前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的生態文明績效管理體制的構建，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
1.1信息系統功能需求分析
生態文明績效管理過程包括績效計劃、績效實施、績效評估、績效反饋，構成一個有效的循環過程，生態文明績效管理信息系統設計理念是要全面體現生態文明績效管理全過程思想。(1)制定合理的績效計劃將建設生態文明的戰略目標分解為具體的任務以及指標，并結合生態文明分區模式的設定，以及該地區的實際情況，確定本次績效周期內地區所要達到的工作目標是什么(量化和非量化)，即明確績效指標和權重?？冃в媱澮攸c闡述各地區的發展方向以及重點方面。(2)持續有效的績效實施在建設過程中，評估方可以收集地區的工作數據、信息、資料并分析，給予該地區一定的指導意見;地區可以將生態文明建設中遇到的障礙問題咨詢評估方或是相關專家，有效地溝通，共同促進績效實施。(3)科學合理的績效考核考核績效包括3方面，如圖2，一是努力程度的考核，反映該地區通過實踐努力在往年的基礎上，進步的程度;二是水平差距的考核，反映該地區在同一模式下，與其他地區間的差異程度;三是投入水平的考核，反映該地區在實施生態文明建設期的投入情況。前兩者是在投入上的結果體現，投入考核反映的是隱形績效，政府在科教文衛事業、環保事業等方面的投入與生態文明意識的樹立、受教育程度和健康程度的提高，以及生態環境質量的改善間存在著滯后現象，投入考核是對政府持續有效投入的肯定。(4)建立有效的績效反饋根據績效考核的結果，對各地區進行分析，歸納總結各地區的可取之處與不足之處，并及時與各地區進行溝通，調整績效計劃。此外，將績效考核的結果與其他接口相連，比如建設生態文明的規劃政策以及生態文明實踐活動等。為了滿足生態文明績效管理的全過程，如圖3，信息系統至少要包括數據采集、管理和查詢模塊，構建生態文明指標體系的指標庫，依據基于分區模式的生態文明績效評估體系、評估指數和權重計算方法構建系統的方法庫(模型庫)，績效評估結果顯示模塊等，數據更新和維護模塊數學模塊。
1.2信息系統主體需求分析
生態文明績效管理信息系統是一個面向多主體的信息交流窗口?；谥袊陨隙碌?a href="http://www.www-68455.com/guanlilunwen/jixiaoguanlilunwen/36940.html" target="_blank">管理體制，政府組織是城市管理的代表和主導，處于生態文明建設系統的中心位置，是城市管理不可替代的組織者和指揮者，它引導社會各界力量共同建設，結合西方自下而上的管理體制，社會各界對政府管理起到積極推進、監督的作用，因此生態文明績效管理信息系統參與主體主要有3類，第一類是各級政府，各級政府可以在生態文明績效管理信息系統的平臺上自評，了解該地區發展的薄弱之處以及可取之處，是一個自我提升，自我發展的途徑，得到的結果可以公開或是不公開;第二類是上級政府，上級政府可以在生態文明績效管理信息系統的平臺上對下級政府考核，了解各個地區的發展狀況，從宏觀上約束和引導，是一個自上而下的管理過程，得到的結果公開;第三類是公眾、企業或是第三方組織(非營利性組織和非政府組織)，了解生態文明建設的最新動態并反映實際情況，此外，第三方組織可以收集公布的數據進行分析、評估，給政府一定的反饋意見，是一個自下而上的監督反饋過程，得到的結果公開。
2生態文明績效管理信息系統設計框架
2.1生態文明績效管理信息系統設計目標
