我國體制改革下的行政管理論文

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我國體制改革下的行政管理論文

一、建立面向市場的政府

建立面向市場、親近市場、以市場為導向的政府等提法的涵義大體相同,都是指在政府與市場的關系上,凡是市場能發揮優勢或能做的事,都應當由市場來做,充分發揮市場的作用。強調政府要面向市場,將有利于進一步明確市場經濟條件下政府與市場的關系,促進政府職能轉變。政府要起好“掌舵”作用、催化作用、促進作用,而不是“劃槳”作用、大包大攬作用;也有助于將政府發揮職能作用的主要方向,放在加強宏觀調控上,放在創造有效率的市場環境上,圍繞市場行使好調節、培育、監管和服務職能。政府職能市場化的途徑主要有:一是壓縮社會福利項目,如以勞動換福利,提高領取福利者的資格限制,以市場化的安排來代替政府的安排。二是放松對企業進出口及價格的管制。在這方面,美國政府的做法最具代表性,市場定價代替了政府定價。三是推行國有企業民營化改革。

二、建立責任政府

責任政府的提法,主要是為了按照依法行政的要求,強化政府責任。在以往權力高度集中的行政體制下,政府權力與責任嚴重脫節和失衡,強調權力配置而忽視追究責任,重視行使權力而忽視承擔責任,注重虛置監督形式而忽視追究責任?,F階段推行依法行政的關鍵,在于強化政府責任,使權力和責任掛鉤,建立責任政府。為此,下一步行政改革應力爭取得以下突破:一是賦予權力的同時必須明確責任;二是健全政府責任制度,制定落實法定質詢、罷免等追究責任的具體程序,創設引咎辭職、責令辭職等易于實施的責任制度;三是推行行政執法責任制度,并與政府外部評議制度相掛鉤;四是加大執法監督的獨立性、公開性和民主參與。

三、依照公共管理理念轉變管理模式

公共管理是從發達國家引進的管理理念,在消化借鑒的基礎上形成了相對完整的理論體系,各高校已普遍設立了公共管理專業和系所,成為當前一種最為流行的管理思想。公共管理的核心涵義在于公共性,突出強調管理主體的多元化,管理導向的社會化,公共服務的市場化等新的觀念,與傳統意義上的“行政管理”有較大的差別。在實踐中,各級政府開始運用這一理論,轉變職能,改進管理,推進改革。例如,財政部門提出了建立“公共財政體制”的目標,人事部門提出了人力資源管理戰略,深圳等地政府提出了政府職能從無限到有限、從部門性轉向公共性、從政府單一治理轉向社會共同治理等項改革目標,都是十分有益的探索。在政府管理的民主化和社會化過程中,政府松動政府集權化的制度,允許甚至鼓勵非政府公共組織和民眾補充性地加入公共管理的行列,為公共管理注入了新活力。

四、借鑒企業經驗提高政府效能

將企業管理經驗引入政府管理,是許多國家行政改革中采用的做法,盡管這種做法在理論上存在很多爭議,但引進企業管理經驗促進了政府管理創新,并取得了較好效果,已成為不爭的事實。毋庸置疑,政府與企業存在著本質區別,不能簡單地套用或移植企業管理方式,而應當根據政府管理的特點,有選擇地學習借鑒企業管理經驗,特別是成功大企業的管理經驗,如創新精神、競爭意識、成本效益核算、注重績效管理、目標管理等管理理念、管理方式和管理機制,這對于提高政府效率、降低行政成本、改善政府服務,無疑是有益的,也是可行的。

五、結語

總之,我們在和諧社會背景下行政管理體制的改革,應堅持立足于我國的傳統文化和現階段的社會經濟文化現狀,在民主、平等、合法的條件下,建立集法制、責任、服務為一體的高效率的現代新型政府。實行科學民主決策、推進依法行政、加強行政監督,并建立與社會主義市場經濟體制相適應的行為規范、運轉協調、公正透明、廉政高效的社會主義行政管理體制。

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