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摘要：在社會經濟快速發展背景下，事業單位對國有資產管理的重視度不斷提高，雖然在長期的工作中逐漸積累了較多經驗，但是因為市場體制的不斷改革，事業單位國有資產管理還是會遇到各種問題，比如預算控制缺失、賬實不符等，尤其是缺少統一規范的約束機制，使得實際工作效率一直都比較低下。因此本文對其成因進行分析，然后確定有效的管理機制，不斷提高國有資產管理綜合效果。
關鍵詞：事業單位；國有資產；管理機制
一、事業單位國有資產管理特點
事業單位國有資產即通過國家允許、法律認可，由貨幣計量的各種經濟資源，以固定資產、用于各種經營活動流動資產、文化與廣告等為主要表現形式。對國有資產來進行組織、執行、協調、監督以及控制等系列活動即可稱之為對其進行管理，主要通過使用、占有、收益、處置等方式，保證最大程度的保值增值，為事業單位的下一階段的發展提供可靠支持。從我國國情來看，事業單位國有資產主要來源財政預算撥款資金，再加上事業單位經營所收入以及接受公益或其他形式的捐贈等途徑。這樣就導致國有資產在管理上呈現各自為政情況，不同部門同時監管但是資產分散，產權不明確也是造成各種問題產生的重要原因，并且出現問題后無法及時確定責任承擔人，限制了有效追責。近年來面對市場快速發展的壓力，事業單位對國有資產投入的力度更大，例如公共設施建設、科學文衛事業撥款等，但是因為缺乏統一的機制作為支持，各項管理工作的開展并不能取得預期的效果。在下一階段管理工作的開展中，需要確定基本目標，制定科學可行的管理計劃，由統一的管理機制作為支持，推動事業單位國有資產管理工作的不斷優化。
二、事業單位國有資產管理的不足
（1）工作意識比較落后。很多事業單位對國有資產管理工作的認識并不全面，思想意識上存在一定偏差，導致整體管理效果削弱。大部分的事業單位將工作重點放在分配控制上，忽視了資產管理必要性，缺少科學合理的機制作為支持，認為只需要完成資產分配即可，鮮少對改革開放、完善市場經濟體制以及深化公共財政改革背景進行研究，并不能改變傳統體制下只負責分配不管使用的情況，難以達到保值增值的效果。尤其是地方財政部門，對國有資產管理和預算管理之間關系的認識并不深入，還未意識到國有資產管理的緊迫性。在此理念下，主管部門之間權責劃分過于混亂，無法履行自身的監管職責，容易出現問題。尤其是對國有資產收益認識模糊，將資產收益當做單位自有資金，并未將其納入到財政預算統一管理范圍內，均會對最終管理效果產生不良影響。（2）工作基礎比較薄弱。國有資產管理必須要按照統一的機制和標準來進行，確保整個工作開展具有的可靠性與科學性。就現在事業單位國有資產管理現狀來看，工作基礎相對比較薄弱，無法滿足實際需求，出現各種問題的概率高。管理機構缺失，相關工作人員配置不足，缺少足夠的人力資源作為支持，從根本上限制了資產管理工作的可靠發展。尤其是年輕職工較少，以年紀較大的工作人員為主，但是個人資質和能力不足以滿足國有資產管理工作要求，還待于進一步提高。（3）管理體系不夠健全。目前很多事業單位并沒有就國有資產管理建立相應機制體系，缺少專業的制度作為支持，導致管理工作存在很強的隨意性與盲目性，不僅會造成更多資源的浪費，還會大幅度削弱資產管理效率，影響單位自身進一步的發展。管理體系不健全，在一定程度上影響了各項資產管理制度的約束力，再加上資產信息化管理、事業單位對外投資管理辦法以及資產統計報告制度等配套管理制度不完善，使得整個資產管理工作無法順利展開。出現此種情況的重要原因，即主管部門還未將行業特征和事業發展規律摸透，現行的規章制度針對性弱，無法達到想要的效果，最終只能流于形式，成為資產流失的隱患。
三、事業單位國有資產管理問題的原因
（1）國有產權所有者缺位。我國事業單位的國有資產的監管需要多層委托關系，但是因為沒有統一制度和激勵制度作為支持，導致全體國民作為委托人的所有者主體呈現缺位狀態，由此就決定了財政部門無法代表國家對單位國有資產行使所有權，而出現了產權分散化、主體多元化等情況，即便是管理過程中出現問題，也無法及時確定主要責任人，追責難度非常高。（2）資產管理機制缺陷。就我國事業單位國有資產管理現狀來看，最為主要的問題就是前期預算不到位，未對預算信息進行提前規劃，預算編制精細化不足。