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農牧民教育培訓范文1
教育工作分部門開展，缺乏總體協調配合，導致資源浪費。目前，九原區承擔農牧民培訓任務的有農牧局、科技局、扶貧辦、新農辦、黨校、團委、婦聯等多家單位，各部門都安排了培訓任務，但又缺乏溝通和總體規劃，導致培訓內容、培訓對象重復交叉。不同部門分別到基層辦班，基層重復組織，造成農牧民反感，影響了培訓效果。對培訓對象缺少分層次、分類別組織，教育的針對性與目的性不強，出現了想學的沒有學到，不想學的重復培訓的現象。
培訓內容單調呆板，不能因需而變。由于對農牧民思想變化和培訓需求缺乏了解，在開展農牧民教育時很難把握農牧民的需求，變成政治化、形式化。只注重具體的業務技術培訓，缺少同步的教育引導，大多培訓者和受培訓者都不清楚市場崗位的需求，所授所學知識不能和市場崗位有效對接。造成“培而無崗，學而無用”的盲目培訓。
培訓方式有待改進，科技培訓鏈存有斷點。目前對農牧民的培訓方式單一，大多以集中授課為主。農牧民往往是“聽課吃瓜子，回家啥都不知道”，教育流于形式。調查中顯示，農牧民最樂意接受的授課方式，“田間地頭授課”占60％，“村中開放夜?！闭?6％，“錄音、錄像教學”占21％。大多數農牧民都喜歡面對面的實地交流和教育指導。就我區來講，一個完整的培訓鏈，應該是由區農業、科技部門辦班培訓村組干部、科技大戶、農業骨干，然后發揮他們的組織帶動作用，把學到的知識再傳授給廣大農牧民。但調查中了解到，一部分接受過培訓的村組干部、科技大戶、農業骨干，回去后并未將農牧民組織起來進行培訓、傳授，從而導致培訓鏈中斷，影響了培訓效果。
經費不足和師資斷檔制約了培訓。由于經費不足，教師隊伍特別是科技人員得不到及時的培訓，科技人員知識老化，難以適應農業結構調整對農技干部業務素質的要求。再加上一些老農技人員先后退休，年輕的大中專畢業生未能及時補崗，形成了青黃不接的斷檔現象。調查顯示，九原區現有農業科技人員176名，農牧業科技服務單位9個，負責全區約5萬農牧民的技術培訓與指導，平均1名技術員要負責300個農牧民。科技人員的素質不均衡，數量有限，嚴重制約了培訓效果。
體制不夠健全，影響了農村勞動力向城鎮轉移的速度。目前城鎮面向農牧民的壁壘和一些不合理的規定依然存在。農牧民在城鎮里務工，享受不到失業、醫療和養老等社會保障，城鎮的用工制度對農牧民工還存有一定歧視，導致許多農牧民離鄉不離土，既不能融入城鎮社會，又不想回歸農村，成為往返于城鄉之間的“兩柄”農牧民。他們生活不穩定，思想負擔重，使培訓受到了影響。
對策和建議
1、加強組織領導，創新管理機制。政府要從制定規劃、工作協調、資金投入等方面加強對農牧民教育的指導和支持。理順農牧民教育管理體制，強化政府的統籌管理功能，加強部門之間的協調配合，形成齊抓共管的工作格局，積極探索和研究制定有利于農牧民教育培訓的政策措施。
2、整合教育資源，創新教育機制。要建立政府主導、面向市場、多元辦學、開放運行的農牧民教育培訓體系。緊密結合農業重大項目開展農牧民技術培訓，健全培訓網絡。在專業教育上，要充分發揮區委黨校的作用，整合相關院校的資源優勢，完善教學培訓條件，擴大培訓規模；在農技推廣上，可借助教育部門的遠程教育網絡，由各鎮組織，讓農牧民就近學習，提高培訓的質量和效率。
3、因材施教，創新培訓模式。堅持以需定培、長短結合、就地轉移與輸出轉移并重的原則，從農牧民對教育培訓的多層次、多元化需求出發，創新培訓模式。教育內容上要從單一轉向全面，既要重視農業實用技術的培訓，也要重視農牧民市場意識和基礎文化知識的教育?？梢圆扇 包c菜式”、“訂單式”、“示范式”等多種教育手段幫助農牧民學習。
4、引進人才，創新用人機制。要注意把大批科技人員吸納到教師隊伍中來，采取招考或競聘的方式選拔有真才實學的專業人員進入農技推廣部門。合理安排現有的技術人員到省內外先進地方參觀學習，接受新知識，提高自身的業務素質。把教師的經濟收益與培訓成績掛鉤。
農牧民教育培訓范文2
開展農村牧區勞動力認證培訓是一項長期必須堅持的系統工程，需要各級政府及有關部門聯動實施。多年來，盡管各級各類教育機構和用工單位開展了形式多樣的培訓，取得了一定的成效，但對龐大的農村牧區剩余勞動力隊伍而言，差距還很大，培訓工作仍存在認識不到位、措施不得力、資金缺口大和政策不配套等問題。因此，各級政府及有關部門要充分認識開展農村牧區勞動力認證培訓的重要意義，從國民經濟協調發展和社會穩定的大局出發，堅持科學的發展觀，統籌規劃，分工協作，把農村牧區勞動力認證培訓放到加強農村牧區工作的重要議事日程，切實采取措施，務求實效。
