城鄉社區管理范例

一、社區教育是城鄉統籌工作的重要組成部分

1.社區教育具有深遠的社會價值

城鄉統籌是基于我國發展歷史的全世界獨有變革，所以在城鄉統籌背景下進行的社區教育信息化建設既不同于國外的社區教育信息化研究，也不同于我國以往非城鄉統籌時期的社區教育信息化研究。在城鄉統籌改革的大背景下，社區教育被賦予新的使命，包括提高我國公民素質、促進勞動力轉移、穩定社會秩序、促進社會發展等任務。利用社區教育可以提高全民素質、深化城鄉統籌意識，加速城鄉統籌進程，為社會的穩定發展保駕護航，在建設學習型社會的過程中發揮無法忽略的重大作用。社區教育作是推動教育與社會、教育與社區有機結合、協調發展的基本途徑，在新的歷史時期，社區教育不僅有其教育意義，更有其深遠的社會價值。

2.溫州的社區教育和城鄉統籌結合緊密

不同時期、不同地區的城鄉統籌工作會對當地的社區教育提出不同的要求，從而使社區教育在城鄉統籌改革中發揮不同的作用;而社區教育水平也會伴隨城鄉統籌的推進而發展，兩者是一組互動的關系，彼此促進和影響。以溫州為例，溫州城市化滯后于工業化，在溫州60%的城市化率中，僅有20%的人口是真正意義上的城市人口，剩余的近40%處于非農非城的過渡性狀態，城鄉統籌工作需要通過社區教育對80%的人口進行素質提升，引導他們從農民到市民的轉變;與之相對應的是溫州成人學?；A差，全市僅16個標準化成人學校，溫州的城鄉統籌工作迫切需要社區教育的配合，兩者之間的緊密結合互相促進就成為必然，這在全國都有一定的典型性。

二、溫州社區教育信息化現狀

1.信息化建設助力社區教育

提要:本文以城鄉結合部社區治理體系創新路徑為視角，探討如何加強和創新社會治理。首先，分析城鄉結合部社區治理體系的機遇與挑戰；其次，分析城鄉結合部社區治理體系存在的問題；最后，從社區管理體制、建立健全社區多中心合作治理模式等層面提出城鄉結合部社區治理體系創新路徑對策建議。

關鍵詞:城鄉結合部社區治理體系；機遇與挑戰；問題和原因；創新路徑

一、城鄉結合部社區治理體系機遇與挑戰

社區是社會的最基本單元，是人民安心生活的基礎保障，是創新社會治理模式的基礎平臺，是鞏固黨的執政基礎的重要基石，更是國家發展的不竭動力。報告中明確指出：要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。黨和國家高度正視，我們正迎接著重大的機遇；但不可否認，在社區治理難度和模式上，我們又面臨著嚴峻的挑戰。

二、城鄉結合部社區治理體系存在的問題

現階段城鄉結合部社區治理體系存在許多問題，有具體工作過程方面的問題，也有工作結果方面的問題；有公共管理的問題，也有社區自治的問題；有政府的問題，也有市場的問題；有公共部門的問題，也有非公共部門的問題；有集體的問題，也有個體的問題。盡管存在著這樣那樣的問題，我們仍應該本著實事求是的態度，對社區治理進行不斷地完善和發展。

（一）社區管理委員會行政化現象嚴重。從十八大以來，政府正逐步轉變職能，具體表現為由管理型政府向服務型政府轉變。從社會層面來看，政府職能轉變的落腳點在社區，隨著政府職能的轉變，政府權利的下放，社區管理委員會承擔了越來越多的行政負擔。而社區管理委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。政府對于社區管理委員會起到指導作用，社區管理委員會協助政府開展工作，政府和社區管理委員會是指導與被指導，協助與被協助的關系。但是隨著政府職能的轉變，社區管理委員會逐步變成政府的一個附屬機構，逐漸失去了社區的“自治性”。社區管理委員會行政化的愈演愈烈，是社區治理的痛點和難題。

一、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

以黨的十七大精神為指導，按照市委、市政府城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，深化鎮公立衛生院、社區衛生服務中心體制機制改革，優化鎮公立衛生院、社區衛生服務中心資源配置，強化鎮公立衛生院、社區衛生服務中心公共衛生和基本醫療服務功能，增強鎮公立衛生院、社區衛生服務中心的服務能力，提高城鄉居民的健康水平。

