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農牧業發展的合理措施范文1
一、重新認識并定位農牧業機械化
農牧業機械化，是指運用先進適用的農牧業機械裝備農業，改善農業生產經營條件，最大限度地提高勞動生產率、生產技術水平和經濟效益、生態效益，促進農業和農村經濟快速發展。對農牧業機械化的最初認識，是建立在田間機械作業替代部分人力和畜力作業基礎上的，而這種認識現在依然影響著人們對農牧業機械化的理解。一提起農牧業機械化，大多數人本能地認為就是在農業生產過程中的田間機械作業，田間機械作業已成為農牧業機械化的代名詞。在發展現代農牧業，建設社會主義新農村的重要時期，應重新審視農牧業機械化，正確理解農牧業機械化的科學內涵。就農牧業機械化的發展規律而言，農牧業機械化要經歷從選擇性機械化，發展到基本機械化，再發展到全面機械化。從農牧業機械化的發展過程看，農牧業機械化的內涵在不斷豐富，外延逐漸擴大并呈開放之勢。市場經濟體制的確立，推動了農用工業的快速發展，鄉鎮企業迅速崛起，農牧業機械的制造和使用更具靈活性、廣泛性和適應性，涵蓋了農業生產的各個領域，農機產業初步形成，農牧業機械的經營主體呈現多元化，農機社會化服務體系初步建立，農牧業機械化真正進入了快速發展的時期。四是依法促進階段（2004年至今）?！掇r牧業機械化促進法》的頒布實施，農機具購置補貼政策開始啟動付諸實施，規模逐年擴大；支持農用工業發展，加快推進農牧業機械化的政策法律已經出臺并全面貫徹落實，農機工業和農牧業機械化開始走上現代化發展道路。因此，應順應科技發展潮流，著眼于建設現代農牧業，適應農業精準化、設施化、規模化、產業化發展的要求，加快開發多功能、智能化、經濟型農業裝備設施，重點在設計制造、田間作業、設施栽培、健康養殖、精深加工、儲運保鮮等環節取得新進展，為加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全現代農牧業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力發揮支撐作用。
二、加快推進農牧業機械化的制約因素
解放以來，特別是改革開放30多年來，農牧業機械化適應農村經濟體制的深刻變化，在改革中前進，在創新中發展，農機裝備水平、作業水平、科技水平、安全水平、服務水平得到全面提高，取得了巨大成就。但與發展現代農牧業，建設社會主義新農村的要求還有很大差距，加快推進農牧業機械化的制約因素依然存在。
1、家庭聯產承包經營與農牧業機械大規模生產之間存在矛盾，制約了農牧業機械化的發展。的建立，客觀上形成了一家一戶分散的經營模式，“細碎化”的小規模土地不利于田間機械作業，尤其是限制了大型農牧業機械的使用。近年來，盡管加快了小型、微型農牧業機械的研發、設計、制造和推廣速度，但分散經營的農戶不可能家家購買，購買了農牧業機械的農戶，作業時間相當有限，農機具大部分時間在閑置，導致農牧業機械的的普及率難以提高；盡管通過農村土地流轉推動農業的適度規模經營快速發展，在一定程度上緩解了家庭聯產承包經營與農牧業機械大規模生產之間的矛盾，但土地適度規模經營的發展遠遠落后于農牧業機械化的發展要求，制約了農牧業機械化的進一步發展。
2、勞動力素質低與農牧業機械操作要求高之間存在矛盾，制約了農牧業機械化的發展。隨著勞務經濟的發展，農村勞動力大量轉移，精壯勞動力都進入大中城市務工或從事二、三產業，留在農村進行農業生產的多為老年人和婦女，文化水平不高，缺乏必要的專業技能，出現了農牧業機械無人操作的現象，制約了農牧業機械化的進一步發展。
3、科技創新動力不足與農牧業機械應用領域的拓展之間存在矛盾，制約了農牧業機械化的發展。從制造方面看，科研創新能力比較滯后，生產能力仍然不強，農牧業機械與農藝措施依然存在難以銜接的問題。從裝備方面看，高性能、大功率的田間作業動力機械和配套機具發展較快，但農機裝備結構依然不盡合理。從作業方面看，耕整機械、播種機械、收割機械等田間作業機械和運輸機械發展較快，畜牧業、漁業、林果業、農產品加工業和設施農業等領域的機械化水平較低，制約了農牧業機械化的進一步發展。
三、農牧業機械化是發展現代農牧業的重要支撐
農牧業機械是農業設施裝備的基本組成部分，是建設現代農牧業的重要物質基礎?，F代農牧業是從農牧業機械推廣應用的基礎上發展起來的，農牧業機械化是農業現代化的重要標志，就是從這個意義上講的。農業設施裝備，從狹義上講就是農牧業機械裝備，從廣義上講，涵蓋了農牧業機械裝備制造、農牧業機械的推廣使用、配套設施建設和農機社會化服務體系建設等各個方面。農牧業機械已廣泛應用于農業生產的各個環節和各個領域，不僅在加快推進糧食作物生產全程機械化，還積極發展經濟作物生產機械化，進一步提高畜牧業、漁業、林果業、設施農業、農產品加工業機械化水平；不僅大力推動農作物耕種收環節機械化，還推動種子處理、灌溉、植保、烘干、貯藏等各個生產環節的機械化，全面提高農業的產前、產中、產后等各領域機械化水平。農牧業機械化的快速發展已成為提升現代農牧業設施裝備水平的推動力，促進了農業集約生產、安全生產和可持續發展。
參考文獻 ：
農牧業發展的合理措施范文2
一、農牧業在國民經濟中的地位和作用以及存在的問題
（一）農牧業在國民經濟中的地位和作用
是一個以農牧業為主的地區，自治區自成立以來，經濟取得了長足的發展。農牧業生產在國民經濟中占有十分重要的地位，主要表現在：農牧業人口比重較高，近年來一直保持在80%以上，即使與西部其它省(區)相比，也明顯偏高；雖然近幾年以旅游業為主的第三產業發展迅速，但第二產業很不發達，鄉鎮企業處于起步階段。農牧業生產是農牧民收入的最主要來源，在國民經濟中的地位十分重要。
1、農牧業生產條件得到了進一步改善。農田基本建設有了很大發展，為農牧業進一步發展打下了良好的基礎。由于中央及當地政府對農牧業生產的高度重視，特別是以“一江兩河”農業綜合開發等為代表的一系列項目的實施，使農牧業生產條件有了很大改善。在1990年～2000年的10年間,已累計改造中低產田25600hm2,新墾農田5200hm2,建立良種繁殖基地2133hm2,科技示范田7667hm2,工程造林7000hm2,新建苗圃672hm2,人工種草和草場建設2×104hm2。新增灌溉面積10677hm2,改善灌溉面積9867hm2,除澇面積2000hm2。