加強農村牧區勞動力認證培訓，必須抓好培訓工作的組織管理。農牧民是社會的弱勢群體，也是科技文化素質偏低的群體，傳統經營意識強，自我學習的意識差，就業競爭力弱，組織培訓的任務十分艱巨。各級政府及有關部門必須把農村牧區勞動力認證培訓作為一項政治任務，列入年度考核內容，向抓正軌教育一樣抓落實，切實加強農村牧區勞動力認證培訓的組織和引導。特別是旗縣、蘇木鄉鎮政府要組織工作組深入農村牧區調查研究，摸清勞動力素質狀況，了解農牧民對勞動技能培訓的意愿，實行農村牧區勞動力培訓檔案式管理，一村一冊，一戶一卡。同時，農業、勞動、教育等部門要加強合作，聯動作戰，制定培訓規劃和年度培訓計劃，明確培訓目標，做好培訓計劃實施和勞動技能資格認證、資格證書頒發工作。
加強農村牧區勞動力認證培訓，必須整合培訓資源，完善培訓體系。要按照專業化、特色化、信息化的原則，建立健全農村牧區勞動力培訓體系，盡快形成教育培訓、中介服務和信息經營管理的產業化培訓機制。充分利用各類職業技術院校、勞動力就業培訓中心、農業廣播學校、鄉鎮科技培訓站、農村夜校等培訓機構，進一步整合培訓資源，建設一批能起示范和帶動作用的農村牧區勞動力認證培訓基地。近年來，由于高等院校招生規模逐年擴大，多數中等專業學校以及部分高等?？茖W校生源嚴重不足，教學資源利用率普遍低下，而對于農村牧區急需培訓的勞動力而言，又存在著缺乏培訓基地的問題，為農村牧區剩余勞動力培訓提供了很好的機遇。因此，各級政府要引導和鼓勵教育培訓部門與勞動部門、用人單位等，在自愿的基礎上建立合作伙伴關系，通過簽訂培訓訂單協議，明確雙方責任和義務，使農村牧區勞動力培訓和學校的市場化辦學得以有機結合，全面加強農村牧區勞動力認證培訓工作。
農牧民教育培訓范文3
**鄉位于**市西南15公里處，行政區域1960平方公里，下轄15個行政村，其中牧業村6個。**年，該鄉人口14187人，其中哈薩克族占76.7%，人均耕地2.2畝。農村勞動力3882人，其中男勞動力占61%；從事種植業、畜牧業、工業、商業的勞動力分別占總勞動力的60%、19.2%、6.3%和3.9%。**年，**鄉有富余勞動力1500人，轉移總體情況如下：
——從轉移比例上看，當年轉移1003人次，分別占全鄉勞動力和富余勞動力的25.8%和66.9%，占全市勞動力轉移總量的19.5%，約為五分之一。
——從轉移特點上看，一是多以短期外出為主，農忙季節都要回鄉從事農業生產，季節性較強，半工半農類居多。同時，勞動力轉移表現出一定間隔性和隨意性，經常是半年打工，半年在家休息，或者是今年打工明年不打工。二是“就地”、“就近”、“就富”轉移居多。**年，該鄉轉移的農村勞動力中在本鄉內實現“就地”轉移的136人，占13.6%；“就近”轉移到鄉外市內的656人，占65.4%；轉移到市外地區內的152人，占15.2%。而轉移到省外的僅有59人，占5.9%，其中“就富”轉向東部沿海發達地區的占94.7%。
——從轉移收入上看，勞務輸出人均增收132元，占農牧民增收的52.8%。
二、**鄉農村勞動力轉移中存在的問題
**年，**鄉勞動力轉移工作雖然走到了全市前列，但其中存在的問題仍具有普遍性。
（一）政府服務不到位，中介組織服務體系尚未建立
我們從調研中了解到，當前該鄉富余勞動力流動基本處于半無序狀態，政府缺乏對其總需求、總供給的調節、組織和引導。一是勞務信息交流平臺不完善，信息覆蓋面和時效性不能完全滿足形勢發展的需要。鄉級政府服務深度不夠，大部分農牧民不了解政府勞動力轉移政策，不能及時獲得政府的勞務用工信息，存在農村勞動力盲目流動問題。二是勞動力培訓工作流于形式，達不到提高農牧民素質的目的。存在培訓經費投入不足，培訓教材語言障礙以及教材與實際需要脫節等問題，影響了培訓效果和質量。
發達地區的先進經驗表明，中介組織是政府服務的紐帶和有效補充。就目前看，**鄉勞動力中介組織和服務體系建設相對滯后，農村勞動力轉移工作基本由當地政府承擔，供求信息缺乏市場性、廣泛性。據我們了解，**年該鄉勞動力以自發方式轉移的在90%以上，方式上多為單個或者三、五個勞動力零散轉移，主要依托傳統血緣、地緣、人際關系網絡，且具有很強的盲目性。
（二）農牧民綜合素質偏低，難以滿足勞動力市場要求
據我們了解，**鄉農村勞動力綜合素質低主要表現為：一是文化水平低。**年該鄉轉移勞動力中，小學文化程度占62%，初中文化程度占26%，高中以上文化程度只占12%。二是職業技能差。勞動力轉移的行業在第一產業居多，其次是低層次的商業服務業和生產建設第一線。**年，該鄉到異地從事一、二、三產業的勞動力比重為64:15:21。
（三）思想觀念保守，缺乏創業精神
通過調查，我們認為**鄉有相當一部分農牧民對土地依賴性強，戀鄉情結較濃，寧可安于現狀也不外出打工。同時，值得關注的是該鄉富余勞動力中約40個大中專畢業生，他們雖然有較好的文化基礎，但怕苦、怕累、怕風險，缺乏創業意識，大多數的就業目標是進政府機關工作。
三、促進**鄉及全市農村勞動力轉移的對策建議
