公共資產管理范例

［摘要］

如何加強公共組織的固定資產管理，維護資產的安全和完整，提高資產的使用效益，對于國家政權建設和深化經濟體制改革有著非常重要的意義。文章主要研究了公共組織固定資產的日常管理、固定資產構建的管理、固定資產處置的管理和固定資產維修與更新等問題，并提出有效的對策措施。

［關鍵詞］

企業;固定資產;管理;公共組織

固定資產作為重要的資產項目，是公共組織提供公共產品的重要物質基礎，固定資產是一種十分重要的經濟資源，固定資產的實物形態各不相同，是必須進行核算的經濟要素。加強固定資產管理，是強化財經管理的需要。公共組織固定資產是國家政權建設不可缺少的物質基礎，固定資產管理是我國政治、經濟生活的重要組成部分，如何加強公共組織的固定資產管理，維護資產的安全和完整，提高資產的使用效益，對國家政權建設和深化經濟體制改革有著非常重要的意義。為加強對固定資產的管理，按照國家有關規定，公共組織可以在以上固定資產分類的基礎上，根據單位的具體情況，對固定資產做進一步的分類，并規定各類固定資產的明細目錄。

1公共組織固定資產的日常管理

實行公共組織固定資產三級管理，是實物使用部門和財務部門各自的職責。公共組織的固定資產使用部門應當側重做好固定資產使用的管理工作，包括實行物品分工負責制，指定人員建立、管理賬卡，及時登記;對有關設備、儀器，要制定使用操作規程;做好固定資產的日常維護、保養等項工作。公共組織的財務部門應當側重做好固定資產的財務管理工作，并協同單位內部有關部門做好固定資產的采購、保管、使用等工作。規范固定資產使用及領用手續，建立固定資產的清查盤點制度，建立固定資產檔案。

摘要：圖書資料資產在公共圖書館總資產中所占的比率較高，是公共圖書館資產管理中重要的組成部分，也是公共圖書館開展社會文化服務的基礎。2019年，新政府會計制度的出臺與全面施行，對公共圖書館的資產管理帶來了新的挑戰，公共圖書館應當根據圖書資料資產的特點，利用新政府會計制度的財務核算方法，結合單位內部資產管理制度，提高圖書資料資產的管理水平，優化圖書資料資產的資源配置與使用，降低資產管理風險及資產流失，促進我國文化事業的發展。

關鍵詞：公共圖書館；新政府會計制度；圖書資料資產

近年來，隨著國家對文化事業的重視，政府投資與社會圖書捐贈逐年上升，擴大并豐富了公共圖書館館藏的種類與規模，圖書資料資產作為公共圖書館重要的館藏資源，是公共圖書館資產管理的核心組成部分。引入權責發生制的新政府會計制度會計核算要求資產核算能夠真實反映資產的實時價值，進一步規范了國有資產管理工作，也對公共圖書館圖書資料資產管理帶來了新的挑戰。

一、公共圖書館圖書資料

資產管理背景目前，國內公共圖書館全年接待讀者，免費對外開放，以及開展社區圖書館、汽車圖書館、數字圖書館等多方式運行模式所涉及的范圍較為廣泛，加之圖書資料資產具有種類繁多、數量龐大、單價低、折價購入、流動性強、易毀損丟失等特點，給圖書資料資產的日常管理工作帶來了巨大的困難。在實際工作中，由于公共圖書館是公益性的事業單位，存在著重投資輕管理、管理分散的現象，這種管理的重視點和分散性削弱了管理上的長期監督和跟蹤，加上財務部門與各部門之間的溝通合作能力相對有限，導致公共圖書館在圖書資料資產的管理和配置上存在一定的風險偏差。因此，在當前新政府會計制度改革的背景下，應當結合利用權責發生制的財務核算模式，明晰各部門與各相關資產管理人員的職責權限，加強內部控制制度，健全圖書資料資產管理體系，穩定公共圖書館業務服務運行，逐步提高公共圖書館的綜合文化服務水平。

