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摘要：農村學校的拆并直接導致了農村教育的衰落，這也是改革開放初期必然會產生的現象?，F如今經過新農村建設、鄉村振興戰略、精準扶貧、同步小康等一系列農村政策推行后，農村的的確確發生了很大的變化，交通便利、空氣清新、環境宜人的鄉村吸引了更多企業和個人的大量投資。農村全方位復興已指日可待，恢復修建學校的呼聲日漸高漲。本文從農村集體經濟建設、我國人口政策調整等視角切入，論述了新形勢下農村恢復建設公辦幼兒園的必要性和可行性。筆者曾經駐村調研，經歷了三年多向教育有關部門建議，最終于2018年政府投資500萬元在本村選址新修建了一所公辦幼兒園，計劃2019年9月完工投入使用。
關鍵詞：農村；恢復建設；公辦幼兒園；必要性；可行性
在國家“精準扶貧”和“鄉村振興”等一系列政策推動下，再加上農村“三變”、“五改”等一系列惠民政策的落實和實施，如今的農村已發生了翻天覆地的變化。寬闊平直的水泥公路已經修到了村民的家門口，基本實現了村村通、組組通、戶戶通，50米一盞太陽能路燈，廣播音響已安裝進小組，三網通寬帶牽進了家家戶戶，電商快遞進入村寨，就連城市興起的廣場舞也進了村文化廣場。農村集體經濟在逐漸壯大，合作社公司項目產業化發展遍布鄉村，農民工返鄉回家創業更是春潮涌動，農村呈現出一片喜氣洋洋的繁榮景象。在農村欣欣向榮的發展過程中卻在不斷地裂變出大量的新生矛盾，這其中最為突出的就是農村孩子的上學問題。在改革開放和城鎮化建設的大背景下，昔日的農村民辦小學完成了九年義務教育兩基驗收的歷史使命后就逐漸退出歷史舞臺，拆的拆并的并，曾經的學校如今已是破敗不堪，一片荒涼。由于農村孩子上學難、上學遠的問題尤為突出，老百姓要求恢復建設學校的呼聲日益高漲，政府相關部門已在不斷關注事態發展，部分農村已開始修建幼兒園。因此，在農村恢復修建公辦幼兒園也是勢在必行了。
1農村恢復修建公辦幼兒園的必要性
1.1能夠緩解農村兒童上學難、上學遠的問題。有人會說：只聽說城里孩子上學難，農村孩子上學也難？實際上，這里說的農村孩子上學難，與城里孩子上學難不是一個概念，城里孩子上學難是因為城市人口眾多，教育資源緊張，外加昂貴的借讀費、贊助費，致使大量孩子找不到滿意的學校而表現出來的上學難。農村孩子的上學難則是不一樣的，由于農村孩子上學本身就路途遙遠，再加山路崎嶇不平，導致他們上學很不容易。在農村學校大量消失以后(目前一個鄉鎮除了中心完小以外很多村寨幾乎都沒有學校，有的學校也是只辦到三年級)，一般農村孩子上學少則10公里，遠的都達到20公里以上了。為了解決這些問題，有條件的就直接帶孩子到鄉鎮中心完小借讀，在學校附近租房子并專人陪讀，代價可以比肩在城里上學。還有家庭條件差的，就只能接送了，據調查為了接送孩子上下學每天最少要走4個小時的路程，遇到刮風下雨天就更是艱難和危險?，F在農村生活條件好了，家長都很重視孩子的教育問題，都不愿意讓自己的孩子輸在起跑線上，所以對于幼兒園的選擇就更加重視，為了讓孩子上好的幼兒園，再遠都要去。實際上農村本身一直以來也沒有真正建設好幼兒園，在貴州很多鄉鎮直到2012年后才陸續將幼兒園和完小分開建設和管理，所以在農村只能叫學前班，不管大小只有一個班，并附屬在村小學上，聘請退休老師來帶孩子。普九驗收后，這些附屬品自然隨著農村學校的消失而消失了。