前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的循環經濟的困難及途徑，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
作者：王子輝 丁桑嵐 單位：四川大學建筑與環境學院
循環經濟的技術路徑循環經濟以“3R”(減量化、再利用、再循環)為原則，其實現路徑主要表現為以下三方面。(1)資源的高效利用。資源是人類生存與發展的命脈，當資源枯竭時，整個世界都會陷入資源危機的“十面埋伏”，為了爭奪“資源”，不排除引發更多的隱患［2］。在輸入端—產品生產及資源開發階段應考慮綜合開發和資源的高效利用。(2)資源的循環利用。通過構筑資源循環利用產業鏈，建立起生產和生活中可再生利用資源的循環利用通道，達到資源的有效利用，減少向自然資源的索取，在與自然和諧循環中促進經濟社會的發展。(3)無害化生產。通過原材料的選擇和對廢棄物的無害化處理，以追求經濟的、社會的、健康的、安全的和環境的效益(《國際清潔生產宣言》)為目標，在產品設計、原材料投入、企業生產過程、產品產出及回收整個過程中融入清潔生產的觀念，充分利用清潔生產技術，生產出綠色產品、環境友好產品等。
當前我國發展循環經濟的難點
1環境意識淡薄生產消費是經濟發展的動力，而作為生產活動的主要參與者，生產者和消費者的環境意識令人擔憂。一方面生產者為追求最大經濟效益，在產品設計過程中缺乏生態理念，忽視產品生命周期，致使產品更新換代快，不能物盡其用，造成了資源的極大浪費和廢棄物的大量產生;另一方面在利益的驅動下，企業往往忽視環境污染投資，環保設施形同虛設，“三廢”不經處理“達標”即偷排現象嚴重，其最終結果是環境污染與經濟的不可持續發展。在消費者方面，以人為本的思想發展較為偏激，確立了人的主導地位而忽視了周圍自然環境。一方面追求物質享樂，人為地縮短產品的使用壽命，新舊產品更新換代快;同時消費者不能自覺抑制非環保產品(如一次性用品)的使用，為非環保企業提供了市場。消費者的這種過度消費和盲目消費，一方面刺激了生產，加劇了資源浪費，另一方面加大了廢棄物的排放量，增加了環境污染，同樣導致經濟的不可持續發展，阻礙循環經濟的實現［3］。
2盲目追逐新型發展理念2003年，英國政府在其能源白皮書《我們能源的未來:創建低碳經濟》中首次提出“低碳經濟”的概念，引起全球廣泛關注［4］。隨后在我國全范圍內掀起，各大城市相繼開展低碳城市建設。低碳經濟涉及經濟、文化、管理等方面，是一個多元復雜系統，需要各種技術及輔助政策、設施等予以協助。從當前環境危機考慮，低碳經濟勢必是未來發展趨勢。但鑒于低碳經濟面廣復雜，目前還處于研究階段，至今沒有一個明確的評價指標體系可作為低碳經濟、低碳社會的評價依據。國內現階段推行低碳，多是開發新區用于低碳試點建設，往往需投資巨大的人力、財力，用于新區基礎設施、交通、建筑等建設，在一定程度上片面擴大了城市規模，加劇了城市能源、資源的消耗，違背了循環經濟的“減量化、再利用、資源化”原則。且現階段沒有明確的低碳評價指標，如今的低碳之城是否經得起時間的考驗有待商榷。
3技術條件制約循環經濟以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，是實施可持續發展戰略的正確選擇，是落實科學發展觀的有效載體。從“減量化”到“再利用”再到“資源化”，循環經濟的每一個環節都離不開成熟的污染治理技術、清潔生產技術、回收和再循環技術、資源重復利用和替代技術、環境監測技術，以及網絡運輸技術和生態工業鏈接技術作為支撐，這是循環經濟由理論向實踐轉變的關鍵，但我國的綠色技術目前還很不全面［5］?？沼谐暗慕洕砟?，而缺失科學技術的保駕護航，一切都是空談。因此，循環經濟的發展，離不開科學技術的支持。
