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摘要：本文論述了以“智慧城市”為應用場景，探索城建檔案的數字化轉型之路具有現實急迫性。提出智慧城市背景下，城建檔案的數字化建設可以嘗試建設智慧城建檔案館、引入政務云服務、構筑檔案需求算力資源池、開發基于互聯網的終端查詢利用平臺等途徑。
關鍵詞：智慧城市；城建檔案；數字化建設；智慧檔案
改革開放以來，我國城市化的發展進程先后經過了一個從規模型向內涵型轉型、從傳統要素驅動型向創新型要素驅動型的轉型發展過程?！爸腔鄢鞘小弊鳛橐环N以數字技術、智慧技術創新為驅動力的新型城市化路徑，是一種對傳統的工業化、信息化進行超越的技術形態，將極大地對城市的經濟生活、社會生活、文化生活乃至政治生活等產生深遠的影響。以“智慧城市”為應用場景，探索城建檔案的數字化轉型之路，將為城建檔案的管理體系重塑提供基本的技術解決方案。
一、全面準確把握“智慧城市”的科學內涵
作為一種前瞻性的技術概念，“智慧城市”最早由美國的IBM公司于2008年提出，它指的是在城市化過程中人們基于海量信息數據及其配套的云計算、物聯網、互聯網、移動互聯網、大數據處理技術等對城市建設、運行過程中各類主體的需求進行全面、精準計算，從而為其提供最優供給路徑的一種城市建設思路。具體來看，它包括這樣幾個核心內涵：
（一）核心價值面向：以更好滿足人民需求為中心。在后工業化社會，一流的城市需要一流的治理，一流的城市治理則意味著城市可以更高效地為人民提供優質的公共服務和公共產品?！爸腔鄢鞘小弊鳛橐环N新型的城市治理模式，近些年來經過概念發展的迭代更新，逐步從“概念導入期”“試點探索期”進入到了一個更為注重內涵品質提升的“統籌推進期”“集成融合期”的全新發展階段。在部分地區開展“智慧城市”的實踐案例中，一度走入或者不同程度存在著諸如“城市數字治理平臺重復建設”“各版塊數據無法互聯互通”等突出問題，是典型的“為了數字化而數字化”，缺乏從人民群眾的“數字化需求”入手重塑相關業務流程和數字供給。對此，我們必須回到“智慧城市”建設的內核上來，即堅持技術服務于人民、工具理性服務于價值理性，始終堅持“以人民為中心”的發展理念，使“智慧城市”建設牢牢堅守住人民滿意的核心價值。
（二）技術屬性面向：集成融合各項智慧化技術。“智慧城市”的概念從一開始產生到今天的發展創新，本質上就是一個融合不同的智慧技術進行數字孿生、信息協同、跨邊界共享進而實現城市中不同主體之間實現“共有、共享、共治”目的的實踐形態。2020年以來，智慧城市所具有的這種“集成融合”特點進一步被放大，虛擬現實交互技術、仿真模擬技術、智能決策技術等的參與也使得“智慧城市”的應用場景被進一步放大，人們從中可以享受到更為及時、便利、快捷的城市公共服務。
二、智慧城市發展對城建檔案數字化建設提出的要求
“城建檔案”指的是一個城市在發展過程中所形成的城市規劃、城市建設、城市運營、城市管理、城市服務等所有歷史檔案資料的總和，對城市未來發展的科學決策具有極其重要的基礎性價值?！爸腔鄢鞘小钡陌l展一方面既帶來了城市發展方式和發展內涵的轉變，另一方面也為城建檔案的數字化發展提出了新的更高要求。
（一）城建檔案收集必須高度信息集成化。在現代城市化進程中，城建工作是一個復雜的運行系統，涉及到多元的參與主體、多元的構成環節、多元的權責體系、多元的信息承載形式等，因此城建檔案資源的生成本身就是一個非線性的過程。對此，智慧城市的最新發展理念主張通過建設“城市智慧大腦”、構建“感知一張網”，全面整合城市分散的、單獨的信息系統，實現對城市數據跨領域打通、跨主體協同。因此，在智慧城市的視域下，未來城建檔案必須也建立起類似的“智慧大腦”及其信息整合網絡，用一種集成的、數字化的融合路徑實現高質量的城建檔案歸集。
（二）城建檔案的管理模式必須走向數字化。由于現代城市的建設周期較長，例如一條城市快速路的建設周期可能長達2-3年，一座超高層建筑的周期可能為3-5年，這種特性決定了城建檔案的管理必然是一個動態調整、多主體合作、多環節先后無縫對接的過程。同時，我們所處的城市化進程、檔案管理模式已經進入到了一個嶄新的數字化發展階段，城建檔案資源無論是表現為規劃類檔案、立項類檔案、決策類檔案、招投標類檔案、技術設計類檔案、監理類檔案、建設施工類檔案還是表現為項目建設周期中的圖片類檔案、視頻類檔案、專利類檔案、實用新型發明類檔案等，在面對外部大量的檔案復印、檔案借閱、檔案研究等需求時，只有走向數字化才能徹底滿足外界大量的城建檔案查詢利用服務需求。