（一）加強宣傳教育，解決農牧民思想上的問題
加大對勞務輸出“排頭兵”的鄉鎮（場）、村組和個人的表彰力度，以期達到樹立典型、擴大影響、以點帶面的作用。同時，利用廣播、電視、宣講團等多種方式進行廣泛宣傳，加強就業觀念的教育培訓，讓他們拋棄小農經濟意識，放下“戀鄉”的思想包袱，增強競爭就業、自主創業的意識，充分調動農牧民“離鄉離土”務工掙錢的積極性。
（二）構建市、鄉、村三級勞務輸出服務網絡，解決政府服務的問題
一是市一級應利用駐阿辦事處機構在各地設立就業聯系辦事處，依托本地勞動就業培訓中心，與企業采取“訂單培訓”的方式構建勞動力輸出市場網絡。二是加強勞務市場管理。由于勞務市場不規范，以招工之名行騙財之實屢見不鮮，特別是農村缺乏文化的少數民族青年經常受騙。因此建議政府相關職能部門加大規范城鄉勞務市場的力度，輸出勞動力應同用人單位簽訂正式的招工合同，完善招工手續，明確勞動保障。還要加強對轉移勞動力的跟蹤服務和管理，切實保護他們在異地的合法權益，幫助解決困難，解除后顧之憂，從而增強農牧民自覺轉移的積極性。三是大力扶持和培育農村勞動力轉移合作組織。這類組織熟悉本地情況、信息靈通、群眾信任，尤其是他們有地緣、親緣廣泛的人際關系，具有較強的帶動力和親和力。因此，應積極鼓勵支持農牧民合作組織和經紀人發揮出政府不可取代的作用，使政府從組織推動向協調監管、直至市場化運作轉變。
（三）加強技能培訓，解決勞動力素質問題
建議從以下幾個方面加強培訓工作：一是積極構筑教育平臺。利用市農廣校、技校等教育機構建立農村勞動力轉移培訓基地，大力推廣適用技術，提高農村勞動力技能。另外，我們認為少數民族農牧民的培訓很重要，培訓教材應有漢哈兩種讀本。同時，加強農村中學生的職業技術教育，在普及九年義務教育的基礎上，搞好農村職業技術教育，使農村畢業生能夠系統地掌握一至兩門實用技術。目前，**市巴里巴蓋鄉、紅墩鎮、阿葦灘鎮等鄉鎮寄宿制學校已開辦初中“2+1”職業教育班，這種模式值得推廣。二是強化以需定培。合理確定培訓專業和培訓規模，重點進行“定向”、“訂單”培訓，提前瞄準疆內、區內現代養殖業、礦業、旅游業發展的大市場，有針對性、計劃性地培養和就近輸出勞動力。三是構建農村勞動力職業培訓與勞動力轉移的銜接機制，實行技能培訓、就業介紹、就業后管理為一體的“一條龍”服務。
農牧民教育培訓范文4
[關鍵詞]農牧業；產業化；牧民權益
[DOI]1013939/jcnkizgsc201552246
農牧業產業化中，農牧民是最為重要的主體；農牧業產業化，提高農牧民的收入是首要的目標，改善農牧民的生活是最終的目的。農牧民以不同的方式參與，對特色農牧業產業化最終目的的實現，在效率上有一定的差別。參與方式的不同，會影響農牧民生產生活的積極性，使得整個產業發展和農牧民增收、進而生活水平提高這個良性循環過程的形成出現不同的路徑。因此，有必要厘清農牧民參與特色農牧業產業化的各種途徑和方式之間的差別，為特色農牧業產業化實踐提供理論參考。
1農牧民參與農牧業產業化的途徑和方式
農牧民參與農牧業產業化的方式，直接影響著農牧民經濟和社會利益的實現。在初期的政策設計中，有必要認真分析各種參與方式之間的差異以及由此帶來的邏輯演變。通過分析，農牧民參與農牧業產業化的方式主要有以下幾種。
11作為產業工人參與農牧業產業化
這種模式是農牧民以勞動力的身份通過市場交換進入企業化運作的產業化市場主體，也就是進入農牧業企業，作為企業員工參與產業化進程。企業使用工業化的方式進行農業生產，農民變成了在“農場”做工的農業工人，農牧民在農牧業產業化中的主要身份是勞動力，其收入的絕大部分是工資性收入，在整個生產剩余中所占的比重并不高；但是農牧民不承擔農牧業生產的自然風險，市場風險也是間接的，幾乎沒有管理成本。
12作為地租收取者的土地使用權人
這種模式是指農牧民通過市場交易出讓自己的土地使用權，以獲得類似于租金的收入。在這種模式下，農牧民不承擔農牧業生產的市場和自然風險；農牧民的收入和土地（草場）這一要素的價格以及占有的土地（草場）數量有很大的關系，而要素定價又取決于農牧民的市場地位和談判能力。如果農牧民分散地進行市場談判，則付出的管理成本較低，如果以組織化的方式進行市場談判，則要付出一定的管理成本。
13作為個體生產者
在這種模式下，個體農民分散進行生產，且主要提供初級產品，很少涉及產品的加工、銷售等其他領域。在這種模式下，農牧民承擔所有的自然風險，在產品出售上面臨較低的市場風險；在產業鏈上處于不利的地位，無論是在生產資料的購買上還是在產品價格上，議價能力都比較有限，所獲得的生產剩余比較少。農牧業產業化的應有之義包含克服農牧民生產和經營的分散狀況，以此來對抗自然和市場風險，在實踐中，“公司+農戶”的形式比較普遍，初看這不是農戶分散經營，但是需要說明的是，在這種模式下，企業為了取得交易優勢，在策略上會有意識地讓農民處于分散甚至競爭狀態，以降低其整體的議價能力，所以，農牧民在實際上仍然處于分散經營的狀態。
