前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的民航事業單位實施全面預算績效管理，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘要:2018年中共中央、國務院印發《關于全面實施預算績效管理的意見》,這將對推進我國治理體系和治理能力現代化產生深遠影響。本文通過對目前民航事業單位預算績效管理中存在的問題進行分析,結合目前實施全面預算績效管理的具體要求,提出了民航事業單位建立全面預算績效管理的四點建議。
關鍵詞:預算績效;評價指標;評價標準
0引言
財政投入的資金是否用到了刀刃上,是否以較小的投入獲得了較大的收益,這些都是預算績效管理的問題,也是近年來公眾比較關心的熱點問題。預算績效管理就是將績效理念和方法融入到預算的編制、執行、決算和監督的全過程,提升財政資金使用的效益。2017年全國一般公共預算支出20.3萬億元。提高預算管理水平,用好管好財政資金,減少浪費,提高資金使用效率效果具有重大意義。全面實施預算績效管理,是推進國家治理體系和治理能力現代化的有力舉措,全面實施預算績效管理是實現高質量發展的應有之義[1]。現實預算績效管理中還存在管理體制機制不健全、覆蓋面不全、預算評價不到位、評價結果應用不足等問題。本文從微觀工作入手,分析民航事業單位預算績效管理中存在的問題,剖析原因,提出完善建議,以不斷提高預算績效管理水平。
1績效預算管理的現狀分析
2003年我國即開始了對預算績效管理改革的探索,經歷了“績效評價”、“預算績效管理”、“全面預算績效管理”三個發展階段[2]。黨的“”報告中指出,要建立健全規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理。2018年中共中央、國務院印發《關于全面實施預算績效管理的意見》,提出力爭用3~5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,實現預算和績效管理一體化,著力提高財政資源配置效率和使用效益[3]。期間財政部制定出臺了一系列政策和制度,并組織在一些部門一些項目進行了試點,現在實施全面預算績效管理時機已經成熟。2018年民航局制定了《中國民用航空局部門預算績效管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》),從總體要求、績效目標的設定、績效監控、績效評價、績效考核等幾個方面提出了明確要求[4]。目前項目支出已經全部納入績效預算管理,項目申報時提交績效考核指標,年度中間進行跟蹤監控,年度終了進行項目績效自評;整體部門績效預算管理目前已在一些單位進行試點,2020年將全面推進。如何結合行業實際,更好地落實國家和民航局實施全面預算績效管理的要求,是我們民航各事業單位迫切需要思考的問題。
2民航事業單位預算績效管理中存在的問題
當前大部分單位還沒有建立起完整的預算績效評價體系,只是在上級的要求下進行項目績效目標自評工作,在做好全面預算績效管理工作中還需要不斷改進和完善。結合前期的績效自評和對部分民航事業單位的調研,發現預算績效管理中還存在以下一些問題。
2.1全方位實施預算績效管理的機制有待進一步建立
在預算管理中,“重投入輕管理、重支出輕績效”觀念仍然存在,各單位在申請資金時更多關注項目能否獲得批準、批準多少資金,而缺少對項目實際執行的統籌規劃,缺少對提高預算執行的效率和效果的關注。目前更多的是財務人員、業務人員按要求完成上級單位所布置的相關工作,缺少單位領導強有力的關注和支持,缺乏各個方面人員的參與,缺乏業務與財務的高度融合,也導致部分單位尚未建立起全方位實施預算績效管理的機制。
2.2績效目標確定的科學性合理性有待進一步完善
由于缺乏足夠的重視和強有力的組織領導,部門在進行目標設置時,存在目標設置單一,沒有從項目投入、過程、產出、效果四個方面全方位設置指標的情況;存在目標設置較低,甚至有些目標輕松就可以達到,不符合預算績效管理的初衷,不利于節約資金、提高資金的使用效率和效果的情況;存在個人理解不一致,項目指標設置不規范問題。
2.3預算績效跟蹤監控需要進一步嚴格
部門在申報項目預算時同時申報預算績效目標,預算批復時同時批復預算績效目標。在實施全面預算績效管理中,跟蹤監控管理是預算績效管理的重要環節,從當前情況來看由于一些單位對預算執行監控的重要性認識不到位,存在不夠重視、組織不到位、執行不嚴格的情況。對預算績效跟蹤監控不到位,導致不能及時發現并糾正執行偏差、查找資金使用過程和業務管理過程中的薄弱環節、提出改進意見和建議,從而影響績效目標順利實現。
2.4預算績效評價結果應用力度需要進一步加強
由于目前全面預算績效評價工作正在起步階段,現時工作中預算績效評價結果的運用還不夠充分,應建立將績效預算評價結果與資金的預算安排、領導的業績考核掛鉤機制,并通過嚴格執行不斷提高大家“花錢必問效,無效必問責”的意識,使各單位逐步認識到績效考核結果不好會影響到單位或部門預算資金的申請,會影響領導干部的考核工作。
3民航事業單位實施全面預算績效管理工作的建議