4政府監督不夠，政績考核扭曲引導美國學者薩克斯教授就環境權管理提出了“環境權的公共信托理論”，強調政府為現階段環境權的行使主體。因此在環境管理方面，政府有權利也有義務保護環境，促進經濟建設與環境保護協調發展。在我國，政府與企業、民眾之間缺乏溝通，循環經濟的制定不切實際，監管不力，激勵措施不到位等均不利于循環經濟實施;再者，我國各地政府以經濟發展作為政績考核的主要對象，不惜以環境污染為代價，引進淘汰類、限制類項目，招商引資缺乏實地論證。同時在企業運營過程中，政府缺乏對企業的監督管理。因此，政府缺位現象嚴重制約了循環經濟的發展。
5相關法律制度不健全我國循環經濟的基本法《中華人民共和國循環經濟促進法》于2009年1月1日起實施，該法令雖然規定了關于循環經濟的基本管理制度、激勵措施和法律責任等，但相對于西方發達國家，立法理念、法律制度及其保障措施等均存在一定缺陷。首先，我國現行環保法律法規側重于末端治理及技術創新，而對廢棄物產生環節、規章制度及宣傳教育重視不夠，違背了循環經濟立法的價值理念;其次，循環經濟涉及面較廣，而現行《循環經濟促進法》較為寬泛，僅能作為法律框架，缺少具有可操作性的詳細法律法規;再次，地方經濟發展長期以資源浪費與環境破壞為代價，循環經濟的建設和發展處于邊緣地帶，與此同時循環經濟相關立法缺失，不能對地方企業循環經濟建設起到指導作用;最后，關于循環經濟中的激勵與約束制度不夠完善，公眾積極性不夠，而企業相關責任落實不到位。
6公眾環境知識有限，政府公信力下降循環經濟以“減量化、再利用、資源化”為原則，其中的一個主要方面即為廢棄物(包括一般的包裝材料、木材等;特殊的有垃圾、礦渣等)的回收再利用。然而近年時常發生的“食品危機”、“環境污染”等現象，觸發了公眾深層次的環境危機觀念，公民對重大環境污染項目的污染防治措施提出了質疑，同時環保部門關于污染型項目的定性批復不再是定心丸，環境保護由“依賴政府”轉變為“依靠自己或民間團體”。在環境保護方面，政府公信力下降，為了保護自己及子孫的生存環境，公民偏激地選擇了從源頭杜絕污染事故發生。2009年年底，廣州市番禺區“垃圾門”事件引起全國關注，致使垃圾焚燒項目走入困境;2012年，經國家環保部批準的四川省“十二五”重大產業項目———四川什邡鉬銅項目在動工期間遭到民眾抗議，最終政府宣布項目停建。垃圾焚燒和鉬銅項目均屬于重大廢物資源化利用項目，在環境危機的今天具有重要意義，變廢為寶，解決廢棄物與人之間的土地之爭，屬于循環經濟的良好典范，從環境、資源現狀和經濟發展趨勢看，此類相關項目必然是未來的發展方向。然而公眾環境知識有限，政府公信力下降，致使此類具有重大意義的循環經濟項目胎死腹中。#p#分頁標題#e#
科學發展觀視角下推進我國循環經濟發展的路徑
1以技術進步推動循環經濟建設科學技術是第一生產力，發展循環經濟，離不開技術創新。清潔能源的開發利用、廢棄物的循環利用、污染的綜合控制治理，都離不開環境科技的進步，必須加大科學技術的研發，探索清潔能源及能源高效利用技術，在生產階段將綠色、環保、生命周期等理念融入產品設計中，改進生產工藝，選擇無害化、可循環原料，提高資源的利用效率，積極發展下游產品，變上游廢棄物為下游產品原料，綜合提高經濟效益、環境效益與社會效益。在注重技術創新的同時，逐步完善不同企業的技術標準，靈活變通，發揮不同企業的技術優勢，為循環經濟技術創新提供一個廣闊平臺。
