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摘要:準確把握食品安全治理的價值基準，是有效實施食品安全治理的基礎，能夠為食品安全治理提供基本的價值遵循。安全是食品安全治理的價值底線，健康是食品安全治理的價值旨歸，責任是食品利益相關者的價值體現。食品安全治理要求全體食品利益相關者共同秉持安全、健康與責任原則，努力構建共建共治共享的食品安全治理格局，協力構筑良好的食品安全生態，全力促進美好生活的實現。
關鍵詞:食品安全治理;安全;健康;責任
黨的報告明確提出:“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。”［1］開展食品安全治理，是國家治理體系與治理能力現代化的現實要求，是黨和政府堅持以人民為中心發展思想，執政為民的具體體現。“不知恥者，無所不為”，當代中國明知故犯的食品安全敗德事件暴露出食品生產經營者的無恥無德，也在某種程度上折射出其他食品利益相關者的道德供給不足。準確把握食品安全治理的價值基準，是有效實施食品安全治理的基礎，能夠為食品安全治理提供基本的價值遵循。
一、安全:食品安全治理的價值底線
安全是人類的一項本能欲望。根據字面意思理解，安全就是指安穩、不受威脅、沒有危險的一種狀態?！冬F代漢語詞典》把安全解釋為:一是平安、無危險;二是保護、保全?！栋踩茖W技術詞典》把安全解釋為沒有危險，不受威脅，不出事故，即消除能導致人員傷害，發生疾病或死亡，造成設備或財產破壞、損失，以及危害環境的條件。由此來看，對于個體來講，安全有兩層含義，一是人身安全，二是財產安全。食品作為商品與其他商品的特別之處在于，其他商品不安全帶來的主要是消費者財產的損失，造成財產的不安全，而食品不安全帶來的卻不僅僅是財產的損失，而更多的是對人身體的傷害，是對人身安全的侵犯。食品安全中的“安全”與英語中的“safety”意思相貼近，表示食品是可靠的，可信任的，食用不會對人體造成傷害，食用后是一種無危險和無威脅的狀態。食品安全是人類的一項基本需求。就人的需求而言，是多方面、多層次和多維度的，對于個體和整個人類來講，基本需求意味著不可或缺，在諸多需求中具有基礎性意義，一旦缺少，人就難以成其為人，人類社會的存續與發展也將成為空談。一切人類生存的第一個前提，也就是一切歷史的第一個前提，這個前提是:人們為了能夠“創造歷史”，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西［2］。食品安全作為人類的一項基本需求，不僅表現為要吃飽，滿足于活著(survive)，而且還要吃好，吃出營養與健康，要活好(survivewell)。美國著名社會心理學家馬斯洛將人的需要分為五個層次，即，生理需要(thephysiologicalneeds)、安全需要(thesafetyneeds)、愛的需要(theloveneeds)、尊重需要(theesteemneeds)和自我實現的需要(theneedsforself-actualization)［3］。在馬斯洛看來，人是有需要的動物，同時人的需要按照優先程度的差異而言，又存在著層次差別，即人既有“食、色，性也”和保護自身安全這些基本的需要，同時還有愛、尊重、自我實現這些高層次的需要。食品安全，作為滿足人基本需要兩個基礎層次的疊加，是人生存與發展的基礎之基礎。食品安全是承載食品其他價值的物質載體。食品原初的價值在于滿足人類果腹的需要，隨著人類文明的推進及生活水平的提高，人類在滿足于果腹需要的基礎上，對食品賦予了更多的價值。如中國傳統飲食文化追求“色、香、味、形、器”的統一，其中，就蘊含了審美價值———讓食品看起來賞心悅目;嗅覺價值———讓食品散發出香氣，使人垂涎欲滴;味覺價值———讓食品激發人的食欲;道德價值———“色、香、味、形、器”的統一就是追求和諧的表現，飲食中的合餐制讓人團坐在一起，更是增添了和諧的氣氛;文明價值———節日飲食習俗是對文化的傳承，飲食過程中的長幼有序則是禮儀文明的體現。