2、農牧業生產穩步發展。；據統計，全生產糧食85萬噸，人均300多公斤，全區1998年就基本實現了糧食自給。
3、農牧業在國民經濟發展中的重要地位較為穩固，為地區社會穩定、經濟發展、人民安居樂業做出了貢獻。2004年，農牧業在國內生產總值的比例為20.5%。
（二）地區發展農牧業經濟中存在的問題
雖然如前所述地區在農牧業方面取得了一定的成就，但也應當清醒地看到，農牧業發展中所存在的問題已經成為農牧業以及區域經濟快速發展的主要障礙：
1、農牧業生產結構不合理。由于對自然資源開發利用的管理不嚴格、科學水平較低，使得農牧業生產結構不合理，沒有建立適當的農牧結構比例和較為完善的農牧結合模式，造成大量資源浪費。是我國生態環境最脆弱的地區之一，經濟中占主導的是以生態為特征、勞動生產率較低的農牧業，對來說，在資源量和環境承載力兩個方面都經不起傳統經濟形式下高強度的資源消耗和環境污染。如果繼續走傳統經濟發展之路，以末端處理為環境保護的主要手段，只能阻礙發展的步伐。
2、農牧業產業化水平不高及生態漸趨惡化。由于尚處于粗放的原始農牧業生產狀態，產業化水平不高，未形成具有良性循環和增值功能的產業鏈，農牧業生產效益低，農牧區貧困問題仍很嚴重，在一些農業開發強度較大的地區,土地退化現象嚴重，長期以來對草原低投入高索取，毀草造田，超載放牧，掠奪式經營，造成草原退化率不斷上升，引起草地生態功能與生產能力的下降。目前，現有耕地的1/2是不能保證灌溉或不能灌溉的低墾殖耕地；草場有近一半以上重度退化、1/10明顯沙化，部分地區草場實際載畜能力已超過理論載畜量的1/5，致使鮮草產量下降20%～75%,可食牧草比重由80%降至30%；水土流失、土地沙化現象嚴重。
3、農牧民勞動素質普遍低。進入市場、參與競爭、加速農畜產品轉化增值的意識不強，節約資源和環保意識淡薄；區內干部群眾經營管理水平、思想觀念與發展社會主義市場經濟的要求存在較大的差距，這些均嚴重影響著農牧業生產的快速發展，從而放慢了和諧社會實現的步伐。
4、農牧業生產組織及管理方式嚴重滯后。由于交通、信息不夠暢通以及幾十年來基層組織的相對松散，致使農牧業經濟組織的微觀單位一直處于與現代經濟隔離的狀態。畜牧業尤為突出，逐水草而牧、由牧擇居的形式，仍然占有一定的比例，難以形成規模生產，所以經濟效益很難得到提高，政府的有關規劃及服務措施也難以得到有效的實施。
二、發展農牧循環經濟對構建和諧社會的重要意義
（一）東部地區發展經濟的教訓
我國在改革開放之初提出率先發展東部沿海地區后，在一輪又一輪的經濟發展熱潮中，東部地區抓住機遇，取得了舉世矚目的成就。但是20多年來，高投入、高消耗雖然實現了經濟的增長，卻也形成了高污染、粗放式的增長模式，造成了能源緊張、環境污染、生態惡化等困境。目前經濟高速增長的社會成本代價還在不斷上升，東部的發展恰恰是步了西方發達國家“先污染、后治理”的后塵，是以犧牲環境為代價的發展模式。東部地區的教訓是：過度盯住眼前的發展，勢必犧牲子孫后代的利益，如果等受到懲罰后才清醒，勢必付出沉重的代價，對于生態環境脆弱的來說更應從中吸取教訓大力發展農牧業循環經濟。
（二）的客觀現實決定了必須發展農牧業循環經濟
首先，是可持續的經濟增長方式決定必須走循環經濟發展之路。經濟的高速增長很大程度上主要是靠巨額的投資推動的，經濟效益不高，呈現明顯的高投入、高消耗、低質量、低效益的粗放型特征。
其次，是特殊地位決定了發展農牧循環經濟的重要性。青藏高原作為“江河源”和“生態源”的特殊地位，其巨大的生態價值以及在國內、東亞甚至全球的可能地位，是顯而易見的。主要表現在：青藏高原是地球上巨大的基因庫、全球氣候的重要啟動器、周邊地區的固體水庫與江河之源和我國東部地區的生態源與生態屏障等幾個方面[7]。青藏高原特殊的生態地位，其生態功能遠大于其生產功能。
最后，和諧社會應該是人與自然和諧相處的社會。過去的農牧經濟增長基本上是粗放型增長，在很大程度上是以高投入、高消耗為代價的，這不是一條可持續發展道路。應大力發展農牧循環經濟，建立資源節約型、環境友好型的發展機制，為經濟社會發展提供可持續利用的資源基礎和生存環境
，為構建和諧社會打下良好的基礎。三、發展農牧循環經濟措施的思考
既然明確了循環經濟是農牧經濟發展的必然選擇，那么，怎樣在當前轟轟烈烈地推進構建和諧社會和實現跨躍式發展中發展循環經濟？具體目標和措施如何？這些是我們必須思考的現實問題。
（一）構建循環型農牧業體系
利用現代科技手段，加快傳統農牧業、資源耗費型農牧業向生態型農牧業、資源循環農牧業轉化。繼續加大種養結合的比重，優化區域布局，加強農牧業生產過程中資源的循環利用，形成農業內部良性循環，提高資源利用率，實現投入的減量化，逐步降低農牧業的各類污染，積極推廣農牧業清潔生產模式。
農區的種植業可以建立立體種植、養殖模式，改造中低產田，提高土地利用效率、產出率和勞動生產率。加強農田水利基礎設施建設，推廣節水灌溉技術，提高農業用水利用率。發展養殖業的同時與種植業相互補充，可以由過腹還田，直接還田，沼氣發酵等途徑，提高動物糞便的綜合利用效率，完成農業生態系統內的物質循環利用。
（二）發展特色農牧業經濟
地處青藏高原腹地,自然生態獨特，具有發展特色農牧業的基礎。因此，農牧業的發展應當瞄準國內、國際市場，追求特色、綠色、安全，將以綠色生態和特色農牧業作為未來經濟發展的3個支柱產業之一。例如，青藏高原特有農作物品種-青稞，據有關媒體透露，青稞中含有豐富的β－葡聚糖，它對抗拒衰老、延長壽命等，具有非常明顯的效果和多方面的價值。因而日益受到人們青睞。加之自然條件獨特，基本無污染，青稞作為“綠色”食品受到越來越多人的青睞，極具開發價值和市場前景。應當通過青稞基地建設，進一步挖掘青稞的營養和保健內涵，促進種植業結構調整,逐步把建成全國的青稞生產和加工基地，并將循環經濟作為試點運行。另外還有高產優質油菜、專用馬鈴薯、優質專用小麥和蕎麥等，爭取在國內外市場上占有地位。另外，還有以開發蟲草、松茸、紅景天、核桃等系列產品為特征的高原特色康體農業，并集中建立一批國家認定的綠色產品生產基地，以鍛造高原生態農業品牌。
