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摘要:留學生占高等教育規模的比例是衡量高等教育國際化水平的一個重要指標。隨著中國高等教育國際化水平的日益提高，來華留學生的規模自2000年以來呈現大幅上漲的趨勢，留學生規模的擴大導致了一些具體實踐層面的管理問題，這些管理問題成為學者們研究的熱點，其研究領域主要集中在留學生教育管理的政策導向、招生管理、教學管理、日常管理、管理模式等方面。本研究在前面學者研究的基礎上，擬對自2000年以來留學生教育管理問題進行分析與整理，并針對不足的地方提出相應的建議。
關鍵詞:來華留學生;教育管理;研究述評
隨著經濟全球化的發展，高等教育全球化、國際化戰略也在全世界范圍內展開，世界各國都參與到教育全球化的進程中來，人才和資源的爭奪越來越激烈，尤其是發達國家制定各種政策來吸引全球人才、留住優秀人才。在這樣一個激烈的人才競爭環境中，中國政府也開始積極參與全球的人才競爭并重視留學生教育的發展。中國是亞洲最大的留學目的國，來華留學生數量從1991年的1.18萬人增長到2017年超過44萬人，從質量上看，主要是來華留學生的學歷生和研究生比例增高，2016年來華學歷留學生超過21萬人，占來華總數的47.4%，而研究生人數達6.4萬人，占來華總人數的14.4%。[1]無論是數量還是質量，來華留學生都有所增長和提高。我國在留學生教育方面取得的成就有目共睹，但是在管理方面也還存在著諸多問題。如相關領域留學生政策的缺乏和滯后，留學生培養質量管理監控缺乏有效機制，各高校留學生日常管理缺乏靈活性和規范性，管理模式相對保守單一，等等。本文主要采用的是文獻法和內容分析法，在知網、萬方等數據庫中共搜集自2000年以來來華留學生教育管理主要文獻110篇，其中碩博士論文40篇，高倍引用論文30篇，還有其他相關文獻。將上述研究文獻按照內容分為政策導向、招生管理、教學管理、日常管理、管理模式這五大部分，然后對每一部分進行整理分析。除此之外，也借閱和參考了留學生管理的相關書籍以及各大高校的留學生網站，將有效信息進行了處理分析，最后提出解決方案。
1來華留學生教育管理的政府政策制度分析
縱觀來華留學生政策制定，經歷了一個從無到有、從宏觀到具體、從規模到質量的過程。政府政策導向推動了來華留學生教育的發展，提高了高等教育的國際化水平。[2]首先看從無到有，我國留學生招生是從20世紀50年代開始的，這個時期主要是為了履行國際主義義務，為友好國家培養人才，國家還沒有出臺相關的系統政策，主要是以我國與他國簽訂雙邊協議的形式表現出來[3-4]。自1978年改革開放以來，國內開始出現了一定規模的留學生，政府開始出臺相關政策來解決留學生管理問題，如1980年的《中華人民共和國學位條例》、1983年的《中華人民共和國教育部為外國人舉辦短期學習班的有關規定》和1985年的《外國留學生管理辦法》等。此后，來華留學生教育管理體制基本建立起來。但是還沒有宏觀的規劃，缺乏統一的認識和導向性政策。[5]其次從政策的宏觀到具體，來華留學生政策體系越來越完善，政策內容也進一步擴大到具體方面。宏觀上包括了1985年制定的《外國留學生管理辦法》，從總體上規定了留學生相關管理，同年還從國家層面頒布了《關于教育體制改革的決定》，擴大了高校招生和對外交流的自主權力。具體的政策包括1989年頒布《關于招收自費外國來華留學生的有關規定》，[6-7]這從制度層面規定了來華留學生自費問題，擴大了留學生來華渠道。1991年出臺《關于普通高等院校授予來華留學生我國學位試行辦法》，對留學生學位管理作出具體要求，同時規范和細化了學位管理制度[8]。1999年，為進一步貫徹“深化改革、完善管理、保證質量、積極穩妥發展”的方針，國家以江蘇省為試點，開始試行教育部《髙等學校外國留學生教育管理評估指標體系》和《高等學校外國留學生教育管理評估實施方案》[9]。2000年還進一步頒布了《中國政府獎學金年度評審辦法》，涉及來華留學生評選獎學金，從一定程度上完善了留學生獎學金管理制度。[10]最后從招生的規模到質量方面，一系列留學生政策的制定擴大了來華留學生招生規模，同時來華留學生的教育質量也引起了重視。如2010年，教育部在全國來華留學工作會議上提出的《留學中國計劃》中指出，按照“擴大規模、優化結構、規范管理、保證質量”的十六字工作方針，這兩部政策的出臺可以看出，來華留學生教育不僅要保證規模的增長，還要提高教育質量。
