到學校擔任骨干教師，要吸引其他各行各類的專業技術人員到學校任教。吸引和留住教師，既要有物質上的獎勵，也要有精神上的激勵。民辦學校要千方百計為教師改善工作條件、生活條件、學習條件、科研條件和教學條件，建立激勵教師的長效機制，充分發揮制度的導向作用。同時，重視并加強對中青年骨干教師的培養和使用，積極創造有利于教師成長的工作、心理環境，營造濃厚的人文氣氛，以充分發揮教師積極性和創造性。二是要全面貫徹黨的教育方針，全面推行素質教育。無論公辦學校還是民辦學校，都是培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。民辦學校必須始終堅持社會主義辦學方向，要深化基礎教育課程改革，深化考試評價制度改革，完善學生綜合素質評價體系，切實減輕中小學生課業負擔。要更新教育觀念，深化培養模式和教學內容、方法的改革。加強學生創新精神和實踐能力的培養。堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務，切實加強和改進學校德育工作，提高德育工作的針對性、實效性。三是要切實規范辦學行為。民辦學校的舉辦者要自覺把社會效益放在第一位，強化自律意識，杜絕急功近利的短期行為，一定要依法辦學，誠信辦學，自覺規范辦學行為，摒棄過于市場化、功利化的不良傾向。特別的是，民辦學校要堅決杜絕亂辦學、亂招生、亂收費、亂打廣告、亂發文憑的現象，樹立良好的社會形象。
四、依法規范和改進對民辦教育的管理
依法加強對民辦教育的管理是民辦學校健康發展的重要保障。各級政府和相關部門，要依據民辦教育發展的特點，積極探索不同于公辦學校的管理模式，切實落實管理責任，轉變管理職能，改革管理方式，依法做好民辦教育的管理工作。
1、要落實管理責任。依法加強對民辦教育的管理，是各級政府和相關部門的責任。一是要堅持實行分級管理、分級負責的民辦教育管理體制。按照“分級管理，分級負責”的原則，民辦本科院校由省里管理；民辦高等職業技術學院實行省、市州共管，以市州為主；不具備發文憑資格的民辦高等非學歷學校、中小學、幼兒園按屬地原則，由市州、縣市區管理。實行分級管理，有利于當地政府直接掌握信息，明確管理責任，做好管理和服務工作，及時發現問題并采取相應措施。特別是有民辦高等職業技術學院的市州，當地政府要切實加強對民辦高等職業技術學院的管理，確保民辦高等教育的健康穩定發展。二是要進一步明確各部門的責任，形成管理合力。發展民辦教育牽涉到社會的方方面面，尤其是政府的各職能部門，這就需要社會各界、各有關部門的密切配合和支持。特別是國土、稅務、民政、勞動和社會保障、人事、政法、環保、工商、銀行等有關部門，要對照省政府《關于促進民辦教育發展的決定》，看看本部門能為發展民辦教育做些什么，拿出具體措施，依法落實民辦教育發展的各項優惠政策，共同支持民辦教育事業發展。三是各級領導要關心和支持民辦教育。在落實教育優先發展戰略地位的同時，要落實發展民辦教育的保障措施。要把民辦教育發展納入各級教育督導評估體系之中，特別是把當地政府扶持民辦教育、落實民辦教育優惠政策情況，列入縣級政府教育工作與黨政領導政績的重要內容，列入教育強市（州）、教育強縣（市區）考核的重要內容，促進每個縣（市區）重點扶持建設好一所上規模、上水平的民辦學校。
2、要轉變管理職能。加強對民辦教育的管理，不能沿用計劃經濟的管理模式，干預太多，管得過死，而是要轉變管理職能，對民辦學校進行引導、監督和服務。一是各級政府要站在科教興湘、建設教育強省的高度，始終堅持以發展為主題，以規范為主線，以改革為動力，以滿足經濟建設對人才的需求和人民群眾對教育的需求為出發點，引導民辦教育健康穩步發展。各地在制定經濟和社會發展規劃時，要把民辦教育統籌納入規劃之中，并做好民辦教育的發展規劃，明確各地民辦教育的發展重點，引導社會資金對民辦教育的投資。二是要通過完善管理制度，落實對民辦學校的監管責任。今后，舉辦新的民辦學校，必須堅持按同類公辦學校的辦學標準審批，凡達不到辦學標準和要求的，一律不能發辦學許可證；已經在辦的民辦學校，沒有達到學校設置標準的，必須限期進行整改，在規定的期限達不到要求的，必須要停辦。要將年度辦學情況檢查制度化、規范化。對違法、違規、違章辦學和達不到設置標準的民辦學校，必須進行清理整頓，直至取消辦學資格。要對民辦學校的招生簡章和招生信息進行備案。對違規未經備案的招生簡章和招生信息，蒙蔽學生及家長的廣告主、廣告經營者和廣告者，要依法嚴肅查處。各級政府有關部門要督促民辦學校建立健全財務管理和資產管理制度，合理支配教育經費，在留足學校正常辦學經費、發展基金和風險基金的情況下，要把辦學收入主要用于改善辦學條件。要把民辦學校的教學管理、質量監管與公辦學校同等納入日常管理之中；把民辦學校的學籍管理納入整個學籍管理體系；把民辦學校的發展情況納入整體國家教育事業統計范圍，實行有效管理。三是像對待公辦學校那樣，多深入民辦學校了解情況，為民辦學校辦好事、辦實事。各級政府和相關部門要想民辦學校之所想，急民辦學校之所急，切實為民辦學校排憂解難，幫助解決民辦學校發展中的實際困難和問題。在這里特別重申：除法律、法規、規章規定以及中央和省里統一布置的檢查外，各地、各單位不得進入民辦學校進行檢查。