（三）城建檔案開發利用必須高度智能化。城建檔案的本質是城市建設過程中產生的各種知識資源的集合。如果不能將這些沉睡的知識資源轉化為實實在在的價值和財富，如果不能借助于智慧化技術將城建檔案的開發利用與整個城市的深度測繪、萬物互聯、智能學習等結合起來，那么這些以“紙質形態”存在的城建檔案不僅僅是一個占地多、消耗成本多、占用人力資源多的“成本中心”，還將喪失或者說不能實現其知識價值最大化的目標。2020年初新冠病毒肺炎疫情爆發之初，武漢火神山、雷神山傳染病醫院之所以能夠在極短的時間內建成投入使用，一個重要的技術原因是因為人們依托智慧城市相關的技術及時地將2003年“非典”時期北京小湯山醫院的圖紙進行了共享和優化設計。從中不難發現，城建檔案與智慧城市是一個高度契合、必然融合的存在。
三、智慧城市背景下城建檔案的數字化建設路徑建議
在智慧城市的發展視角下，學術界近年來從“智慧型檔案管理人才培養”“智慧型檔案管理硬件設備投入”“檔案數字化立法”“檔案管理組織形態的整合”“數字化檔案管理的戰略規劃”等不同角度提出了一些對應的建議?；诂F實迫切需求，筆者認為以下幾個方面的內容值得引起重視。
（一）建設智慧化城建檔案館。智慧化城建檔案館指的是依托數字化、信息化技術將傳統紙質檔案按照一定的技術標準和分類標準進行電子化、數字化、共享化的過程。基于智慧城市未來的演進趨勢，有條件的地區和部門可以在頂層設計層面統籌建立一個總的“城建檔案智慧大腦”（即數字化管理中心），然后根據城建檔案所涉及的不同行業、不同主管部門、不同參與主體等，建立分支性的“數字化檔案分支網絡”及其對應的地下管線系統、審批管理系統、圖文聲像系統、門戶網站管理系統、客戶端管理系統等，形成“一個中心+多個網絡”的集成化數字檔案館，確保云上數字化檔案歸集與線下紙質檔案歸集的同步化。
（二）引入政務云服務，構筑檔案需求算力資源池。在當前發展階段，“智慧城市”之所以能夠從“認知智慧”到“決策智慧”“行動智慧”進行轉變，一個重要的原因是形成了比較成熟的政務云服務。政務云依托海量的歷史數據資源、實時動態傳輸資源等，對特定的政務需求等作出精準的預測。例如，以城建檔案的共享、開發為例，當智慧化城建檔案館建設起來之后，如何根據檔案需求者的需求匹配、調度檔案資源就成為一個現實的問題。對此，可以引入政務云服務，通過異構算力資源，借助于類似于算力共享、算力虛擬等技術手段，精準計算出城建檔案資源的需求，從而可以幫助城建檔案管理者針對這些熱點需求、重點需求開展全價值鏈的檔案資源管理，確保在有限的人力、物力等資源條件下使城建檔案資源的價值最大化。
（三）開發基于互聯網的終端查詢利用平臺。城建檔案智慧化發展的重點是“需求側”，即根據檔案需求者的需求進行及時、快速、全面、準確的檔案知識資源服務供給。例如，圍繞特定的城建項目召開調度會、協調會或者向上級領導、主管部門等匯報工作時，可以根據工作需要隨時調取出特定的檔案資源。傳統的管理模式下只能依靠“人工記憶判斷”或者一定的“電子目錄搜索”等鎖定檔案，然后再去進行調取、審批等。這樣的工作模式和工作效率比較低，已經與“智慧城市”時代下城建工作、城建檔案管理工作不相適應。對此，可以開發出基于“數字化城建檔案館”的互聯網終端查詢利用平臺，檔案需求者可以“讓數據多跑路，群眾少跑腿”，只需要一個終端APP入口即可完成調取（借閱）檔案資源的所有手續，并能在終端上獲取到該份檔案資源的內容。
（四）促進公共體系與城建檔案系統高效對接。在智慧城市的發展趨勢下，要想實現城建檔案服務的數字化，相關部門必須促進城市公共體系與城建檔案系統的無縫對接。縱觀目前城建檔案系統與城市公共體系關聯度，兩者之間沒有形成有效的對接，或者說沒有全面的對接，只是在某些基礎性領域的信息資源輸送方面有一定的合作，但深度和廣度都不夠，更不具備應有的效率。這就要求相關部門圍繞智慧城市建設的總體目標，根據城市公共體系信息數據以及城建檔案信息資源實施有效梳理，在確保相關規范和標準基本一致的情況下，進行城建檔案系統和城市公共系統在硬件和軟件方面的結合，探索出兩個系統間更廣泛的關聯點，促進彼此關聯點模塊可以有效對接，形成關聯模塊共享共建的態勢，最終提升兩個系統間信息資源傳輸和共享的效率，加快城建檔案數字化的進程。