缺少科學可靠的管理機制作為支持，各部門對于資產的分配整體規劃不足，尤其是基層單位對部門預算管理以及公共資產占有關系認識不充分，無法對公用經費進行科學安排，以及不能有效對接實物費用定額，現行的公用經費費用定額標準與實物占用量并不相符，無疑是增大了資產管理難度。同時，政府采購與資產管理之間無法緊密銜接，缺少強有力的手段作為支持，事業單位采購無法從源頭上來控制國有資產配置，而出現了低效運行甚至閑置的情況，再加上新增資產無法有效納入到規范化與流程化管理中，而產生大量損失。必須要提高對機制體系建立的重視，往往是因為資產管理與財政管理上銜接不到位，無法同時有效推進，而產生更多問題。（3）主管部門內在問題。事業單位國有資產本質上其產權完全歸屬全體人民所有，但是就實際情況來看，因為國有資產的所有者和使用者之間利益取向存在差異，再加上信息不完善以及缺少公共決策機制支持，而導致最終公共意志無法得到充分表達。對于事業單位來講，其根本就是利用納稅人的錢，來為其提供服務，如果忽視此核心要求，在運行發展過程中必然會出現問題。并且，事業單位可以提供的公共產品存在單一性特點，缺少與之競爭的單位，缺少成本約束機制，更多是來爭取更多政績，而忽視了資產配置的長期性要求。主管部門想要實現自身利益最大化、部門預算最大化，必定會造成公共服務供應量過剩，使得國有資產無法得到有效分配，出現資產閑置浪費的情況。
四、事業單位國有資產管理優化策略
（1）加強管理機制建設。面對事業單位國有資產管理現存的各種問題，首先要做的就是要根據實際需求和工作特征，建立完善管理機制，推動專門的法制建設，對整個資產管理工作的開展提供指導和約束。加大國有資產法制建設力度，加大事業單位國有資產法制宣傳力度，貫徹落實各單位資產基礎管理工作建設，在內部進行專業培訓，確定主管部門所有人員的思想意識，促使其正確看待資產管理工作要求，始終保持正確的資產管理理念和理財意識，提高對國有資產分配與管理的重視。并且要對事業單位內部工作機制進行調整和優化，將國有資產相關管理法規和制度落實到位，保證整個工作的開展可以做到有法可依、執法必嚴。（2）重視內部管理約束。國有資產管理具有一定特殊性，為提高其管理綜合效率，需要就事業單位工作特點，明確資產管理的主要機制，并指定主管部門，對產權歸屬進行確定，重點分清職責權限，確?？梢灾苯哟_定責任人，杜絕出現相互推諉的情況。可以在內部引進控制制度，建立科學嚴密的內部控制制度，基于原有體系，對考核指標進行調整，形成一個科學可行的考核體系，對資產主管部門的行為進行約束，使其各項管理工作的開展可以做到與時俱進，促使整個管理工作的高效開展。應對國有資產購置、分配、使用以及報廢等的整個過程中每個環節進行嚴格控制，做好所有資產產權信息的登記，有側重點的進行管理和監督檢查，搭配科學的內部控制評價與內部控制審計策略，一旦發現違法亂紀情況，定要嚴懲不貸。另外，還需要配合進行內、外審計機構工作，對事業單位國有資產管理情況進行定期審計和不定期考核，貫穿到資產管理事前、事中、事后整個過程中，及時發現和處理問題，從根本上保證國有資產的安全性與完整性。（3）強化責任分配落實?；谑聵I單位自身發展模式的特殊性，在開展國有資產管理工作時，必須要進一步強化領導責任，建立國有資產使用權管理責任人問責制，對資產使用和管理人員的職責進行明確劃分，搭配內外部考核與管理，確保能夠達到物盡其責的效果。單位領導需要正確看待國有資產管理的必要性，加強相關資源的投入，完善資產使用與管理人員責任機制，將工作職責和獎懲標準公布，并將管理效果與個人績效掛鉤，納入績效考評范圍，以此來督促管理人員積極工作，使其能夠嚴格按照制度法規操作，杜絕出現為追求個人利益犧牲大眾利益的情況。同時，還需要加強對國有資產管理人員的培養，尤其是青年員工要為其提供更多機會，充分發揮其所具有的主觀能動性優勢，利用其所掌握的專業知識和技能，不斷推動資產管理工作的發展。（4）資產持續動態清查。通過預算管理和持續動態資產清查機制的支持，來進一步實現財政管理科學化與精細化，減少各種問題的產生。提高對前期預算規劃的重視，完善預算執行和績效評價制度，將工作質量與績效管理進行結合，促使工作的有效開展。落實持續動態資產清查機制，為事業單位國有資產的長期性管理提供保障，實現資產相關信息的動態更新，保證國有資產信息的完整性與準確性，為國有資產管理工作的執行提供數據支持。
參考文獻
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作者:岑毅 單位:廣西壯族自治區國有高峰林場