14作為合作社成員
作為合作社成員參與產業化進程，使得農牧民在生產的各個領域和各個環節都有了合作，對降低生產成本、提升生產技術、提高產品質量都有好處，自然風險的承擔能力得到加強，這本身對生產有很大的促進作用；另一方面，使得農牧民的市場地位有所提高，議價能力也獲得提升，市場風險降低，有可能獲得更多的生產剩余；而且合作社運行也是一個社會資本積累和“民主管理”的實踐過程，社會效益較高。但是，合作社的運轉也要消耗一定的社會資源，并且合作社的良好運行需要一定的社會資本和管理能力，因此，農牧民也要面臨合作管理方面的挑戰。
15作為參股者的土地使用權人
除了上述幾種模式，農牧民也可以以股東身份參與企業化運作的產業化市場主體，以此來參與整個產業化進程。在這個過程中，農牧民參股的最重要的生產資料就是土地（草場），和收取“租金”相同，農牧民的收入和土地（草場）這一要素的價格以及占有的土地（草場）數量有很大的關系。在這種模式下，農牧民部分承擔自然和市場風險，但是也要付出相應的管理成本。
2不同參與方式之間的效率比較
無論農牧民以何種方式參與，都存在一個成本收益分析問題，不同的參與方式，對農牧民收入的影響是不同的。首先，農牧業生產同時面臨著自然風險和市場風險，不同的參與模式，風險承擔和控制成本不同；在市場主體權利能力不同的條件下，農牧民的剩余索取能力是不同的――而往往，分散的農民處于弱勢地位；農村、牧區社會資本條件不同，也會影響農牧民的參與方式，如果社會資本積累較多，合作比較容易發生，則農牧民以合作社方式參與農牧業產業化獲利較多，相反，如果社會資本狀況堪憂，合作社內部管理成本就會急劇上升。
本文第二部分談到的幾種模式的效率如下表所示。
以上幾種模式是農牧民參與特色農牧業產業化的主要方式，每一種方式都各有利弊，在不同的條件下，采取不同的參與方式，對農牧民收入的提高會有不同的影響。在實踐過程中，多種方式是可以組合運用的，根據一定地域內的實際情況，可以采用靈活、彈性的組合方式，以上幾種方式的組合和變通，可以為農牧民參與農牧業產業化提供足夠豐富的備選方案。
3做好重點工作，保障農牧民順利加入產業化進程
無論是經濟能力，還是組織能力，農牧民實際上都處于弱勢地位，而政府則是主導產業化的重要主體，因此，在農牧民參與農牧業產業化過程中，政府應該采取積極措施，保障農牧民的權益。政府應該主要從以下幾個方面發揮作用：
31土地和草場定價
根據其他地區的經驗來看，產業化必須采取市場化的方式。盡管在市場化的條件下，要素的價格是由市場自行決定的，但是，市場主體由于組織化程度等因素的影響，各主體的市場地位是不同的，這樣，各市場主體的議價能力就有高下之分，在一定程度上，會對要素的定價產生較大的影響。作為農牧民最為重要的生產資料，如果土地和草場的價格由于農牧民議價能力較弱而不能爭取到合理的價格，對農牧民來說就意味著較大的損失。因此，政府應該幫助在議價能力上處于弱勢的農牧民取得土地和草場的合理價格，無論土地和草場的價格是以租金還是以股權的形式表現，都能為農牧民在產業化中處于比較有利的地位奠定良好的基礎。
要實現這個目的，基層政府的作用是非常重要的，另外，農牧民自治組織比如村委會、嘎查委員會的功能也需要進一步加強，因此，基層民主和農牧民合作能力將會尤為重要。
32農牧民社會保障
進入產業化之后，農牧民的生產生活將面臨更高的市場化水平，由此，農牧民生產生活需要面對更深刻的市場風險。在這樣的情況下，基本的社會保障會變得尤為重要。政府要進一步提高農牧民的社會保障水平，也要敦促產業化中的其他組織尤其是企業做好參與產業化的農牧民的社會保障工作，要倡導企業履行應該履行的社會責任。
33農牧民資金、技術、政策扶持――進入加工、銷售領域，或者自主創業
實踐經驗表明，農牧業和工業一樣存在著“微笑曲線”，和農牧業生產相關的二、三產業，尤其是農牧業服務體系存在著更高的利潤，因此，政府應該通過金融、稅收、技術支持等手段積極幫助農牧民進入與特色農產品相關的第三產業部門，或者支持農牧民自主創業，盡可能促使農牧民進入特色農產品產業鏈中利潤較高的環節。
34農牧民教育培訓――智力支持
產業化對農牧民的生產技能的要求將會越來越高，生產技能不高的人群會越來越難以參與產業化進程。因此，對農牧民的培訓也是政府一項重要的工作。培訓主要包括兩個方面，既要努力提高農牧民的生產技能，也要提高農牧民參與市場的能力，包括必要的管理和服務能力，要為農牧民參與市場競爭提供一定的智力支持。