為確保事業單位預算績效管理工作的順利開展,建立完善的預算績效評價體系至關重要,建議從以下幾個方面進行改進。
3.1制定全面預算績效管理制度
單位領導要充分重視預算績效評價工作,加強對預算績效評價的組織領導,提高思想認識,從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度來認識,加強預算績效管理工作,提高做好該項工作的自覺性和主動性。形成良好的績效預算文化,從而推動績效預算工作的發展。加強單位預算績效管理工作的頂層設計,統籌兼顧,依據民航局《暫行辦法》制定適合本單位的預算績效管理制度,建立適合本單位實際情況的預算績效評價體系,規范單位各方參與預算績效管理的行為,設置合理的績效目標和指標體系,形成協調一致的行動計劃,共同做好預算績效管理工作。
3.2完善預算績效指標體系設置
實施績效預算管理的關鍵是評價指標和評價標準的構建。
3.2.1評價指標
評價指標的構建應考慮以下內容:1)符合國家的發展政策,符合民航局和本單位的發展規劃,符合本單位的具體職能,并與相應的項目工作內容、發展方向、實施范圍、實施效果等密切聯系;2)指標設置要從產出、效益、滿意度等方面進行細化,并盡可能使用定量指標,如果要采用定量定性指標相結合的方式,則采用的定性指標不宜太復雜,要具有可衡量性,或者可以轉化為定量指標;3)評價指標還需要考慮其設置的廣度和深度,不能僅僅為了達到而設定,而是應該設置的更高些,要設置成通過努力才能達到,這樣目標更具有挑戰性;4)績效評價指標要與設置的項目相關,要與預算收入相匹配,要與工作任務相匹配?？冃гu價指標一方面從“績”進行評價,一方面從“效”進行評價。民航事業單位還需要考慮指標具有可比性,建議各單位要對具有共性的事項結合民航行業特點建立公共指標庫,以供預算設置指標時進行選擇。而對于缺乏共性的一些個性指標,由部門根據實際情況進行單獨設定?？冃гu價目前主要是對項目進行評價,今后將逐步擴展到對部門整體預算進行評價。對部門整體進行評價時,可以考慮引入平衡計分卡。平衡計分卡是一種超越財務的績效評價制度,它以因果關系為紐帶,戰略、過程、行為與結果一體化,是財務指標與非財務指標相融合的績效評價制度。它通過財務維度、顧客維度、內部業務流程維度和學習與成長維度全面評價組織的績效,對組織進行評價,具有很好的效果。
3.2.2評價標準
評價指標設定后,還需要制定評價標準,評價標準是衡量財政支出完成程度的尺度,主要依據行業標準、計劃標準、歷史標準和其他標準等進行設置。
3.3嚴格預算績效監控和考核
項目執行期中要組織單位對績效目標實現程度和預算執行情況進行雙重監控,各單位應實事求是,本著負責任的態度客觀進行評價,對照年初設定的各項目標,梳理項目執行情況進行自評,通過自評找出執行偏差,分析原因并進行整改和調整,分析期末完成目標的可能性,提出確保年終目標實現的具體計劃。經過中期的自評和調整,年度終了進行年終績效評價,梳理一年執行情況,充分進行分析的基礎上進行總體評價以及編制績效評價報告。在部門自評的基礎上,建議引入第三方中介機構參與評價,解決自評部門自己設定目標自己評價,即自己既當運動員又當裁判員的情形。聘請第三方評價,可以確?？陀^公正性,但也存在一定弊端———第三方機構人員對民航行業、對具體項目的工作內容缺乏了解。通過自評和第三方機構評價相結合的方式可以使評價結果形成互補,使其更加公正公平。同時建議對部門重點項目,例如基本建設項目、重要民航專業項目等組織專家進行抽評,有利于推動行業的發展,促進支出結構優化,提高資金使用效果。
3.4用好預算績效考核結果
民航事業單位需要健全績效評價結果和反饋機制,績效評價的結果應作為再次申請預算、進行部門或領導考核的依據,形成預算的閉環管理。對于績效不高的項目和部門,要督促及時改進;對于績效水平高的支出項目或者單位,在資金安排或政策支持上予以傾斜。當然在使用績效目標時既要考慮當期目標,但也要考慮項目的中期和長期目標,因為有些項目在考核當年會產生結果,有些項目則不能在當年產生結果,但可能會在今后較長一段時間內產生影響。通過績效考核結果的有效運用,全面預算績效管理才能形成良性循環,才能使各級部門充分重視起來,真正實現“要我績效”到“我要績效”的轉變。
4結束語
形成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效評價管理體系不是一蹴而就的,需要我們在實際工作中不斷努力探索,不斷創新評價方式和方法,將評價結果有效地應用于預算資金的安排和部門的考核中,形成良好全面預算績效管理工作體制機制。通過提高預算績效管理水平,降低公共財政成本,合理配置財政資源,推動國家治理體系和治理能力現代化,推動實現高質量發展。
參考文獻
[1]肖捷.全面實施預算績效管理提高財政資源配置效率[J].中國財政,2018(7),4-6.
[2]王志剛,程瑜.全實施預算全面績效管理的基本要求與改革對策[J].地方財政研究,2018(6),10-14.
[3]中共中央,國務院.關于全面實施預算績效管理的意見,2018.
[4]中國民用航空局.中國民用航空局部門預算績效管理暫行辦法,2018.
作者:袁化新 單位:中國民航科學技術研究院
