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在全球金融海嘯余波未盡的時候，中國經濟社會發展已經進入了“十二五”時期第二年。今后幾年，中國經濟發展面臨什么樣的國際國內環境？宏觀經濟變化趨勢將會怎樣？為了促進我國經濟及交通運輸更好地發展應當確定什么樣的政策？這些都是大家關注的問題。 國際經濟變化對交通運輸的影響 2008年下半年爆發的國際金融危機余波未盡，對世界及我國經濟的影響將持續相當長的時間。反映在交通運輸方面，高新技術及其產業化不僅改變產業結構，提高經濟效率，擴大經濟總量，而且將促進交通運輸方式改變，提高運輸效率；信息技術等新技術的應用促進交通運輸信息化、智能化、系統化。信息技術的應用使交通管理和運輸組織發生重大變革，使客貨運輸管理、運輸工具控制、運輸安全等方面發生巨大飛躍；新能源技術及其產業化，將為交通運輸工具節能減排提供技術支撐；隨著太陽能、風能、地熱能、潮汐能、核能轉化為電能技術的開發和利用，燃油類交通工具將逐步被電動型交通工具所替代；歐美由于債務危機和失業率居高難下，內需不足，經濟復蘇放緩，進出口大幅減少，而這些國家的進口占我國出口很大份額，國際貿易運輸海運比重較大，因而，發達經濟體進出口減少影響我國貨運增幅減小，而道路運輸比重相對提高；我國周邊國家俄羅斯、蒙古、印度、老撾、緬甸、越南、朝鮮等國受國際金融危機的影響相對較小，相對西方發達經濟體經濟復蘇較快，從2011年經濟增長的情況看，俄羅斯4.3%，蒙古國9%，印度8.4%，老撾8.6%，緬甸5.8%，越南5.9%，增速均高于發達經濟體。因而，國際貿易回升較快。周邊國家與我國貿易加大，將擴大我國道路運輸總量。 中國經濟變化對交通運輸的影響 “十二五”時期我國經濟將恢復較快增長，但受投資和消費需求實際增速下降及其波動影響，以及經濟周期交替的影響，GDP增速波動幅度較大。2012年中國經濟增長呈小幅回落態勢。全年GDP增速將回調到8.7%左右,比2011年減小0.5個百分點，總量達到54萬億元。經濟增長放慢的主要原因是三大需求特別是出口增長明顯放慢。2012年消費增長相比2011年繼續放慢，預計全年社會消費品零售總額名義增長13.8%，實際增長10.5%左右，比上年下降1.1個百分點。2012年出口增長明顯放慢，預計全年出口增長10%左右，比上年下降10.3個百分點。固定資產投資增速放緩，預計2012年全年增長20%左右，比上年下降3.8個百分點。預計“十二五”時期比“十一五”時期GDP年均增速降低2.2個百分點，受此影響，預計“十二五”時期旅客周轉量、貨物周轉量增速相應下降，2015年相對2010年分別增長56%、45%，總量分別為23432.5億人公里、62915.1億噸公里。在產業增長結構中，重化工業比重較高的情形下，道路貨運的比重相應較高；在重化工業比重下降、第三產業比重提高的情形下，道路貨運的比重相對下降，而道路客運的比重相對上升。“十一五”期末，三次產業比重為10.1:46.8:43.1，預計“十二五”期末三次產業的比重為7:46:47。預計2015年道路貨運周轉量比重下降到28%左右（“十一五”期末為30.6%）；道路客運周轉量比重上升到58%左右（“十一五”期末為53.8%）。“十二五”時期城市化加快，進城務工的農民工將保持在2.5億左右，城市化率將達到55%，比“十一五”期末提高5個百分點，因而城市客運總量比農村客運總量的比重顯著提高。由于城市容積率的提高，道路空間開拓的有限性，公交車客運和軌道交通客運的比重將顯著提高。 我國經濟及交通運輸發展的政策取向 加快轉變經濟發展方式 轉變經濟發展方式是貫穿“十二五”經濟社會工作一條主線。轉變發展方式的路徑主要是資源利用方式從資源的粗放型利用向集約型轉變，推動經濟增長的需求結構從主要依靠投資驅動向消費、投資、出口三大需求協調推動轉變，拉動經濟增長的產業結構從重化工業為主向高新技術產業帶動的三次產業協調發展轉變。 一是建設資源節約型和環境友好型社會。“十二五”期間，中國將堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。繼續采取更加有力的措施，更有效地利用資源，更有效地保護環境，從根本上轉變高消耗、高排放的粗放型經濟發展方式。形成以市場機制為基礎、多種手段有機結合的節能減排長效機制，積極發展低碳技術和減排技術，關鍵是要發展太陽能、風能、生物質能等新能源產業。確保實現“十二五”提出的節能減排新目標，確保實現2020年單位國內生產總值二氧化碳減排40％－45％的目標。從能源長遠發展戰略考慮，我們要率先發展太空太陽能產業。保障資源節約型和環境友好型社會建設的政策取向：開征和調節資源稅，推進資源和要素價格改革，開征環境稅，在產業政策上強化環境準入，完善消費品價格政策體系，在進出口手續中增加環保閘門，實施綠色GDP核算體系。 二是提升消費需求的拉動作用。要擴大內需，促進消費、投資、出口三大需求協調拉動經濟增長，關鍵是調整社會收入分配結構。“十二五”時期，調整收入分配結構的政策取向，在宏觀收入分配格局中降低國家財稅增長幅度，增加城鄉居民收入；在企業分配格局中，縮小企業利潤留成比例，擴大職工分配比重；健全以按勞分配為主、各種要素按其貢獻參與分配的科學政策體系。