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作為世界上網民最多、互聯網發展最迅速的國家，中國政府積極探索依法管理、科學管理、有效管理互聯網的途徑和方法，已初步形成符合中國國情、符合國際通行做法的互聯網管理模式。中國是發展中大國，“中國模式”代表著信息網絡時展中國家在互聯網管理領域的有益探索，其主要理念、一般經驗和基本做法對發展中國家而言具有重要意義，對建立公正合理的國際互聯網治理新秩序起到不可或缺的推動作用。因此，“中國模式”的實踐價值和世界影響值得梳理和總結。 發展中國家互聯網管理的壓力與挑戰 2010年全球上網人數超過20億，發展中國家上網人數占總人數的21%，這一比例遠遠低于發達國家的71%。雖然近年來發展中國家互聯網的發展和普及勢頭迅猛，但不可否認，作為后發國家，由于經濟社會發展階段、信息科技發展水平、虛擬社會管理能力和國外政治壓力等方面的原因，發展中國家在互聯網管理面臨諸多挑戰。 （一）經濟社會轉型的壓力。互聯網作為思想文化的集散地和社會輿論的放大器，賦予每個網民平等的參與權、話語權和知情權，實現了現實社會中難以達到的“去科層化”。尤其是社會轉型中的利益受損群體，更傾向于通過網絡平臺表達利益訴求和抒發情感。因此，現實社會矛盾和問題往往會在虛擬空間以較為激烈的形式表現出來，反過來固化了社會的“極化”和不寬容，為轉型期的社會穩定運行“增荷”。 （二）信息技術落后的壓力。在網絡信息技術上，發展中國家與西方發達國家相比存在競爭劣勢。從硬件看，目前支撐互聯網運轉的根服務器全球共有13臺，其中1臺是設在美國的主根服務器，另外12臺根服務器也有9臺設在美國。同時，全球約3000個世界性的大型數據庫中，70%設在美國，美國的電子商務額占全球總額的75%，商業網站占全球總數的90%。在互聯網上，美國、英國和法國的新聞組織收集情報和信息的能力遠高于其他國家的新聞組織。發達國家的互聯網企業在商業合作、海外技術援助等名義下，介入發展中國家互聯網基礎設施建設，這些公司憑借技術優勢在競爭中擠壓發展中國家本土信息技術企業的生存空間，阻礙發展中國家的信息技術自主研發進程，造成發展中國家對發達國家的技術依附，處處受制于人，諸多關系國計民生領域的信息安全難以保障，經濟社會運行將面臨極大風險。 （三）社會管理缺陷的壓力。作為后發國家，發展中國家不僅在信息技術水平上與西方國家有較大差距，在社會管理上也存在很大改進空間。尤其是如何加強和創新虛擬社會管理，是擺在發展中國家面前的難題。目前來看，一些發展中國家政府尚未認識到虛擬社會管理的重要性，對互聯網的管理不重視，工作不到位，監管出現漏洞，或是任由極端言論和虛假消息在網絡上蔓延，或是不注重聽取網絡民意導致執政被動，或是網絡空間被敵對勢力利用引發政局動蕩；還有一些發展中國家政府一味采用強制手段壓制反對意見，對網絡意見領袖進行鎮壓，遭致國際輿論的譴責，政府的合法性受到削弱?？傊?，在虛擬社會管理上，發展中國家普遍缺乏法制化、長期性、穩定性的運作，依然以壓力型、應急型、隨意性的操作為主，一旦發生經由互聯網煽動和引發的群體性政治事件，往往會危及政權穩定，難以扭轉被動局面。 （四）國外政治輸出的壓力。冷戰結束之后，西方發達國家試圖通過網絡外交戰略構建虛擬世界國際新秩序，實現霸權主義在虛擬世界的擴張，通過對互聯網傳播系統的控制為其霸權提供合法性理由。西方發達國家利用高科技信息手段，開展信息心理戰，推行“網絡自由”戰略，輸出西方民主價值觀和意識形態。微型博客、搜索引擎、電腦游戲等多種新興網絡傳播介質已經被開發主導和有效掌控，并在其中巧妙加入西方政治價值觀、意識形態和文化符號，其滲透性和影響力非常強大。