在一些人口相對集中、交通相對便利的農村，個別村民在自家的小樓房里開辦起了所謂的幼兒園，辦學很不規范，首先教學場地和設施基本不合格，師資水平良莠不齊，再加上教學管理小學化等等，最關鍵的是為了省事方便，幼兒園接送孩子的7座面包車通常都能塞滿20個孩子，而且車速很快，山路崎嶇，稍有不慎就會釀出大錯，所以農村恢復建設一所公辦幼兒園是很有必要的。1.2能夠帶動鄉村的振興與發展。隨著集體經濟的不斷壯大，農村現在很多地方都是產業化發展，像筆者駐扎的山村以前是以發展烤煙為支柱的單一經濟收入，現如今已劃分為三大經濟區域的發展模式(大棚蔬菜、金果林、養殖場)，而且都是公司化和合作社化發展，與之匹配的基礎設施建設更是“糧草先行”，寬闊平直的水泥路在村里縱橫交錯，四通八達，路燈、喇叭、網絡一應俱全。由行政辦公樓、醫療衛生樓、治安管理樓等組成的村綜合樓也儼然成為村里的標志性建筑群，然而教育教學場所和設施卻有所缺失。在鄉村振興政策的推動下，農村集體經濟不斷壯大，一些外出務工的農民工看到家鄉的巨變，都想返鄉置業創業，這其中最主要的原因就是在為家鄉的建設添磚加瓦的同時既能照顧老人又能陪伴孩子。他們在返鄉的同時，也把技術資金帶回來了，甚至把在城市立足的根本———孩子也帶回來了，如果村里沒有為他們提供良好的教育環境和教育資源，他們就會為了孩子的未來咬緊牙關也要留在城市里，這樣農村就得不到應有的發展和提高。學校教育作為新農村建設的重要內容不應該缺失，所以有必要從恢復建設公辦幼兒園開始，以后還要逐漸恢復小學教育，甚至村民職業教育等等。1.3生育政策的調整導致城市教育資源緊張，形成農民工孩子回家讀書的局勢。雖然目前來看我國生育政策的調整對人口增長的影響不是很明顯，但是相信隨著時間的推移會有一定改觀。我國廣大農村，特別是貴州農村開放二孩對人口增長的影響幾乎沒有，原因是貴州農村一直以來就是實行二胎政策。但是誰都不能預測生育政策將來作何調整，從雙獨二胎到單獨二胎再到全面放開二胎，時間間隔都不到2年，如今要求放開三胎甚至全面放開生育的呼聲此起彼伏。城市施行二胎政策后，很多地方都相應地發生了變化，最明顯的要數房子了，隨著需求的增加，房價卻越來越高，這讓一心想在城里安家的農民工望房興嘆。農民工子女進城讀書更加困難，沒有城市戶口，受教育保護主義等因素的影響，公立學校早早就沒有學位了，只有進私立學校，但私立學校昂貴的學費讓農民工望而卻步。所以，他們只能回來，但是農村學校沒了，鄉鎮完小名額也是爆滿，一個班級上百人的大班又在戲劇性的重演，與現代教育理念背道而馳。筆者認為農村恢復建設學校也是迫在眉睫、勢在必行。由于全面放開二胎政策實施已經3年了，第一批孩子即將上幼兒園，而首先受到影響的就是進城務工的農民工的孩子，因此，農村恢復修建公辦幼兒園不光是簡單地緩解城市人口增長帶來的教育擁擠問題，更是早點為本來就上學困難的農村孩子們找到歸宿。
2農村恢復修建公辦幼兒園的可行性
其實從農村恢復修建公辦幼兒園的必要性分析中就蘊含了實施的可行性。既然有其必要性，那就有修建的價值和意義。我們應該堅定決心，排除一切不可行的因素，從而達到可行。2.1鄉村振興、精準扶貧是農村產業持續發展的政策后盾，對農村教育的提高起到了有力的保障。精準扶貧、鄉村振興的政策效果是顯著的，農村的發展建設更是離不開黨中央各級政府的關心和扶持。集體經濟建設發展可能也是一個大趨勢，如今村里土地確權已完成，公司化項目已在逐漸落成，村里多個合作社陸續成立，這些都是即將帶領村集體經濟發展的利器，而且具有一定的持久性和穩定性。