對畜牧業則以循環經濟發展原則為指導，根據生態環境承載能力，積極穩妥地推進發展牧區畜牧業，穩定畜牧頭數，加強對草原的保護，采取封育、移草、定畜等方法，大力推行草原集約化經營，建設人工草場，改良天然草場，發展灌溉草場，多渠道增加飼草生產能力。高原特色畜牧業則應著重于牦牛系列產品的開發，瞄準國際市場。農區畜牧業可以飼料生產為突破口,在種植業結構調整和改革種植制度的基礎上,結合人工種草、改良天然草場和增加秸稈利用率,使畜牧業發展重心由牧區逐步向農區及半農半牧區轉移。發展“飼料節約型、生態保護型”牲畜，調整畜種結構，適度增加藏綿羊比例，積極發展肉乳用牛和豬、禽，適當減少山羊和馬屬畜類，努力提高牲畜繁殖成活率，加快畜群出欄周期，從而大幅度提高肉類和酥油等畜產品產量，從而不斷提高高原食物安全的保障程度。
（三）加強人力資源開發，提高農牧民及經營者素質
農牧民是農牧業經營活動中的決定性因素，要提高農牧業的生產率及經濟效益，必須首先提高農牧民的整體素質，其中主要的是文化素質和思想觀念。其對策主要有：通過掃盲教育、組織“科技下鄉”、“科技趕場”、專業技術培訓等形式，提高農牧民的生產經營能力；經營管理者則通過嚴格的資質認證，進行公平、公正、公開的競爭上崗等途徑，提高企業家隊伍的經營管理能力，通過建立合理的激勵機制來提高技術隊伍的科技創新能力；通過加強規范化的管理和監督來提高服務隊伍的專業服務能力。
（四）充分發揮政府在發展農牧循環經濟、建設和諧社會中的作用
政府應當把建立與完善農牧業循環經濟管理體系、發展生態農牧業、推行清潔生產等作為重點領域，逐步建立農牧循環經濟框架。同時，從本區實際出發，抓緊制定和修訂資源循環利用的地方性法規，并將資源循環利用納入各級政府、各單位、企業政績考核的指標中。建立科學的循環經濟評價體系和有效的協調工作機制，各級政府在建設和諧社會的進程中，對所在地區加強領導，在區域經濟發展中，積極探索新的農牧循環的經濟模式，規劃和開展生態示范區等試點工作。通過生態農業的發展和農田生態環境與草地生態環境的建設，在保護生態環境、遏制農田與草地退化的基礎上，促進農村經濟的發展，解決農村能源的嚴重不足的問題，增強抵抗自然災害的能力，逐步實現粗放型農牧業向循環型生態農牧業的轉變。隨著今年青藏鐵路的通車運行，發展農牧循環的經濟不僅能夠充分利用區內農牧業互補優勢，更能帶動第三產業的快速發展，使人民和祖國各族人民一起在構建社會主義和諧社會道路上闊步前進。
[參考文獻]
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農牧業發展的合理措施范文3
一、農牧業發展現狀與平價
（一）自然概況
1、地理位置
旗位于市東北部，地理坐標為：東經119°2′5″─121°1′，北緯43°21′45″─45°24′20″。東與市扎魯特旗為鄰，南與市縣和市隔河相望，西與右旗、左旗毗鄰，北與盟西旗接壤。
2、地形地貌
全境南北長232公里,東西寬111.4公里，總面積13784.58平方公里。地勢呈西北高、東南低，北部為山區，中西部為丘陵區，東南部為沙地草原，平均海拔430米，最高1541米，最低274米。
3、氣候特點
阿旗屬于中溫帶半干旱大陸性季風氣候區，四季分明，全旗年平均氣溫1-6攝氏度，年極端最高氣溫40.6攝氏度，年極端最低溫-42攝氏度，無霜期90-140天，年度大于或等于10攝氏度積溫1900-3100攝氏度，從北向南遞增。全旗年降水量300-400mm，北部多于南部，由于受地勢及植被影響，降水南北差異較大而且年際變化率大；年平均蒸發量為北部為1958.1mm，中部為2067.5mm，南部為2258mm。年8級以上大風天數平均為33天，平均風速為3.2米/秒。阿旗屬干旱半干旱大陸性氣候，多年平均降雨量338.1mm，多年平均徑流量為17163萬m3，其中旗內13393萬m3,旗外流入3770萬m3。
阿旗屬干旱半干旱大陸性氣候，多年平均降雨量338.1mm，多年平均徑流量為17163萬m3，其中旗內13393萬m3,旗外流入3770萬m3。
4、水資源情況
阿旗地下水年調節儲量4.78億m3，年可開采量為2.59億m3。據2003年阿旗水資源用量統計：全旗地下水用量為9678萬m3，利用量為可開采量的37%。水資源剩余較多，其中歐木倫河和烏力吉木倫河流域川區開發利用率較高為45.5%，而占農區面積較大的淺山丘陵區地下水開發利用率僅為22.5%。西拉木倫河和黑木倫河沿岸水資源十分豐富，利用量僅占可利用量的20%。全旗主要分布有四條河流：黑木倫河發源于阿旗北部大興安嶺山脈的東南側，既罕山腳下。河流全長255.2公里，流域面積7840.93平方公里，P=50%時地表徑流可利用量5052萬m3，實際利用1000萬m3，為可利用量的19.8%。歐木倫河發源于阿旗北部坤都鎮苦都共文拉附近，河流全長104.5公里，流域面積2520.47平方公里,P=50%時地表徑流可利用量5456.95萬m3,實際利用4292.46萬m3,為可利用量的78.7%。烏力吉木倫河由左旗南部流入阿旗，河流在阿旗境內長101.2公里，流域面積1911.5平方公里。P=50%時地表徑流可利用量980萬m3，實際利用395萬m3，為可利用量的40.3%。西拉木倫河自巴彥諾爾迫力毛都嘎查入境，自臺河口分為兩條，南為西拉木倫河，北為新開河，河流全長380公里，流域面積2003.8平方公里，在阿旗境內長90公里（含新開河），全部流經牧區坨沼地，所以該段無地表徑流匯入，P=50%時地表徑流可利用量600萬m3，實際利用263萬m3,為可利用量的43.8%。因此，阿旗無論是地表水，還是地下水開發利用前景十分廣闊。
5、土地利用
