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摘要：
近年來，體育事業的發展受到國家財政的大力支持，這對體育事業單位公用經費的管理提出了更高的要求，而預算績效管理是提高公用經費管理效率的有效方式，本文通過簡述體育事業單位預算績效管理，從內部控制與預算績效管理的關系出發，分析了體育事業單位預算績效管理存在的問題，并分別從內部控制和預算績效管理角度提出建議措施。
關鍵詞：
預算績效管理；內部控制；體育事業單位
一、概述
（一）體育事業單位的特性
體育事業單位是國家予以人財物保障的事業單位，隨著國民經濟的發展，國家提高了對體育事業的發展要求，同時體育事業的大眾化、全民化、國家化等特性，以及建設體育強國的戰略目標，使得體育事業單位需要根據形勢進行有效創新，并不斷拓展國民體育項目、完善體育產業鏈、加強體育競技制度建設，以實現理論、制度、機制的管理和完善。在預算管理體制改革之后，體育事業單位為了順應國家經濟體制的發展必須進行財務管理工作的調整，因此預算管理成為體育事業單位財務管理的重要內容，當然預算績效管理也成為體育事業單位經營管理中重要的管理工作，通過預算管理提高體育事業單位經濟效益，是體育事業單位最關注的問題。
（二）體育事業單位預算績效管理與內部控制的關系
預算績效管理是全面預算管理的關鍵組成部分，以目標作為管理導向，將成本差額分析與業績評價相結合進行衡量和評估的一種預算手段，主要表現為資源的計劃分配與績效評價的有機結合。體育事業單位的預算績效管理不僅具有行政事業單位預算管理的特性，同時內部控制在體育事業單位預算績效管理中充當著不可忽視的角色。體育事業單位預算績效管理與內部控制存在著密切的聯系，兩者不僅有共同的目標，還都是事業單位內部運營全過程的管理手段。主要表現在目標的一致性、全過程化和全員化的管理特性。體育事業單位預算績效管理與內部控制之間不僅有著密切的聯系，還具有能夠相互促進、共同發展。一方面體育事業預算績效管理是內部控制的重要內容，體育事業單位進行預算績效管理是完善內部控制制度的需要，也是國家推進行政事業單位內部控制改革的需要；另一方面內部控制是預算績效管理順利實施的保障，內部控制與預算績效管理都具有全過程管理的特性，內部控制具有更廣闊的監控范圍，對預算管理的實施及績效評價工作有著良好的輔助監督效果，是預算績效管理的順利實施的保證。
二、體育事業單位預算績效管理的現狀
從外部環境來看，進行體育事業單位預算績效管理刻不容緩。隨著我國社會經濟的飛速發展，國家給體育事業撥付的專項資金越來越多，這對體育事業單位進行預算和資金管理工作提出了更高要求，而開展預算績效管理是提高專項資金使用效率的需要，更是對體育事業單位預算管理體系的補充。此外，體育事業單位進行預算績效管理是國家財政部門的政策要求，體育事業單位預算績效管理是社會時展的產物，也是完善國家財政資金使用管理體系的需要，同時預算績效管理也是體育事業單位完善預算管理體系需要。從內部環境來看，體育事業單位預算績效管理形式化嚴重。預算績效管理需要建立在完善的預算管理體系之上，而體育事業單位預算管理具有事業單位預算管理的一般問題，即預算管理制度不規范、預算管理工作流程存在缺陷以及預算管理意識的欠缺等，由于預算管理體系的不完善，體育事業單位預算績效管理難免出現形式化問題，一是預算績效管理理念的形式化，體育事業單位內部缺乏預算績效管理的動力和管理意識；二是預算績效管理制度的形式化，體育事業單位還沒有建立與自身行業和項目相適應的預算績效管理制度，不能開展相關工作。
三、基于內部控制體育事業單位預算績效管理存在的問題
（一）事前計劃方面
預算編制和計劃工作是進行預算管理的前提條件，預算計劃和編制覆蓋單位所有部門和項目工作，工作量大且較為復雜。體育事業單位內部無法建立財務管理意識，使得預算計劃和編制達不到管理要求，造成事前計劃的缺陷和誤差。此外，內部控制制度是預算績效管理的有效保障手段和方式，而我國體育事業單位并沒有建立有效的內部控制制度體系，在體育事業單位內部不僅存在部門混亂、職務職責不分及工作流程不科學的問題，還沒有明確的控制目標和嚴格的控制方式，直接影響預算管理的實施，造成預算績效管理工作效率低下。
（二）事中評估方面
體育事業單位內部控制存在評估監督問題，一是體育事業單位內部控制制度存在缺陷，沒有建立內部審計監督部門，體育事業單位在內部控制的審計和評估方面缺少硬性規定，造成事中評估監督不可靠。在內部控制制度不健全的基礎上，體育事業單位預算執行工作也存在不規范問題，而相應的預算考核工作也成為體育事業單位難以兼顧的重要問題，預算績效管理的評價指標體系采用統一的指標內容，這并不能滿足不同特性的體育事業單位內部監管的具體要求，也無法充分體現體育事業單位內部控制對公用經費的使用要求。
（三）事后監控方面
在預算績效管理中，體育事業單位往往只注重結果忽視過程，在事后的監控中不能將改進措施與流程控制相結合，沒有詳細的效益目標和評價體系，這對各部門和各環節的預算績效管理缺乏積極影響。同時，對于預算績效結果的應用也存在一定的片面性和局限性，一是長期的差額問題難以在短期內進行有效的調整和改進，預算績效結果嚴重書面化、流程化；二是預算績效評價結果與內部控制制度沒有進行良好的銜接工作，預算績效結果不能為內部控制的事后監控工作提供支持；三是體育事業單位內部對于預算績效管理和內部控制的認識存在偏差，不能將兩者有效的結合起來，缺乏良好的預算管理和內控管理意識是事業單位內部事后監控問題存在的根源。
四、建議
根據以上分析可以看出，事業單位預算績效管理建設不僅是國家財政部關于事業單位預算管理建設的需要，更是單位內部控制制度建設的當務之急，因此必須保障體育事業單位內部控制制度與預算效率管理體系兩者的并行發展。從內部控制制度建設來分析，體育事業單位需要創建良好的內部控制環境，建立事前計劃、事中評估、事后監管的全過程管理機制，一是需要增強內部控制的管理意識，這是完善內部控制制度的基礎，也是預算績效管理順利進行的保障；二是提高體育事業單位人員的內制管理素質，提高財務管理能力和專業素養；三是設立獨立的內部審計管理機構，提升內部控制監管的力度，提升預算績效管理的效率。從預算績效管理體系來看，體育事業單位進行預算績效管理需要完善的預算管理體制和內部控制機制，而預算績效管理的建立需要從計劃目標、評價指標、評價結果的運用三方面進行調整，一是預算績效管理的計劃目標方面，體育事業單位在進行預算績效目標制定時，需要根據內部業務流程分別從業務和單位層面進行風險控制的目標制定工作，針對不同環節的不同風險情況制定不同的目標和計劃；二是預算績效管理的評價指標方面，根據體育事業單位內部的具體實際情況進行具體的評價指標體系，體育事業單位有自身的運營特性和戰略目標，評價指標體系的建立需要兼顧各個方面；三是預算績效管理評價結果的運用，這需要在體育事業單位內部建立健全的信息溝通機制，并將內部控制制度與預算績效管理進行有效的銜接，以保障評價結果的充分運用。
作者：蔣小蘭 單位：江蘇省江陰市社會體育管理中心
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