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最低價中標在我國主要是指以工程量清單計價模式為基礎的經評審的最低投標價中標，且中標價不能低于投標人企業的成本。經評審是指在招標人商務標、技術標滿足要求的條件下，評標委員會通過選用偏差系數法、經驗系數法或市場行情評審法等方式評標，進行合理最低價中標的確定。按照《中華人民共和國招標投標法》第四十一條第2款規定：能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。
2工程造價中最低價中標合理性的確定
通常經評審最低投標價法主要應用于具有通用技術、性能標準及招標人在技術及性能方面有具體要求的競爭性招標工程。為確保工程最低價中標的合理性：首先，必須進行招標文件的精心編制，確保文件的規范性，編制招標文件作為決定招標水平及質量的重要內容，必須由專業工作人員進行編制。在編制過程中，必須嚴格遵循國家及地方招標方面的相關規定，盡可能細化每項內容，并將潛在的被動因素提前消除。尤其要做好招標準備工作，確保資料齊全。遵循相關規定，在投標文件中投標人要進行投標擔保證明的出示，在招標文件中招標人要依據建設部的相關規定，進行建設資金等方面證明資料的出示，進而提高最低價中標的合理性。其次，在投標人對招標文件實質性要求及技術條件進行完全滿足的情況下，才可以選用經評審的最低價中標法，基于此，在工程造價中，為確定最低價中標合理性，必須對投標人的資格進行嚴格評審。在我國投資項目管理中政府對潛在投標人也要進行資格的嚴格評審，以此保證投標人必須具有相關資格并能具有較高實力，進而能夠順利完成招標工程。同時還要在指定媒體上進行資格預審公告的，并遵循相關法律法規進行資格預審文件的編制，在資格預審文件中將資格預審條件、標準及方式明確表示出來。最后，最低價中標法實行后，必須進行有效的跟蹤管理，只有這樣才能實現招標項目投資節省、確保質量及提高效率。作為一種發包方式，招標必須重視其項目招標后的實施。確保嚴格遵循中標情況進行雙方合同的簽訂，嚴格按照中標價格進行合同價格的確定。目前我國工程造價管理中還沒有建立系統的監管及跟蹤體系，導致一些工程招標效果很差。在工程施工過程中，要開展全方位的跟蹤管理，主要跟蹤內容包括工程造價、工期、施工質量等方面。設計變更在工程建設施工中屬于常見問題，按照工程施工原則，通常將設計變更控制在原有合同的十分之一左右，其變更手續必須按照相關規定進行正常辦理。相關部門要定期對中標工程進行現場檢查，確保合同雙方遵循招標文件及中標文件進行工程施工及組織。
3推行最低價中標法應建立的約束保障機制
競爭是招投標的本質，在競爭過程中一定會出現價格下降等問題，這是市場經濟的普遍規律。最低價中標法的優勢主要表現在對投資進行最大限度的節省，并能達到投資效益最大化的目的。
3.1完善工程建設法律法規
全面、完整地進行整個建筑法規系統的規劃，對法律規范進行確定，同時對工程建設活動中的各種關系進行有效調整。為進一步細化工程建設行業的法規，可以將行政法規、部門規章作為工程建設法律的輔助法規。在完善法規的前提下，要加強制定及修改技術標準和規范的力度，以此對工程建設行業的發展需求進行充分滿足。明確規定工程標準的修正及周期更新內容，進而為施工安全提供有效的保障，推動企業的發展。工程建設市場準入及清出制度的建立及完善，對項目負責人的行為進行規范。當項目負責人在建設過程中出現違反法定程序的行為，要給予處罰。對施工企業的工程承包行為進行規范，必須嚴格遵循市場準入原則進行工程建設，并遵循相關規定對企業資質等級進行審核。
3.2建立全社會信息管理系統，發揮相關行業的監督管理作用
建立全社會信息管理系統，可以對工程建設行業的所有企業活動及施工活動信息進行有效記錄，這樣可以為各種信息的查閱提供便利。投標者信息的核實要在招標資格預審進行，對投資者資質信譽等進行全面了解。要進行工程信息集中管理，并進行社會輿論監督作用的發揮。對招投標秩序進行正常維持，不能單靠政府職能進行監管，還要將有關部門加入到監管隊伍當中，以此提高工程建設招標監管的力度，確保最低價中標作用的充分發揮。作為一項關乎工程項目建設投資效益及維護市場經濟秩序的重要工作，加強工程造價監督及管理對最低價中標具有重要意義。面對現階段我國工程建設市場還沒有建立完善的市場規范制度，必須進行監督管理具體措施的制定，充分發揮工程造價最低價中標的作用及企業管理的優勢，使工程造價計價監管工作更加法制化及合理化。
3.3工程造價管理體系市場化，鼓勵中介機構的發展
“沒有規矩，不成方圓”，市場秩序是否具有規范性對企業的發展至關重要。為確保工程建設行業的快速發展，必須根據市場需求進行一系列工程造價計價方式及管理制度的建立，在此基礎上，完善工程建設市場管理體系。在國家工程造價定額體系的前提下，對企業內部額定體系不斷完善，合理測定企業的個體成本，確保投標估價體系的獨立性，進而提高企業的市場競爭力。黨的十五大提出“培育和發展社會中介組織”，中介機構的產生為政府職能社會化轉變及市場經濟發展需求提供了動力。為大力發展中介機構，必須與我國的實際國情進行有效結合，并成功借鑒國外的先進經驗，加大工程造價行業的改革力度，遵循市場經濟的需求，對中介組織的發展提供可靠的依據。對中介機構的性質、地位及作用進行進一步明確，鼓勵中介機構的發展，在社會作用方面對中介機構的性質進行確定，并給予一定地位。
3.4最低投標價的規范運作，帶動了施工企業的全面變革
合理低價評標在我國招標投標市場推行以來，施工企業面臨著巨大的挑戰。企業為加快發展速度，將選用合理地方式將工程成本進行最大限度的降低，進而對企業經營效益進行有效提升，這也能夠滿足最低投標價運作的要求。隨著全球化發展規范的不斷擴大，我國建設市場對外開放的范圍也隨之不斷擴大，此時就極大地增加了國內施工企業的競爭壓力。根據國際招投標慣例，承包商報價是否低于其個別成本問題，屬于承包商自我保護的問題，承包商自己報出最低價，經評審中標，有銀行保函做履行合同的擔保，業主不能排斥其中標。這種情況下，不僅規范了最低投標價的運作，還推動了施工企業的快速發展。
4結語
作為國際通用的評標方式，最低價中標法在工程建設招標中得到了廣泛的應用，也成為了我國招投標制度發展的必然趨勢。針對最低價中標后產生的諸多問題，相關部門及企業要及時選用行之有效的措施進行有效解決，在經評審最低價中標法實施過程中要對企業內外部環境進行充分考慮，采用規范招標文件、對投標人的資格嚴格評審及有效跟蹤管理的方式進行工程造價最低價中標合理性的確定。同時在推行最低價中標法時還應建立約束保障機制，只有這樣才能提高企業投標的競爭性，并能對工程造價進行有效降低，提高企業投資效益。
作者：王平 單位：河南財信置業有限公司