二、新制度下公共圖書館圖書資料資產管理存在的問題

1.圖書資料資產范圍的確認及入賬價值不清

摘要:為加強和規范交通運輸部門公路資產管理，確保公路資產安全完整，促進公路事業發展，根據貫徹執行關于印發《公路資產管理暫行辦法》的通知，財資〔2021〕83號精神，需要制定省級交通運輸部門公路資產行業管理制度?，F對制度制定的必要性、注意事項、促進公路事業發展、推動事業單位改革、服務地區經濟的重要意義等方面簡要分析如下。

關鍵詞:交通運輸部門;公路資產;行業管理制度

1公路資產行業管理制度出臺的重要意義

長期以來公路水路公共基礎設施資產游離賬外，未能納入統一的賬務系統進行核算管理。按照《行政事業性國有資產管理條例》《政府會計準則》和《財政部、交通運輸部關于進一步加強公路水路公共基礎設施政府會計核算的通知》(財會〔2020〕23號)有關要求，現對公路水路公共基礎設施資產進行清查摸底及會計入賬核算，工作完成后，將對公路資產開展日常管理，需制定省級交通運輸部門公路資產行業管理制度?；谖覈嗄暌詠砉匪饭不A設施資產游離賬外的事實以及公共基礎設施會計入賬核算價值計量難度較大的現狀，以筆者個人從事的工作舉例，筆者在甘肅省交通運輸部門從事資產報表的匯總、審核及待報廢資產處置工作，為做好公共基礎設施會計入賬核算工作，省級交通運輸部門及各市(州)交通運輸局(委)，廳屬相關單位，省公航旅集團、省公交建集團、PPP項目公司成立了工程、計劃、財務等相關部門組成的工作專班，協同配合，共同完成資產實物量、價值量清查統計。其中實物量由工程、計劃等部門負責，價值量確定由財務部門負責。全省公路水路公共基礎設施會計入賬工作完成后，公路資產將實行日常信息化管理，省級交通運輸部門負責制定公路資產行業管理制度，包括公路資產處置和公路附屬設施出租、出借、對外投資等制度，并報送同級財政部門備案。由此可見，制定出臺公路行業管理制度對于規范管理數量、原值龐大的公路資產具有重要意義。

2公路資產行業管理制度出臺的注意事項

2.1公路資產的分類及信息化管理

公路資產日常管理應按照資產管理信息化要求，依托財政部門《行政事業單位資產管理信息系統》，建立公路資產動態管理機制。省級財政部門與省級交通運輸部門聯手制定適應交通運輸行業特點的公路資產管理信息卡，可分公路及構筑物、公路用地及公路附屬設施等項目對公路資產進行信息化管理，信息卡的格式要能適應交通運輸行業特點，方便管護單位填寫。公路資產管理信息卡功能模塊務必于2021年12月月底前在《行政事業單位資產管理信息系統》中正式加載上線，方便后續工作的開展。

摘要:隨著我國醫療體制改革的不斷深入，公立醫院的管理模式迫切需要轉型升級，而固定資產管理水平提升則是本次轉型升級的重頭戲。本文闡述了公立醫院做好固定資產管理的重要意義，分析了當前影響公立醫院固定資產管理的瓶頸，提出了相應的對策措施，期盼能為眾多公立醫院的固定資產管理水平提升有所幫助。

關鍵詞:公立醫院;固定資產管理;瓶頸;對策措施

公立醫院作為我國醫療行業的主體，是政府履行公共醫療服務職能的主要窗口，固定資產是醫院開展醫療、教學、科研必不可缺的基礎，也是醫院賴以生存和發展的物質保障。公立醫院的固定資產通常占總資產的三分之二以上，其規模大小是一個醫院綜合實力的象征。固定資產的管理狀況決定著醫院的服務質量與發展潛力，因此，研究如何提升公立醫院的固定資產管理水平，有著相當積極的現實意義。