2來華留學生招生管理分析
2.1招生策略方面
招生策略分為招生的頂層設計和招生渠道。頂層設計主要是指對留學生招生宏觀上的規劃，包括重點生源基地的開拓，區別不同區域的招生途徑等。目前來看，國內大部分高校對留學生招生定位不明確，對于開辟生源基地的研究不足，沒有凸顯本校以及特色專業的特點。因此在頂層設計方面還有很大的提升空間。招生渠道主要分為宏觀上的和微觀上的。從宏觀上來看，目前國內來華留學生的生源渠道從性質上分，可以劃分為官方途徑和民間途徑。官方途徑主要是指我國政府和國外官方機構交涉接受留學生的渠道，也稱為政府獎學金生，這類留學生對兩國的政治經濟文化交流起著很大的作用，但是僅靠政府獎學金招生的途徑未免有些狹窄；民間途徑是指我國高校依照國家有關規定對留學生實行的自主招生，主要包括了校際交流、留學中介機構以及個人申請等途徑，這類留學生也稱為學校獎學金生和自費生。[13-15]目前我國招收留學生的渠道是以民間渠道中的留學中介機構為主。[16-17]由此可見，我國留學生的生源渠道還是比較單一。[18-19]從微觀上來看，目前，國內各大高校都致力于通過設置校內獎學金、凸顯招生的實力和特色等方式來吸引留學生。首先在校內獎學金方面，高校通過豐富獎學金項目，增多獎學金發放途徑以及創新留學生獎學金制度來吸引留學生；[20]其次在招生實力和特色上，國內高校都開始關注自身的課程設置和特色專業，關注課程設置與國際接軌的程度，以及語言進修和中醫專業等特色專業。[21-22]高校并不是影響來華留學生數量和質量的唯一因素，只有政府、學校和社會的多方合作協同，才能保證留學生招生的數量和質量。學者們對來華留學生招生策略的研究涉及面比較廣，但也還存在著不足。首先，從整個招生策略來看，無論是政府還是高校，很少針對不同國家采取不同的招生策略，畢竟每個國家的宗教信仰以及特點都不同，針對不同的國家應該有鮮明的招生特色；其次，在招生領域上，要突出重點領域，可根據來華留學生的來源國制定重點招生宣傳，歐美國家來華留學生較少，“一帶一路”沿線國家來華留學生逐年增加，我們就應該把招生重點放在“一帶一路”這些沿線國家。最后，對于國內各大高校來說，要根據本校的特色以及區域優勢進行招生宣傳，綜合性院校也有針對留學生的特色專業，醫學、林業、農業、理工科院校要制定具體的符合院校特點的招生宣傳。
2.2實際操作方面
來華留學生招生的實際操作方面是留學生教育管理必不可少的環節，包括入學標準和入學程序兩個大方面。首先，入學標準是指在入學之前要達到學校的一些考核要求才能進入高校門檻。目前我國大部分高校的留學生入學都是申請入學，尚無來華留學生的教學語言以及專業學能的統一入學標準與測試，各個高校的入學申請資料制定不同，全國沒有統一的標準和規范流程。這樣招收的留學生水平也是參差不齊，因此有學者為保證生源質量提出建立全國統一的留學生入學考試體系的必要性，并借鑒國外留學生入學考試要求，建議在我國也設置學業語言能力測試和相應的專業學能測試。[23]其次，入學程序是指在錄取工作完成前的流程。目前我國高校招收留學生的程序一般是先在網上申請，然后提交評審材料，經過各項考試，最后會有面試環節。錄取原則就是根據各項成績、證明材料和面試成績決定錄取與否。只有成功錄取了學生并完成了注冊手續才能真正實現由生源向在校生的轉化。[24]在入學程序上，有的高校為了擴大留學生規模，會減少中間環節，在成績考核上降低標準，這就在一定程度上拉低了留學生生源質量?？傊?，在入學標準和入學程序上都要嚴格化、系統化和規范化，對生源質量要求有一定的考察標準，這樣才能提高招生質量，輸入的留學生質量標準高，相應地，就會有較高的輸出質量。