筆者所駐村的江田蔬菜種植項目，現在已開工建設，投入資金5000萬，流轉土地500畝，年產值將達到1億元，解決就業300~500人，簽訂的合同是20年，這么大的規模和這么長的時間就會有效地保證村學校建設的穩定性。目前筆者所駐村1500畝的金果林正成規模結果上市，養殖合作社發展的兩大養殖場已見經濟效益，還在不斷擴大。本村更多的發展項目和公司投資人還在不斷地涌進來。村民們的收入將會大幅增長，這些都將是農村修建學校的經濟保障。放眼其他村寨也是你追我趕地高速發展著，所以農村恢復建設公辦幼兒園是可行的。2.2對教育已有相當認知的返鄉村民對農村教育起到了很好的促進作用。從20世紀80年代開始，隨著改革開放的深入，一些欠發達地區的農民開始到發達地區尋求工作，經過幾十年的發展，一些農民工及其后代在城里奮斗多年，早已見多識廣，在返鄉后，對新農村建設的一些政策是很樂意配合和接受的。例如現在農村的“五改”、“易地扶貧搬遷”政策就是按照城市的要求，在農戶家里修建獨立的廚房、衛生間、洗澡間等，讓村民享受城市人的生活模式，這些都大大提高了村民的生活水平。同樣的道理，隨著人們生活水平的提高，村民就會要求提高學校教育質量，因為他們對農村辦學質量的好壞已有一定的鑒賞力和評判力，這將會無形的敦促農村教育向高質量高水平的辦學方向發展。所以說農村學校的辦學不會辦不成，反而會越辦越好。如果農村幼兒園一開始就以高標準高質量建設，辦出自己的特色，相信就會吸引更多的村民和企業家返鄉來村投資建設，這將是一個良性循環。2.3生育政策的調整帶來的農村人口福利將會是農村教育穩定的保證。國家生育政策的調整是不定期的，如果將來實行三胎甚或放開生育政策，這都是農村學校建設資源保證。如今的二胎政策促成了農村人口回彈的態勢，我們應該對農村將來人口穩定和增長充滿信心。
3農村修建公辦幼兒園而非私立幼兒園的原因分析
3.1由于地域和生源的限制，農村無法建立可行的私立幼兒園競爭機制。農村不宜修建私立幼兒園，我們從現在部分農村幼兒園的開辦情況就可以窺見一斑。由于農村人口居住相對比較分散，幼兒園生源不穩定，教師不好招也留不住人等因素，投資人都不敢將大量資金投入，導致農村幼兒園的軟硬件都非常簡陋，甚至達不到教育部門的建設標準，教育教學質量、衛生管理也是不達標，所以農村建設公立幼兒園比建立私立幼兒園還要容易些。再者農村由于生源畢竟有限，也缺乏多個幼兒園競爭，如果教育部門監管缺失的話，私立幼兒園就會一家獨大，不利于孩子們的學習和成長。3.2從地方基礎教育發展長遠來看，公辦幼兒園是發展的必然。農村的教育和城市的教育還是有區別的，農村各種條件受限，更加需要以基礎性的公益項目建設為主，村民本身不能很好地成為教育的監督主體，再有教育主管部門與偏遠的農村距離遙遠，有時候也是鞭長莫及管理不到位。如果農村修建的幼兒園是公立的，從選址設計開始就是高標準準入條件，再加上政府統一配置和編制，幼兒園從一開始就是條件設施很完善的幼兒園，由政府統一招納賢才，師資水平和教師福利待遇也能得到保證。從更加長遠的規劃來看，幼兒園教育將來也有可能成為免費教育，如果一直辦私立，那么農村的孩子很難享受到國家的這一福利，到那時政府又去建設公立幼兒園的話，這將不光形成資源浪費，還會激化群干矛盾。再者將來的小學教育也會恢復建設，如果有幼兒園建設的辦學經驗后，小學恢復建設就更加順利。
參考文獻
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作者:廖天勇 單位:貴陽幼兒師范高等?？茖W校