完善社會保障和基本公共服務的政策取向，實施優先保證五項“人人享有”的保障政策，即免費的義務教育和中職教育、少量收費的基本衛生保健、適當的住房救助、最低生活保障和社會養老安排。 三是促進產業結構轉型升級。“十二五”規劃已經基本確定產業結構調整的四個定量指標：第三產業的比例比2010年提高4個百分點。生產性服務業在服務業中所占比重由2007年的接近30％，提高到40％；高技術產業增加值占工業增加值的比例，比2010年提高5個百分點，戰略性新興產業發展呈現規模；全要素生產率的貢獻率，比2010年提高10—15個百分點，技術進步對經濟增長的貢獻顯著提高；可持續發展能力進一步增強，單位GDP能耗比2010年下降17％左右，單位GDP二氧化碳排放下降20％左右。促進產業轉型升級的政策措施包括財政支持政策和政府采購政策。#p#分頁標題#e# 實施和堅持穩健的貨幣政策 今后幾年，實施穩健的貨幣政策（相對于2009年以來實施過度寬松的貨幣政策），既有利于解決周期性的矛盾，也有利于經濟結構的調整。繼續利用公開市場操作、存款準備金率等常規手段對沖不合理的貨幣增量，更要通過加息，使基準存款實際利率轉負為正，適度加大人民幣升值幅度，把握好協調抑制通脹與穩定出口經濟增長的關系。2012年，考慮到物價“居高難下”和經濟減速的雙重壓力，應當實施適度微調的穩健貨幣政策（保持幣值和物價的基本穩定）。根據以往經濟發展經驗，m2的中性增速等于經濟增速加通脹率再加2—3個百分點：一是貨幣供應量應保持在15%左右；二是下調存款準備金率（1.5—2個百分點），增加銀行可貸資金；三是優化信貸結構，對技術創新、產業升級、民生、小微企業給予融資便利；對于房地產、“兩高一資”等行業嚴控貸款規模。四是適度控制新增貸款規模，全年宜控制在8.5萬億元左右。 財政政策推動結構調整 理順財政收入來源機制，一是將國有資本預算與年度財政預算統籌考慮；二是理順中央與地方事權基礎上的稅制和轉移支付制度的安排，從根本上解決“土地財政”問題。優化財政支出結構。一是支持技術創新戰略性新興產業以及服務業的發展；二是增加就業和再就業技能培訓的財政支出；三是擴大教育、醫療、社會保障改革的支出；四是保證收入分配改革中各項必要的補貼支出。2012年，財政政策取向應當是對于“穩增長”發揮更加積極的作用。適度擴大財政赤字規模，提高與民生相關的財政支出，加大結構性減稅力度。具體政策措施是將財政赤字目標由上年的9000億元提高到1.3萬億元左右，并將其中的4000億元作為中央代地方發行的地方債，重點用于保障房建設。因為近幾年我國財政收入增長較快，2009-2011年分別為6.8萬億元、8.3萬億元和10.4萬億元；從負債規?？?，這三年中央和地方兩級政府總負債規模分別為15.04萬億元、17.47萬億元和20.10萬億元，當年名義GDP的比例分別為44.1%、43.9%和42.8%，遠低于60%；各年財政赤字占GDP的比重都低于3%，因而我們還有舉債空間。 改革和完善價格體系聯動機制 規范和完善市場體系，促進價格形成機制合理化。一是規范農產品生產價格合理提升，抑制中間流通環節過高的附加值。二是抑制農資產品及其他工業品價格過快上漲。三是深化資源性產品價格改革，避免占有利用的暴利性。四是規范運輸價格隨燃油價格波動而調整的定價機制（運價+浮動燃油價格）。五是適當增加低收入人群的物價補貼。 提升交通運輸對經濟發展的作用 一是推進交通運輸方式轉變。建立交通運輸技術研發基金，對于在交通運輸組織和管理（客貨運輸信息管理、運輸工具控制、運輸安全）等方面運用國內外先進技術（信息技術、電子技術、通信技術和系統工程技術）給予財政支持；對于購置先進技術設備降低購置稅率。以促進管理智能化、客運高速化、貨運物流化。推進交通運輸節能環保。鼓勵和支持更新交通運輸工具，對于購置新能源交通車輛（電動車、燃料電池汽車等）降低購置稅。鼓勵和支持能源使用方式更新，對于使用新能源（電能、燃氣、生物燃料）給予財政補貼。 二是促進道路運輸結構調整優化。大力發展城市公共交通（公交、軌道交通），限制私家車和單位公車擴張。加大政府財政對公共交通運營的支持力度，有條件的地方政府增加財政補貼，以逐步降低公共客運票價。對于單位和私人購置乘用車提高購置稅，提高停車車位費。去年全國財政對客運（城市公交、出租車、農村客運）補貼420億元；北京財政補貼公交和地鐵100多億元。貨運無補貼。推進城鄉道路客運一體化。城市公交向周邊鄉村延伸、建立鄉村客運站網，給予資金補貼，減免稅費。 三是推進大交通系統建設。推進交通體制改革，把鐵道部歸并交通運輸部，建立統一的交通運輸管理體制與運營機制。促進道路運輸與其他運輸方式（鐵路運輸、水運、航空運輸、郵政、管道運輸等）在線路、場站、時間和運營方式等方面的銜接。 四是促進國際道路運輸發展。健全國際交通運輸管理體制，理順道路運輸與海關、邊檢、檢驗檢疫等管理部門的溝通協調機制。通過談判和協商，協調我國和周邊國家與國際道路運輸有關的法律、法規、政策以及技術標準。 總之，要努力實現交通運輸暢達國內外，人暢其行，貨暢其流，優化配置各種資源，滿載“十二五”經濟發展的豐碩成果，駛向燦爛的明天！
