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摘要：食品安全企業標準是企業組織生產、監管部門進行監管的重要依據。本文從食品安全企業標準制定和管理中存在的問題入手，分析原因，提出解決方案。
關鍵詞：食品安全企業標準；制定；管理
產品標準是企業組織生產的依據，也是監管部門對產品進行監管抽樣檢驗的主要依據。我國這幾年積極地制定各類產品標準以適應市場和企業的需求，但是產品標準的制定滯后于產品的日新月異，在食品加工領域尤為突出。食品生產企業為占領市場和滿足消費者的需求不斷開發新產品，而這些新產品大多數無國家標準和行業標準，食品企業就得制定食品安全企業標準用來組織生產和檢驗。在近幾年的工作中，筆者發現食品安全企業標準存在不少問題，應引起重視。
1食品安全企業標準違背了制定標準的基本原則
根據《中華人民共和國標準化法》的規定：“企業生產的產品沒有國家標準和行業標準的，應當制定企業標準，作為組織生產的依據。企業的產品標準須報當地政府標準化行政主管部門和有關行政主管部門備案。已有國家標準或者行業標準的，國家鼓勵企業制定嚴于國家標準或者行業標準的企業標準，在企業內部適用”。但在實際工作中食品安全企業標準真正高于國家標準的不多，尤其是中小型食品加工企業和作坊式食品加工企業。食品企業尤其是一些中小型企業和作坊式企業為了獲得食品生產許可證，委托一些部門制定食品安全企業標準。這些食品安全企業標準只是在相關產品強制性的國家標準或行業標準的基礎上再加上一些感官指標和理化指標而制成的。甚至有些食品安全企業標準的制定者沒有和企業進行溝通了解企業的生產工藝和原輔材料的采購驗收、生產設備的性能、生產環境條件等生產現狀，而是把相類似的其他食品企業的產品標準簡單地進行轉換。另外有些食品企業制定的食品安全企業標準中質量指標少，這樣的標準也就無法真實地反映出產品應有的特性，也無法體現出標準的先進性和科學性，這與制定標準應做到技術上先進相違背。食品生產企業作為食品安全企業標準的制定者，在制定食品安全企業標準時，應掌握所制定食品安全企業標準的同類產品的質量水平現狀及消費者的需求，在此基礎上結合自身的生產技術條件，在不違背國家相關法律法規和政策、滿足相關食品安全國家標準或行業標準、符合相關產品食品生產許可證要求下，制定出能全面反映產品質量特性的，技術上先進的，經濟上合理的，寬嚴適度的食品安全企業標準。標準審定專家組作為食品安全企業標準的審定方，在標準審定過程中應讓企業提供：1）產品生產工藝圖、原輔材料采購驗收、生產設備性能、環境條件等與產品質量相關的資料，必要時可以現場參觀食品企業生產車間；2）質量指標中嚴于食品安全國家標準的原因和證明材料。在標準審定中，結合企業自身的實際生產情況對企業所制定的食品安全企業標準進行審定，以確保所制定的食品安全企業標準中各項指標的合理性和可實施性。
2同類產品，企業間標準不一，造成同行業間不公平競爭
食品安全企業標準是食品企業組織生產的依據，也是監管部門對產品進行監督檢查的主要依據，同類產品不同企業的食品安全企業標準如果沒有嚴格把關，在質量指標上就會有高低、寬嚴之分。有的企業對自己嚴格要求，質量指標定的高，原輔材料、生產設備等生產條件一旦發生變化，在出廠檢驗或質量監督檢查中就會出現部分檢驗項目不合格，所抽檢的產品綜合判定為不合格，不得銷售。而有的企業制定食品安全企業標準時，質量指標定得低，在出廠檢驗或質量監督檢查中就會順利的通過檢驗，拿到結論為合格的檢驗報告，可以進入流通領域銷售。為避免此類現象的發生和保護消費者的利益，省級衛生行政部門在食品安全企業標準備案中要嚴格把關。關鍵性、安全性指標必須要嚴于或等同于食品安全國家標準或行業標準，一般性質量指標同類產品各個企業標準指標之間的差異不得過大，應在合理的范圍內。