（五）檔案服務體系建立力求與智慧城市建設相匹配。在智慧城市建設全面推進的大環境下，城建檔案數字化建設必須建設相對應的服務體系。基于此，城建檔案數字化的服務體系必須與智慧城市建設的大目標和整體計劃相匹配。以此為前提制定針對性的建設措施，力求吸引各種意向性強的社會力量和資源，構架兼容、開放的大平臺，采納諸多有價值的社會建議和意見，全面而深度地了解各個領域對城建檔案服務職能的要求。以此為依據構建能夠滿足不同社會需求的城建檔案服務體系，并通過對數字化的深度應用為用戶提供更優質的服務。與此同時，隨著5G技術的成熟和應用，對信息處理的方式和提供服務的方式都在發生變化，因此城建檔案針對社會民眾的服務，有必要向開放型和智慧型信息服務的方向發展，這也是城建檔案數字化建設的重要舉措。所以，構建與智慧城市體系相匹配的城建檔案服務體系，還需要從以下兩個方面提升服務質量：第一，通過對智慧城市建設趨勢進行深入研究，全面了解各個領域對城建檔案服務的不同需求，利用對社會需求的總結，促進城建檔案信息資源的有效整合，最大限度拓展城建檔案服務的領域；第二，要想提升城建檔案管理的服務質量，就要不斷地對自身服務理念進行更新，通過數字化的優勢提供更精細的檔案服務內容，架構其大數據平臺依托下的線上線下融合的服務模式，整體提升服務水平。
（六）結合數字化建設加強信息資源收集。智慧城市建設當然需要各類信息資源的支撐，特別是對城建檔案信息的需求特別突出。因此，相關部門必須利用數字化建設的契機加強信息資源收集工作，為城市發展提供更多、更有價值的城建檔案資料。在具體實施上，城建檔案信息資源的收集首先要建設基礎的數據庫，特別是要加快電子文件平臺的建設步伐，具備完善的交互功能，同時通過大數據技術提升信息資源收集的效率，借助不同的儲存技術實現數據庫的構建，具體內容包括CAD文件數據庫、聲像檔案數據庫以及市政地下管線數據庫等，同時根據智慧城市建設的要求不斷更新動態，逐步完善檔案數據庫的服務職能。另外，完成前期的不同類型的基礎數據庫構建后，還要考慮城建檔案信息的實際狀況，對城市建設進行有機協調，建立以數字化為依托的規范、一致的檔案目錄檢索標準，為后續的檔案信息資源廣泛應用創造條件。
（七）以智慧城市建設為核心確立檔案數字化標準。隨著5G技術的應用，各個領域的數字化建設必將呈現便捷化、規范化、標準化的趨勢。在智慧城市建設的大背景下，城建檔案數字化建設必須以智慧城市建設的整體要求為核心，確立相適應的檔案數字化建設的新標準，以此促進城建檔案數字化建設標準性和規范化，有效杜絕因為標準不統一而削弱城建檔案的服務職能現象的發生?？v觀未來的發展趨勢，服務智慧城市建設是城建檔案數字化建設的主要方向，在此前提下完善和確立城建檔案數字化的標準和規范，并能夠確保按照確定的規范和標準開展工作，真正形成完全統一的與城建檔案相匹配的工作模式和處理規范，讓城建檔案管理工作在高度協調的標準下進行，實現檔案管理工作的規范化。
（八）以檔案意識培訓檔案管理隊伍。在城建檔案數字化建設中，檔案管理人員是直接的參與者和執行者，因此，檔案管理團隊的綜合素質的高低是數字化建設成果大小的關鍵因素。所以，城建檔案的管理層必須注重現有檔案管理人員的培訓和教育，全面分析本單位的檔案管理團隊的實際狀況，真正掌握管理人才的業務能力、知識結構、信息素養，利用多種多樣的培訓方式提升管理人員的綜合素質。例如，線上培訓、專家講座、高校委培等。另外，培訓的內容不僅局限在城建檔案數字化管理知識上，還要對智慧城市建設方面的動態進行有針對性地培訓，切實提升管理團隊的綜合素質。與此同時，為了有效發揮管理團隊的工作積極性，必須建立城建檔案管理人員的選拔制度，結合本部門的具體情況、崗位特點建立系統、完善的考評機制和晉升機制，營造公平合理的工作環境，激發管理人員的主觀能動性。
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[1]王清華.打通信息壁壘，推動城建檔案信息數據融合[J].城建檔案,2021(08).
[2]車婷婷.“數字中國數字中國”布局下我國城建檔案館數字化轉型之思考[J].檔案建設,2020(02).
作者:王凱 單位:珠海市城市建設檔案館