全旗總面積13784.58平方公里，其中全境南北長232公里，東西寬111.4公里,其中：可利用草場面積1232萬畝,森林覆蓋率為29.2%,耕地面積為139萬畝,水域面積36.7萬畝。
6、生態環境
旗共轄11個鄉鎮、1個辦事處，均有不同程度的荒漠化和水土流失現象,荒漠化及水土流失面積為1341.43萬畝，占全旗總土地面積的62.64%。根據2004年第三次荒漠化和沙化土地監測結果，全旗沙漠化面積為599.73萬畝，占總土地面積27.99%，有原11個鎮的12萬人受到荒漠化的危害，特別是巴拉奇如德、紹根鎮、賽罕塔拉、坤都鎮等幾個鎮尤為嚴重。全旗1073萬畝草場受風沙危害，受風沙危害的農田20萬畝。
阿旗自二000年實施京津風沙源治理工程以來，結合阿旗實際情況，緊緊圍繞阿旗“三區”集中連片搞建設，到2006年國家累計投資18852萬元,完成總治理面積140.05萬畝(不包括禁牧舍飼525萬畝)，其中人工造林19.27萬畝，防護林2.87萬畝，飛播造林10萬畝，封山育林28.77萬畝，林業種苗基地0.04萬畝，人工種草5.58萬畝，草種基地0.54萬畝，小草庫倫建設5.6萬畝，飛播牧草6.5萬畝，圍欄封育50.25萬畝，暖棚161000平方米，飼料機械1785臺，青貯窖1240處，牲畜改良站點46處，水源工程784處，節水灌溉工程789處，小流域治理10.63萬畝，生態移民10160人。這些項目的完成，極大地減輕了項目區沙化退化程度，明顯改善項目區生態環境，促進了阿旗的經濟發展。
（二）社會經濟發展情況
1、人口與勞力狀況
旗現有11個鄉鎮，1個辦事處。其中純牧區鎮5個，農區及半農半牧區鄉鎮6個，轄262個嘎查村。截止2006年末，全旗總人口30萬人，其中農牧業人口25萬人；總戶數9.8戶，其中農牧業戶7．1萬戶，勞動力10萬人。
2、交通、通訊狀況
阿旗交通、通訊比較發達，集通鐵路干線從阿旗穿過，境內鐵路總長117公里，303線國道橫穿阿旗中部，國道總長116公里，省際大通道橫貫阿旗東西，省際通道在阿旗境內長78.8公里,旗鄉兩級公路780公里。全旗已全部實現鄉鄉通公路，鄉鄉通程控電話，形成了以旗政府所在地鎮為中心的交通、通訊網絡。
3、社會經濟狀況
阿旗現有耕地面積139萬畝，全旗有效灌溉面積35萬畝，2006年，糧豆總產量為7.7萬噸。2006年6月末大小畜存欄250萬頭只，全旗肉類產量42469噸，綿羊毛產量1680噸，絨產量297噸。
2006年，全旗國內生產總值為23.26億元。其中第一產業增加值6.56億元,第二產業增加值7.68億元,第三產業增加值9.02億元。農牧民人均純收入完成2786元,其中農民為2778元,牧民為2802元。
4、農牧業綜合評價
畜牧業：我旗是一個以畜牧業經濟為主體的純牧業旗，調整優化畜牧業產業結構，轉變畜牧業增產方式，切實提高畜牧業質量和生產效益是發是發展的主要方向。2006年全旗地區生產總值達到23.26億元，其中第一產業增加值為6.56億元，農牧民人均收入為2786元。畜牧業經濟在促進全旗經濟社會發展和提高農牧民收入中占有十分重要的地位。
在今后的工作中從如下方面入手：調整畜種結構，明確主推品種，發展優質高效畜牧業，推進畜牧業產業化，實現畜牧業現代化。調整畜群結構，加快牲畜出欄。調整飼養方式，提高經濟效益。調整草業結構，大力加強以草為中心的畜牧業基礎設施建設，以家庭牧場和聯合牧場建設為載體，緩解草畜矛盾；
種植業：我旗有139萬畝耕地面積，農業基礎設薄弱，十年九旱，2006年全旗農作物總播種面積118萬畝。其中：糧豆83萬畝，經濟作物3萬畝，只占播種面積的2.5%。其它農作物32萬畝（主要以青飼料為主）。糧食產量7.7萬噸。
在今后的工作中主要從以下幾方面入手：一是以市場需求為導向，充分發揮資源優勢，以提高農業比較效益為中心，運用現代科技成果，大力發展優質高效農業，穩糧、提質、擴經、增菜、發展特色，實現由“糧經”二元結構向“糧經飼”三元結構轉變，不斷提高農業產業化經營水平。二是糧食生產要主攻單產，提高總產，優化結構，改善品質，提高質量，增加效益。在糧食作物種植上，要增加高效優質高產糧食作物面積，減少市場滯銷的低產質次的糧食作物面積。根據阿旗實際，建設有地方優勢和特色的優質商品糧基地和綠色食品基地。三是大力發展專用優質玉米和專用玉米。要充分發揮自然優勢，以市場需求為主導，繼續擴大玉米親本繁殖和雜交種制種面積，建成穩固的玉米種子繁育基地。四是經濟作物是農民收入的主要來源，要依據市場需求，結合實際，充分發揮資源優勢，優化區域布局、作物布局和品種布局，大力發展經濟作物，著力提高優質率，抓好商品化處理，加大市場開拓力度，提高經濟效益。五是增加農民的科學種田,科學施肥觀念。由多上化肥向有機肥積造和利用轉變,增加地力,提高產量,增加收入。
水利：旗屬春秋多風，夏季酷熱，冬季寒冷干旱、半干旱大陸性氣候，降水時空分布不均。境內有4條主要河流，耕地139萬畝，其中有效灌溉面積35.57萬畝。是一個以蒙古族為主體漢族為多數的多民族雜居地區。經過十幾年的建設，全旗的水利基礎設施已形成了初具規模的防洪、灌溉體系，為改善農牧業生產條件，抵御旱、澇、洪等自然災害、促進農牧業生產發展發揮著越來越重要的作用。我旗現有機電井3396眼，其中已配套的2667眼，沒有配套的729眼；小土井5371眼；但是，目前農田水利設施建設和管理仍然不能滿足農牧業經濟發展的要求，現有工程老化失修嚴重，迫切需要對工程進行維修、改造，部分農村、牧區人畜飲水達不到安全標準。
