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摘要：食品抽樣是食品安全監督抽檢中的第一步，也是最重要的一步。按“十三五”規劃要求，食品抽樣檢驗量大大提高，隨之帶來的抽樣問題也越來越多。文章旨在討論食品安全抽樣過程中的計劃、人員、設施設備等問題，對監管單位和抽樣部門提出解決問題的有效建議。
關鍵詞：食品；抽樣；問題；建議
隨著我國經濟社會的發展，食品安全問題越來越受到廣大消費者的重視，政府部門對食品安全抽檢的力度越來越大。2018年食品安全抽檢計劃涵蓋33個食品大類、137個食品品種、218個食品細類，共抽檢135.05萬批次。到2020年，國家統一安排計劃、各地區各有關部門分別組織實施的食品檢驗量將達到每年每千人4份。其中，各省(區、市)組織的主要針對農藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于每年每千人2份。目前，監管部門及群眾關注的重點更多在檢驗環節，但抽樣環節帶來的問題可能更為復雜。抽樣計劃制定不合理、抽樣過程不嚴謹、運輸方式不科學，都會對抽樣后的檢驗、檢驗報告的最終結論帶來嚴重的影響。在食品安全抽樣檢驗過程中，規范性和抽樣代表性決定了檢驗結果的有效性、可靠性和公正性[1]。文章根據國家、省級和市級食品安全抽樣任務，以及食品安全監督抽檢核查處置工作遇到的實際問題進行分類討論，提出改進抽樣工作的建議。
1食品安全監督抽檢程序
根據《食品抽檢檢驗管理辦法》(原國家食品藥品監督管理總局令第11號)和《食品安全監督抽檢和風險監測工作規范》(食藥監辦食監三[2015]35號)，整個食品安全監督抽檢程序如下：制定抽檢計劃→確定抽檢機構→實施抽樣計劃→檢驗機構接樣→檢驗機構檢驗→出具最終結論
1.1制定抽檢計劃
按照任務類型的不同抽檢可分為日常抽檢、專項抽檢、風險監測等。根據任務目的不同制定相應的抽檢計劃。
1.2確定抽檢機構
現有的抽樣方式主要有3種：監管單位抽樣、檢驗機構抽樣和監管單位聯合檢驗機構抽樣。3種方式各有利弊，文章將詳細闡述。
1.3實施抽樣計劃
抽樣實施單位制定具體抽樣計劃，按計劃實施抽樣工作。
1.4檢驗機構接樣
檢驗機構在收到抽樣實施部門送達的樣品后，對相關信息進行核實確認，同時檢查樣品完好性。
1.5檢驗機構檢驗和出具最終結論
檢驗機構在接受樣品后，實施檢驗并出具檢驗報告。
2抽樣過程中發生的常見問題
2.1抽樣重復問題
隨著《食品安全法》的普及實施，在臨近“十三五”規劃尾聲階段，國家和省級政府在保持原有抽檢力度的同時，市縣兩級政府也加大抽檢批次。大中型企業市場保有率高，抽樣容易；小微企業產量小且大多按照季節或者按照訂單生產，抽樣不易。因此在部分生產淡季時，為了完成抽樣任務，會出現對大中型企業反復抽檢，部分小微型企業抽檢較少甚至沒有的情況。
2.2抽樣人員的確定
我國現有抽樣人員主要有2種：監管單位人員和檢驗機構人員。監管單位抽樣、檢驗機構抽樣和監管單位聯合檢驗機構抽樣都有各自的利弊。檢驗機構抽樣人員的工作重心偏重于完成抽樣工作，對抽樣中的細節及難點都有著豐富的處理經驗，但無法像監管人員那樣在抽樣過程中起到監督的職責，在抽樣過程中遇到被抽樣單位不配合情況，往往無法順利落實工作任務。監管人員對當地生產經營企業相對熟悉，可以更快地完成抽樣任務，抽樣的過程也能同時完成監督的職責，但基層監管人員無法像檢驗機構抽樣人員清晰地掌握抽樣流程及其中的細節。監管人員同時還兼任著大量的其他工作任務，抽樣時間無法保證，這也是監管人員和檢驗機構抽樣人員聯合抽樣最難實現的原因。
2.3抽樣工作難以按計劃完成
食品生產企業有著其特殊性，70%的企業并不是全年連續生產，部分企業按訂單生產或者休產停產；部分食品存在著季節性，如：冷凍飲品等。這就給全企業覆蓋抽樣工作增添了很大的不確定性。
2.4運輸過程中的監控
部分食品的保存要求較高，如乳制品、餐飲食品、豆制品等。部分抽樣機構都不能滿足全程冷鏈運輸，給后期出具檢驗報告的可靠性帶了許多隱患。如：抽樣人員在抽檢發酵乳制品的時候并沒有冷鏈保存，且被超市的工作人員拍下照片作為證據，企業提出抽樣過程異議，組織抽檢單位面對以上證據，只能認可此次異議。