3同一企業同系列產品可考慮制定一個食品安全企業標準
現在食品企業生產的產品都是多元化、多樣化的，如果生產的產品大多數沒有國家標準或行業標準，就得制定不同產品的食品安全企業標準來組織生產。對集團化的大型企業來講其管理到位，人力資源充足，有專業的部門和人員來制定每個產品的食品安全企業標準，各個部門也可以嚴格按照所制定的每個食品安全企業標準組織原輔材料的采購、生產、驗收從而確保產品的質量。而對于一些中小型食品加工企業和作坊式食品加工企業，由于人力資源短缺，不能像集團化的大型企業部門齊全、人員分工明確、各司其責，缺少足夠的專業人員來制定每個產品的食品安全企業標準，并按每個食品安全企業標準去組織原輔材料的采購、生產、驗收來確保產品的質量。每個食品企業生產的產品種類雖然多，但從食品生產許可管理的角度來看，每個企業生產的系列產品屬于食品生產許可證管理中的一個發證單元，系列產品其生產工藝相同或用的是同一條生產線，對于這類系列產品企業可以考慮制定一個食品安全企業標準涵蓋其所生產的系列產品。如新疆干果加工生產企業都生產大棗、葡萄干、杏干、哈密瓜干、番茄干等一系列水果干制品，這些產品的生產工藝相同，使用同一條生產線，按食品生產許可管理又都屬于同一個發證單元，就可以制定一個食品安全企業標準。
4制定地方特色食品安全地方標準
每個地方都有自己的特色食品，生產特色食品的企業也較多，而地方特色食品大多數沒有食品安全國家標準或行業標準?！吨腥A人民共和國食品安全法》第二十九條規定“對地方特色食品，沒有食品安全國家標準的，省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門可以制定并公布食品安全地方標準，報國務院衛生行政部門備案。食品安全國家標準制定后，該地方標準即行廢止。”如果同一地區生產地方特色食品的食品企業都制定自己的食品安全企業標準，一來無法提高地方特色食品的知名度，二來還會出現食品安全企業標準間的不一致，造成同行間的不公平競爭。因此對沒有食品安全國家標準或行業標準的地方特色食品，省級衛生行政部門應組織專家對地方特色食品的生產現狀、總體質量水平進行調研，在滿足相關食品安全國家標準的基礎上制定出符合絕大多數當地食品生產企業現狀的食品安全地方標準，以方便食品生產企業使用。通過制定食品安全地方標準，將不滿足要求的、食品質量安全存在隱患的小作坊式食品加工企業淘汰，一來可以提升當地特色食品的整體質量水平和知名度；二來也可以給企業減負。
5食品安全企業標準備案實現網上受理
根據《食品安全企業標準管理辦法》的規定，食品安全企業標準應當在省、自治區、直轄市衛生行政部門備案（簡稱省級衛生行政部門）。從管理角度上看，放在省級衛生行政部門，有利于對食品安全企業標準的審查以確保所生產的食品安全。但在實施中筆者發現在地域遼闊的省市，食品企業備案食品安全企業標準周期長、費用過高。如果能實現網上受理備案，既可以提高工作效率又可以給食品企業減負。企業按照省級衛生行政部門的要求上傳食品安全企業標準文本、食品安全企業標準備案登記表和相關證明材料后，省級衛生行政部門網上受理審查。經審查如需改動省級衛生行政部門提出修改意見并通過電子郵件的方式通知食品企業，食品企業按要求進行修改后再次上傳相關文件。省級衛生行政部門受理審核后對符合備案要求的，加蓋電子印章，食品企業可以在本地下載使用。這樣企業也就減少了往返修改、領取食品安全企業標準的費用。
6結語
食品安全企業標準是食品企業取得食品生產許可證，組織生產銷售必不可少的文件。食品企業在制定食品安全企業標準時應結合本企業的實際情況和食品生產許可證的要求制定符合本企業現狀的食品安全企業標準。行政部門在管理中，應在確保食品安全的前提下審核備案，實現網上受理備案，切實地為企業服務，給企業減負。
作者:張勇 張玲 單位:哈密市質量與計量檢測所 哈密市林果業技術推廣中心