在產業發展的初期，政府處于主導地位，甚至農牧民參與產業化的方式很大程度上也要由政府來確定。因此，在農牧業產業化的初始階段，農牧民如何以高效率的方式參與產業化進程，起決定作用的還是各級政府。在政府、市場主體（主要是企業）和農牧民的三方博弈中，農牧民處于弱勢地位，盡管農牧業產業化必須以市場化的方式實現，但是，政府仍然需要為農牧民提供幫助和支持，并且在這些方面政府也的確是大有可為的，幾乎每一個細節都需要精心的考慮和設計。因此，涉農、涉牧相關部門必須要“以農牧民為本”來組織特色農牧業產業化，保障農牧民的權益。
參考文獻：
[1]郭建宇農業產業化的農戶增收效應分析――以山西省為例[J].中國農村經濟，2008（11）：8-17
農牧民教育培訓范文5
一、農牧區文化事業發展現狀
近年來,隨著海西州農牧區經濟社會的快速發展,農牧區文化建設力度不斷加大,農牧區公共文化服務體系初具格局。
1.農牧區文化機構日趨健全。目前,海西州基本上實現了國家規劃的“縣縣有文化館和圖書館,鄉鄉有文化站”的目標,其中有13.9%的村有圖書室或文化站,形成了覆蓋全州農牧區的三級文化網絡。
2.農牧區文化基礎設施不斷改善。海西州曾融資億元,決心下大氣力扶持文化館(站、室)的恢復和發展事業,特別是對農牧區文化站(室)的設施、設備配置建設的重視程度已經提到了議事日程上來。2008年,海西州文化體育廣電局圍繞建設“文化強州”的目標,著力加強農牧區文化基礎設施建設。加快了文化信息資源共享工程進度,加強鄉鎮、街道、村、社區基層服務點建設;制定了海西州鄉鎮綜合文化站(鄉鎮文化體育中心)建設規劃,啟動2008年海西州鄉鎮綜合文化站(鄉鎮文化體育中心)建設項目。2008年11月,海西州首批50個“農家書屋”已建成使用,首批建成的50個“農家書屋”平均每個書屋配置500種近1500冊圖書和10余種報刊,內容涉及農業實用技術、農牧區致富經驗、政治法律、文化教育、文學藝術、農牧區醫療衛生等。
3.農牧區文化活動日益活躍,為經濟服務的功能增強。海西州通過辦文化與送文化的結合,各種文化下鄉活動和群眾自娛自樂的文化活動在各地蓬勃開展,農牧民群眾參與文化、享受文化的熱情日益迸發。
4.海西州十分重視對當地民間文化的挖掘和保護。開展了民間文化資源的普查工作,去蕪存精,積極推動具有地方特色的民間藝術演出、展示和傳承。
二、農牧區文化事業發展中存在的不足
雖然海西州農牧區文化建設取得了顯著成績,但也存在著不少制約農牧區文化建設發展、影響農牧區文化建設成效的問題,必須引起我們的高度重視。
1.農牧區文化基礎設施建設相對滯后,利用率不高。盡管有些鄉鎮、村建起了較為現代化的文化活動場所,但仍有相當多的地方由于財力有限,農牧區文化設施建設投入得不到保證,設施面積不足,設備陳舊老化,有的被擠占、挪用和變賣,設施設備的陳舊與農牧民對文化的需求形成突出矛盾,致使這些地方難以開展正常的文化活動。同時,現有文化活動場地還存在利用率不高等問題。在不少地方,農牧民常年看不到電影。不少縣、鄉(鎮)的文化館(站、室)的硬件建設歷史欠賬較多,一些文化館(站、室)的建筑面積、活動廳室、必要設備等均難以令人滿意;根據我們綜合問卷及抽樣調查結果顯示,農牧區各類文化資源整合利用不夠,村文化站(室)的總體使用率不超過30%。
2.農牧區文化經常性事業經費投入明顯不足。盡管近年文化事業經費總量有所增長,但與新增財力相比,與其他行業相比,農牧區文化建設的投入仍明顯偏低,特別是保證農牧區文化健康發展的經常性事業經費嚴重不足,如圖書經費缺乏等。一些鄉鎮無公共娛樂場所,上面重視文化工作的口號響,但雷聲大,雨點小,各級報刊雜志、各級領導和專家只講文化建設的重要意義和理論,不講隊伍建設,更談不上怎樣抓隊伍建設,沒有好的具體措施和政策,真正為農牧區基層的文化建設解決實際問題甚少,群眾反映最強烈、最突出的問題得不到解決。
各級政府用于農牧區基層文化建設的資金微乎其微,尤其在財政體制改革后,鄉鎮基層政府只能安排有限的資金勉強應付縣級以上舉辦的大型活動,文化經費投入增長速度不低于財政收入的增長速度在許多地方沒有得到可靠保證。更令人擔憂的是少數地方,只顧發展經濟而忽視了文化建設,還將地方文化設施維修和設備購置專項經費挪作它用。另一方面,有些地方不重實效,片面追求轟動效應,熱衷于大活動,搞門面功夫,造成資金浪費。
3.農牧區文化生活單調。文化活動具有娛樂身心、移風易俗、溝通人際關系、提高人的文明素養的特殊功能。在日益富裕起來的鄉村,人們的物質生活得到了改善,但是由于農牧區文化建設的滯后,農牧民的業務文化生活十分單調,造成在農牧區不少地方賭博盛行、封建迷信活動沉渣泛起,并有蔓延之勢。根據我們的問卷調查顯示,農牧民對自身文化生活狀況滿意度不高。有30.18%的農牧區居民對目前的文化生活表示不太滿意或很不滿意,只有10.29%的居民表示滿意,還有80.15%的農牧民表示,村里不組織或很少性的文化活動。調查顯示:當前農牧民在勞動之余,參與較多的文娛活動依次是:看電視的占18.7%,打牌玩麻將的占15.9%,看錄像的占10.6%,而從事民間文藝活動的不到1%。調查結果表明,農牧區文化生活以看電視、看錄像、打牌玩麻將的娛樂文化為主,而讀書看報、農業知識學習培訓等知識文化生活缺乏,民間傳統文藝活動也不足,每年春節期間僅有一次社火表演活動,廣大農牧民對文化生活的選擇還很有限。