通過發達國家信息技術公司提供幫助，一些發展中民主反對派的網站能一直處于運營狀態，發揮良好的政治傳播效力，免于受到政府的審查和取締。美國等國家甚至直接運用技術安全措施防范和阻止國外當局破壞民主反對派的網站。通過這些舉措，西方民主價值觀可以通過信息化載體快速傳播和大面積覆蓋，在特定的國家和區域大行其道。由此觀之，對互聯網成功有效的管理是發展中國家在現代化進程中健康持續穩定發展的重要舉措和必然要求。但是，因為經濟社會復雜轉型、公民社會發展程度和網絡主權訴求，使發展中國家不可能完全照搬西方發達國家互聯網管理制度和手段，也不具備實踐西方國家倡導的所謂“網絡自由”的政治條件、技術水平和國際環境，普遍期待一種符合發展中國家實際和能夠實現“善治”的互聯網管理模式和體系。 互聯網管理的“中國模式” 作為世界上最大的發展中國家，近年來中國的互聯網管理工作卓有成效，經受住了一系列重大事件的嚴峻考驗，有力維護了國家安全、信息安全、文化安全和社會穩定。實踐證明，政府主導的柔性互聯網管理模式正在中國成熟和定型。 （一）“中國模式”的前提是維護國家互聯網主權。網絡主權是現代國家主權中的一個極其重要的組成部分，是國家主權在信息網絡空間的自然延伸，其主要內容就是國家在網絡空間行使管轄權。如何控制網絡和信息主權并在網絡中保持主導話語權成為各國外交的重要議題。互聯網管理“中國模式”的前提就是對國家互聯網主權的珍視和維護，以及對本國互聯網的依法有效監管。汲取其他發展中國家忽視互聯網主權導致嚴重政治后果的深刻教訓，中國認識到虛擬社會管理是關乎政治穩定和社會和諧的重大問題。在“谷歌事件”的交涉中和對美國“網絡自由”的回應中，中國政府多次聲明對互聯網進行依法監管是主權國家的權力和責任，不容外國勢力以互聯網治理和“網絡自由”為借口干涉中國內政。因此，在互聯網的管理實踐中，中國政府強調確立科學的國家安全意識和理念、確保政治引導輿論正確性，掌握輿論引導的主動權；加大網絡傳播技術的研發力度，大力投入科技力量和資金，發展擁有本國自主知識產權的電腦軟硬件，為新興媒體運用和管理提供技術保障；高度重視通過互聯網進行的政治輸出和意識形態滲透，主張互聯網領域的國際合作和對話，反對某些國家的互聯網霸權和將互聯網作為政治工具，侵害他國主權。#p#分頁標題#e# （二）“中國模式”的基礎是政府與民間的良性互動。在互聯網管理中必須確保政府的政治、經濟和社會管理目標實現，同時，社會公眾的自由、民主和隱私也要得到充分保證，中國政府力求在政府管理和民間自由的雙向維度上獲得較好效果。一方面，中國政府在互聯網管理過程中處于主導地位，通過法律規制和技術手段進行比較嚴格的網絡管理，同時強調互聯網文化建設。2011年成立國家互聯網信息辦公室，落實互聯網信息傳播方針政策和推動互聯網信息傳播法制建設。2012年3月在北京市實行“微博實名制”，采取“前臺自愿，后臺實名”的方式，微博客用戶必須進行真實身份信息注冊后，才能使用發言功能，防止有害信息傳播和網絡詐騙盛行。另一方面，中國政府正視網絡文化多元化的現實，并未簡單采用命令式、強制性管理措施，而是在自由、民主和包容的基礎上，尊重網絡民意，親聽網民心聲，充分發揮網民的積極性和創造性來解決政府社會管理中的難題，注重對網絡力量的正確引導和柔性管理。中國政府的管理獲得了網民的理解、認可和支持，同時為社會公眾提供了公共服務和權益保障。“中國模式”實現對互聯網的有效管理，使社會活力有序釋放，實現了政府與民間的良性互動和雙贏結果。 （三）“中國模式”的保障是互聯網管理制度體系。制度具有基礎性和根本性，難以復制、無法替代。