2建立和完善循環經濟法律體系德國是個法治國家，環保法律很完善，這些法律的頒布和實施，為德國發展循環經濟奠定了法律基礎，有效地保護了環境，同時提高了公民和企業的環保意識，工業界和經濟界認識到經濟和生態保護并不是互相對立的，良好的大氣條件、水域和土地即是生活的必需，是經濟可持續發展的前提［6］。在利益當前、環境危機頻發的今天，法律法規的規范和約束作用對循環經濟的實施顯得尤為重要。下階段發展中，應改變傳統的末端治理污染理念，變被動為主動，增強循環經濟立法中的主動控制性;其次應以《循環經濟促進法》為基本框架，制定具體的有操作性的專項循環經濟法律法規、條例及規章制度等;最后應加強地方循環經濟法律建設，完善循環經濟評價指標，補充循環經濟激勵措施，明確生產者和消費者的責任和義務，從根本上指導企業生產，從法律上為政府監督提供依據。
3充分發揮政府在發展循環經濟中的主導作用環境是人民的公有財產，而政府作為全體人民的根本利益的代表，應承擔起推動經濟發展、保護生態環境的責任。循環經濟作為新時期的經濟發展模式，對政府職責提出了明確要求。首先，要明晰國內經濟與資源環境現狀，強化政府政策導向，以循環經濟為主體，在發展中融入低碳等超前理念，使循環經濟與時俱進。在當前環境危機形勢下，循環經濟面臨著一定的困境:在循環經濟現有框架下，以人類現有的技術而言，作為特殊資源的化石能源無法完全實現資源—產品—廢棄物—再生資源的循環利用［7］。但整體上，循環經濟對協調經濟發展和保護生態環境，起著樞紐作用。在現階段發展過程中，應該綜合經濟、社會、地域等條件，全面分析，以循環經濟為主體，結合當前環境形勢，創新循環經濟的低碳模式，通過構建“人類社會—自然生態”系統低碳動態均衡，實現可持續發展，待低碳經濟成熟時方可轉換主體。其次，要改革現行經濟考核體系，在社會成本和經濟成本中融入資源、能源消耗與環境破壞，理性看待經濟發展，從國家層面建立綠色經濟核算制度，逐步落實到企業層面，全面實現綠色GDP考核制度。再次，要進一步完善財政政策，加大對發展循環經濟的支持力度，深化企業改革，建立有利于循環經濟發展的企業組織結構［8］。最后，通過免稅、減稅政策，推行綠色產品認證等措施，完善循環經濟激勵機制。
4加強宣傳教育與監督管理日本是最早探索循環經濟發展模式的國家之一，通過制作、分發宣傳小冊子宣傳環境保護的重要性，同時還在互聯網上開設綠色購物網(GPN)、綠色消費者全國網為消費者提供商品的環境信息［9］，形成了獨具特色的循環經濟戰略體系，該體系使得日本成為世界上資源利用效率最高的國家。借鑒國外發達國家充分的先例，我們應做到以下幾個方面。首先在環境保護方面，政府應加強監督、懲罰、治理力度，通過政府、公民和各種民間組織在政治、社會和市場等各領域的不同力量的互惠、習俗、強制、行為等博弈活動，加強政府與民間溝通力度，了解民眾心聲，建立良好的公信體系。以政府的公信力作為民眾環境擔憂的定心丸，在加強前期論證、實驗的前提下，為重大循環經濟項目保駕護航。其次廣泛開展宣傳教育，要利用學校進行循環經濟教育，在少年兒童的學前教育、中小學的基礎教育和大學生的學歷教育中都融入循環經濟的理念。最后要運用輿論傳媒等各種手段對公眾進行循環經濟的宣傳教育，增強公眾的資源憂患意識和節約資源、保護環境的責任意識。公民作為社會的主要成員，如果能從思想理念上接受循環經濟，在認識上理解循環產業的環保措施，在組織上聽從政府決策，支持循環經濟產業發展，并從身邊做起，則循環經濟一定會成為造福人類的新舉措。
結語
循環經濟的思想是人類克服環境污染、資源短缺的困境，追求可持續發展的思想產物。循環經濟理念的演進與人類合理利用資源的實踐緊密結合在一起，相互依存、相互促進，共同構成資源層面實現可持續發展的基本內涵和實現途徑［10］。循環經濟為當今的環境危機、資源危機等指明了道路，我們應緊緊把握這一思想理念，在行動中恪守循環經濟的原則，將理論與實踐相結合，抓住資源循環利用這個核心概念，并與政策指導、產業發展、環境保護、資源開發及相關法規制定等主要工作環節緊密聯系，讓循環經濟實實在在地成為改善人類生活的新舉措。