4.農牧區文化管理體制不順,部門分割嚴重。文化管理與服務單位的用人制度、考核制度、管理制度比較僵化,缺乏活力。文化、衛生等職能部門,科協、工會、共青團、婦聯等群團組織以及當地的學校、企業都會開展一定的活動,但大都自成體系、各自為政,缺乏共享共建的意識,既不能滿足人民群眾的精神文化需要,又造成了有限文化資源的閑置和浪費。如鄉鎮綜合文化站都是由鄉鎮政府直接管理的,文化主管部門和業務單位只對文化站進行業務指導;農牧區公共文化服務存在多頭管理,不少鄉鎮綜合文化站與農技站、廣播電視站、學校等聯系協調不夠,各自為陣,造成文化資源配置浪費,不能集中開展各項文化活動。
三、對策建議
1.加強對農牧區文化建設的領導。各級黨委和政府的領導與支持,毫無疑問是搞好農牧區文化工作的決定性因素,因此,各級領導要深刻認識農牧區文化建設對于實踐“三個代表”重要思想、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農牧區、落實和貫徹科學發展觀的重要意義。各級政府必須切實加強領導,把農牧區文化建設納入重要議事日程,納入當地國民經濟和社會發展總體規劃,納入政府主要領導干部目標責任考核指標體系,采取分級負責制度實施農牧區文化建設各項工作。州人民政府負責本州農牧區文化建設工作規劃、年度計劃的下達和監督實施,具體工作由州文體廣電局負責;各縣(市)人民政府負責制定本縣(市)農牧區文化建設工作規劃,按海西州下達的年度計劃完成本級文化設施的維修、改擴建等任務,監督各鄉鎮年度計劃的實施;農牧區文化設施建設主要責任在縣(市)人民政府;各鄉(鎮)人民政府負責制定本鄉(鎮)農牧區文化建設工作規劃,完成縣(市)下達的年度計劃;各級計劃、財政、規劃、土地、編制、人事、文化、教育、科技、體育、廣電、新聞出版等職能部門也要將農牧區文化建設納入工作日程,積極配合,及時解決農牧區文化建設中出現的新問題。
2.建立健全管理機制和制度,促進農牧區文化市場繁榮發展。農牧區文化市場是聯系農牧區文化生產者和農牧民的中間環節,因此,要建立健全管理制度,進一步規范文化市場行為,對文化市場進行有效管理。具體主要包括:建立健全農牧區文化可持續發展機制,保證農牧區文化可持續發展;加強對文化設施使用的監督檢查,對原有的凡屬公益類的文化設施要以文為主,綜合利用,不得改作他用,已改作他用的,要盡快收回,維護其公益性質;建立健全民族民間文化藝術保護專項資金制度;抓好制度建設,構建包括準入機制、競爭機制、責任機制在內的長效機制,用制度規范新機制的運行;要積極探索建立黨委、政府農牧區文化工作聯席會議制度、鄉村文化監督聯絡員制度等,明確各有關部門職責,密切協作、各負其責、齊抓共管、形成合力,共同做好農牧區文化發展工作,逐步推動農牧區文化建設法制化、規范化、制度化;要根據農牧區文化市場的季節性、喜慶性、地域性、民族性、流動性的特點,加強對重點問題、重點時間和重點地區的管理。
3.明確農牧區文化建設中廣大農牧民群眾的主體地位。農牧區文化建設的目的是提高農牧民群眾的文化素質,豐富農牧民群眾的文化生活,創造“鄉風文明、村容整潔”的社會主義新農牧區。農牧民是農牧區的主人,在建設農牧區文化的過程中必須尊重農牧民的主體地位,“以農牧民為本”,尊重農牧民群眾的需求,傾聽他們的意見,堅決要杜絕違背農牧民意愿,搞花架子工程。為確保農牧民群眾主體地位,可以考慮在農牧區建立農牧區文化建設委員會,該委員會由5-10人組成,其成員全部來自農牧區,農牧區文化建設的任何一項建設都必須獲得該委員會2/3以上委員的同意,同時該委員會還負有監督文化建設、向政府部門匯報文化建設進展情況、反映問題的權利和義務。這樣就可以在一定程度上減少“上層拍板”、“辦公室決定農牧區”的情況,使文化建設真正滿足農牧民群眾切身需求。
4.加大對農牧區文化建設的投入,逐步建立多渠道投入體系。要認真貫徹落實《國務院關于支持文化事業發展若干經濟政策的通知》(國發[2000]41號)精神,切實搞好文化事業建設費的征收、管理和使用,確保農牧區文化建設資金按時、足額到位。發揮政府公共財政的主導作用,要將農牧區文化建設經費列入各級政府的財政預算,要確保農牧區文化事業經費的增長不低于當年經常性財政支出的增長幅度。要把農牧區文化經費納入預算管理,并建立相應的專項資金,文化事業建設費的安排要向農牧區文化建設項目傾斜,并保證有影響的重大農牧區文化活動的經費投入。對于文化館(站)、圖書館等公益性文化事業單位的日常工作給予必要的經費保障,鄉(鎮)政府每年至少安排人均10―15元的經常性活動經費和圖書購置經費。鼓勵社會力量投資農牧區文化建設,鼓勵對社會公益性活動、項目和文化設施等方面的捐贈。積極扶持熱心文化公益事業的農戶組成文化戶、文化室、圖書室等,支持農牧民自籌資金,自己組織,自負盈虧,自我管理,興辦農牧民書社,集(個)體放映隊等。逐步形成政府投入為主、社會多渠道籌資為輔的農牧區文化建設格局。