一、公立醫院做好固定資產管理的重要意義

分析公立醫院做好固定資產管理的意義，有助于提高公立醫院對固定資產管理的重要性認識，有助于提高公立醫院廣大員工參與固定資產管理的積極性與主動性。筆者認為做好公立醫院固定資產管理工作具有以下重要意義:

(一)保障醫院醫療公共職能的正常開展

固定資產是公立醫院各項工作開展的基礎。一方面固定資產是醫院經營管理的根基，離開了固定資產，公立醫院各項經營管理工作將無法正常運轉。另一方面公立醫院是社會公共服務性單位，旨在為廣大人民群眾提供醫療服務，而提供醫療服務的基礎除了醫護人員的專業技術外，精密的醫療設備也是必不可少的。因而公立醫院對固定資產實施有效的規范性管理，可以保證公立醫院經營管理及醫療服務的正常開展。

摘要：在社會經濟快速發展背景下，事業單位對國有資產管理的重視度不斷提高，雖然在長期的工作中逐漸積累了較多經驗，但是因為市場體制的不斷改革，事業單位國有資產管理還是會遇到各種問題，比如預算控制缺失、賬實不符等，尤其是缺少統一規范的約束機制，使得實際工作效率一直都比較低下。因此本文對其成因進行分析，然后確定有效的管理機制，不斷提高國有資產管理綜合效果。

關鍵詞：事業單位；國有資產；管理機制

一、事業單位國有資產管理特點

事業單位國有資產即通過國家允許、法律認可，由貨幣計量的各種經濟資源，以固定資產、用于各種經營活動流動資產、文化與廣告等為主要表現形式。對國有資產來進行組織、執行、協調、監督以及控制等系列活動即可稱之為對其進行管理，主要通過使用、占有、收益、處置等方式，保證最大程度的保值增值，為事業單位的下一階段的發展提供可靠支持。從我國國情來看，事業單位國有資產主要來源財政預算撥款資金，再加上事業單位經營所收入以及接受公益或其他形式的捐贈等途徑。這樣就導致國有資產在管理上呈現各自為政情況，不同部門同時監管但是資產分散，產權不明確也是造成各種問題產生的重要原因，并且出現問題后無法及時確定責任承擔人，限制了有效追責。近年來面對市場快速發展的壓力，事業單位對國有資產投入的力度更大，例如公共設施建設、科學文衛事業撥款等，但是因為缺乏統一的機制作為支持，各項管理工作的開展并不能取得預期的效果。在下一階段管理工作的開展中，需要確定基本目標，制定科學可行的管理計劃，由統一的管理機制作為支持，推動事業單位國有資產管理工作的不斷優化。

二、事業單位國有資產管理的不足

（1）工作意識比較落后。很多事業單位對國有資產管理工作的認識并不全面，思想意識上存在一定偏差，導致整體管理效果削弱。大部分的事業單位將工作重點放在分配控制上，忽視了資產管理必要性，缺少科學合理的機制作為支持，認為只需要完成資產分配即可，鮮少對改革開放、完善市場經濟體制以及深化公共財政改革背景進行研究，并不能改變傳統體制下只負責分配不管使用的情況，難以達到保值增值的效果。尤其是地方財政部門，對國有資產管理和預算管理之間關系的認識并不深入，還未意識到國有資產管理的緊迫性。在此理念下，主管部門之間權責劃分過于混亂，無法履行自身的監管職責，容易出現問題。尤其是對國有資產收益認識模糊，將資產收益當做單位自有資金，并未將其納入到財政預算統一管理范圍內，均會對最終管理效果產生不良影響。（2）工作基礎比較薄弱。國有資產管理必須要按照統一的機制和標準來進行，確保整個工作開展具有的可靠性與科學性。就現在事業單位國有資產管理現狀來看，工作基礎相對比較薄弱，無法滿足實際需求，出現各種問題的概率高。管理機構缺失，相關工作人員配置不足，缺少足夠的人力資源作為支持，從根本上限制了資產管理工作的可靠發展。尤其是年輕職工較少，以年紀較大的工作人員為主，但是個人資質和能力不足以滿足國有資產管理工作要求，還待于進一步提高。（3）管理體系不夠健全。目前很多事業單位并沒有就國有資產管理建立相應機制體系，缺少專業的制度作為支持，導致管理工作存在很強的隨意性與盲目性，不僅會造成更多資源的浪費，還會大幅度削弱資產管理效率，影響單位自身進一步的發展。管理體系不健全，在一定程度上影響了各項資產管理制度的約束力，再加上資產信息化管理、事業單位對外投資管理辦法以及資產統計報告制度等配套管理制度不完善，使得整個資產管理工作無法順利展開。出現此種情況的重要原因，即主管部門還未將行業特征和事業發展規律摸透，現行的規章制度針對性弱，無法達到想要的效果，最終只能流于形式，成為資產流失的隱患。