在今后的工作中主要從以下幾方面入手：圍繞：“水”字做文章，加大水利基礎設施投入，完善水利基礎設施建設，充分發揮水利在農牧業生產的作用。一是申請國家投資項目進行以水利為中心農田、草牧場建設。我旗有耕地面積139萬畝，有水澆地面積35.57萬畝。以水利為中心的小草庫、飼草料、草牧場面積29.53萬畝。有條件的待開發的水澆地面積73.9萬畝。有很大開發潛力。要把握國家加大對“三農”投入的機遇，積極申請國家投資項目。主要在以下項目上做好工作：施實好沙壩水庫項目，寶力格水庫項目。積極爭取白城子水庫、平原水庫項目，黑哈爾河灌區項目，牧區節水示范項目，抗旱應急項目，風沙源水源、節水項目，其它水利基礎設施項目等，以項目為依托擴大農區水澆地面積和牧區草牧場草、飼草料澆灌面積。二是調動各方面因素，完善原有水利基礎設施建設。我旗現有機電井3396眼，其中已配套的2667眼，沒有配套的729眼；小土井5371眼；部分設備已經老化，單眼井有效灌溉面積較少，應對原有機電井、和小土井的資源進行維修配套，使其發揮最大效益。三是切實加快農村牧區飲水安全工程建設。四是圍繞生態環境恢復與改善，重點實施小流域治理工程。五是以重點項目為切入點，帶動水利建設快速、持續發展。六是加強水資源管理，促進水利與經濟社會協調發展。
林業：阿旗自上個世紀八十年代末開始的大規模生態建設，特別是國家京津風沙源治理項目的啟動，我旗每年都以幾十萬畝的造林速度向前推進，中央9號文件《關于加快林業發展的決定》下發以后，非公有制造林迅猛發展。各種所有制形式，各種投資主體造林熱情高漲，效果明顯。這些項目的實施，不但使生態環境有了根本的好轉，而且也為農牧民長期收益奠定了基礎。下一步主要從以下方便入手：一是國家扶持、政府引導、企業拉動、市場化運作，大力營造能源林。二是政策引導、項目扶持、合理規劃、綜合治理，規模發展用材林。三是在有條件的地區，特別是牧區，在立地條件好的地方營造楊樹速生用材林。四是水源區或流域區等重點區域，重點規劃，重點治理。五是以生態環境保護建設為根本，著力構建生態文明。生態環境是實現經濟社會可持續發展的基礎。以改善城鄉生態條件為重點，堅定不移地實施生態立旗戰略，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面加強生態建設和環境保護，著力建設資源節約型、環境友好型社會，促進人與自然和諧發展。堅持保護與建設并舉的方針，結合京津風沙源治理、退耕還林、天然林保護等國家重點項目，突出重點，集中投入，全面加快生態治理步伐，提升生態建設整體水平。加強北部水源涵養區和西遼河流域水源涵養地保護，從源頭保證用水安全。大力實施植樹造林工程，扎實推進沿河沿路、農田草牧場防護林建設，加快城鎮周邊和村屯綠化，努力構建全方位、多層次的生態防護體系。全面落實封育禁牧措施和草畜平衡制度，加強生態保護，鞏固生態建設成果。
二、指導思想、基本原則與總體目標
（一）指導思想
以十七大精神為指針，深入貫徹科學發展觀，進一步實施地區協調發展總體戰略，推動形成各區域經濟優化布局、人口合理分布、資源合理利用、環境有效保護的新格局，實現經濟社會全面協調可持續發展。
（二）基本原則
一是在科學評價區域經濟發展狀況，綜合農、牧、林、水、草原等第一產業資源變化，按照因地制宜、統籌安排、分類指導的原則。二是堅持保護優先，適度開發的原則。三是堅持多策并舉，積極向非農產業轉移的原則。四是兼顧各方利益，堅持三效并舉的原則。五是堅持依靠科技進步，提高農牧民整體素質的原則。六是適當扶持，積極引導的原則。七是在編制功能區規劃的過程中，積極做到與國家對農村牧區的扶持政策相銜接，與阿旗“十一五”發展規劃相銜接，與阿旗農牧業優勢產業發展規劃相銜接的原則。
（三）總體目標
1、種植業總體目標
糧食總產量達到35萬噸，到2020年達到50萬噸。蔬菜總產達到10萬噸。2020年達到15萬噸。糧食總播面積到2020年穩定在160萬畝左右。玉米種植面積發展到60萬畝，到2020年穩定在50萬畝。谷子種植面積到2020年穩定在30萬畝。綠豆種植面積到2020年穩定在50萬畝。
馬鈴薯種植面積發展到5萬畝，到2020年穩定在10萬畝。油料種植面積發展到5萬畝，到2020年穩定在10萬畝。蔬菜種植面積年蔬菜達到3萬畝。到2020年穩定在5萬畝。瓜類年達到2萬畝。飼草作物：年飼草作物面積達到40萬畝。到2020年穩定在50萬畝。
2、水利總體目標
年有效灌溉面積增加到100萬畝，其中飼料地面積增加到60萬畝；配套機電井達到3078眼；解決飲水安全達到245處/19.51萬人;水保治理面積達到733.24萬畝。
2020年有效灌溉面積增加到130萬畝，其中飼料地面積增加到80萬畝；配套機電井達到4056眼；解決飲水安全工程達到431處/27.3萬人;水保治理面積達到1000萬畝。
3、畜牧業總體目標
牧業年度全旗家畜存欄預計達到280萬頭只，其中大小畜存欄達255萬頭只，牛存欄達到30萬頭，奶牛存欄達到0.6萬頭，生豬存欄達到25萬頭。良種及改良種比率占98％。到2020年末，牧業年度全旗家畜飼養量達到340萬頭只，其中，大小畜飼養量達300萬頭只，肉牛飼養量達到38萬頭，奶牛存欄達到2萬頭，生豬存欄達到40萬頭。牧業年度家畜的存欄維持在280萬頭只。
4、林業總體目標
林業發展的目標是：森林面積要達到722.5萬畝，森林覆蓋率達到35%，森林蓄積量增長到571.2萬立方米，林業產業實力明顯增強。
到2020年，林業發展的目標是：森林面積要達到825.7萬畝，森林覆蓋率達到40%，生態狀況明顯改善。林業產業實力顯著增強，包括木材加工業、山野菜加工業、生物質能源基地建設、森林旅游業等都得到長足發展。
三、區域的化分與功能定位
根據我旗自然條件、立地條件、農牧業生產條件和當地資源條件和上級有關文件精神,我旗分為二個農牧業功能區。
（一）禁止開發區
1、范圍及區域的其本情況
全旗有一個禁止開發區,罕山國有林場，總土地面積814平方公里，林地面積69萬畝，天然林面積66萬畝,總戶數136戶，總人口534人。
2、區域發展方向
禁止開發區位于我旗北部，屬于罕山自然保護區,在發展方向上采取重點保護，把生活在禁止開發區的群眾通過移民工程，移到小城鎮或就近的開發區內,減少人為的農牧業生產活動。
（二）重點開發區
1、范圍及區域的其本情況
全旗重點開發區除罕山林場以外的所有地區:共有11個鄉鎮1個辦事處，262個嘎查村，4個國有林場,1個良種場,1個根皮廟,總土地面積12970.8平方公里，草場面積1384萬畝，可利用草場面積1232萬畝，耕地面積138.76萬畝，有林地面積530萬畝，總戶數71971戶，總人口255563人，六月末牲畜存欄頭數250萬頭只。