5.加強農牧區文化服務體系建設。(1)大力推進廣播電視進村入戶。在鞏固完善已建“村村通”工程基礎上,力爭在2012基本實現20戶以上已通電自然村通廣播電視。因地制宜,分類指導,采取切實有效的技術手段和措施,加快推進廣播電視盲區“村村通”工程建設,對有條件的村通過聯網或建設獨立前端等有線廣播電視方式進村入戶,對無線覆蓋的農牧區,通過設備改造、加強運行維護,充分發揮無線發射臺站的作用。加快建立完善廣播電視“村村通”運行發展長效機制,做到廣播電視村村通、長期通。作為社會主義新農牧區建設的重要工作內容,各級政府要對廣播電視“村村通”工程建設資金和維護經費給予投入。(2)大力發展農牧區電影事業。實施農牧區電影數字化放映“2131工程”,政府有責任在政策和資金上給予必要的扶持,要通過層層簽訂落實“2131工程”目標責任書,進一步明確責任,免費為農牧民放映電影。(3)建設農牧區數字化文化信息服務網絡。要以資源建設為核心,以基層服務網點建設為重點,積極開展農牧區數字化文化信息服務,促進文化信息資源共享。充分利用現有信息資源傳播設施,把“共享工程”與數字電視、農牧區黨員干部現代遠程教育工程、農牧區中小學現代遠程教育工程、政務網、公共圖書館、文化館等基層文化活動中心相連接,到2012年基本建成以州級中心為基礎平臺和樞紐,縣(市)圖書館為基礎,覆蓋農牧區鄉(鎮)、村的農牧區文化信息資源共享服務網絡,80%至90%的行政村具備開展共享工程服務的基本條件。爭取在全省率先建成覆蓋全州城鄉的文化信息網絡,為農牧民群眾提供數字化文化信息服務,促進“數字海西”建設。(4)擴大服務“三農”類圖書的發行。引導圖書向“三農”傾斜,積極發行廣大農牧民看得懂、買得起、用得上的實用圖書,切實解決農牧民群眾“看書難”問題。發展“農牧民書社”、“農家書屋”等農牧民自助讀書組織,為農牧民群眾讀書提供方便。切實改進報刊發行發送工作,繼續實施送書下鄉工程,以政府采購形式,每年集中招標采購一批適用于農牧區的圖書,直接配送到鄉村文化站(室),方便農牧民群眾閱讀。(5)加大文化資源向農牧區傾斜。對重要的公共文化資源進行合理調整,逐步增加為我州農牧區服務的資源總量。州重點報刊要加大農牧區和農業報道的分量,逐步創造條件開辦農牧區版。海西人民廣播電臺、海西電視臺要增加農牧區節目、欄目和播出時間,條件成熟時可開辦農牧區頻道?？h(市)等廣播電臺、電視臺要把面向基層、服務“三農”作為主要任務。要在形式上變“送文化”為“種文化”,不僅要為農牧區提供更多更好的文化產品,還要讓它們在農牧區扎根、結果。
6.大力推進農牧區文化重點工程建設。(1)實施農牧區文化陣地建設工程。根據“重點在農牧區,難點在農牧區,潛力在農牧區,優勢在農牧區,希望在農牧區”的客觀認識,要實現縣(市)有文化館(群藝館),鄉鎮有綜合文化站,行政村有文化室,落實有文化活動場所、有專職文化干部、有人員編制、有文化活動經費“四有”工作。按照“鞏固成果、量力而行、穩步推進”的原則,鼓勵整合文化、教育、廣電、體育等資源,建設綜合性、多功能文化活動中心,著力解決農牧區文化設施分散、使用效率不高的問題,使有限的資源得到充分利用,爭取到2012年鄉鎮覆蓋率達到90%。以文化示范村和文化中心戶建設為抓手,積極推進村落文化設施建設,根據村級經濟和區位性質,分類指導、示范帶動,建設集教育、娛樂、健身、休閑功能為一體的村落文化活動陣地。(2)實施農牧區文化隊伍扶持工程。要采取有效措施,穩定和發展專兼職結合的農牧區文化隊伍,逐步提高隊伍的整體素質?？h(市)文化館(群藝館)圖書館、鄉鎮綜合文化站補充人員要納入事業單位公開招聘工作人員計劃。鼓勵高校畢業生到農牧區從事文化工作。采取多種形式,充分發揮專業藝術人員的積極性,加強農牧區文化隊伍的教育培訓。積極培養農牧民文化骨干,充分發揮民間藝人、文化能人在活躍農牧區文化生活、傳承發展民族民間文化方面的作用,鞏固農牧區文化建設的群眾基礎。對做出突出貢獻的農牧區文化單位和基層文化工作者予以表彰獎勵。(3)實施農牧區文化運作機制創新工程。一是創新文化下鄉的活動形式和機制。堅持“政府扶持、社會參與、市場運作、群眾享受”的公共文化服務模式。二是開展豐富多彩的農牧區文化活動。要按照“健康向上、豐富多彩”和“就近、方便、經常”的要求,積極開展形式新穎、群眾喜聞樂見的農牧區文化活動,注重提高農牧民群眾的參與面和內容的豐富性。
農牧民教育培訓范文6
關鍵詞：農牧業機械；管理；問題；建議
一、存在問題