3來華留學生的教學管理分析
留學生教學管理是留學生管理中最重要的一部分，教學效果的好壞也是衡量教育質量水平的重要體現，它們是相輔相成的關系。因此教學管理涉及的方方面面是學者比較重視且研究頗多的部分。留學生教學管理是指與教學相關的事宜，包括教學語言、師資隊伍、專業設置以及教材內容和教學方法。首先，在教學語言方面，由于留學生來自于世界各地，語言就成了能否融入這個國家的首要問題。教學語言不僅對吸引生源有重要影響，也在一定程度上決定著教學效果和質量。目前，國內留學生的教學語言主要有三種形式，即全英文教學、全漢語教學和雙語教學。[25]第一種全英文教學，可以分為外籍教師全英文授課和中國教師全英文授課。外籍教師全英文授課，主要的代表學校是浙江省中外合作辦學的寧波諾丁漢大學，該校2009年有306名留學生，主要目的是為了讓學生以最低成本獲得與英國諾丁漢大學同等的學位。該校師資都是英國總部嚴格刪選的外籍教師；中國教師全英文教學方面，2011年以來全國有28所高?？梢詾榱魧W生英文授課，[26]溫州醫學院是中國教師全英文授課的典型代表。由于來華學醫的留學生較多，因此醫學院采用留學生全英文教學居多。對于全英文授課，政府沒有介入實施監控，也缺乏質量評估。第二種是全漢語教學，這是傳統的教學模式，來華留學生需要先學習一到兩年的漢語然后再進入四年的本科教育，學制較長。第三種形式是雙語教學，這是針對有一定漢語基礎的留學生，或者用于對中國文化感興趣的對外漢語教學的課堂。從目前留學生的生源結構看，后兩種模式培養周期長，影響教學效果，不利于教學質量的提高。全英文教學難度雖大，但對于吸引留學生來華以及提高留學生培養質量都是最好的選擇。[27]其次，在師資隊伍方面，學者們主要關注的是來華留學生師資的數量和質量問題。師資主要包括語言文化任課教師和專業課授課師資。在語言文化任課教師方面，高校外聘的教師多，師資的門檻低、流動性大，對于有高學歷和一定科研能力師資的要求與實際聘用的教師差距較大。在專業授課師資方面，專業課師資都是校內各個單位聘請來的教師，教師水平參差不齊，比例較低。此外，國內高校針對留學生的語言和專業課的英文授課師資數量不夠，不能滿足日益增長的來華留學生的教學需求。因此，要擴大師資隊伍，加強師資隊伍建設，首先從數量上解決留學生國際化師資匱乏問題，其次是國內高校的英文授課師資質量問題，學者們一致認為目前國內高校的教師大部分都不能進行全英文教學，造成師生交流障礙，從而影響到教學質量。[28]因此，高校要注重國內留學生英文教師英語能力的提高，包括聽說能力和英語專業能力的提升。[29]再次，在教材內容和教學方法方面，留學生的教材內容和教學方法都體現在兩個方面，一是傳統的教材內容和教學方法，二是現代化的教材內容和教學方法。從教材內容來看，目前國內尚無統一規劃的留學生全英文教材，有些教師根據各科特點編寫了相應的本土教材，但教材邏輯與本科規劃教材存在差異，教材內容信息陳舊，不能反映新內容和新方法，也無法經常更新、改版教材。[30]教材內容的現代化還需加強。從教學方法來看，目前大多數高校教師對留學生仍然使用灌輸式的教學方法，也有少數教師采用啟發式、討論式等靈活多變的教學方法?？傊?，教材內容和教學方法直接影響到留學生教育質量，高校應該關注留學生教材內容的更新，以及全英文教材的優化和改善，在教學方法上，高校教師應根據留學生的特點采用多種授課方式，堅持以學生為中心，探索自己的教學風格。[31]最后，在專業設置方面，來華留學生專業選擇打破了以往學習漢語為主的格局，2016年來華學習漢語的人數占總來華留學生數的38.2%，比2012年的53.5%下降了15.3個百分點。[32]自2017年以來，在華留學生總數超過44萬人，學歷生超過21萬人，占來華留學生總數的47.4%，其中臨床醫學專業留學生達到了25.38%，位居各專業之首，工科專業留學生達到21%左右，經濟類專業留學生接近15%，學習漢語的留學生達到10%左右。