2、區域優勢、發展方向
重點開發區包括除罕山林場以外所有地區,農區主要位于我旗中部的，是一個以種植業為主糧食主產區，這個區域立地條件好，交通便利。牧區位于我旗南部和北部，是我旗畜牧業生產的主產區。4個國有林場是我旗生產用材林、采種集地的主產區。應充分利用當地資源優勢，極積科學合理開發。具體采取如下措施：
在水利上：大搞農田水利基礎設施建設，圍繞：“水”字做文章，加大水利基礎設施投入，完善水利基礎設施建設，充分發揮水利在農牧業生產的作用。一是申請國家投資項目進行以水利為中心農田、草牧場建設。二是調動各方面因素，完善原有水利基礎設施建設。三是切實加快農村牧區飲水安全工程建設。四是重點實施小流域治理工程。五是以重點項目為切入點，帶動水利建設快速、持續發展。
在種植業上：一是以市場需求為導向，充分發揮資源優勢，以提高農業比較效益為中心，運用現代科技成果，大力發展優質高效農業，穩糧、提質、擴經、增菜、發展特色產業。實現由“糧經”二元結構向“糧經飼”三元結構轉變，不斷提高農業產業化經營水平。二是糧食生產要主攻單產，提高總產，優化結構，改善品質，提高質量，增加效益。
在畜牧業上：調整畜種結構，明確主推品種，發展優質高效畜牧業，推進畜牧業產業化，實現畜牧業現代化。調整畜群結構，加快牲畜出欄。調整飼養方式，提高經濟效益。調整草業結構，大力加強以草為中心的畜牧業基礎設施建設，以家庭牧場和聯合牧場建設為載體，緩解草畜矛盾。
在林業上：一是、國家扶持、政府引導、企業拉動、市場化運作，大力營造能源林。二是政策引導、項目扶持、合理規劃、綜合治理，規模發展用材林。三是在有條件的地區，特別是牧區，在立地條件好的地方營造楊樹速生用材林。四是結合京津風沙源治理、退耕還林、天然林保護等國家重點項目，突出重點，集中投入，全面加快生態治理步伐。加強北部水源涵養區和西遼河流域水源涵養地保護，從源頭保證用水安全。大力實施植樹造林工程，扎實推進沿河沿路、農田草牧場防護林建設，加快城鎮周邊和村屯綠化，努力構建全方位、多層次的生態防護體系。全面落實封育禁牧措施和草畜平衡制度，加強生態保護執法，鞏固生態建設成果，著力打造綠色阿旗。全旗水土流失、風蝕沙化土地治理、明顯好轉。
四、保障措施
（一）提高認識，加強組織領導
提高認識，加強組織領導，成立相應組織，結合本地區實際出臺相關政策，制定相應規劃，加強協調合作，加強溝通和信息交流，確保農牧業功能區規劃順利實施。要根據農牧業功能區發展定位的不同要求，制定針對各區域發展的相關評價政策和評價指標。加強政府部門的績效評價和政績考核。重點開發區強化經濟結構、資源消耗、自主創新等考核，弱化經濟增長速度考核，綜合考核經濟增長與質量效益、就業與工業化和城鎮化、社會和生態環境等；禁止開發區主要考核生態環境保護。
（二）創新機制，加大投入力度
增加農牧業投入是建設現代農牧業、推進新農村新牧區建設的迫切需要，必須不斷開辟新的農牧業投資渠道，逐步形成農牧民積極籌資投勞、政府加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。要抓住有利時機，制定并充分利用好支農支牧和惠農惠牧政策，切實加大對“三農三牧”的投入。
1、旗、鄉鎮都要建立對農牧業功能區的投入穩定增長機制和以工促農、以城帶鄉的長效機制。每年對農牧業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度，盡快形成現代農牧業和新農村新牧區建設穩定的資金來源。
2、加大支農支牧資金的整合力度，創新投入管理機制。要抓住國家對“三農”重點扶持的機遇,將各渠道項目、資金等資源進行全面整合，集中用于重點地區、重點產業，切實發揮投資效益。要充分利用好國家對“三農”建設的財政傾斜政策，積極爭取并實施好上級投資的各類項目。要注重發揮政府資金的帶動作用，引導農牧民和社會各方面資金投入農牧業功能區建設。探索建立多種形式的擔保機制，引導金融機構增加對“三農三牧”的信貸投放。以產業化項目、小型水利設施、綠色有機農牧業基地建設等為切入點，推進農牧業的對外開放，吸納旗外各類資金，帶動更多的社會資金投向農牧業。擴大公共財政覆蓋農村牧區的范圍，建立財政支農資金的穩定增長機制,加大對農牧業和農村牧區的投入。
3、認真貫徹落實中央和自治區的各項支農支牧政策，健全和完善農牧業補貼制度。認真組織落實“兩減免三補貼”的惠農政策措施，切實減輕農牧民負擔，不斷加大對良種、農機具和農牧業生產資料的補貼力度，并擴大補貼范圍和品種。加大農區草原“雙權一制”落實力度，積極推進土地和草原經營權流轉。
4、根據“二區”不同主體功能定位和發展方向，合理安排項目建設內容和投資。對禁止開發區重點安排生態保護工程項目。對重點開發區要重點支持農牧業生產基礎設施和服務體系建設，發展地方特色產業，加大無公害農畜產品生產基地建設，提高科技含量。
5、針對不同發展條件采取適宜的投資優惠政策。對需轉移的農牧業人口要通過生態移民項目等政府資金投入和金融部門的扶持，解決農牧業人口轉移的安置問題。重點開發區要加快農牧業產業化及地方特色產業發展，為承接轉移人口創造條件，實現轉移人口多渠道就業。同時要加快城鎮化和工業化進程，大力發展名、優、特產品，創無公害、綠色、有機食品品牌，推進第三產業發展，解決目前產業單一增收緩慢的問題，為新農村新牧區建設打下堅實的基礎。
6、建立農牧業風險防范機制和農牧業保險體系。要加強自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設，提高農牧業防災減災能力。積極發展農牧業保險，按照“政府引導、政策支持、市場運作、農牧民自愿”的原則，建立完善農牧業保險體系。擴大農牧業政策性保險試點范圍，完善農牧業巨災風險轉移分攤機制，探索建立財政支持的農牧業再保險體系。鼓勵龍頭企業、中介組織幫助農牧戶參加農牧業保險。
（三）轉變增長方式，進一步提高農牧業綜合生產能力
進一步提高農牧業綜合生產能力的重點是，繼續推進農牧業結構調整和科技進步，挖掘主產區的增產潛力，努力提高農牧業單位生產能力。
