前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的涉外公共管理課程初探，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
我國高校目前還沒有真正的“涉外公共管理”課程。已有的相關課程主要還是停留在傳統的行政管理領域。北京大學的外事管理方向在這個領域做出了開拓性的探索。王福春教授2003年出版了《外事管理學概論》，這一教材成為這門課程的主要教材。這門課程主要界定了外事管理的主體，介紹了外事管理制度，并對外交管理、對外經貿管理、對外文化管理、對外司法管理進行了分門別類的探討。可以說，這門課程的開設從行政管理的角度對外事管理進行了積極有益的探索。其次，對外經濟貿易大學的涉外行政管理專業方向也對課程進行了深入的挖掘和創新。趙正平主編的《涉外行政管理》成為相關課程的主要教材。對外經濟貿易大學開設的這門課程與北京大學開設的“外事管理”課程最大的不同就在于：“涉外行政管理”課程已經多了一些公共管理的成分，它的主要內容包括涉外經濟貿易管理、涉外教育管理、涉外勞務管理、國際移民管理。這門課程已經認識到傳統的涉外行政管理或者外事管理類課程已經不能適應公共管理發展的現實需求，于是開始探索如何從行政管理逐漸拓展到公共管理范疇。但是這門課程對于國內涉外公共管理領域的內容探索遠遠不夠。還有一類涉外管理類課程主要開設于外語類院校和職業院校，如四川外語學院開設了相關課程，長沙民政學院也有此類課程。這類院校開設此類課程主要有兩個特征：一是突出外語語言重點，涉外管理內容介紹的非常膚淺；二是教學內容偏重于涉外經貿管理和涉外禮儀。當然，這些課程內容主要服務于地方經濟建設，具有很強的實用性。但是在涉外管理或者涉外行政管理的理論介紹和內容挖掘方面沒有任何實質性的探索。至于涉外公共管理領域的拓展，更加不能企及?？傊?，我國目前在涉外公共管理領域還沒有一門真正的課程能夠進行深入分析與教學。主要問題有二：一是課程教學的理論視野還沒有完全由涉外行政管理轉向涉外公共管理；二是課程建設過于重視應用性，主要教授與傳統日常生活緊密相關的內容，導致無法從公共管理的宏大領域進行拓展。
二、“涉外公共管理”課程開設的必要性和可行性
“涉外公共管理”課程當前具有開設的必要性。必要性之一在于解決現實問題。“涉外公共管理”是對傳統“涉外行政管理”的延伸與超越。從傳統管理體制而言，我國的外事活動是在黨的領導下進行，由各部門歸口負責。我國的外事管理體制基本體現了黨和政府的管控權。這種涉外事務管理體制與我國的政治體制基本符合。但是隨著改革開放不斷深入，以及民間團體的逐步活躍，我國的涉外事務主體逐漸增多，由傳統的政府為主體逐步延伸到政府、非政府組織、企業等多元主體。我國的涉外事務領域越來越寬廣，已經由政府外事拓寬到企業外事、公民個人涉外業務、涉外公共安全等多種領域。如何處理日益繁多的涉外事務，確實對傳統的涉外行政管理模式提出了挑戰。涉外事務管理主體多元化、涉外事務管理權力分散化、涉外事務管理內容社會化已經成為現代涉外事務管理的特征。在現代社會，除了外事主體越來越多之外，外事管理權已經難以高度集中，必須分散到更多部門。此外，涉外事務已經不再僅僅是政府的事務，社會民間組織、公民個人的涉外業務越來越需要管理。由此，涉外行政管理必將走向涉外公共管理。必要性之二在于培養學生的國際視野。全球化的今天，人力、資本和產品在全球流通。未來公民再也不能只關注國家范圍之內的事情，必須要有國際視野。民族需要有國際視野，國家需要有國際視野，承載民族和國家的個人也需要國際視野。此外，中國已經崛起為全球性大國，作為大國公民，國際化視野培養勢在必行。目前國內高校的公共管理專業很多，但是課程建設很少涉及“涉外公共管理”這門課程。如果學生不能了解涉外公共管理的內容，在實際工作中將難以國際視野處理問題，將難以跨文化視野去對待不同涉外群體。豐富人才知識結構的需要。在我國，一直以來，行政管理專業或公共管理專業的人才培養目的與涉外專業的目的互不交叉、各有分工。前者是為政府管理部門培養具有政府管理能力的人才，而后者的專業一般包括國際政治、國際關系、外教學、外事管理之類，主要為外事部門培養人才。