[33]由此可見，隨著中國經濟實力的增強，來華留學生的數量在不斷增長，留學生的質量和層次也在提高，專業選擇的范圍越來越廣，但是留學生課程設置存在著國際化程度不高、課程內容單一且安排不合理、缺乏針對性、上課內容與知識銜接的困難等問題。[34-35]因此，高校針對留學生的專業結構要面向國際市場，設置國際化課程，只有專業、課程與國際接軌，[36]受到國際認可，才會有越來越多的留學生選擇來中國留學。除了專業課程之外，高校應該加強綜合實踐課程的開發和利用，綜合實踐課程是幫助留學生走出課堂，真正接觸中國現實社會，切身體會中國文化的重要途徑。綜上所述，學者已經進行了深入研究，但是也有不足的地方。首先，由于歷史原因，國內學習前蘇聯模式，專業劃分太細，重專業輕基礎。其次，與國外的專業設置對比來看，專業設置尤其是專業名稱和內容與國際不接軌，劃分過于細化的專業與國際通識教育相違背。最后就是各級高校的國際化程度不同。除此之外，高校應該將留學生教學質量評估納入教學管理之中，尤其是全英文授課質量的評估，目前還沒有針對英文授課評估的管理。還有重要的一點就是，留學生非課程形式的素質教育，要加強留學生的素質教育，關于留學生的通識教育沒有得到高校普遍重視。最后，在針對留學生的培養方案和學位授予方面，學者們目前研究的較少，培養方案要針對不同國家和區域留學生的特點來制定，學位授予包括留學生學士學位、碩士和博士學位，學位授予要達到留學生畢業論文的標準才可授予，不能降低畢業標準。
4來華留學生的日常管理分析
來華留學生的日常管理是指留學生從錄取到離校前，包括證照、學籍、后勤保障、課外活動、突發事件的管理等，其內容可主要歸為檔案管理、文化適應問題、日常行為規范管理和突發事件管理。在檔案管理方面，金曉達歸納了國內高校關于來華留學生的檔案，主要分為三類：一是官方和半官方的活動，主要記錄留學生教育的政策、法律法規以及規章制度的形成、制定、實施執行情況；記錄接受國與派遣國留學生的交談交涉等活動；記錄了國家機關對留學生教育的指導監督以及評估等活動。二是來華留學生在高等學校內的教育活動，包括留學生的招生、學籍、教學、后勤管理等。三是來華留學生的個人檔案，包括申請表、登記表、獎懲記錄以及科研成果等。[37]我國來華留學生的檔案管理工作比較具體詳細，從宏觀到微觀，涉及方方面面，但在實際管理過程中管理工作復雜且繁瑣，管理缺乏信息化，這就要求管理人員善于運用現代信息技術來進行檔案管理，實現管理工作的科學化、信息化和網絡化，以提高管理效率。在文化適應方面，目前國內高校文化適應方面的問題主要包括了宗教信仰問題、心理適應問題以及思維方式問題。[38]學者們也給出了不同的解決方案，對于宗教信仰問題，要求高校尊重不同的民族習俗和宗教信仰，但不提供場所；[39]文化適應不了肯定會引起心理問題，心理適應的問題要求高校建立心理服務機構解決留學生的心理問題；思維習慣也是受留學生本國文化影響的，不同的文化背景塑造了不同的思維習慣，因此也是文化適應的一個方面。思維習慣的不同可能會帶來違紀等問題，這要求管理者要尊重思維的差異性，在以人為本的理念下對留學生進行國別化的柔性管理。在日常行為規范方面，包括了內部規章制度、違紀處理、各類證件辦理和后勤保障等。首先，在內部規章制度上，主要是規范留學生在高校內的各種行為，包括了違紀處理的法律法規、證件辦理的規章制度以及后勤保障制度等。目前，國內高校對于內部規章制度的制定不成系統，有的高校制定了規章制度，但有些細則不明確造成問題出現時沒有按照相應的制度來執行，有的高校沒有制定針對留學生的規章制度會導致出現問題不能參照條例或者按照國內的制度來執行。因此要健全校內各種具有實際操作意義的規章制度。在違紀處理方面，主要是思維習慣不同帶來行為的差異，留學生由于不能融入中國本土文化，即使有些行為違背了國內規定，還是不能接受處罰，這就要求高校以及政府制定符合不同區域留學生的行為規章制度。在證件辦理上，主要是護照和簽證的辦理，要及時關注國家對留學生證件規定方面的政策，注意證件的到期時間。