建立和完善農牧業支撐體系和保護體系。強化農牧業基礎設施建設，加強中低產田、低產林、低產水面改造，開發農牧業后備資源區；推進農牧業機械化，提高農牧業生產的裝備水平；建立健全農牧業科技服務體系、動植物防疫體系和農畜產品質量安全體系，提升農牧業整體素質。優化農牧業結構，面向市場，大力發展高產、優質、高效、生態、安全的農畜產品，促進農牧業節本增效和農牧民增收。
穩步發展牧區畜牧業，搞好草畜平衡，轉變飼養方式，提高經濟效益。做大做強畜牧業，推動農牧業結構由種植業主導型向養殖業主導型轉變。大力發展農區、半農半牧區畜牧業，推行舍飼圈養和集約化經營，促進種養結合、農牧互補。調整優化畜種、畜群結構，在發展生豬、家禽的同時，加快發展肉牛、肉羊、奶牛。
（四）嚴格用地管制，加速農田草牧場流轉進程
穩定并完善以家庭承包經營統分結合的雙層經營體制，在依法、自愿、有償的基礎上，健全農田草牧場承包經營權流轉機制，以承包、入股、合資、租賃等多種形式，加速農田草牧場向種養大戶、龍頭企業流轉和集中，優化資源配置，實現農田草牧場規模經營。對重點開發區在保證基本農田不減少的前提下，實行更嚴格的建設用地增量控制，加快土地向集約利用轉變，提高土地利用效率。對禁止開發區實行嚴格的土地用途管制，嚴禁生態用地改變用途。
（五）調整結構，全面提升農牧業產業化經營水平
堅持區域化布局、專業化生產、規?；洜I，以發展現代設施農牧業為重點，抓好肉、乳、菜、草、糧產業及基地建設。引導重點開發區轉移占地多、消耗高的一般加工業，提升產業層次，加強產業配套能力建設，推進工業化，同時大力發展勞動密集型產業，提高就業水平。同時要加大對現有龍頭企業的扶持力度，做大做強龍頭企業，加強農畜產品生產基地建設，帶動優勢產業加快發展。引進國內外大中型加工企業，壯大龍頭企業隊伍，提高農畜產品的加工轉化增值率。發展壯大農村牧區新型經濟合作組織和經紀人隊伍，提高農牧民進入市場的組織化程度，健全農村牧區市場流通體系，搞活流通，加速農牧業市場化進程。調整優化農牧業產業結構，全面提升農牧業產業化經營水平。
（六）優化人口布局，積極轉移農村牧區人口
采取鼓勵政策，對重點開發區要進一步科學規劃，合理布局，促進在重點開發區穩定就業和居住的外來人口定居落戶。對禁止開發區的農牧業人口要分期實施整體搬遷。
農牧業發展的合理措施范文4
由于地域、文化、歷史、政策等多方面的制約因素，與發達省市相比，內蒙古農村牧區勞動力文化水平整體不高，素質普遍偏低，已成為制約農村牧區經濟發展的先天因素。當代內蒙古農牧民素質亟待提高成為自治區建設社會主義新農村牧區、建設現代農牧業的迫切需要和首要任務。根據統計調查研究發現，我區新農村牧區建設中主要存在3個方面的問題和困難：
一是農牧民的思想意識封閉保守，許多農牧民習慣了原有的生活方式與生活習慣，觀念陳舊、積習難返，形成思想脫節現象，與當前經濟社會發展形勢不相適應。二是廣大農牧民發展現代農牧業掌握新型農牧業科學技術普遍缺乏。三是整體文化素質不高。據調查統計，2005年度在全區農村牧區勞動力中，不識字或識字很少為5.46%，比國家水平低1.44個百分點；小學文化31.0%，比國家水平高3.80個百分點；初中文化程度50.10%，比國家水平低2.10個百分點；高中文化程度11.10%，比國家水平高0.80個百分點；中專文化程度1.60%，比國家水平低0.80個百分點；大專或大專以上文化程度為0.70%，比國家水平低0.40個百分點。導致這種情況的原因，一是部分青年勞動力只顧眼前利益，片面地認為“讀書不如賺錢”，從而過早輟學打工。二是壯年勞動力接受新技術、新事物的能力較差，培訓機會少。三是老年勞動力絕大多數沿襲過去傳統落后的種養模式和技術，對技能培訓接受興趣不高。四是農村牧區勞動力外出流動性差，存在一定的盲目性。這些人多為青壯年勞動力，但多數是靠出體力、賣苦力換取收入，從業帶有很大的盲目性、季節性和風險性。
針對農牧民素質提高存在的以上問題，建議自治區黨委、政府堅持從各地實際出發，堅持群眾路線，不違背農牧民意志強制下硬命令，將政府服務功能與農牧民自身需求結合起來，尊重農牧民意愿，讓農牧民成為社會主義新農村牧區建設者，更成為受益者，引導農牧民由不理解到積極參與。為扎實穩步推進自治區新農村牧區建設進程大業，提出以下幾點建議，以此謀求解決困難問題的方法。
一、加大資金支持力度
一是要積極向國家、自治區相關部門爭取資金支持，在中央提出建設“社會主義新農村”的大背景下，盡量利用好一系列相關政策措施，積極爭取資金支持。二是要建立各級財政投入機制，逐步把農牧民培訓納入公共財政投入范疇。三是采取農牧民學農牧業科技盡可能免費，學職業技能自己出一點、政府補一點、社會幫一點的辦法，多渠道、多途徑解決經費問題。
二、為我區勞動力就業轉移提供優質服務
一是建立開放式的戶籍管理模式，盡快完善農村牧區社會保障制度，打破農村牧區人口通向城市的壁壘，逐步改革城市就業的社會保障、醫療、住房制度，使剩余勞動力入城后與城市居民享有同等的權利。二是為農村牧區勞動力轉移提供優質便捷的各項相關服務，為農牧民外出務工創造便利的條件。三是探索建立城鄉一體化的市、旗縣、鄉三級勞動力市場網絡，強化農村牧區勞動力轉移就業的公共服務。城區各級公共職業介紹機構要為進城農牧民工統一辦理就業登記和備案手續，免費提供就業信息和咨詢、職業指導和就業介紹等服務，促進培訓與就業緊密結合。四是按照“農民自愿、保證質量、降低費用”的原則，積極做好農牧民工職業技能鑒定和資質認定以及證件發放工作，為農牧民培訓后外出務工提供綠色憑證。
三、健全農牧民培訓網絡
一是要以現有各類成人學校、就業培訓中心和農牧技術培訓中心為基礎，積極引導園區、企業、科研機構和其它社會力量參與農牧民培訓。二是教育、勞動保障、農牧業等部門要對現有或新辦的各類培訓機構進行篩選，按照合理布局、方便學員的原則，選擇定點培訓基地，逐步形成盟市、旗縣（市）區和鎮（鄉、街辦）三級培訓網絡。三是確定重點職業學校，進行農牧業職業技術教育。整合教育資源，完善教育內容，積極鼓勵各類科技人員發揮專長參加培訓授課，以此提高職業技術教育水平。
