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在構造學習型社會的大環境下，各級政府越來越重視社區教育，社區教育的社會關注度也逐年提高。社區教育的水平已經成為一個國家、一個地區教育現代化水平高低的重要表征之一。開放大學在激烈競爭的教育市場，積極參與社區教育實踐，從全局出發制定社區教育發展戰略，就是貼近社會實際，全方位為社會成員服務。在廣播電視大學轉型開放大學的實踐進程中，面向社會、面向基層，實現開放大學的辦學理念，積極為社區建設和社區民眾服務，成為開放大學與社會密切聯系的最有效途徑。
(一)延伸了開放大學的辦學觸角
建設開放大學是社會發展對電大的急切期盼，也是電大系統自身發展轉型的迫切需要。有了社區教育這一平臺，與政府、企業、社團的合作經常化，我們就可以把觸角伸到城鄉、社區，伸到部門、企業。通過深入城鄉大力開展社區教育，使之成為電大的重要生源地，極大地延伸了開放大學的辦學觸角。
(二)拓展了開放大學辦學空間
電大與社區教育共贏共享，是電大事業可持續發展的重要保障。各級職能部門、各種社會力量的積極參與，開放大學系統優勢的充分發揮，各類優質資源的共建共享，借助社區教育網絡，建立各類培訓基地，借助合作優勢，拓展培訓項目，有效擴展了開放大學的辦學空間。
(三)借助社區教育可以提高開放大學的科研層次
進行電大與社區教育共贏共享研究，促進現代信息技術和教學工作互融互通，開放教育與遠程學習協調一致;社區教育機構發展中遇到的各類難點、熱點問題，用課題的形式對它進行研究，并在研究中實踐創新;不斷開發社區教育研究的重點課題，堅持以理論、科研來指導、帶動社區教育。
(四)借助社區教育可以鍛煉干部隊伍
在謀劃內蒙古城鄉社區大學的實體化運作中，為全區社區教育長遠發展尋找支撐，為教育主管部門承接技術外包服務，為全社會開展終身教育提供支持和服務，造就一批積極投身社區教育工作的教師和志愿者。
(五)借助社區教育提升開放大學的影響力
以社區教育工作拓展開放大學的新思路，以開放的思維積極服務社會，讓每一個普通的社會成員都能在自由學習中完善自我;為全民學習構筑平臺，為終身教育提供支持，以優質服務贏得社會聲譽，開拓進取、發揮開放大學的系統優勢和發展特色，開放大學就能煥發出強大的生命力和競爭力。
二、內蒙古社區教育的發展現狀
(一)內蒙古社區教育開展的基本情況
《國家社區服務體系建設規劃(2011～2015年)》提出:“廣泛開展社區教育，創新社區教育發展體制、機制與模式。”的總體目標，《內蒙古自治區中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)》指明了具體要求:“積極發展社區教育，建設發展開放的，以衛星、電視和互聯網等為載體的現代遠程教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件，為構建全民學習、終身學習的學習型社會奠定基礎”，這為自治區社區教育體系的建立指明了方向。近幾年來，自治區各地通過不斷整合利用社區內各類教育服務資源，積極調動社會力量，創建各類學習型組織，開展形式多樣的學習教育活動，豐富了居民的精神文化生活，滿足了居民多樣化的學習需求，社區教育工作開創了良好的局面。2012年，呼和浩特市廣播電視大學依托師資、辦學、現代化遠程服務網絡、信息系統等優勢，在呼和浩特市新城區體校巷社區、玉泉區小西街社區、賽罕區富興社區分別設立了社區學習中心，為每個社區配備電腦和桌椅，為社區居民提供了網上學習、信息瀏覽等服務，并針對社區居民的需求，開設了老年人電腦班、老年人書畫班、老年人健身舞蹈班、少兒心理咨詢講座等居民喜聞樂見的學習培訓課程，充分滿足了社區居民的多樣化的精神文化需求。2010年，包頭市委組織部、民政局、人社局、公務員局共同主辦，包頭市廣播電視大學承辦，在全市普遍開展了社區專職干部大專學歷教育，截至目前，全市已有301名社區專職干部順利完成了3年學業，取得了大專學歷。