（二）基本原則

堅持衛生事業的公益性原則，為城鄉居民提供公共衛生服務和基本醫療服務。堅持供需平衡的原則，鎮公立衛生院、社區衛生服務中心的建設規模和資源配置與城鄉居民的健康需求和全縣經濟社會發展水平相適應，科學規劃，合理配置，優化利用。堅持政府主導的原則，改革鎮公立衛生院、社區衛生服務中心的管理體制和運行機制，規范醫療衛生服務項目，不斷提升服務質量，增強服務能力。堅持預防為主、中西醫并重的原則，建立鎮公立衛生院、社區衛生服務中心主動服務、綜合服務和終生服務模式，積極開展上門服務、家庭衛生服務。

（三）工作目標

按照城鄉統籌發展的要求，逐步將鎮公立衛生院發展為具有“六位一體”(基本醫療、預防、保健、健康教育、康復、計劃生育)服務功能的社區衛生服務中心，為廣大居民提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務，全面提高城鄉衛生服務水平，實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。借鑒鎮公立衛生院、社區衛生服務中心規范化建設試點經驗，全面開展鎮公立衛生院、社區衛生服務中心的規范化建設工作，完善和優化管理方案和運行機制，基本建立統一、規范、有序的管理體制和運行機制，提高規范化建設水平和質量。

為進一步深化行政審批制度改革工作，提高公共服務水平，提升困難群眾識別精準水平，切實方便人民群眾，民政局將城鄉低保、特困人員審批權限委托下放到各鄉鎮人民政府（街道辦事處）。為確保城鄉低保、特困人員審批權限委托下放工作順利開展，現就有關工作通知如下:

一、工作目標

探索解決城鄉低保及特困人員不夠精準、審批不及時等問題，切實提高救助對象的準確度和審批時效,維護社會救助的公正性，增強群眾對救助工作的滿意度。

二、政策依據

（一）城鄉低保、特困人員審批權限委托下放后，溪南鎮要嚴格按照政策規定文件進行審核審批。相關政策依據如下：《城鄉居民最低生活保障工作規范》（閩民?！?013〕550號）、《民政廳等9部門關于印發進一步加強最低生活保障工作八條措施的通知》（閩民?！?018〕210號）、《民政廳關于進一步做好支出型貧困家庭最低生活保障工作的通知》（閩民?！?018〕211號）、《人民政府關于印發特困人員救助供養工作實施方法的通知》（霞政〔2017〕2號）、《人民政府辦公室關于印發特殊困難群體幫扶服務試點工作實施方案的通知》（霞政辦〔2020〕47號）。

（二）對低保和特困認定中存在的一些特殊情形和難以界定的特殊情況，各村（社區）要根據“應保盡保、邊緣從寬、尊重事實”的原則予以界定，及時兜住民生底線，讓低保（特困）制度更多更公平惠及困難群眾。

三、主要內容

2020年縣委社工委工作的總體要求是：堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹關于推進社會治理現代化的重要指示精神，全面落實全國、全省民政會議部署，進一步深化基層政權和城鄉社區建設，社會組織培育發展和監管改革，社會工作人才和志愿者隊伍建設，推動公益慈善事業健康發展，助推我縣全面形成黨建引領、政府主導、社會協同、公眾參與、科技支撐的縣域社會治理現代化新格局。

一、深化基層政權和城鄉社區治理服務創新

1．實施規范建設行動。加強鄉鎮政府服務能力建設，組織開展專項調研，制定出臺實施意見。分層分類有序推進撤村建居和撤村并居，逐步調整城市社區規模，推進城市社區辦公服務用房“三年提升計劃”。按照場所集中、功能集成、人員集約、開放共享的原則，完善社區服務中心功能，推動建立“一廳一崗一窗”服務模式。結合未來社區建設，打造一批“睦鄰客廳”示范點。加強社區社會組織的培育發展，創新探索社區社會組織參與社區治理新模式。深化民政領域掃黑除惡專項斗爭，在建強基層組織、鞏固基層政權、強化行業監管、整治行業亂象、推動社會治理現代化上持續發力。