隨著工業現代化的進程及人類生態文明意識的提高，食品還具有了便利價值———讓食品方便食用和便于貯存;生態價值———食品的獲取和消費有利于生態保護。然而，無論是哪一種價值，都是基于食品安全基礎上的，“皮之不存，毛將焉附”，如果沒有了食品安全，其他的價值也就沒有了存在的意義。食品安全表達對生命尊嚴的敬畏。人的生命具有至高無上的價值，尊重生命是對人的最基本的道德要求，尊重生命不僅是對自我生命的尊重，也包含著對他人生命的尊重。尊重生命具有普遍的道德意義，具有著廣泛的倫理共識。無論是哪一種文化，只要不是反人類的文化，尊重生命都應該是第一倫理要義?？档抡J為，人是目的是一切時候和一切行動的價值準則。“你的行動，要把你自己人身中的人性，和其他人身中的人性，在任何時候都同樣看作是目的，永遠不能只看作是手段。”［4］人的生命至上性決定了食品安全的重要性，人通過食品獲取生命存在所必須的營養物質，因此，在一定意義上講，對待食品的態度即代表了對待生命的態度，食品安全是保證生命安全的重要基石。食品安全是廣大人民群眾特別關心的民生工程。民生工程是與人類歷史相伴而行的一項事業，特別是到了近現代，隨著人民權利意識的增強，對民生問題的關切度日益增加，民生問題受到了各國政府的普遍關注。從社會層面看，民生是廣大人民群眾的日常生活事項，是民眾的生存和生活狀態，衣、食、住、行、教育、醫療和就業等都是基本的民生問題，中國諺語所講的，中國百姓每天生活都要面對的七件事，“開門七件事，柴、米、油、鹽、醬、醋、茶”，多數都是指向食品的。民生問題與廣大人民群眾的生存條件、發展能力、發展機會及發展權益都是息息相關的。對于廣大人民群眾而言，民生問題是他們感受最直觀、最現實、最真切的。民生問題解決的好與壞，直接關乎到廣大人民群眾的幸福感、獲得感和安全感，也關系到黨的執政基礎穩固與否。因此，加強和改善民生在我國一直是黨和政府特別關注的重點領域。食品安全是影響人們生活質量的重要因子，對安全食品的需要是廣大人民群眾在食品問題上的最低限度要求。重視和解決食品安全問題，是深受廣大人民群眾認可和歡迎的一項民生工程，更是一項民心工程。食品安全權作為一項基本權利在我國得到黨和政府的高度重視。食品安全權是保障人類滿足食品需要不受侵犯的基本權利。在國際上，食品安全權最早附屬于生命權和健康權當中，后來該項權利逐步從生命權和健康權中剝離出來，成長為一項獨立的權利主張。食品安全權主要包括了食品數量充足、質量安全和營養健康三個層面的要求。在我國，為維護廣大人民群眾的食品安全權，我國食品安全專門立法經歷了從《食品衛生法》到《食品安全法》，再到新《食品安全法》的過程。新《食品安全法》被稱為“史上最嚴”，旨在形成“最嚴格的全過程管理”，該法重點在四個方面尋求完善，一是完善追溯制度，覆蓋產銷全過程;二是加大處罰力度，實施對監管者的問責;三是完善風險分析框架，重在預防;四是構建食品安全共治格局，實施多元治理。食品安全立法體系的逐漸完善，在于指向于更好的維護廣大人民群眾的食品安全權，體現出黨和政府對廣大人民群眾食品安全權的重視程度空前，保障力度前所未有。在當前我國食品安全領域，任何組織和個人不得以任何形式和名義剝奪廣大人民群眾的食品安全權。
二、健康:食品安全治理的價值旨歸