2014年經包頭市人民政府批復同意，包頭市廣播電視大學和包頭市教育局聯合在昆區烏蘭社區、青山區保利社區開展了社區教育試點工作，目前已進入方案制定階段。2003年，呼倫貝爾市正式掛牌成立了呼倫貝爾市老年大學，與呼倫貝爾市老干部活動中心一個機構兩塊牌子，2009年呼倫貝爾市老年大學正式獨立設置機構，是隸屬呼倫貝爾市委老干部局的正科級事業單位，呼倫貝爾市老年大學也成為全自治區首家盟市級獨立的老年大學。學校開設了書法、繪畫、舞蹈、聲樂、古箏、計算機、戲曲、電子琴、電鋼琴共九個專業，在為社區居民提供服務的同時，還面向社會廣泛招生，現已累計招生3000余人，深受居民群眾和社會各界的好評。
(二)內蒙古社區教育發展中存在的主要問題
1．內蒙古社區教育管理體系和運行機制不健全
社區教育在內蒙古還沒有明確對應的管理部門，在涉及社區教育相關工作的協作單位中，對社區教育工作的重要性和意義還沒有形成統一的認識;社區教育相關的地方法律、法規還處在空白階段，以至于社區教育工作的開展還處在無法可依的狀態，社區教育工作的開展缺乏系統性、規劃性、統籌性，而以臨時性工作為主;內蒙古申報國家級的社區教育實驗區和社區教育實驗基地也很有限，不同程度地存在政府統籌不力的問題。
2．內蒙古社區教育資源建設和管理沒有統一的平臺
社區教育課程資源存量不少，但存在相關部門和地區各自為政、缺乏共享、資源利用率不高等問題，體現地區鮮明特色、滿足地區經濟文化發展需要的資源也尚需整合。社區教育學習資源的管理和分享，離不開一個專業性、開放性的信息化平臺，目前內蒙古沒有統一的終身學習網或社區教育網，沒有社區教育的統籌管理機構和部門，社區內各種教育資源整合以及合理配置無法落實，不能實現資源共享、形成教育合力。
3．內蒙古電大系統社區教育工作參與度不高
從近幾年內蒙古的情況看，自治區政府對各盟市社區建設的投入不少，社區的硬件建設是到位的，但在軟件建設上與全國先進省市存在著不小的差距，尤其是社區教育方面的工作。從目前情況看，我區的社區教育工作總體上看屬剛剛起步，尚未建立統領全區的社區教育體系，相關研究和探索都缺乏系統地指導和部署，各盟市電大參與地區社區教育的積極性不高，當地社區教育對電大系統的依存度也比較低。
三、內蒙古開放大學建設中參與社區教育的發展對策
經過十多年的理論探索和社會實踐，電大系統教育資源及網絡平臺已經成為全國社區教育工作開展的重要支撐力量，基本上形成了以廣播電視大學為依托開展社區教育的辦學模式，整個電大系統積極參與社區教育、做好相關服務的勢頭非常強勁。廣播電視大學開展社區教育有著其他高校不具備的優勢:一是開放式的辦學優勢。按照社會成員需求導向，積極推進教育培養模式的創新，在開放教育過程中充分利用信息技術，學歷教育和非學歷教育兩手抓，以全體社會成員為對象開辦內容豐富的服務，實現了教育服務全民化、社會化。二是覆蓋城鄉的現代信息網絡技術優勢。重視遠程教育服務和現代信息技術的資源優勢，采用網絡在線平臺、網頁、課件、流媒體、光盤等教學載體，通過網絡自主選學、遠程教學、面授輔導等方式開展各類教學與培訓，實現了教育服務便捷化、高效化。三是靈活高效的辦學機制優勢。主動適應社會教育發展需求和社會成員終生學習需求，充分整合各類優質教育資源，不斷創新教學模式和辦學理念，以靈活便捷、公平開放的學習方式和多層次、多樣化的教育服務手段，為廣大社會成員提供全程、全面的教育服務，極大地滿足了社會成員不同層次的學習需求。遍及城鄉的辦學系統，從中央電大到省級電大，再到地市級電大分校和縣級電大工作站(或分校)，電大以其系統辦學優勢，成為了世界矚目的遠程教育教學管理服務系統，把現代教育的網絡覆蓋到了社會的各個階層甚至各個社區。在社區教育的實踐過程中，充分利用電大遍及城鄉的辦學系統、先進的遠程教育技術、豐富多彩的教學資源和實踐基地，可以達到投資少、見效快、受益廣的經濟效果。