2．實施自治實踐行動。加強社區黨建工作，落實在職黨員社區報到工作，帶動群團組織和志愿服務組織建設。深化“網格連心，組團服務”，推進網上“睦鄰微客廳”建設，切實發揮“一約兩會三團”參與社會治理作用。會同組織部推進完成新一屆村（居）民委員會換屆選舉工作。推進基層直接民主制度化、規范化、程序化，完善全過程民主實現機制。指導鎮（街道）及時修訂自治章程、村規民約和社區公約，進一步完善城鄉社區民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等機制，探索構建新型社區治理共同體。

3．實施能力提升行動。加強社區工作者隊伍建設，推動落實專職社區工作者“三崗十八級”薪酬保障制度，探索農村社區工作者隊伍專職化。做好省、市社區工作領軍人才推薦、遴選，開展第二批本土社區工作領軍人才培養計劃，分層次開展村（社區）干部培訓。深化“最多跑一次”改革，推進“一窗受理、全科社工服務”。深化鞏固城鄉社區減負增效，開展“社區萬能章”專項治理。落實縣領導、部門聯系村（社區）制度，加強走訪和聯系，及時回應居民訴求、解決居民困難。

4.實施品牌建設行動。進一步發揮全國農村幸福社區示范單位沈蕩鎮的作用，深化城市社區“七彩社區”和農村社區“四型社區”建設，完善縣級機關部門（單位）和社區結對共建機制，全面發揮黨群中心戶和紅色樓道長“雙萬”工程作用。加強城鄉社區治理與服務創新意識，積極爭創第三批省級社區治理和服務創新實驗區建設和第三批省級農村引領型社區。指導推進第二批省級社區治理和服務創新實驗區澉浦鎮實驗區建設。全力抓好城鄉社區肺炎疫情防控工作，落實疫情防控一線村（社區）干部關心關愛措施，總結推廣各村（社區）疫情防控優秀工作法及突發公共事件應急處置案例。

二、深化社會組織培育發展監管改革

一、在開放大學建設中大力發展社區教育的現實意義

在構造學習型社會的大環境下，各級政府越來越重視社區教育，社區教育的社會關注度也逐年提高。社區教育的水平已經成為一個國家、一個地區教育現代化水平高低的重要表征之一。開放大學在激烈競爭的教育市場，積極參與社區教育實踐，從全局出發制定社區教育發展戰略，就是貼近社會實際，全方位為社會成員服務。在廣播電視大學轉型開放大學的實踐進程中，面向社會、面向基層，實現開放大學的辦學理念，積極為社區建設和社區民眾服務，成為開放大學與社會密切聯系的最有效途徑。

(一)延伸了開放大學的辦學觸角

建設開放大學是社會發展對電大的急切期盼，也是電大系統自身發展轉型的迫切需要。有了社區教育這一平臺，與政府、企業、社團的合作經?；?，我們就可以把觸角伸到城鄉、社區，伸到部門、企業。通過深入城鄉大力開展社區教育，使之成為電大的重要生源地，極大地延伸了開放大學的辦學觸角。

(二)拓展了開放大學辦學空間

電大與社區教育共贏共享，是電大事業可持續發展的重要保障。各級職能部門、各種社會力量的積極參與，開放大學系統優勢的充分發揮，各類優質資源的共建共享，借助社區教育網絡，建立各類培訓基地，借助合作優勢，拓展培訓項目，有效擴展了開放大學的辦學空間。

(三)借助社區教育可以提高開放大學的科研層次

為加快推進城鄉環衛一體化進程，提升城鄉環境衛生質量，根據建設部《城市生活垃圾管理辦法》及有關法律法規，結合我市實際，制定本意見。

1、明確任務目標。用三年左右的時間，建立完善“村收、鎮運、市處理”的城鄉生活垃圾處理體系。到年底，城市建成區、城鄉結合部、鎮駐地及周邊村實現生活垃圾處理一體化；到年底，鎮所有社區駐地、中心村和外圈鎮駐地、社區駐地納入環衛一體化管理體系；到年底，全市所有行政村基本實現城鄉環衛一體化全覆蓋，初步建立起與全市經濟社會和城鄉建設發展相適應的環衛管理和服務體系。

