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（一）注重參與的民主性
民主性主要表現在參與性上。換言之，行政不止是片面地以行政主體積極參與而非消極應付為特征，而且行政客體也會施加自己自身的影響力在行政主體的行為內容和行為方式上。公眾利益和公眾需要則是服務型行政文化的方向和標準。所以，只有把公眾作為行政文化的內容建設，才能完整表現出它的服務性質，從而實現公共行政的高效化、責任化。
（二）明確公共和行政部門的權責問題
在統治型行政文化處于主導地位時，政治社會遵循的是國家無責制，也就是說無論發生什么事，國家都沒有過錯。此后，管理型行政文化取代了傳統的統治型文化，責任論也已發生了改變，變成了國家過錯責任論。如今，服務型行政文化認為，政府的所有權利皆來自人民，為人民服務就是政府的職能和宗旨。根據權利和責任對等的原則，所有的國家機關、部門以及工作人員都必須要承擔相應的行政責任，這也就成為了公眾控制服務型政府的主要手段和方法了。
（三）創新性是行政文化的重要特征
“創新是政府公共管理的主旋律和靈魂”。隨著社會的進一步發展，在公共行政中，所有的條件和構成要素都在隨時發生變化，開拓、創新、進取是國家行政工作人員為公眾全面服務的方法和技巧。當工作人員面臨復雜情況時，應該主動積極地了解新情況、處理新問題、適應新變化，同時還要不斷進行創新，拓展自己的專業知識，訓練處理新問題的能力。
二、在新公共服務理論下我國行政文化構建中出現的問題
（一）對政府角色認識不夠科學
由于對政府角色認識的不科學，進而導致認為政府占據了所有的社會資源，所以理所應當的，政府應該管理社會中方方面面的事情。這就嚴重擴大了政府的職能和權利，出現全能政府主義的現象。最終出現了兩種消極的現象，一是政府部門不愿放棄管理經濟文化和社會事務的權利；二是由于自身的自主意識薄弱、自我組織能力差，加之相關的法律法規不夠健全或其他外部因素的影響，使得公民、企業和其他的社會團體也不愿意政府脫離出來，使之仍然與政府保持著各種說不明道不清的關系，最終使得政府管理出現“錯位”的現象。
（二）人治觀念占主導地位，法制觀念薄弱
在社會主義國家，大部分地方上的事務仍然是由一把手負責，而且公眾也已經習慣了傳統意義上的家長制。上一任與下一任的政策不連續，多多少少都存在著一些差異，而這些政策差異不僅極大損害了公眾的利益，而且還很大程度上助長了官員“行政人格化”氣焰。從而使得在公共行政管理領域內，發生人情超過權力，權力大于法律的現象。
（三）官本思想并未徹底根除
官本位就是指脫離實際、脫離人民群眾、不注重人民利益以及只知道發號施令而不進行科學合理的調查研究的工作作風和領導作風。由于傳統文化與封建思想余毒等歷史淵源，我國官僚主義一直都是或隱或現地存在，徹底將公民的主人地位與政府的仆人地位“搞”反了，造成公民的強烈不滿。歷史上我國開展了多次反官僚主義的活動、運動，十八屆三中全會召開以來，我國全面地開展了反腐工作，一些腐敗官員在后來的懺悔錄中也曾提及，腐敗的思想主要是受到了自身官本位思想的影響。
三、行政文化出現問題的原因
（一）傳統行政文化的影響
中國古代的行政管理與現代社會的行政管理不同。通常而言，古代行政管理是以倫理道德規范作為調控標準。封建社會雖然多的是“嚴刑繁法”，但是這并不是最主要的，它只是輔助倫理規范的一種方式。所以雖然現代社會進步了不少，但是我國的“人情政治”和“關系行政”也是由此造成的。
（二）受大國治理模式的影響
這里的大國主要就是指蘇聯。蘇聯模式涵蓋了蘇聯的政治、經濟和思想文化。新中國成立后，我國曾盲目照搬蘇聯模式。而在行政文化的建設上，我國更是不遺余力效仿蘇聯模式。蘇聯行政文化的特點，突出表現為兩點，一是決策和領導體制上的高度集中統一，二是組織保障和具體執行上的高度行政化。這也使得我國的行政文化在建設過程中出現了與蘇聯行政文化建設一樣的缺陷。
（三）受傳統行政管理模式的影響