健康是個體生命的內在價值。馬克思指出，人的存在首先是生命個體的生存，這些個人的肉體組織以及由此產生的個人與其他自然的關系［5］67。健康是實現自我人生價值，追求個人幸福的重要條件，是個體關心的重要利益，是社會關注的重要指標。尤其是現代社會，健康的影響因素日益復雜且有不斷增多的趨勢，導致人們對健康的重視程度前所未有。離開健康，盡管不會立刻對人的生命構成威脅，但從長遠來看，終將縮短人的生命進程，影響人的生活質量，對個體和社會的發展形成阻礙。當今時代，當人們對物質生活狂熱追逐的熱度開始逐漸減退之后，人們開始冷靜思考自我的真實需要，找尋自我身體和靈魂的安寧，健康內蘊的深刻價值日益受到重視和追捧，人們開始普遍追求健康生活。健康是經濟社會發展的重要目標。每個國家，每個社會都在把健康當成一項事業，努力促使其國民的健康。20世紀90年代，諾貝爾經濟學獎得主阿瑪蒂亞•森從經濟學的視角對健康進行了另辟蹊徑的解讀，把對健康的認識提升到了一個新層次，認為健康是人類的一種可行能力，是人類的一種基本自由，是發展的目的之一，而經濟則是促進發展的手段，并非發展的真實目的。聯合國發展署把長壽且健康的生活列為人類發展所要擴展的三大關鍵選擇之一，另外的兩個關鍵選擇為獲得教育、擁有體面生活所需資源。由此可見，促進國民健康已經成為世界各國的共識。在我國，黨和政府非常重視廣大人民群眾的健康。2016年10月25日，我國《“健康中國2030”規劃綱要》，這是我國自建國以來提出的健康方面的首個國家層面規劃?！?ldquo;健康中國2030”規劃綱要》對加強食品安全監管，保障食品安全，為廣大人民群眾的健康奠定食品安全基石作出了專門論述。食品安全是促進個體健康的堅實基礎。健康具有重要的價值，為了獲得和保持健康，人們必須每天從食品中攝取足夠的營養。“生命是人作為自然存在的首要目的，而健康是食品之于生命的最大之善。”［6］人們通過合理膳食、平衡飲食來提供身體所需能量以促進健康。食品供給者有促進人類健康的義務。在我國《刑法》和《民法通則》等多項法律中都規定了公民享有生命健康權的內容。在《食品安全法》中則專門就食品安全問題，進一步明確了食品生產經營者對消費者健康權負有責任，該法第三條規定，食品生產經營者要對社會和公眾負責，需要以法律、法規和相關標準為依據進行食品生產經營活動。按照相關法律法規規定，食品生產經營者提供安全放心食品是其義務，而消費者享用安全健康食品則是其權利，一旦這項權利受到損害，消費者是有權要求獲得賠償的。食品安全對個體健康產生深刻影響。食品安全對健康的影響主要體現在三個方面:一是是否有足夠數量的食品以保證人們的飲食需要。據聯合國貿易和發展會議2016年的《發展與全球化:事實與數據》報告顯示，全球仍有8億多人生活在極端貧困中，這些人的食品供應明顯不足，“吃不飽”造成的營養不良對他們的健康造成了非常大的威脅。二是膳食不均衡造成的超重和肥胖者數量增加，對人體健康造成非常大的侵害。與“吃不飽”形成鮮明對比的是“吃太多”，一部分人因進食量增加，營養過剩而導致超重和肥胖，據英國著名醫學雜志《柳葉刀》2016年的全球成年人體重調查報告顯示，中國肥胖人口數量為8960萬，肥胖人數世界第一。肥胖已經成為諸多慢性病的“萬惡之源”，高血壓、高血糖和高血脂等疾病在肥胖人群中的發病率很高，嚴重影響了人類的健康。三是食品質量不安全對健康造成的損害。一些假冒偽劣食品不僅不能對食用者提供任何的營養支持，反而讓食品變成了，給人體健康造成了危害。這些質量不安全食品既有來源于種植養殖過程中，農獸藥的濫用，生態環境的破壞等因素造成的食品源頭污染，也有運輸過程中出現的二次污染，更有在生產過程中的摻雜使假，這些存在嚴重安全隱患的食品，給消費者的健康帶來了巨大風險。食品安全得到保證，人體健康才會有所保障。安全是食品的題中應有之義，但并非表明食品的安全是與生俱來的，安全不是食品的固有屬性，安全不安全要看對人體健康是起促進作用，還是起阻礙作用。食品是否安全的試金石是消費者，只有消費者食用后汲取營養讓身體保持健康，沒有疾病發生，食品才是安全的?，F代生物科學研究表明，水、蛋白質、無機鹽、維生素、糖和脂肪是人體所必須的六大營養物質，在這六大營養物質中，起決定作用的是蛋白質。早在19世紀末，恩格斯在《反杜林論》中就指出，“生命是蛋白體的存在方式，這種存在方式本質上就在于這些蛋白體的化學成分的不斷的自我更新。”［5］422蛋白質是構成人體細胞的基本物質，是構成人體生命物質基礎的基礎，是構成人體諸要素的主導因素。包括蛋白質在內的人體所需的六大營養物質，均需要從食品中攝取，食品是這六大營養物質轉化的源頭活水。從這一意義上講，人的生命存在，健康生存都需要安全食品的持續供給，安全食品是構成健康個體的基礎。食品安全能夠使人身體健康，促進人的生命延長。
