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摘要:全面總結和客觀分析動物源性食品衛生安全監管工作存在的制約問題，針對具體問題提出可行對策建議。
關鍵詞:青海省動物源性食品安全;制約問題;對策建議
1當前動物源性食品安全監管現狀
目前，青海省已經建成“省、州、縣(市)、鄉(鎮)”四級聯動的動物源性食品衛生安全監管網絡體系，能組織有序的推進監管工作，但仍然存在較多的制約因素，尚不能完全適應現代畜牧業飛速發展的形勢需要。比如:基層鄉(鎮)與村級監管末梢的安全監管網絡體系亟待進一步建立健全，地大物博的農牧區存在一定的監管盲區;基層監管隊伍以“農牧”部門為主;專項工作經費支持不足、獸醫實驗室跟進建設滯后，導致綜合監管質效不高;動物養殖投入品監管的檢驗檢測手段較為粗劣，造成動物源性投入品質量安全檢測的準確率、有效率不高;多級聯動的動物源性產品質量安全監管網絡體系的信息化建設較為滯后，整個行業信息化辦公水平存在一定欠缺，尚不能適應新形勢下互聯網快速發展的要求;鄉鎮基層監管隊伍的“可溯源、痕跡化”管理水平尚處于初級階段，動物源性產品質量安全監管抽樣和檢測結果全程完整的記錄和歸檔管理有待于進一步規范，重要監管環節存在信息不準確、填寫不規范等現象。
2動物源性食品安全監管存在的主要制約問題
2．1基層監管體系建設滯后
以“農牧系統”和“黨政分管”為責任主體的基層監管體系存在較為明顯的“人員結構不穩定、崗位設置不配套、辦公基礎設施不完善、術業不專(專業化程度不高)等，這是造成監管盲區的重要原因之一。
2．2基層法制建設跟進不及時
表現為相關法律法規宣傳不到位、群眾知曉率較低，以致于不能保證畜產品安全監管工作的科學性、合法性、公正性、及時性等。
2．3基層責任考核與追究存在欠缺
具體表現為縣級、基層鄉(鎮)、村等各級年度責任書簽訂后約束力不強，存在過程督查指導不到位、考核獎懲與責任追究不嚴等。
2．4基層監管執法專業化水平亟待提高
最突出的是基層執法監管的檢驗檢測手段較為簡陋，多數地區尚未建立健全基層專業化實驗室，對動物性產品的質量安全檢測鑒別僅局限于肉眼觀察和“快速檢測卡”檢測等簡單手段，細菌分離、血清學檢測等更為精確的檢測手段尚未普及，由此造成動物源性產品的目標檢測檢出率不高、檢測結果不準確等。
2．5基層信息化辦公能力建設推進緩慢
隨著現代“物流”與“互聯網”技術的快速發展，基層動物源性食品衛生安全監管工作對信息化辦公要求越來越高，目前青海省基本上實現了畜禽產品進出境檢疫“電子出證”，新形勢下還需要更加專業化的農產品安全監管互聯網絡操作平臺與信息化辦公業務技術，基層信息化辦公能力建設的缺失造成農產品安全監管工作跟不上形勢，難以實現多部門、多級聯動的高效聯合執法，以致于出現監管漏洞與盲區、依法治理推進滯緩、違法違規行為打擊力度不夠等。
2．6基層可溯源追責管理亟待提高
基層采取傳統的動物源性產品“抽樣檢測”，部分歸檔普遍存在抽樣記錄內容不全、信息不準確、填寫不規范等，多數以臨時性“歸檔材料”應付各級檢查，標準化的可溯源追責管理建設尚處于初級階段。
3青海省動物源性食品安全監管可行對策建議
3．1夯實基層專業化監管執法隊伍建設
青海幅員遼闊、全覆蓋監管難度較大的現狀，基層鄉鎮應逐步建立健全覆蓋縣、鄉(鎮)、村、組四級的監管網絡體系，將監管末梢延伸至村組，才有可能最大化縮小監管盲區并達到最佳監管實效;各級黨政和業務主管部門要著力深化和完善農牧系統體制改革，通過改革逐漸強化基層鄉(鎮)、村級動物防疫及及執法監督隊伍建設，并按區域實際情況按需劃片、定員、定崗定責，以此實現全覆蓋監管;不斷提高基層人員福利待遇、加強過程督查督辦、兌現目標考核獎懲等激勵機制，切實提高基層隊伍綜合素質與總體工作質效，從而實現動物源性產品安全高效監管與無盲區監管。
3．2強化組織領導及責任落實與追究
由農口部門和各級黨政分管領導(責任人)牽頭，逐步構建起縣、鄉、村三級垂直領導和多級聯動的基層監管網絡體系隊伍，同時要加強與“食藥工商、公檢法”等多部門的協調聯系，形成多部門協作監管的新格局，進一步擴大監管范圍和提升監管實效;強化各級業務培訓指導與日常監督管理，把動物源性產品質量安全監督工作納入重要議事日程，落實主要領導和相關責任人的主體責任，從而構建一支政策法規水平高、業務技術能力強的基層執法隊伍，高效推進全面工作。
3．3加強基層隊伍法制化建設
首先多渠道強化宣傳培訓，促進從業人員知法、懂法、守法，全面提升其法制意識，并能融貫于自身工作實踐中開展普法宣傳;其次是推進《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等相關法律法規的宣傳與貫徹落實;第三四是創新線上線下媒體輿論宣傳方式，側重應用現代新媒體(含自媒體)宣傳方式擴大宣傳范圍和社會影響力，逐步實現全覆蓋宣傳，大幅提升群眾普法知曉率和總體宣傳效果。
3．4推進專業化人才隊伍建設
針對基層重點監管領域、監管環節引進對口專業人才，著力打造一支“政治思想素質”與“專業能力素質”雙過硬的基層監管執法隊伍。
3．5加強重點環節監管
主要是強化動物養殖及動物性產品生產源頭監管、市場流通交易環節監管，杜絕不合格動物產品進入流通環節;防、檢疫兩條線齊抓共管，以“防檢相促”的有效方式控制動物傳染病發生遠距離傳播、減少不合格病害動物性產品產出量;定期開展專項整治工作;積極推進“市場準入制”規范化管理，依法制定嚴格的動物源性產品及其養殖投入品的“上市標準”，具體細化到屬地標準化管理，最大化構建起全覆蓋的動物性產品質量安全保障認證管理體系;加強黨政責任監管與專業技術指導，逐步規范規模養殖場戶、重點動物性產品生產企業的可溯源備案、檔案材料歸檔管理，加快可溯源化倒查追責管理，切實提高基層監管質效。
作者:趙慶奎 張文慶 單位:青海省門源縣西灘鄉畜牧獸醫站 門源縣北山鄉畜牧獸醫站