但是在現實中，外事部門的崗位基本上都是由外語類專業出身的人才所占據，主要原因是涉外部門的崗位需要懂外語的人才。這就出現了矛盾：涉外部門的公務人員懂外語，能夠很好的對外進行溝通和交流，但是他們缺乏管理知識，對于如何有效進行涉外事務管理缺乏管理思維。這種知識結構的缺陷必須通過“涉外公共管理”課程進行彌補。開設“涉外公共管理”課程已經具備了可行性。這門課程需要的多元知識結構已經存在。“涉外公共管理”課程的開設需要具有行政管理或公共管理、外事管理或國際關系、外語語言這三大知識基礎。目前，我國高校基本上設立了管理學、外語語言這兩大學科，外事知識或國際關系雖然不一定每所高校都開設，但是很多學科知識的融合可以彌補這一塊之不足，如傳統上“世界經濟與政治”這門課程一直在開設；另外，涉外教育管理可由教育學相關知識進行彌補，涉外經貿管理可由商科知識進行彌補，等等。自上個世紀90年代以來，中國高校開始了大規模的歷史性合并與整合。整合之后，中國的大學基本上大多成為綜合性多科性大學。各個高校可能層次不同，實力不同，但是專業的設置基本相同。在我國的綜合性高校，專業結構大多具有較為多元而全面的特征，基本可以滿足這門新課程的開設需求。
三、“涉外公共管理”課程設計的內容框架
“涉外公共管理”課程內容涉及三大塊：既要有行政管理學的理論基礎知識，還要在涉外事務領域不斷拓展，同時還需要外語語言作為媒介。
(一)理論基礎：行政管理學
行政管理學的核心是政府管理。政府管理的價值理念、方法與模式都是需要重點介紹的內容。行政管理到目前已經經過兩次理論高潮，目前正在進入第三次理論浪潮。西方政府管理的第一次理論浪潮是為了適應工業社會的政府組織模式而建立的，屬于典型的官僚制，它以威爾遜(Wilson)、古德諾(Goodnow)和羅納德•懷特(White)的政治——行政二分法為基礎，以馬科斯•韋伯(Weber)的科層官僚制為基本框架。政治——行政二分法將這兩個領域區分開來，強調行政管理對象屬于事務性領域。在這個基礎上，官僚科層制則為如何進行行政管理提出了技術化、理性化和非人格化的權威型層級管理體制。這一制度嚴格規定政府部門內部的職務分工、職位明確等級、挑選公職人員、管理中不能摻雜私人感情。這套制度講究職位有序以及下級對上級的服從關系。官僚科層制的最大特點是講究效率與政府主導。但是也有明顯不足：缺乏民主。這種制度排除民主參與，管理主體非常單一，管理中缺乏柔性。另外，隨著資本主義的發展，官僚制也在不斷膨脹，導致原有的效率優勢已經不再。隨著上個世紀西方工業社會向后工業社會的轉型，新公共管理運動適時誕生。主要理論有戴維•奧斯本(Osborne)和特德•蓋布勒(Gaebler)的“企業化政府”模式、B•蓋伊•彼得斯(Peters)的“政府未來的治理模式”(TheFutureofGoverning)、詹姆斯•N•羅西瑙(Rosenau)的全球治理(GlobalGovernance)模式等。上述理論模式主要從以下幾點對傳統的政府管理理論提出挑戰：一是政府的角色定位，政府不再是“劃槳者”而是“掌舵者”，公共服務不完全由政府提供，社會主體可參與公共服務提供，政府對此予以監督和評估；二是政府關注的重點不再是投入而是結果，政府成為結果導向的政府，公眾根據政策的結果對政府進行評價；三是政府權力的分散化和民主化特征突出，強調治理理念，政府治理的主體是制定和實施全球規制的組織機構，包括政府、政府間組織和公民社會組織，滿足公共需要的政策和項目可以通過政府、社會的集體努力和合作過程得到最有效并且最負責的實施。新公共管理運動在政府治理方面最突出的特征應該是“以公民為導向的民主治理”。人類進入21世紀，尤其是最近幾年，互聯網和信息技術逐漸在政府治理中發揮作用，促使治理理念不斷更新，“信息治理”成為最新的趨勢。在這一趨勢下，大數據技術將對傳統治理手段帶來顛覆性的變革。網絡運用于治理早已有之。網絡出現的初期，也就是網絡1.0時期，其主要功能是用于管理部門內部自動化辦公系統(automaticoffice)。網絡2.0時期，互動功能增加，社交平臺成為政府治理的重要手段，如政務微博、政務微信等。網絡3.0時期，所有的網絡數據構成的大數據成為政府治理中的最新工具。大數據時代，進行調查的機構則可以對海量數據通過分析工具進行精準分析，然后準確推送信息。