2.5標簽信息的混亂
《食品安全法》第148條規定“生產不符合食品安全標準的食品或者經營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者經營者要求支付價款10倍或者損失3倍的賠償金；增加賠償的金額不足1000元的，為1000元。但是，食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外”。由于因標簽問題被處理的風險降低，企業對標簽的重視有所下降。但標簽信息的不準確，為抽樣及抽樣單的填寫增加了許多困難。
2.6抽樣單等文書填寫不規范
按《食品安全監督抽檢和風險監測工作規范》要求，一張抽樣單需要填寫約50條信息。抽樣人員為了節省時間，許多地方不填或者簡寫。如[2]：(標稱)樣品儲存條件不填寫，生產企業信息與被抽樣單位一樣時簡寫為同上等，很容易造成瑕疵和留下隱患。
2.7抽樣人員能力問題
筆者參加對抽樣檢驗機構檢查中發現，存在部分抽樣人員未經培訓考核即上崗執行采樣任務的情況。這樣可能會導致以下幾種結果：樣品分類不明確、關鍵樣品信息漏寫錯寫、紀律要求不重視、不支付采樣費用等。
3建議解決方法
3.1采用電子化采樣技術
電子采樣技術能避免大部分的填寫錯誤問題，也給接樣人員核對產品信息提供準確的信息。規定了部分字段(如：單位、許可證號等)標準寫法，為后期數據統計分析提供便利。同樣也能有效地避免文書的錯誤書寫，減少退樣率。
3.2明確執行抽檢分工
為避免資源重復浪費，按照食品監管部門要求，國家總局主要對規模以上重點食品企業、市場份額較大的全國性大型批發市場進行抽檢。省級局對本省(區、市)所有獲得生產許可證的在產食品企業和大型餐飲企業。省級以下應盡量覆蓋本行政區域內生產銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、水產品、鮮蛋等食用農產品。適當加大對小作坊、小攤販、小餐飲的抽檢力度。分工合理且有效執行，既不浪費公款，又提高抽樣的有效率。
3.3加大培訓考核力度
抽樣人員在執行抽樣任務前，須進行培訓和考核?？己撕细窈螅侥苓M行抽樣工作。抽樣人員在工作中經常會遇到被抽檢單位詢問食品安全標準及相關檢測項目等問題，如果抽樣人員具備較高的食品安全法律法規和專業知識水平[3]，能更好地解答此類問題。
3.4保障采樣全過程控制
配備專業的采樣車輛，保證特殊儲存條件的樣品儲存在標簽要求的儲存條件下，如：發酵乳(0～4℃)、速凍食品(—18℃)等。同時能對儲存運輸環境進行監控，保證整個過程可記錄，可溯源[4]。
3.5加大食品抽檢的宣傳
食品安全事關全國人民民生大事，食品安全監督抽檢是保障食品安全的重要手段之一?！妒称钒踩ā访鞔_了食品生產經營企業要承擔保證食品安全的主體責任，抽樣部門在抽樣過程中需要被抽檢單位(生產經營企業)的密切配合與協助，才能更好地開展抽檢工作。同時，新聞媒體也有義務宣傳普及食品安全知識。通過社會各界的努力，形成一個維護食品安全、全民監督、積極維權的社會氛圍[5]。
4結論
國家、省、市和縣四級食品安全抽檢是保障人民食品安全的重要手段。鑒于現今抽樣中存在的抽樣計劃、人員、設施設備等問題，建議監管單位和抽樣部門能夠進一步落實抽檢分工，積極采用電子化抽樣技術，加大對抽樣人員的培訓考核，保障采樣全過程控制和加大食品抽檢的宣傳等手段提升食品抽樣效率。
參考文獻：
[1]劉曉智.食品安全抽樣環節存在的問題及處理方法[J].食品安全,2018,13:69﹣70.
[2]王任,徐濤,倪維芳,等.食品安全抽樣環節中的問題和建議[J].中國藥事,2017,31(6):600﹣603.
[3]宮國強,趙立群,房永.關于食品抽樣程序與容易出現問題環節的分析[J].現代測量與實驗室管理,2015,23(6):57﹣58.
[4]張聰,沈麗.食品安全抽樣環節中的既有問題及解決對策[J].食品安全導刊,2018,(6):23.
[5]李越凡.有效進行食品安全抽檢監測工作相關問題探討[J].中國藥事,2016,30(5):426﹣428.
作者:代鈺 丁文平 胡筱靜 周原 單位:武漢食品化妝品檢驗所 武漢輕工大學食品科學與工程學院