三、責任:食品利益相關者的道德信條
責任源于一個人或一個群體的資格而產生，這個資格與特定的角色或職業直接相關。在特定的框架和軌跡內從事活動，完成資格所要求的分內之事即為履行責任，沒有完成分內之事即要承擔相應的后果，為沒能盡應盡之事而負責。責任是社會個體(群體)之間關系得以產生并得以維系的重要紐帶，彼此之間履行責任，關系就會得以維系，相反，當履行責任不利時，關系就會出現松動甚至是解體。“在現代社會中，隨著社會公共性問題的層出不窮，捍衛與實現公共利益引起了社會各界的廣泛關注。”［7］食品安全作為社會公共性問題，需要食品利益相關者共盡責任。古羅馬著名哲學家西塞羅指出，“任何一種生活，無論是公共的還是私人的，事業的還是家庭的，所作所為只關系到個人的還是牽涉他人的，都不可能沒有其道德責任。因為生活中一切有德之事均由履行這種道德責任而出，而一切無德之事皆因忽視這種道德所致。”［8］食品利益相關者對食品安全負有共同而有區別的責任。責任是當代社會的主流價值取向，個體和群體要對自己的行為負責，要以履責為己任。在橫向上，責任原則需要得到生產經營者、監管者、媒體、學術界和消費者的共同信奉;在縱向上，責任原則貫穿于食品種植養殖、生產加工、銷售消費、監管傳播、研究研發等各個環節。馬克思主義認為，人們的行為雖然受到客觀必然性和社會歷史條件的制約，但是人又具有主觀能動性，有辨別是非，善惡的能力，對自己的行為具有一定的選擇自由，必然承擔相應的道德責任［9］。食品從生產到消費的過程中，只有各食品利益相關者奉行道德責任信條，以責任為己任，才能保證食品安全。食品安全治理中提出責任原則，是對廣大人民群眾利益的尊重和肯定。食品安全與食品利益相關者的責任意識密切相關。對于擁有很強責任感的人，即使對相關法律的了解不足，但是因為心存對責任的敬畏，強烈的責任感驅使其做一個好的角色扮演者和職業擔當者，在主觀故意上不會做出違法亂紀的事情。而對于一個缺少責任感的人，不僅不會做好自身的角色扮演和職業擔當，而且容易受到不良信息的滋擾，受到不當得利的引誘，不能很好的規范自己的行為，在利益的誘惑下，甚至會做出鉆法律空子，干出有損他人和社會利益的行為。食品是人類生活的必需品，食品安全得到保障，健康利益得到維護，是廣大人民群眾的基礎要求。食品利益相關者的責任意識是保證各相關主體遵守道德規范和法律法規，保證食品安全，保護廣大人民群眾利益的思想防線。生產經營者盡責是維護食品安全的源頭保障。“食品從出現到消亡的這些流程中提供食品的主體和消費食品的主體的行為以及他們之間的關系就構成了整個食品行業的內容。”［10］生產經營者是食品的提供者，在食品供應鏈條上，要在源頭上杜絕食品安全隱患，關鍵在于生產經營者要負起責任。在種植養殖環節，使用什么種子、化肥、農藥、飼料和獸藥，農產品有沒有受到污染，農戶是最清楚的，在生產加工環節，使用什么原材料、有沒有運用非法添加物，生產是否符合相關標準，在多長時間內食用是安全的等信息，生產者是最清楚的。如果生產者守責任、講道德、遵法紀，食品的安全度無疑會大大提高。相反，如果生產者不負責任，置道德與法紀于不顧，故意隱瞞食品安全信息，食品安全問題就會讓人防不勝防，難于保障。同時，食品在市場流通過程中經歷的漫長旅途，也讓其面臨著無數的風險，經營者如果在這一過程中隱藏信息，故作手腳，也會造成食品的不安全，這就需要經營者的責任意識來保障。