在后勤保障方面，主要涉及的是宿舍管理方面。從世界范圍內來看，接受國解決外國留學生住房一般有三種模式，一是接受院校提供住房；二是在大學密集區附近集中建留學生公寓；三是在居民家中居住。[40]目前來華留學生住宿以第一種模式為主，但隨著高等教育國際化的發展，留學生數量逐年增加，留學生層次也在不斷提高，研究生層次留學生會附帶家屬一起來華學習，所以第二種和第三種模式是留學生宿舍由高校內部向社會外部發展的趨勢。因此，高校要與社會相關部門協調，解決好留學生住宿問題，解決一系列相關的留學生醫療問題以及子女入學安置問題等，使來華留學生宿舍走向社會化管理。在留學生突發事件管理方面，國內高校管理問題主要體現在三個方面，一是突發疾病，二是突發性公共事件，三是各種意外傷害。在突發性疾病方面，可能是水土不服引起的身體不適應，也可能是心理適應問題導致情緒壓抑；在突發性公共事件方面，主要包括自然災害和傳染性疾??；在意外傷害方面，包括了生活上的紛爭、交通事故以及宿舍安全問題等。安全管理問題也可以歸納為突發性事件問題，對于突發性事件，管理人員是措手不及的，因此在平時要有備無患，建立突發事件的預防機制、處理機制和恢復機制。[41]同時，有學者還提出了整合社區資源來幫助高校解決留學生的安全問題。[42]總的來說，留學生日常管理的內容主要包括上面的四個方面，除此之外，還涉及留學生的課外活動、學業指導等方面。但缺少留學生與本地學生交流與互動，應該在日常管理活動中加強與本地學生的聯系，讓留學生真正起到文化交流的作用。
5來華留學生的管理模式分析
目前，國內關于來華留學生管理模式存在三種形式，歸口管理模式、趨同化管理模式以及從歸口管理模式到趨同化管理模式的過渡模式。歸口管理模式是指將留學生的招生管理、簽證及居留、教學管理和日常管理統一歸口于校內一個單位,解決留學生管理工作中出現的問題和困難，相當于“校中校”。[43]在歸口管理下，當前國內高校在實踐工作中主要形成了三種管理模式：國際合作交流處模式；國際文化交流學院模式；前兩者合二為一模式。趨同化管理模式是指將國際文化交流學院的一些管理功能回歸到學校的一個部門統一管理，將來華留學生的管理趨同于國內學生的管理模式，不強調留學生的特殊性，把留學生教育管理工作融入到了學校的整個管理系統中。[44-46]目前國內高校都在往趨同化管理方向努力，[47]并沒有實現完全的趨同化管理。逢成華、彭慶紅等學者除了提出歸口管理中的三種模式之外，還提出了國際合作交流處與國際文化交流學院分工合作模式以及在前兩者基礎上加上留學生處的立體合作模式。[48-49]姑且把這兩種模式歸納為從歸口模式到趨同化模式的過渡。逢成華對國內中文專業前100名高校作了統計，其中有75所高校采取分工合作模式，即國際合作交流處與國際文化教育學院分工合作模式。因此，我國大部分高校目前還是處于向趨同化管理模式的過渡階段。總之，來華留學生歸口管理模式雖然集管理、服務和教學于一體，但是也存在一定的弊端，趨同化管理模式是趨勢，趨同化管理模式一定程度上能夠提高管理質量，也要注意的是由于留學生的文化背景、宗教信仰、思維方式和語言等方面的不同，在趨同化管理下，還是要“以人為本”，將制度管理與人性管理相結合。
6總結
總的來說，已有的來華留學生教育研究綜述的文章不是很多，大多文章都是從提出問題然后分析解決策略的模式來進行研究的。內容涵蓋了管理制度、招生、教學、日常管理以及管理模式等諸多方面，學者們仁者見仁，提出的解決方案也比較詳細。但是也存在著不足，在國家政策導向上，缺乏一些具體的從來華留學生的入口管理到過程管理再到出口管理的系統的政策規定；在招生管理上，沒有根據不同國家和不同區域的特點進行招生宣傳；在教學管理上，對于高校的全英文授課評估以及通識教育存在缺失；在日常管理上，也很少依據不同區域的留學生行為特點來分析管理問題；在管理模式中，應該要采取趨同化管理中的“同中有異”原則。[50-51]本研究就是將前面學者們的觀點作了一個述評，希望對后面學者的研究具有參考的價值。
作者:陳慧慧 單位:南京理工大學