網友們在社交媒體的互動留下自己的痕跡，他們的言論與評論將成為大數據的一部分得以儲存。很多傳統媒體如google,facebook,twitter本身已經存儲了海量數據，本身就是數據集合，可以用于分析和預測信息。這些社交媒體一直是美國政府重視的對象。現在很多大型企業已經建立起了數據中心。如GoogleDataboard可以幫助用戶在進行搜索研究后形成圖表。伊利諾伊大學今年早期建立GDELT(heGlobalDataonEvents,Location,andTone)數據中心，收集了25億個事件，包括暴動、抗議、選舉。而且有掃描軟件對新聞類文章進行自動掃描，每天不斷對數據庫進行更新。收錄數據的年份從1979年至今，幾乎所有國家的事件都得到收錄。通過這個數據庫，可以預測未來在何時何地可能會發生什么事件。現在很多國家推出“智慧城市”項目，將大數據技術運用到市民健康管理、教育管理、交通管理等領域。聯合國推出的“全球脈動”(globalpulse)項目對來自Twitter和Facebook等社交網站的數據和文本消息進行篩查，使用自然語言解密軟件對網民進行“情緒分析”。如果發現某些關鍵詞的出現頻率顯著增大，則表明某種社會現象，如疾病、動亂或種族沖突，有可能出現，可以為決策提供早期預警。
(二)知識范圍：涉外知識
涉外公共管理的領域已經非常廣泛。“涉外公共管理”課程應該關注時代脈搏，把握政府管理領域出現的新問題，盡量體現出與“行政管理”課程在內容上的區別。“涉外公共管理”課程的內容建設應該把握以下領域。涉外經貿管理。這部分介紹涉外經貿管理的主要制度和通行的規則。尤其介紹中國涉外經貿管理部門的管理體制、管理法規等。同時，還為境內企業介紹在國外開展跨境業務需要注意的制度性安排和規則。涉外教育管理。隨著中國的經濟發展速度加快，越來越多的中國學子赴境外學習，同時越來越多的海外學子來華留學。如何進行涉外教育管理，本課程將介紹相關制度和鼓勵政策。涉外非政府組織管理。境外非政府組織逐漸登陸我國，管理境外非政府組織已經成為未來刻不容緩的課題。境外非政府組織背景復雜，目的各有不同。本課程將探討相關的管理理念、原則和制度建構方向。外國移民或外國人管理。外國人來華工作越來越普遍，僅在廣州市就有大量黑人再次謀生和經商。由于很多是非法移民，針對外國人的管理非常困難。本課程將探討國際上不同的外國人管理模式，為我國的外國人管理制度建構提供參考性思路。涉外公共安全管理。這一領域包含諸多內容。涉外食品安全部分將介紹國際上其他國家以及我國實施相關管理的機制。涉外公共衛生安全將介紹如何應對跨國流行疾病的管理機制。涉外環境安全將介紹跨國環境污染的管理機制。涉外公共服務禮儀。涉外公共服務對象呈現多樣化特點。有必要建立一套涉外公共服務禮儀。本課程將從跨文化交際的視野出發，介紹不同文化群體的公共服務禮儀。涉外危機管理。危機處理機制非常考驗政府的管理能力。涉外危機處理由于具有跨國性，會導致信息傳遞緩慢、部門協調不暢等問題。這幾年我國人員在境外被綁架頻頻發生，我國政府采取多種措施有效營救；另外，國外危機導致的我國政府撤僑行為也積累了豐富經驗。本課程將介紹和探討涉外危機的應對機制。
(三)課程知識傳播的語言媒介：外語
“涉外公共管理”課程的涉外特征決定了這門課程的知識傳播媒介必要借助外語。如何借助外語進行課程建設和教學，應該根據程度不同有以下幾個方式。第一種方式是采用全英文的教學資料，教師運用英文教學，學生必須用英文進行課堂交流和完成學習任務。這種方式屬于全英教學，對師生的英文水平要求較高，但是最符合課程教學的預期目標。第二種方式是采用英文教學資料，教師運用雙語教學，學生可用雙語進行學習。這種課程開設方式盡管不是全英教學，但是對于學生的外語提高和課程學習還是具有促進作用的。第三種方式是采用中文教學資料，教師用中文授課，學生要求用中文完成部分作業和課堂互動。但在課程開設的同時選用一些英文資料作為閱讀材料提供給學生，并對閱讀效果進行檢查。這種教學方式效果雖然不能與全英教學相比，但是至少也能夠促進學生的涉外溝通能力。“涉外公共管理”是一門全新的課程，與“涉外行政管理”無論在理論視野上還是議題領域都區別很大。開設這門課程不僅可以彌補我國行政管理專業教育之不足，也可解決涉外管理中的很多現實問題。
作者：沈本秋 單位：廣州大學公共管理學院
