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摘要：目的了解河南省食品安全企業標準備案情況。方法對2016年經省衛生行政部門備案的3491個食品企業標準進行地域、類別統計分析，并統計分析2014-2016年相應標準數量變化。結果鄭州、焦作、新鄉、洛陽、南陽的備案企業標準數量居前5位；鄭州、焦作、商丘、新鄉、洛陽的備案企業數量居前5位，備案企業標準數量與當地食品工業發展的實際狀況一致；飲料類、糧食及其制品、調味品、水果蔬菜及其制品、糖果及巧克力制品標準數量位居前五，占備案標準總數的81.3%；地方特色食品集聚化、食品產業健康化發展趨勢明顯。結論備案企業標準類別和數量變化反映了市場競爭及消費觀念的導向。
關鍵詞：食品安全；企業標準備案；食品生產企業
企業標準作為我們國家標準化建設中的一個重要環節，在產品研發創新、提高產品的競爭力等方面發揮了重要的作用，按照相關法律規定，食品生產企業可根據需要自行制定企業標準，或者與其他企業聯合制定企業標準時，應嚴于食品安全國家標準或者地方標準的相關技術要求，并報省級人民政府衛生行政部門備案[1-2]。我省是農業大省，被國家確立為糧食生產核心區[3]，也是食品工業大省，食品產業經濟總量自2006年以來一直穩居全國第二位，2015年食品產業主營業務收入更是突破1萬億元，其中小麥粉、餅干、速凍米面食品、方便面產量均居全國首位，鮮冷藏肉產量居全國第三位[4]。據報道，全省食品生產和經營者近50萬家，其中獲證食品生產企業近9000家[5]，每年報請省衛生行政部門備案的企業標準數量較大。本文選擇2016年由有關單位組織安全評估并經省衛生計生委備案的食品安全企業標準3491個（其中新申請標準2934個，修訂標準557個）進行初步的整理，并結合2014-2016年之間備案食品企業標準的總體情況進行比較，對我省食品安全企業標準備案和食品產業的發展特點進行分析，對食品產業的發展趨勢進行展望。
1材料與方法
1.1材料
2016年，經有關單位或個人組織食品安全企業標準安全評估并經省衛生計生委備案的標準3491個（其中新申請標準2934個，修訂標準557個），涉及1457家食品生產企業（含修訂企業440家）。覆蓋全省18個省轄市和10個直管縣。
1.2方法
備案企業標準的地域分布按省轄市和直管縣進行統計；備案企業標準的類別依據《GB2760-2014食品安全國家標準食品添加劑使用標準》附錄E中的“食品分類系統”[6]，使用EXCEL2010軟件進行數據整理，并對資料進行統計分析。
2結果
2.1備案企業標準的地域分布情況
從備案企業標準數量上看，全省18個省轄市中，鄭州、焦作、新鄉、洛陽、南陽的標準數量位居前五，分別占全省新備案標準總數的21.6%、9.3%、7.6%、7.3%和7.3%，五者之和占全省備案標準總數的53.2%。10個直管縣中，永城、鞏義、固始、新蔡、蘭考的新備案標準數量居前5位，分別占全省標準總數的0.7%、0.6%、0.5%、0.4%、0.4%。從企業數量上看，全省18個省轄市中，鄭州、焦作、商丘、新鄉、洛陽在企業數量上居前5位，分別占備案企業總數的15.4%、10.2%、9.6%、8.2%和6.7%，五者之和占備案企業總數的50.1%。10個直管縣中，固始、永城、鞏義、蘭考、長垣五市縣企業數量居前5位，分別占全省備案企業總數的1.0%、0.8%、0.5%、0.5%、0.4%。與2014和2015年相比，2016年備案的標準數量和企業數量出現“雙增”現象，增幅均超10%。
2.2企業標準歸屬產品類別情況