我國的管理體制屬于高度集中制，這種體制最早出現在革命戰爭時期。在當時的歷史條件下，高度集中管理制是我國行政管理模式的不二選擇，這種行政管理模式實行必須是在管理者全知全能的前提下，還需要管理者能夠掌控全局，明確行政結果?；谶@種管理思想，容易養成全能政府的觀念，使管理者過于自信，出現主觀主義和經驗主義的現象。而被管理者又會出現盲目崇拜現象，只知道服從命令。哪怕會有弊端也毫不在意，這樣也就造成了行政文化中的官僚主義和形式主義。
（四）對社會轉型時期不適應的表現
現如今我國正處于社會轉型期，政治、思想、文化等方面也都在發生著改變。特別是社會體制的改變，使得傳統的行政文化已不適應當今社會的發展。因此，需要不斷對傳統行政文化進行變革和改革。但社會轉型又是極其復雜的，這就使得行政文化的變革及改革之路舉步維艱。在傳統行政文化向新型行政文化的轉變過程中，行政人員必然會發生道德困惑、價值迷失和行為錯亂等問題。在社會利益與個人利益出現矛盾時，封建主義和官僚主義會極大程度干擾著他們的選擇，從而導致他們的職業道德降低、社會公德喪失，甚而至于發生貪污腐敗、作風不正和上行下效等等問題。
四、構建科學合理的行政文化體制的方法
（一）提高對行政文化體制構建的認識力度
行政文化是對思想道德、品位修養等文化因素進行更深層次的研究。其不是對具體問題和解決辦法等進行研究，而是對這些問題和方法的世界觀及方法論進行研究。也就是說，它是對問題進行更深一步的發掘，通過現象看本質。因此，在全新的公共管理環境下，進行社會主義行政文化構建的過程之中，政務部門只有提高對行政文化的全面認識，才能在行政管理的實際運用中發揮充分的作用。
（二）加強對行政文化體制構建的理論研究
理論是實踐的方針、準則，并且是實踐操作的方向。某一理論在一個國家實現的程度直接決定著該理論滿足于這個國家對其的需要程度?，F如今我國正處于變革期和社會轉型期，這個時候的變革無疑是上層建筑的變革，與之對應的是行政體制和政治體制，而這正好與社會主義市場經濟體制相適應。這種體制改革的先導就是建構現代行政文化和確定行政理念。特別是現如今我國受到西方公共行政理念的影響越來越深。當務之急，我國就更要重視對行政文化的理論研究，使之緊跟世界潮流發展的腳步，并形成一整套的行政文化理論體系，達到在行政體制與政治體制下充分發揮行政文化的作用及功能的目的。
（三）加強對行政文化體制構建的改革方法和力度
在行政發展的歷史中，行政改革是最根本且最主要的。在社會政治、經濟、文化環境變遷之中，行政主體進行自我調整、變革的過程就是行政改革。在我國行政改革的理論指導就是“四項基本原則”，而目的自然就是提高行政工作效率，同時改革和變革那些不適應社會生產力發展和社會主義發展的政府職能、機構和相關的人事制度。而核心文化里聚集著行政管理的中心思想，深刻反映了行政理論的所有思想，同時作為行動理論的準則，自始至終都存在于行政管理的活動過程之中。由此，可以得出行政文化與行政改革存在著統一性和相對性。如果進行科學有效且穩定的改革或變革，肯定會積累到更多和更有價值的行政文化。哪怕是在新公共管理浪潮的沖擊之下，也能很好地完成行政文化的構建。從另一方面來看，如果對行政文化進行適當且正確的變革或改革，這對于行政管理的實踐指導活動是大有益處的，更能順利地開展改革變革行政制度的活動。
（四）加大對相關人員的培訓力度
從行政文化的本質來看，行政文化的建設重點就是“人”，因此可以采用思想道德教育的方式，通過訓練、教育、培訓等方法來提高行政人員的政治素質和文化素質，樹立相關行政人員正確的道德規范、價值觀念。行政機關的思想工作應該從管理者抓起，對管理者進行適當、適度的培訓，要求他們以身作則，從自己身上剎住這股不正之風。
五、結束語
現如今，我國正處于社會轉型的關鍵時期，社會管理的職能在不斷地發生改變，同時這也對我國政府的行政管理能力有著更高更嚴格的要求，與此同時這也就需要我國的行政文化進行相應的變革和改變。由于我國的國體國情和傳統管理模式與制度等原因，我國的行政文化構建還不完善，改革之路也還很漫長。我國應從自身的國情出發，在借鑒他國的改革方式的同時還需要我國相關政府部門的努力，當然也不能離開社會各界的支持和配合。
作者：曹麗琴 單位：廣州松田職業學院黨政辦公室