生態文明績效管理信息系統設計的目的是對海量信息進行收集整理并加以處理和選擇，并結合地理信息系統從三維空間上展示出來，利用生態文明評價體系更清晰的了解生態文明建設中各階段各部分的資源環境、經濟、社會、制度和文化意識的變化，尋找生態文明建設中的不足和偏差，以便使城市生態化進程中的各種決策方案能夠不斷調整和實施，最終達到高效建設生態文明的目的。具體表現為幾下幾方面:(1)整合生態文明建設中的資源環境、社會、經濟、制度、文化意識和投入等信息，開發生態文明績效管理的基礎信息庫，以實現信息的規范化、標準化和數字化，并通過信息網絡來及時更新、更正各種信息，提高管理者在決策工作中的時效性。同時以信息庫為平臺，方便各部門之間相互溝通和聯系。(2)整合并利用評估指數模型、權重計算模型來構筑面向生態文明績效管理的模型庫及其管理系統，在收集各部門各方面信息的基礎上，計算地區的努力程度、水平差距、投入水平等，并將計算結果用于生態文明績效評價系統，對整個生態文明狀況和發展潛力進行更全面、更深入的評估，從而為城市管理者的決策行為提供良好的支持。(3)利用地理信息系統GIS技術對城市的社會經濟信息和生態環境信息進行空間的可視化表達并通過空間分析，將生態文明管理系統中的空間數據與屬性數據緊密結合，使各種屬性數據能夠明確的顯示在GIS技術支持的空間構架中，同時構架中的各要素點的屬性數據能夠實時的自由的進行更新。這樣，就將生態文明績效管理信息系統中的各種數據元素化并靈活的展現出來，并將各元素通過模型計算出的結果，以圖、表等形式表示出來供決策或是參考。為管理者進行空間決策和管理(如生態功能區劃、產業布局等)提供決策支持。(4)利用日益發達的互聯網絡，將整個生態文明績效管理信息系統中所掌握的信息共享和出去，既可以使管理體系中各部門之間的數據交流和決策相互協調提供方便，又可以使整個管理體系中除政府之外的其他要素參與生態文明建設成為可能。同時也作為平臺來方便和促進企業、第三方組織等管理要素與政府之間的信息交流和互相合作，而政府的各項決策也能更多的為公眾了解并接受公眾監督，使公眾的意見能夠為政府所接受和采納。（本文來自于《四川環境》雜志。《四川環境》雜志簡介詳見。）
2.2生態文明績效管理信息系統總體框架
依據生態文明績效管理系統的需求分析、設計目標，以及國內外的信息系統實際應用實踐，將面向生態文明績效管理信息系統的組成部分相應的劃分為數據庫及其管理系統、模型庫及其管理系統和人機接口。另外還要考慮空間信息和非空間信息在整個系統中的相互融合，信息的傳遞、交換、共享、安全和統一管理等，綜合各種因素和需求，構造出了生態文明績效管理系統的體系結構。生態文明績效管理信息系統框架采用的是二庫三單元結構，二庫指的是數據庫和模型庫，三單元由數據庫單元、模型庫單元及人機對話系統單元組成。(1)數據庫單元包括屬性數據和空間數據兩大類，其中屬性數據可以由目前比較成熟的數據庫管理軟件進行管理;對于空間數據則由專業的GIS軟件如MapInfo、ArcGIS等進行管理。數據庫的特點:①數據的來源涉及到社會、經濟、環境資源、文化意識各個方面，大量的數據通過數據庫管理軟件(如Access等)的強大功能，按照所屬部門、種類等要素進行分類，每個大類一張數據表的形式來分開儲存，以方便查找和使用。②數據庫的設置必須滿足各種層次、各種類型、不同使用者的使用要求。③數據庫的數據必須考慮到與有關模型的匹配問題。④數據更新要及時方便，基礎信息的來源與其他端口相連，比如中國年鑒、省市統計、社會經濟、地方志、行業數據等。數據庫單元為績效管理提供初級支持。(2)模型庫單元包括字典庫、文件庫以及模型庫管理系統組成。①模型字典庫存放模型的描述信息(限制條件、約束、參數規模等)和模型的數據抽象(即模型關于數據存取的說明)，主要是為用戶提供模型的查詢、修改和選擇等功能提供方便。②模型文件庫是模型庫的主體，包括源程序文件、執行程序文件以及說明文件，按照模型的分類存儲于不同的文件目錄中。③模型庫管理系統主要用于對模型的建立、維護、調用、查詢、運行、檢查和評價進行有效的控制。模型庫為數據的分析與整理提供途徑。數據庫單元和模型庫單元是設計生態文明績效管理信息系統的基礎組成部分，為了信息系統操作的方便性、有效性，數據庫和模型庫向操作模塊提供相應的數據與模型，為績效管理提供進一步支持。(3)人機對話系統是人與系統的共同完成生態文明績效管理過程，系統在數據庫和模型庫的基礎上，進行生態文明績效評價向人展示生態文明建設的各個方面以及地區的績效評價結果，而人利用系統提供的信息分析、判斷、預測、調節方案。通過人機互動模式，使生態文明績效管理信息系統更加完善、實用并具有高效性。