飲料類（14.0注：GB2760中的食品類別代碼，下同）[6]標準數量最多，占標準總數的32.4%；其次為糧食及其制品（06.0）、調味品（12.0），分別占標準總數的16.4%和13.3%；水果蔬菜及其制品（04.0）和糖果及巧克力制品（05.0）的數量分別居第四、第五位，各占標準總數的9.8%和9.4%。前五位食品類別的標準數占標準總數的81.3%。乳及乳制品（01.0）和特殊膳食用食品（13.0）因國家實行特殊管理要求，無企業標準備案。16大類食品標準備案的數量、占標準總數的比例分別見圖1和圖2。2016年備案的企業標準數量超過100個的依次為固體飲料（14.06）398個、風味飲料（14.08）322個、糖果（05.02）274個、復合調味料（12.10）267個、小麥粉及其制品（06.03）170個、代用茶（16.02）167個、淀粉及淀粉類制品（06.05）118個，這七類標準占備案標準總數的58.5%。
2.3標準的變更修訂情況
2016年，共變更修訂了557個標準，約占當年統計樣本數的16%；變更修訂項目主要為：調整原料、修改工藝、增刪原輔料及分類、修改技術指標等，少部分是企業在生產審核、換證許可等過程中審核人員提出的修改意見。個別企業存在短時期內連續修訂變更企業標準的情況，帶有一定的盲目性。
2.42014-2016三年來我省部分特色資源食品企業標準備案情況
以山藥為主要原料的食品標準共計219個，涉及150家生產企業，其中68家生產企業的97個標準屬焦作市，同類產品中占比均約45.0%。姜糖膏企業標準共計44個，涉及42家生產企業，涉及生產企業都在懷姜產地焦作市，同類產品中占比均為100.0%。以紅棗為主要原料的企業標準共計171個，涉及130家生產企業，其中67家生產企業的103個標準屬新鄭市，同類產品中占比分別約為51.5%和60%。粉絲（條）標準共計81個，涉及81家生產企業，其中67家生產企業的67個標準屬商丘市夏邑縣，同類產品中占比均為82.7%。以牡丹為主要原料備案的共計13家企業20個標準，其中12家企業的19個標準屬洛陽，同類產品中占比分別為92.3%和95.0%。腐竹腐皮企業標準共計54個，涉及48家生產企業，企業分布主要位于安陽的內黃縣和許昌河街鄉，其中33家生產企業的37個標準屬安陽市內黃縣，同類產品中占比分別為68.5%和68.7%；7家生產企業的9個企業標準屬許昌的河街鄉，同類產品中占比分別為16.7%和14.6%。食鹽產品備案企業標準共計118個，涉及5家企業，年度備案數量從2014年的26個、2015年的43個到2016年的49個，備案企業標準數量呈現連年增長趨勢。另外，以營養強化食品、食藥兩用食材為主要原料的產品、以國家衛生計生委公布的新資源食品和新食品原料為主要原料的產品企業標準備案數量持續穩定增長，2014-2016年共計備案標準2753個，占標準總數的36.1%。
3討論
3.1綜合各地市備案企業標準數量和企業數量兩項指標，18個省轄市食品企業標準備案情況大致可分為三個梯隊：第一梯隊，每年備案標準500份左右，備案企業200家左右，如鄭州市；第二梯隊，每年備案標準100-200份，備案企業50-100家，如焦作市、新鄉市、洛陽市等；第三梯隊，每年備案標準25-100份，備案企業10-50家，如平頂山市、濮陽市等及十個直管縣。備案企業標準數量與當地食品工業發展的實際狀況一致，在一定程度上也反映了該地區食品工業的創新能力和發展潛力[7]。