三、事業單位國有資產管理問題的原因

第一篇

一、當前醫院資產管理中出現的問題

（一）管理思維欠缺，體系建設不夠完善

到目前為止，醫院未能全面認識資產的性質問題，缺乏清晰的管理方向，資產管理的思想沒有從根本上轉變。一方面，注重現金資產的運作，輕視固定資產，注重醫院資金供應，輕視資產管理的管理思維相當嚴重。一方面，資產核查較為嚴格，但是管理工作做得不夠細致，沒有在制度上細化規范資產的管理工作。另一方面，醫院對資產實行計價核算管理后，某些部門資產運作收益不理想，管理思想落后，形成了一種懶人思維。雖然有上級部門的相關政策規定，但是，很多醫院沒有設立專人對資產進行具體跟進工作。管理體系建設不全面，監督機制不完善，責任得不到有效落實，導致醫院資產損耗無記錄，采購得不到合理控制，借調無收益，調查沒結果。

（二）權責含糊不清，管理責任不明確

所有管理工作都有具體的權利與責任，而且是同時存在的。管理工作在專門設置的人員遵從必要的規程進行，需要具備有人，有組織，有章程三個基本條件。目前醫院未能對公共資產管理設立特定組織，和人事制度，對財務工作的開展問題上，會計人員一直面對醫院財務審計工作，在醫院固定資產的計價核算開展工作方面缺乏相應的經驗。在醫院尚未實行權責發生制的審核制度的時候，兼負這方面職責的會計審查人員，力量不足，存在某些怕事思維和不良情緒。存在某些部門和個體掌握著某些公共資產的使用權，從某些小團體利益的角度，采取行政管理方式占據，分配以及使用公共資產，在外撥資金，受贈的，采購的資產處理上，不予歸入集體所有，私自占有。導致物權歸屬的重大損失，這就是公共資產得不到權責統一的管理產生的惡劣影響，致使醫院公共資源的錯誤分配和非正常損耗。

（三）管理制度不完善，部門管理得不到落實

摘要：在我國事業單位具有服務職能，是社會中各項公共事業承擔的主體。經過我國數十年的發展在我國的公共事業領域管理方面，已經取得了一定成效。人們物質生活以及精神生活在一定程度上都得到了極大的豐富，在這個背景之下，我國各類事業單位的數量也不斷增加，在事業單位中的國有資產數量也在不斷擴大，截止到2016年我國事業單位中，國有資產的數額已經達到了12.1萬億元，占我國國有資產總量的75%。但是隨著我國事業單位中國有資產的數量不斷增加，在對國有資產進行管理的時候發現缺乏有效監督、制度不健全等一系列的問題，從而導致許多國有資產利用率低，發揮不出國有資產應有的效果，不僅影響了國有資產的使用也造成了財政資金的浪費。現今我國經濟實力不斷增強，人民對社會公共產品的需求也不斷增大，如何對事業單位中的國有資產進行有效管理是現今有關部門亟待解決的問題。本文首先闡述了事業單位國有資產的含義、特征以及規模，其次從國有資產管理體系、管理手段和關鍵區域上對國有資產的管理重點進行了分析。隨后提出了現今我國事業單位存在的現狀及問題，并根據問題列舉國外對于公共資產管理的經驗，在此基礎上提出改進我國事業單位國有資產管理的措施，希望能為事業單位今后的國有資產管理工作提供參考意見。