2.3生態文明績效管理信息系統功能模塊
在實踐操作中，生態文明績效管理信息系統被簡單的看作是一系列模塊的集成，模塊指的是具有輸入和輸出、邏輯功能、運行程序、內部數據四種屬性的一組程序語句。其中，輸入輸出和邏輯功能是其外部屬性，反映功能，是可見的;運行程序、內部數據是其內部屬性，反映具體實現途徑，是不可見的。模塊化的運行模式易于理解、設計、測試和維護，往往可以將較為復雜的問題轉化成一個個簡單問題的集合，將工作量分散到各個工作組以集中力量解決各個問題。根據生態文明績效管理的具體需求，可以將整個生態文明績效管理信息系統劃分為以下幾個大的功能模塊。(1)數據管理模塊。根據操作命令的需求，調用數據庫中的基礎信息進行編輯、輸出與更新。編輯后的數據供績效評估模塊、系統管理模塊使用。(2)查詢檢索模塊。對有關城市基本狀況、環境保護、社會經濟文化等信息的查詢，同時結合GIS技術可以進行空間上的各種信息查詢，如受保護區域、綠化面積、產業布局等，信息的調用來自數據庫。(3)圖層控制模塊。對城市的各種柵格地圖、遙感影像及矢量圖層的顯示進行控制，如放大、縮小、平移以及對圖層的修改編輯等，數據的調用來自數據庫。(4)信息交換模塊。一方面匯總生態文明建設各個方面的政策、消息，供政府各部門有效地指導生態文明建設，為公眾了解最新進展提供必要的信息平臺，另一方面反映公眾對生態文明建設過程中的建議、看法，對于公眾的疑問以及意見，相關部門給予回應，同時為了了解公眾的意愿以及對生態文明落實的滿意度，在網上進行的無記名、自愿的投票調查。(5)模型管理模塊。根據操作命令的需求，通過模型字典庫調用模型庫中的相關模型進行儲存、編輯與更新。(6)績效評估模塊。根據生態文明三維評價指標體系，調用數據管理模塊中的相應的數據與模型管理模塊中的相應評價模型，從3個方面績效考核評價分析，一是構建由衡量同級不同地區間生態文明建設水平的差距指數，二是衡量同一地區不同時間生態文明建設程度的進步指數，三是衡量同一地區一年間生態文明建設投入水平的投入指數，最后匯總不同地區的績效分數，即差距績效、進步績效、投入績效，并分別將同一發展模式的各地區進行排名，對生態文明績效評價的結果做一個全面的分析，并指出將來發展的途徑與重點。為管理者做出各種決策提供必要的支持，也為公眾提供進一步了解生態文明績效管理的途徑。(7)系統管理模塊。進行維護和用戶管理，系統維護由管理員來進行更新和管理系統，用戶管理功能將用戶按不同使用級別分為普通用戶和管理員用戶，普通用戶只具有系統信息的瀏覽、查詢和使用功能，而管理員則負責系統日常的數據更新、維護和二次開發。
3結論與展望
基于生態文明績效管理存在的問題和具體需求，提出了生態文明績效管理信息系統的整體框架構想，闡述了設計原理，并對其具體的系統組成結構、各模塊構建進行了詳細的分析。本文的重點在于(1)將生態文明績效管理的需求分析融入到整個信息系統的設計中，在數據庫、模型庫、人機對話系統等部分的設計處處著眼于績效管理需求，并提出了基礎數據收集整理———模型分析處理———生態文明績效評估———決策者根據評價結果進行決策選擇的基本過程;(2)將地理信息系統的空間分析能力與數據庫、模型庫應用結合起來，將地區基本狀況空間化具體化的表達給使用者，從而使使用者能夠得到更直觀更形象的信息;(3)根據生態文明績效管理中各種決策所面臨的數據量大、變化多等情況，進行較為完善的系統管理維護和后續開發接口設計等，使績效管理信息系統能夠適應不斷變化的地區狀況，以真正符合決策者的決策需求并給其他利益相關方提供信息;(4)根據實際的需求，在數據庫和模型庫的支持下，增加或更新模塊來解決問題，使得使用者更好的獲取信息。為了生態文明績效管理信息系統更加具有實用性與操作性，還需進一步開發軟件程序設計界面以及推廣使用，此過程還任重而道遠。
作者：倪珊 袁博 牛冬杰 陸雍森 包存寬 單位：同濟大學環境科學與工程學院 復旦大學環境科學與工程系