目前來看，被動回應、滯后反應的互聯網管理手段和措施已難以滿足網絡日新月異發展的現實需要和應對虛擬社會管理的復雜局面。因此，互聯網管理的科學性、持續性和穩定性有賴于完備的法規制度體系作為保障。近年來，我國投入大量精力進行制度建設，雖然起步較晚，但是發展很快。中國政府充分認識到依照法律管理互聯網的重要性和迫切性，在實踐中逐步建立起法律規范、行政監管、行業自律、技術保障相結合的互聯網管理體系。目前，我國制定了《全國人大常委會關于維護互聯網安全的決定》等30多部針對互聯網的法律、行政法規、司法解釋和部門規章，基本形成了專門立法和其他立法相結合、涵蓋不同法律層級、覆蓋互聯網管理主要領域和主要環節的互聯網法律制度?；ヂ摼W管理制度體系適應我國信息化發展形勢，體現了遵守道德準則、保障公民權益、維護社會穩定、規范市場秩序、確保意識形態安全的原則，為我國依法管理互聯網提供了基本依據。所以，基于制度建設之上的互聯網依法管理是“中國模式”的主要特征和顯著標識，也成為發展中國家加強和創新互聯網管理的重要經驗和成功案例。 （四）“中國模式”的環境是國際合作與充分開放。改革開放30多年來，中國始終堅持對外開放政策。中國互聯網發展中的國際合作和交流是對外開放政策在虛擬社會管理領域的生動體現?；ヂ摼W作為開放的信息平臺、經濟發展的重要引擎、社會運行的重要基礎設施和國際競爭的重要領域不可能也不應該被簡單分割和封鎖，開放和合作是互聯網發展的成功之道。事實上，中國一方面注重維護互聯網主權，另一方面充分開放互聯網領域，努力營造良好的、富有吸引力的信息產業投資環境。特別是加入世貿組織十多年來，許多外國的互聯網企業落戶中國，參與中國互聯網的發展。中國積極參加互聯網領域的國際交流與合作，通過舉辦中美互聯網論壇、中英互聯網圓桌會議等活動進行深入廣泛的交流，與世界各國共享科技發展成果。因此，互聯網管理的“中國模式”不是封閉的、固守的、僵化的模式，而是開放的、包容的、創新的模式。在國際合作與開放中，中國互聯網企業實力不斷提升，走出國門，走向世界；中國信息科技水平長足進步，互聯網普及率快速提升；在雙邊和多邊互聯網治理交流中，增進了相互理解，分享了治理經驗。這一切為實現中國互聯網發展和管理的科學性、可持續性提供了至關重要的環境條件和外部支持。 “中國模式”的實踐價值與世界影響 形成符合中國實際的、具有中國特色的互聯網管理模式和體系，對于加強和創新社會管理、增強國際競爭中的軟實力具有重要的現實價值。進而言之“，中國模式”是發展中國家探索互聯網管理階段性成果的集中體現，在某種程度上，代表著發展中國家互聯網管理的最新進展和最高水平。因此，這種模式和經驗對發展中國而言，無疑具有重要的借鑒意義和參考價值。 （一）互聯網管理的“中國模式”是創新虛擬社會管理的階段性成果。虛擬社會是一種源于計算機網絡技術不斷普及和發展而形成的一種新的社會型態。2011年，中央提出了加強和創新社會管理的重大命題。虛擬社會管理是社會管理的應有之義和重要內容，中央要求進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制。實際上，“中國模式”強調的政府主導型柔性互聯網管理，完善了互聯網基礎管理制度，充分發揮主管部門作用，依托公安機關力量，堅持依法依規處理，維護虛擬社會穩定，為構建信息網絡安全社會防控體系，促進我國改革發展穩定創造了良好的輿論環境。經過實踐探索，互聯網管理的“中國模式”符合互聯網發展與管理的內在規律及客觀要求，為中國式互聯網管理水平的提升積累了新鮮經驗，作了必要準備，是創新虛擬社會管理的重要階段性成果，將在中國經濟社會發展和現代化建設過程中呈現出越來越突出的地位和作用。 （二）互聯網管理的“中國模式”必將增強國際競爭中的中國軟實力?；ヂ摼W是人類智慧的結晶，20世紀的重大科技發明，當代先進生產力的重要標志。互聯網管理是推進國家信息化建設、實現經濟社會科學發展、提高科技創新能力和人民生活質量的重要手段，“制網權”成為信息時代國家綜合國力的重要組成部分。因此，建設好、利用好、管理好互聯網，關系到一國的國家發展和國際形象，也是國家能力、發達程度、制度優勢和治理文明的重要衡量標準。在實踐中逐步形成和完善的互聯網管理“中國模式”，較好解決了互聯網的“善治”問題，最大程度實現了虛擬社會的和諧文明，積極倡導了公正合理的國際互聯網新秩序，是與中國信息科技發展同步的信息社會管理探索、變革和創新，彰顯中國政府的治理能力和管理水平。體現在國際舞臺上，則是在進一步提升中國國際競爭力的同時，增強了中國文明和管理文化的向心力、吸引力和感召力，對于樹立國家正面形象和獲得國際社會道義支持具有積極影響。#p#分頁標題#e# （三）互聯網管理的“中國模式”為發展中國家互聯網管理提供借鑒。相似的歷史境遇、現實國情和互聯網發展水平使得互聯網管理的“中國模式”成為發展中國家的有效參照和積極示范。主要體現在，中國政府對互聯網主權的強調，滿足了發展中國家對國家主權的正當訴求；重視互聯網政治功能、加強虛擬社會管理，得到發展中國家的肯定和支持；互聯網管理制度體系的建設，給發展中國家較多啟示和借鑒；在國際互聯網領域的開放合作精神，給發展中國家更多自信和激勵，為發展中國家參與國際互聯網治理做出了榜樣和示范。相反，西方發達國家在互聯網管理上開出的“網絡自由”藥方并不符合發展中國家國情和實際，西方的網絡霸權和政治輸出更是侵害了發展中國家的互聯網主權、信息安全和社會穩定。事實證明，“中國模式”實際上是發展中國家互聯網管理模式的典型和代表，是發展中國家互聯網管理的現實選擇。這種模式已經走出國界，走向世界，將在世界范圍內產生不可低估的作用和影響。 （四）互聯網管理的“中國模式”為建立國際互聯網新秩序做出貢獻。目前，英美等國為代表的西方國家主導的國際互聯網治理體系并未發生根本變化，發展中國家在現存體系中處于弱勢和邊緣的地位，經濟發展、信息安全、社會穩定均受到不同程度的威脅。為此，中國主張改變西方主導的國際互聯網格局，建立國際互聯網新秩序，發揮聯合國在國際互聯網管理中的作用，支持建立一個在聯合國框架下的、全球范圍內經過民主程序產生的、權威的、公正的互聯網國際管理機構。中國認為，互聯網基礎資源關系到互聯網的發展與安全。各國都有參與國際互聯網基礎資源管理的平等權利，應在現有管理模式的基礎上，建立一個多邊的、透明的國際互聯網基礎資源分配體系，合理分配互聯網基礎資源，促進全球互聯網均衡發展。伴隨著“中國模式”的成功和影響力的提升，中國在國際互聯網治理中的話語權不斷增強，中國的主張受到越來越多的發展中國家的認同和支持，國際互聯網新秩序將在中國的不懈推動下不斷向前發展。 互聯網管理的“中國模式”在信息科技日新月異、互聯網國際競爭日趨激烈的世界自成體系、獨樹一幟，集中體現了發展中大國在虛擬社會管理領域的探索成果和主要經驗?；ヂ摼W管理是一個不斷實踐的過程，中國政府將在實踐中進一步完善互聯網管理。因此，“中國模式”并非一成不變，將愈發成熟完善，對互聯網管理的探索沒有盡頭。主要方向為，一是繼續立足基本國情、發展中國家實際和互聯網發展水平，制定符合實際、有針對性的互聯網管理政策；二是密切關注互聯網的政治功能，拓展治理思路、理念和方式方法，營造和諧文明網絡空間，維護社會大局穩定；三是加快制度建設，進一步完善和整合互聯網管理法律法規體系，構建互聯網管理的長效機制。
