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按照黨中央和國務院的部署，從今年五月份開始在我省全面推開了農村牧區稅費改革的試點工作。 這次改革直接關系到我省300多萬農牧民群眾的切身利益，關系到農牧民增收、農牧區經濟發展和社會穩定以及農牧區法制建設。受省稅費改革領導小組的委派，省審計廳抽調6名各級干部組成工作組，參加了海西州的稅費改革工作，負責對海西州的稅費改革工作進行全程督促和指導。在這次具有很強政治意義和現實意義的改革中，海西州各級機關均以對黨、對人民高度負責的精神投入到這項改革工作中，改革在嚴謹、穩定、有序地進行。 這次改革:(一)要堅決取消對農牧民的各種亂收費，從輕確定負擔水平，確保農牧民負擔水平得到明顯減輕，不反彈。(二)確保農牧區鄉鎮機構和村級組織能夠正常運轉。(三)確保農村牧區義務教育經費的正常需要。(四)實行科學規范的分配制度和簡便易行的征收方式。(五)統籌安排，實行綜合配套改革。在改革平穩有序的不斷深入過程中，凸現出一些現象和問題，引起了我們的反思。特別是對于取消“兩工”和實行“一事一議”制度的思考，我們覺得有必要整理一下，反映出來，和大家共同探討。 “兩工”現狀以及取消“兩工”的思考(一)海西州積累工和義務工(以下簡稱“兩工，’)的現狀。海西州屬典型的高原大陸性氣候，寒冷、干旱、風沙大。由于這一特殊的地理環境和氣候因素，各地“兩工”主要用于清理渠道沙土淤泥，平整鄉村道路，堤灌值班，植樹種草等。海西州“兩工”呈現以下特點: 1、各地用工很不平衡，有的地方用工量很大，而有的地方用工量卻很少。在茫崖行委的代爾森村，村干部告訴我們，他們村沒有積累工，只有極少的義務工，而且用工量極少。但在海西州大部分地區用工任務卻不小，僅清理渠道沙土一項，一年就須4一8次。 例如德令哈市宗務隆鄉平均一年需7一8次清理渠道沙土。 2、海西州很多地區積累工和義務工界限模糊。 有些地區不少農牧民，甚至鄉村干部只承認“義務工”一個概念，認為出工肯定都是義務性的。例如德令哈市白水河村、大柴旦行委的魚卡鄉等地積累工的概念就非常模糊。 3、海西地區用工分攤方式也有很大差別:有的地方用工按耕地面積來分攤，有的按人頭分攤，有的按耕地的澆水面積分攤等等。例如白水河村就按耕地面積來分攤:最高時每畝9個工，平常每畝4一5個工。而德令哈市、都蘭縣有少數的村社按人頭或澆水面積來分攤用工。 4、海西州各地的“兩工”制度均貫徹地比較好。在我們調查的所有鄉村中，廣大農牧民對“兩工”都沒有表示出反感和抵觸的情緒。大家認為出工都是為了大家得益，自己方便。這一制度的較好執行同我省本身的“兩工”任務比較輕有直接的聯系。另外我們國家的廣大農牧民也有著辛勤勞作，不怕吃苦出力的優良傳統。 5、在海西州地區以資代勞現象很普遍。在德令哈市陶斯圖村的一戶蒙古族家庭，男主人告訴我們:我們義務工有15個工/年，基本是牧民掏錢，農民出工，一個工10元。 這次稅費改革分三年逐步取消“兩工”，確實對農牧民減負不小，受到廣大農牧民的歡迎。 (二)對取消“兩工”的思考。各地對“兩工”的認可程度比較高。白水河村的村支書說:每個工2元對村民有約束力，用工制度貫徹得還比較好，現在取消義務工了，有些事就落實不了。包括不少地方的村民也認為取消“兩工”，好些事辦不了，認為現在人們覺悟不那么高，沒有牽扯到切身利益的事，大多不愿意參加。對公益性事業的出工袍著躲的思想。不少同志也有這樣的顧慮:完全取消“兩工”，今后凡事用工，群眾可能都要以“給錢”來說話，雖然說這符合市場經濟等價互換原則，但這同時也可能會造成很多人奉獻精神的淡漠和集體主義觀念的削弱。 海西州各鄉村普遍經費緊張.集體經濟發展緩慢，相應的集體收入就極少，這就使村里陷人既不能隨意籌勞又沒有錢雇傭勞力出工的窘境。另外新出臺的(青海省農村牧區村級范圍內籌資勞管理暫行辦法》規定:向農牧民籌資，必須在農產品收獲后收取，不得提前預收;向農牧民籌勞必須在農閑期間使用，而且不得跨村使用，不得用于村內公務活動。又規定:每個勞動力每年籌資不得超過5元，籌勞不得超過8個標準工日，以資代勞不超過10元。這種具體的數字化政策和特定行為環境的法規在實際操作中的確有困難。 實際上不少需要出資和出工的時候有很強的時間性和特殊性。時不待人，機不可失，錯過特定時間，籌資籌勞就沒有了原有意義，損失必定不小。