(一)服務地方政府積極搭建內蒙古社區教育服務體系
為進一步落實自治區教育規劃綱要提出的社區教育發展目標，貫徹國務院《社區服務體系建設規劃(2011～2015年)》，統籌內蒙古自治區城鄉社區教育一體化發展，提高城鄉社區教育管理和服務水平，內蒙古開放大學建設進程中，在自治區政府的統一規劃領導下，在自治區教育廳、民政廳的直接指導下，依托全區電大系統辦學網絡和資源條件，建立符合內蒙古自治區實際的社區教育服務體系。
(二)明確內蒙古城鄉社區大學的職能和運行保障機制
1．內蒙古電大設立內蒙古城鄉社區大學
在自治區政府的領導下，在教育廳、民政廳、財政廳的支持下，內蒙古電大加掛“內蒙古城鄉社區大學”的牌子，成為全區社區教育工作的具體組織機構，承擔內蒙古自治區社區教育指導、服務中心的工作職能。主要職責是開展全區社區教育理論研究、業務指導、資源建設、政策咨詢、信息服務和人員培訓等。具體工作包括：對盟市級社區學院進行工作協調、業務指導、服務；對社區學院教育教學工作進行指導、協調、檢查;對管理和服務人員進行培訓；對網絡平臺和學習資源進行整理、建設和共享;學習成果認定和學分互認工作。以此為抓手，推動內蒙古電大向內蒙古開放大學的順利轉型。
2.盟市級電大設立社區學院
依托盟市電大或職業技術學院為社區教育提供學歷教育、技能培訓和學習場所。其職責是為街道上的社區學校提供教學資源。具體有：開展教育教學工作;對學習資源進行建設;與社區工作人員進行溝通。
3.城鄉社區街道設立社區學校
為社區提供學習場所和服務，組織社區居民參加教學、參與活動;發掘社區內有熱情、有精力、有能力的居民加人工作中；做好居民建議的征集。
(三）整合社會資源建好內蒙古社區教育網
內蒙古城鄉社區大學根據自治區黨委、政府的中心工作和總體部署，在自治區教育行政部門的領導下，充分發揮電大現代遠程教育優勢和社會服務功能，以數字化終身學習為手段，盡快建成“內蒙古社區教育網”，以此為名片展示內蒙古社區教育的良好形象，搭建內蒙古社區教育學習資源平臺、理論研究與交流平臺和決策咨詢平臺。“內蒙古社區教育網”要服務地區經濟建設，與政府當前任務相適應，有針對性地開展社區文化教育宣傳活動。
(四）建立適應社區教育的教師及管理隊伍
建立一支數量充足、素質精良的師資隊伍，有效開展城鄉社區教育工作。要以內蒙古城鄉社區居民大學為龍頭，通過教育主管部門對教師資源的管理協調，當地高等學校及專業職業院校師資的整合，形成服務社區教育的師資隊伍。并在相關部門配合下，進一步完善基層社區的教育職能，把社區教育列入社區服務的重要職能，對社區管理干部進行培訓，使其掌握教育管理及社區教育開展的相應技能，為社區配備服務人員。
(五）抓住機遇開展區域間合作與交流
以社區為立足點和著眼點建設教育資源，要充分利州社區服務職能，發揮好已有的各類科技文化資源的作用，積極開拓教育渠道，創新教育形式，促進各類教育資源的共建共享，實現雙M，完善必要的機制、體制，促進各級職能部門和社區間的溝通，讓職能部門進社區、讓居民進學校，形成社區教育工作的合力，使社區教育資源真正滿足居民所需。開闊社區教育的視野，與各省市電大建立社區教育交流與合作機制，在資源共享、教學試驗、課程開發等方面廣泛交流，實現社區教育成本和效益的最大化，實現共同發展的目標。
四、結語
總之，社區教育工作作為一項復雜的系統工程，需在政府的扶持、引導下，力爭滿足不同社會成員終身學習的需求。在開放大學的建設視角下，在打造社區教育品牌的過程中，我們應著力體現“時代特征、社區特點、區域特色”，努力實現“人無我有，人有我優，人優我特”的價值追求，為構建終身教育體系、建立學習型社會服務，為人人時時處處學習奠定基礎，為人的全面發展服務，為提高社會成員的生活品質、學習品質和工作品質服務。
作者：李志成 尹曉 李國平 張曉霞 王濤 單位：內蒙古廣播電視大學 內蒙古民政廳