監管者履責是保障食品安全的重要環節。食品作為商品在市場運行的過程中，會遭遇到市場失靈的情況，僅靠市場的無形之手恐怕難以治愈市場本身的弊病，這就需要政府的介入，發揮有形之手的力量。生產經營者為食品安全負首要責任，政府為食品安全負監管責任，生產經營者的生產和經營行為要接受政府的管理和監督。食品生產經營者在不履行責任，利用信息不對稱對消費者造成傷害的時候，消費者就需要向政府尋求支援，政府監管是在食品生產經營者失責后，消費者重要的信任寄托。政府是廣大人民群眾食品安全利益的守護者，政府承擔起食品安全治理的責任，能夠把消費者從不安全食品的旋渦中解救出來。當消費者對不誠信的食品生產經營者失去信任時，對食品安全失去信心時，政府對食品安全的有效治理，可以增添消費者的食品安全信心。媒體當責是塑造健康食品安全環境的重要內容。食品安全與廣大人民群眾的生活息息相關，燃點低，熱度高，一點就著，媒體報道和解讀稍有不慎，就有可能引起軒然大波。面對食品安全問題，媒體的作用越來越重要，責任越來越突顯。媒體是廣大人民群眾知曉食品安全事件的窗口，在食品安全事件中，媒體要勇于揭露批判，及時跟蹤報道，客觀理性的向廣大人民群眾傳送事件的進展，消解廣大人民群眾的緊張情緒。媒體不應該把食品安全事件作為吸引公眾眼球的“搖錢樹”，有意夸大和過度渲染食品安全事件，造成廣大人民群眾的恐慌。這種夸大和渲染也會給其他食品利益相關者帶來傷害，就拿食品生產經營者來講，一個不實的報道，很可能讓食品生產經營者身陷謠言，跌落深淵從此一蹶不振。媒體當責還表現為站穩人民的立場，以公正、真實的態度傳播食品安全知識，開展食品安全風險交流，打造干凈、清朗的食品安全環境。學術界負責可以為有效防控食品安全風險提供科技保障。隨著科學技術的發展進步，一些新技術、新原料應用在食品中，新的食品產品不斷出現，食品安全的風險因素也日益增多。這樣，原有的食品安全標準和檢測技術與方法就會有相對滯后的情況出現，新的潛在的安全風險很可能游離于監管之外，讓消費者很難提防。食品新技術、新原料給食品安全帶來的風險要求學術界承擔起在食品研究研發中的責任。“掌握科學的人在解決日益重大的問題時所肩負的責任越來越沉重，他們發現強大的力量失去了道德的指南，所以今天的科學家比任何時候都更加需要倫理道德的指導。”［11］學術界需要時刻保持對科學的崇敬，以增進人類的利益，促進人類的進步為食品研究研發的指向，以責任保證安全，以責任贏取信任，以責任助力發展。消費者識責是保證食品安全的必要條件。消費者是食品的購買、使用或接受相關服務的主體。在食品安全事件中，消費者是不安全食品的受害者，往往以弱者的形象存在于食品供應鏈條的末端。消費者有自由消費食品的權利，在一定意義上講，沒有食品消費就沒有食品生產，在市場經濟條件下，消費者的消費是推動食品科學技術進步、食品新產品開發乃至整個生產力發展的原動力。“在受到消費者主權原則約束的市場經濟活動中，生產什么東西是由作為消費者的個人或家庭按照他們的愛好所做出的集體決策來決定的。”［12］在不違背市場交易原則，合法合規的條件下，消費者為滿足自我需要有選擇“吃什么，怎么吃”的權利。但是，從倫理視角審視，消費者選擇食品，存在一個滿足需要，抑或是滿足欲望的問題，食品消費一旦超越真實需要而墜入到欲壑難填的消費主義泥沼中，就會引發食品安全問題。因此，在食品安全面前，消費者要認識到自身的責任，回歸食品消費的真實需要，在食品消費中做到自覺、自省、自節、自勵，為食品安全治理添磚加瓦。食品安全治理是食品利益相關者的共同責任。食品生產經營者、監管者、媒體、學術界和消費者在各自的領域和范圍內都需要秉持安全、健康與責任原則，努力構建共建共治共享的食品安全治理格局，協力構筑良好的食品安全生態，全力促進美好生活的實現。
作者:王偉 單位:南昌工程學院