3.2通過備案標準的類別數量分析，一方面說明我國在飲料、糧食加工品和調味品等類別中推薦性國家標準或行業標準尚不能滿足市場快速發展的需求，有待不斷更新完善與補充，另一方面也說明我省的飲料、糧食加工品、調味品等生產企業，經常企業標準、不斷推陳出新、研發上市新產品，體現了食品大省在國內此類食品市場的引領地位[8]。市場競爭、國家相關產業政策與理性消費觀念也在一定程度上影響著企業標準的備案數量變化。消費者越來越追求個性化定制，迫使食品生產企業不斷加大新產品研發力度，開發符合市場多樣化需求的產品體系，才能在競爭中占據有利地位。食鹽市場放開后，市場競爭更加劇烈，產品更加豐富多樣，除傳統品種外，催生了許多新產品，如滿足不同需求的調味鹽、低鈉鹽等產品的備案企業標準數量逐年增多，從2014年的26個，到2016年底年的49個。而以瑪咖為主要原料的產品，則從2014年41家企業的47個標準，降至2016年23家企業的24個標準，扎堆跟風現象逐步趨穩，瑪咖熱度理性降溫，也反映了消費者和生產企業的理性回歸。
3.3企業標準修訂變更原因分析。每年都有相當比例的已備案企業標準進行修訂變更，提示有關部門或機構需要加強對食品生產企業制定企業標準的培訓工作。部分食品生產企業對標準本身的嚴謹性認識不足，在進行產品標準備案前的研發、驗證確認等工作并不充分。部分食品企業制定標準時，產品配料及配料比尚未定型，導致原輔料、食品添加劑、生產工藝等存在變數，或者是一味盲目照搬類似的國家標準、地方標準或同行業企業標準，導致在實際生產中發現制定的標準對自身產品不適用；也有的食品企業制定標準前，未對產品進行項目指標的檢測論證，制定的指標限量沒有充分的數據做支撐，導致投產后產品不能達到要求而需要調整指標限量；企業標準修訂變更原因與國內其他省情況基本類似[9-11]。還有少數食品企業在生產許可審查、發證檢驗等過程，被發現產品實際屬性與所執行的企業標準不相符，因此被要求更改產品名稱、完善工藝描述、增刪質量指標、調整指標限量等[12]。
3.4地方特色資源食品產業區域性聚集化更加明顯。從2.4統計數據顯示，我省的食品工業依據地方特色資源和傳統加工技術的區域性食品產業聚集化更加明顯，除以上幾類較為集中的產業聚集區域外，還有駐馬店的復合調味料、商丘民權的葡萄酒及配制酒、南陽的香菇醬、周口和駐馬店的芝麻油等也有一定的產業規模，從而提升了區域性特色產品優勢和市場競爭力[13]。
3.5食品產業向營養健康方向發展的趨勢明顯。隨著消費者營養意識的提高和對營養健康產品的需求，大眾消費者更加關注營養健康食物搭配，食品生產企業更加注重產品營養化、多元化，推動食品工業產業向營養健康方向發展[14]。我省近三年食品企業標準備案情況也符合這一趨勢。傳統食品與健康食材搭配，呈現出傳統食品營養化趨勢，如食用菌餅干、食用菌掛面、蔬菜掛面、山藥餅干等產品。以食藥兩用食材為原料備案的食品企業數量和標準數量常年保持在20%左右，并呈現緩慢增長趨勢，我省食藥兩用植物資源豐富，并且很多品種已經實現規模化人工種植，此類食品的開發，也對支持我省“三山一灘”集中連片特困地區脫貧脫帽、增加貧困人口收入、提供就地就業崗位、實現創新創業創收具有不可估量的意義。
3.6小品種食用油和藥食兩用植物提取物企業標準備案的需求正逐步提高。近年來，有不少企業研發利用非傳統油料物質生產小品種食用油，如亞麻薺籽油、南瓜籽油、紫蘇籽油、梔子油、秋葵籽油等，也有越來越多的食品生產企業，甚至藥品生產企業對利用藥食兩用植物原料進行單品原料提取物的生產抱有很大的關注與興趣，咨詢并要求企業標準備案的數量逐年增多，提示相關部門應及時加強對國家政策的研究和與食品生產許可方面的銜接工作。
作者:薛云浩 李梵 單位:河南省食品藥品審評查驗中心