關鍵詞：事業單位；國有資產；管理

在事業單位中，國有資產的所有權歸國家所有，并由政府的各級部門進行監管，事業單位僅擁有國有資產的使用權。因此事業單位有責任利用國有資產更好的履行好社會服務職能，通過加強對單位內國有資產的管理促進我國社會的平穩的發展。

一、事業單位國有資產的含義

(一)事業單位國有資產的概念

在了解事業單位國有資產概念之前首先要明確事業單位的概念，事業單位指的是國家為了給社會公眾提供便利，由國家的財政撥款舉辦的從事科技、文化、醫療及衛生等活動的公益性社會服務單位。事業單位不以盈利為主要目的，其工作的內容成果以及價值不能用貨幣來計算，而是帶有一定的公益性，主要以為社會公眾提供便利為目的，從而豐富人們的精神文化需要，促進社會可以更加健康的發展。事業單位國有資產的概念指的是使用權歸事業單位所有，但是法律上的所有權為國家有擁有的，并且能夠用貨幣計算其經濟價值。其中主要包括國家下撥給事業單位使用的資產，事業單位按照國家的相關政策法規運用國有資產組織收入形成的資產，還包括接受捐贈以及其他經法律確認為國家所有的資產，主要表現形式為流動資產、對外投資、固定資產以及其他的資產等，事業單位中的國有資產被認為是所有國有資產中必不可少的一個組成部分[1]。

(二)事業單位國有資產的特征

摘要:

近年來,我國行政事業單位發展迅速,且為促進我國社會文化、教育、科學、衛生事業的發展做出了較大貢獻。作為行政事業單位管控制度的重要組成部分,其固定資產管理體制不僅關系著單位自身的發展,而且對于國家資金的流向與利用效率也具有重要影響?；诖?本文通過對行政事業性固定資產的概念進行闡述和分析,在此基礎上,針對行政事業單位固定資產管理的問題,對其固定資產管理體制的創新與評價核心展開了深入研究。

關鍵詞:

行政事業單位;固定資產;資產配置

我國于2006年末開展了全國事業而單位的資產清查工作,其中,尤以行政事業單位資產清查工作的開展范圍最廣、開展力度最大,這在一定程度上促進了我國行政事業單位的發展。然而,目前行政事業單位的固定資產管理制度仍然存在著賬實不符、配置不當等問題,從而限制了我國行政事業單位的發展進程。在此背景下,在了解行政事業性固定資產概念的基礎上,加強行政事業單位的固定資產管理體制的創新力度和評價核心的分析力度,已成為當前行政事業單位需要著重開展的關鍵工作。

一、行政事業性固定資產及其管理概念

行政事業性固定資產,即由行政事業單位占有并使用,在法律上為國家所用且能夠以貨幣計量各資源價值的固定資產總和[1]。行政事業性固定資產既是行政事業單位資產的重要組成部分,同時,也是其得以生存和發展的核心要素,資產自身的質量、規模和價值對于行政事業單位總資產的計算和相關決策的制定與實施具有重要意義。行政事業性固定資產管理是借助一系列方法和手段,對行政事業單位內固定資產的采購、使用、保管和報廢等各環節進行管理的過程。具體來說,行政事業性固定資產管理就是將固定資產作為主要對象,從行政事業單位資產管理的整體目標出發,從社會公共利益、服務與組織統籌規劃層面對固定資產進行規劃設計、采購建設、以及保管維護和退役報廢的全過程。