海西州各村普遍規模很小，村民人數少，例如白水河村人口657人，陶斯圖村40多戶200多人?；I資不超過5元/年，試想這點經費又能解決多少具體事情呢?這種政策實施的困難性必將影響政策落實的徹底性和長期性。極有可能又陷入“黃宗羲定律”的怪圈。 逐步取消“兩工”后的這種供需矛盾在近三年內可能不太明顯。但在三年之后，這一矛盾將會凸現出來。今后用工制度的發展方向將是自愿有償。如何有效地實現“有償”以及發揮群眾的“自愿”，將是我們認真思考的課題?？煞裢ㄟ^以下幾個方面來緩解這種矛盾:1、在附加中提取一定比例的“勞動摧金”，用于彌補籌資的不足經費。2、大力發展鄉村集體經濟，增加收入來源.從根本上解決經費不足的問題。3、想方設法地提倡和鼓勵群眾自愿性出工，在群眾中營造一種勞動光榮，講奉獻、比貢獻的仕會氛圍。 實行“一事一議”制度的思考 (一)實行“一事一議”制度的內涵。這次改革將取消“兩工”后村內進行的農口]水利基本建設，修建村級道路，合作醫療等集體公益事業所需勞務，實行“一事一議”，由村民大會民主討論決定。遵循量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制，使用公開的原則。#p#分頁標題#e# 實行“一事一議”制度，是民主政治和行政機關轉變職能的具體表現，實現了“大家事、大家議、大家干、大家管”，進一步推進了村民自治和農村集體事務的規范化管理，調動了廣大農牧民參與基層民主政治的積極性，進一步鞏固了農牧區基層政權。都蘭縣白水河村的村支部說:“一事一議”更有利于群眾接受，避免了村干部的武斷。 《二)對“一事一議”制度的思考。我省地廣人稀，像海西州平均1.21人/平方公里，這就造成這樣一個客觀事實:居住分散，開會不便。特別是牧戶，草場有夏季和冬季兩地，一年很多時間在遷場途中，而且放牧點一般離居住點都很遠，各村又缺少必要的通信和交通工具，集中議事都很困難，“一事一議”就更是難上加難。例如德令哈市懷頭他拉鎮的部分牧民放牧就要到與甘肅省北部交接的地區。 在我省農牧戶家庭中，一般是男主人當家作主，而男人們大都承擔著外出放牧、務工的重任，家里通常為老人、婦女、小孩，很多事做不了主。開會時既使當時做了主，事后也有可能由于男主人的否定而出現不認帳，不算數的情況。而實行“一事一議”制度.大都牽扯到農牧戶切身經濟利益，所以，在不少事情上，集中開會難，表決通過更難。在實際調查中，不少的農牧戶也認為:依靠“一事一議”不太實際，開會不容易。白水河村的一名社員說:“我們適應一r義務工，一事一議開會很難到齊，這樣的政策對懶漢有利”。 這次稅費改革出臺的有關條款均是針對行政主體的禁止令，沒有提出針對拒絕履行“一事一議”制度的行為人的約束。以前這種公益性用工是靠行政手段，而現在卻是群眾民主自行決定，缺乏了必要的制約機制，政策的落實必然大打折扣。法規的制定應該是雙方面的，權利和義務的賦予也是雙方面的，這樣有利于互相的牽制和監督，也符合法規的適用性和執行性。 在實際調查中我們發現對“一事一議”制度的落實有如下幾個影響因素:村干部的管理水平和群眾認知水平參差不齊，對“一事一議”制度的落實就有區別。例如某件事對A社有意義，但對B社、C社意義不大，那么這項提議就很難在村民大會上得到意見的統一和實際的落實。 項目大和項目小的“一事一議”難度也不一樣。 項目大，用工量大，通過“一事一議”落實的難度也就相應大一些。反之，項目小，用工量小，通過“一事一議”的落實就容易些。 村委會的威信和村干部的工作能力也是一個影響因素:威信高，工作能力強，“一事一議”制度就可能貫徹的好一些。相反的在群眾中沒有威信，工作能力差，“一事一議”制度的落實就肯定差一些。 另外，要注意“一事一議”制度不能成為固定的收費項目，不能一開會、一議事就是向農牧民收錢，造成農牧民怕開會、躲開會。建議盡快制定具體議事規則、程序和操作辦法，加以規范。 在這次改革中，我們深切感受到這是一項“得民心、順民意”的“德政”之舉。廣大農牧民對黨的感激之情溢于言表。他們衷心希望這項改革政策能夠長期穩定的得到貫徹。在我們對改革充滿信心的同時，也要清醒地認識到改革工作的復雜性和艱巨性。改革之路任重道遠，許多方面不盡完善，改革也不可能一嫩而就。但只要我們以“三個代表”的重要思想作為思想武器，以科學的工作方法和扎實的工作作風，與時俱進，同心同德，真抓實干，改革一定會取得圓滿成功。