2、加快設施建設。各村居根據居民實際情況和垃圾產生數量，每15戶居民設置1個垃圾桶。每個村居根據實際需要建設1-2處生活垃圾集中收集點，用于儲存本村的生活垃圾。每個鎮（街區）建設生活垃圾中轉站或垃圾壓縮中轉箱，用于存放、轉運生活垃圾；每處中轉站合理配備村級生活垃圾收集車，負責及時收集村級生活垃圾。

3、配備保潔隊伍。各村居（社區）按照每百戶居民（不足百戶的按百戶計算）1名保潔員的標準配備專業保潔隊伍。各鎮（街區）駐地根據面積和人口數合理配備專業保潔隊伍，每處駐地不少于10人。各鎮（街區）每處中轉站配備工作人員不少于2人。城市社區的環衛保潔隊伍，參照省城市道路三級保潔標準（6000㎡/人）配備。

4、搞好垃圾收集。生活垃圾應實行“袋裝化”收集。各村居（社區）居民戶將每天產生的生活垃圾就近投放到垃圾桶內，保潔員每天將本村垃圾桶內的生活垃圾收集起來運送至垃圾集中存放點，并負責本村居（社區）的道路保潔。各鎮（街區）每天將各村居（社區）集中存放點的垃圾及時清運至中轉站。市城市管理局委托專業保潔公司每天將各鎮（街區）中轉站的生活垃圾統一清運至市垃圾無害化處理場，按標準要求統一進行規范無害化處理。市區各單位和個人按照規定的地點、時間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所，由保潔公司統一運送到市垃圾無害化處理場進行處理。

5、確保經費支出。各鎮（街區）、村居（社區）要按照城鄉環衛一體化工作目標，多渠道籌措、落實資金，確保城鄉環衛一體化管理工作的順利開展。城市建成區范圍內環衛設施的配置、維護、運行費用以及環衛保潔、垃圾處理經費按原渠道解決；各鎮（街區）、社區環衛設施的配置、維護、運行費用以及環衛保潔、垃圾集中收集和鎮級垃圾中轉站點以下清運費用，由各鎮（街區）、社區自行籌集解決；各行政村環衛設施的配置、維護、運行費用以及環衛保潔費用，采取“一事一議”等形式籌集資金，由市物價局制定具體指導意見；城市建成區范圍外從各鎮（街區）垃圾中轉站點到市垃圾無害化處理場的垃圾清運、處理費用，由市財政負擔。

6、嚴格責任落實。市城市管理局負責全市生活垃圾收集處理的管理、協調、監督、指導，城市建成區范圍內主街主路的環衛保潔和垃圾清運，市垃圾無害化處理場的建設和運營管理，以及各鎮（街區）二級垃圾中轉站至市垃圾無害化處理場的垃圾清運；各鎮（街區）負責駐地垃圾中轉站配套設備和收集運輸車輛的訂購管理，環衛設施的維護與管理，駐地及所屬村居（社區）日常環衛保潔的監督管理；村居（社區）負責本轄區范圍內專業保潔員隊伍的建立，居民戶、住宅小區、企事業單位的垃圾收集和公共區域的保潔工作。

為認真貫徹落實省、市、縣城鄉環境綜合治理總體要求和部署，進一步做好我鄉城鄉環境綜合治理工作，建設環境優美新農村，為2017年城鄉環境綜合治理工作作好謀劃，力爭取得新的突破。加強領導，狠抓落實，按照“多管齊下，綜合治理”的原則，集中開展環境衛生綜合整治工作。為認真做好2017年城鄉環境綜合治理工作，努力完成全年目標任務，特制定如下工作方案：

一、指導思想

以“十八大”和十八屆三、四中全會精神為指導，以實踐科學發展觀為統領，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為根本出發點，持續落實《關于進一步深化城鄉環境綜合治理的意見》和《城鄉環境綜合治理條例》，嚴格按照“四化”標準，強力推進城鄉環境綜合治理工作，推動全鄉經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展。

二、總體目標

通過開展城鄉環境綜合整治活動，使得城鄉環境達到“清潔化、秩序化、優美化、制度化”的標準，形成城鄉面貌整潔，人居環境改善，城鄉管理有序，城鄉品位提升，發展環境優化，居民素質提高，干群結合共同治理的良好局面。

三、組織領導

堅持黨政主要領導親自掛帥、親自抓的要求，進一步完善城鄉環境綜合治理工作領導小組。