1、一些地方政府對農村道路交通安全和農牧業機械安全生產管理工作重視不夠，認識不到位。只重視本地的經濟發展，重視農牧業機械總動力，農牧業機械化生產水平的增長和提高等指標，卻把對拖拉機實施牌證管理與加重農民負擔混為一談，還有相當一部分蘇木、鎮及嘎查村干部認為小四輪拖拉機、手扶拖拉機相當于過去的一頭牛，只是在田間地頭干活，人為的阻礙農牧機監理人員對拖拉機特別是手扶拖拉機實行牌證管理。
2、農牧業機械安全監理體制不順，經費沒有保障、國家長期沒有投入，安全技術檢驗裝備落后，農用運輸車移交公安部門后經費不足農機監理組織網絡面臨著線斷網破的危險、我旗農牧業機械安全監理工作曾一度陷入困境。
3、農村牧區道路交通安全和農牧業機械安全宣傳工作不到位，農牧民駕駛員法制觀念和安全意識淡薄、未經正規培訓考試的拖拉機駕駛員成為農村牧區道路的“馬路殺手”；破爛報廢拖拉機成為農村牧區道路的“吃人機器”。拖拉機駕駛人把拖拉機當作自己的“私家車”，拒絕、阻止、妨礙農牧業機械安全監理人員依法進行安全管理，“無牌無證上路”、“無證駕駛”、“非法載客”、“人貨混裝”、“酒后駕車”、“報廢車、拼裝車、病車上路行駛”、“超速超載運行”等嚴重違法違章現象十分普遍。農牧民駕駛員不僅不支持理解農牧業機械安全監理員進行安全生產檢查，還有人堅決反對，阻礙農牧業機械安全執法，圍攻、毆打農牧業機械安全執法人員的事件時有發生。
二、解決建議
1、提高認識，加強領導，落實安全生產責任。各級政府、農牧業機械主管部門及農牧機監理機構，要從深入貫徹落實科學發展觀入手，充分認識做好安全生產工作的極端重要性，牢固樹立安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊密結合本地區、本單位的實際，加強領導、周密部署、精心組織，全面落實和扎實做好農村牧區機械化安全生產監管工作，促進農村經濟平穩較快增長，切實保障人民群眾的生命財產安全。要進一步落實農牧業機械安全生產負責制，做到任務明確、責任到人、措施到位，堅決防止重特大農牧業機械事故的發生。各蘇木農牧業機械監理站負責同志要切實負起安全生產的監管責任，親自研究部署本地區、本單位的農牧業機械安全生產工作，并督促檢查落實情況，依法加強安全管理。要加強職工的安全教育，防止出現松懈情緒，確保牧業旗縣機械化安全生產監管工作的順利開展。
2、抓好安全檢驗工作，確保農牧業機械技術狀態良好。農牧業機械安全技術檢驗工作是提高農牧業機械完好率、提高安全技術性能的重要手段。應加大了工作力度，努力提高拖拉機、聯合收割機檢驗率。采取電話、上門通知等方式，告知農牧業機械擁有者按時參加年度安全技術檢驗，最大限度減少農牧業機械因安全技術狀態不合格而釀成的農牧業機械事故。同時，依據《道路交通安全法》和《農牧業機械化促進條例》，積極協調、配合公安交通管理部門查處拖拉機不按時參加年度檢驗上路行駛等違法行為，督促農牧業機械所有人主動配合農牧業機械安全技術檢驗工作。
3、強化農牧業機械安全宣傳教育，營造良好氛圍。切實加強農村道路交通安全和農牧業機械安全生產教育，建立安全宣傳教育長效機制。一是開展以“關愛生命、安全出行”為主題，以“進村、進單位、進學校、進家庭、進社區”活動為載體，以重特大交通事故為警示教材，通過報刊、廣播、電視、網絡等多種形式，宣傳和普及交通安全教育培訓和安全知識，提高全民意識。二是加強拖拉機、聯合收割機等農業機械駕駛操作人員的教育管理。利用“農機交通安全村”等組織活動，定期開展拖拉機駕駛人教育培訓工作，加強拖拉機駕駛人和操作人員的安全生產意識。三是對違法違規人員依法進行嚴肅教育和處罰，以增強警示作用，提高主動接受管理意識。四是以“平安農機”示范旗縣創建活動為契機，加大農牧業機械安全宣傳教育力度，提高交通參與者的安全意識。要充分發揮農村基層監理部門和監理員的作用，通過多種行之有效的形式，向廣大農牧民宣傳交通法律法規，提高自覺遵章守法的安全意識，營造人人講農牧業機械安全、層層抓農牧業機械安全的良好氛圍。
4、組織開展安全檢查，開展農牧業機械安全隱患排查治理。針對農牧業機械安全生產的特點，因地制宜，突出重點，積極組織開展農牧業機械安全生產檢查。組織農牧業機械安全監理人員，深入鄉村、場院和農貿市場等農牧業機械作業、停放場所，認真開展農牧業機械行業安全生產隱患排查治理工作，加強對危險路段的交通管理和整治，進一步加大執法監督力度，糾正違法行為，防止制動、轉向和操縱機構有嚴重隱患的拖拉機上路行駛和作業，消除安全生產隱患。要認真落實道路交通安全“五整頓”“三加強”有關工作要求，積極配合公安交通管理部門維護農村公路交通秩序，強化路檢路查，嚴肅查處拖拉機無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛和載人等嚴重違法行為，堅決遏制重特大農牧業機械事故的發生，確保農牧業機械安全生產。