四、進一步明確培訓工作目標
加強農牧民培訓要以提高農牧民的勞動技能為重點，著力抓好三大培訓：一是農牧民的轉崗、轉業培訓。即農村牧區富余勞動力的職業技能培訓，使農村牧區富余勞動力掌握一門以上非農就業技能。二是農牧業技術培訓。使農業勞動力普遍掌握1-2項農業實用技術。三是農牧民的學歷培訓和新一代農牧民培養，使農牧民素質有明顯提高。
五、拓展農牧民培訓途徑
農牧業發展的合理措施范文5
一、我區統籌城鄉關系、解決“三農”問題現狀分析
由于受計劃經濟體制下重城輕鄉、重工輕農的政策影響，我區已形成了凝固的城鄉分治二元經濟格局，導致城鄉在兩個相對封閉的系統下運行。改革開放以來，城鄉封閉的狀態雖有所改善，但是城鄉二元經濟結構沒有根本改變，“三農”問題始終沒有得到根本性解決。
1城鄉產業分割，城鄉之間產品不能平等交易，城鄉資源和生產要素不能自由組合、自由流動，以城帶鄉的一體化發展機制尚未形成，致使農牧業產業化水平低，作為連接城鄉產業紐帶的龍頭企業少，帶動力強的龍頭企業更少，全國372戶國家級重點龍頭企業我區僅有12戶。農民家庭純收入中來自第一產業占7943％，第二產業占655％，第三產業占1031％。與全國同期相比，第一產業高30個百分點，第二產業低16個百分點，第三產業低12個百分點。這充分表明，我區農牧民的收入來源還主要依賴于傳統農牧業，還未擺脫農田的束縛。
2城鄉分割導致了城鎮化發展緩慢，造成農村牧區人口轉移難。我區經過近年來的努力，城鎮化率雖然高出全國水平，但城鎮功能相當薄弱，城鎮的就業環境差，務工者的合法權益得不到有效保護。各地在戶籍管理、子女上學等方面采取城鄉兩策，人為設置了一些農牧民向城鎮流動的障礙，難以實現農牧民向城鎮的有效轉移。我區從“九五”開始，每年從農村牧區轉移到城鎮的人口約20萬人，扣除人口自然增長因素，轉移速度僅為2％。照此速度，到2020年與全國同步進入小康社會，我區農牧民轉移目標根本無法實現。因此，必須要從統籌城鄉發展的高度，大力推進城鎮化，加快農牧民的有效轉移。
3農牧民收入增長緩慢，城鄉居民收入差距拉大。我區農牧民收入80年代快速增長、90年代后期增幅緩減，1979年―1985年間，農牧民收入增長速度為979％，1998年―2002年間，農牧民收入增長速度僅為129％，增幅下降了85個百分點。與城市居民可支配收入相比，1978年城鎮居民收入為301元，農牧民收入為131元，兩者相差170元，比例為229∶1；2002年城鎮居民收入為6051元，農牧民收入為2086元，兩者相差3965元，比例為29∶1，況且農牧民純收入的相當一部分要用于次年的生產投入，實際上兩者比在4∶1左右。形成城鎮居民與農牧民收入差距拉大的直接原因是受城鄉分割的制約，農牧民收入渠道單一，從非農產業獲得的收入相當有限。
4由于受重工輕農政策的影響，對農牧業的支持保護不夠。多年來，由于自治區財力不足，對農牧業的資金投入水平較低，2002年全區財政支農資金支出為416億元，僅占全區財政總支出的998％；信貸支農不盡人意，大量的信貸資金流向了工、商、交通、運輸、通訊等高效產業，導致農牧民貸款難的問題長期得不到緩減；農牧民由于本身收入水平較低? 調整，核心是按照社會主義市場經濟體制的要求，改變城鄉分治的二元結構，對工農關系、城鄉關系和整個國民經濟發展進行全局性、戰略性調整，建立城鄉一體化的管理體制和管理機制。今后一個時期，統籌城鄉發展，要著重把握以下幾個方向。
（一）統籌發展規劃，重點是調整國民收入分配結構和財政支出結構，加大對農村牧區的支持力度
農牧業是弱質產業，對農牧業進行支持和保護是政府的重要責任。從一些工業化國家和地區的經驗看，人均GDP達到1000美元時，基本完成由農業支持工業向工業支持農業的轉變。目前，我國人均GDP已達1000美元，有條件拿出部分財力來反哺農牧業、支持農牧業。因此在制定城鄉經濟社會發展規劃、確定國民收入分配格局和制定重大政策時，應把解決“三農”問題放在經濟社會發展的優先位置，作為全黨工作的重中之重。
（二）統籌城鄉產業發展，重點是打破城鄉產業分割，促進城鄉產業一體化發展
經濟發展是不以人為割裂的意志為轉移的，農村發展離不開城市的輻射和帶動，城市的發展也離不開農村的促進和支撐。要促進城鄉之間各種要素的交流與融合，使其發揮“承城接鄉”的重要作用，引導城市發展高新技術產業、都市工業、第三產業等新興產業，支持農村發展勞動密集型產業、農畜產品加工業、農村牧區服務業等，加快城鄉產業融合，增強城鄉產業關聯度，形成城鄉優勢互補、一體化發展的產業格局 。
（三）統籌城鄉就業，重點是打破農牧民向城鎮流動的人為障礙，積極創造條件加快農村牧區富余勞動力向二三產業和城鎮轉移
在推進工業化、產業化和城鎮化進程中，必須高度重視就業功能開發，擴展城鎮就業容量。著力構建城鄉統一的職業介紹服務網絡和勞動力市場，加強農牧民技能培訓，廣開農牧民就業門路，形成以市場為主導的公平就業機制，制定城鄉統一的就業準入政策，清除體制障礙，加快落實戶籍改革的各項配套措施，全方位拓展勞務輸出。
（四）統籌城鎮居民和農牧民待遇，重點是清除人為的觀念、體制障礙，逐步使農牧民享有與城市居民平等的發展機會
“三農”將在“三化”帶動下走向繁榮，城鄉將不再分割，城市政策將不再有重大差別，城鄉人流、物流、信息流也不再有人為的障礙，城市的技術、人才、資金、先進生活方式和價值道德觀念將向農村牧區擴展，逐步實現農牧民與城鎮居民平等的待遇，擁有與城鎮居民公平的發展機遇，尤其是在教育、科技、文化、衛生以及社會保障應與城鎮居民享受同等的權利。
三、統籌城鄉發展的對策措施
（一）在推進新型工業化的進程中統籌城鄉發展
基本實現工業化，是全面建設小康社會的主要目標，也是全面建設小康社會的戰略措施。加快工業化、統籌城鄉發展，就是利用工業化促進農畜產品向工業品轉化，為農村牧區勞動力提供就業崗位，為農牧業現代化提供物質技術基礎，通過工業積累支持農牧業。加快城鄉生產力布局和產業結構調整，促進城鄉產業整合，打破所有制和城鄉界限，讓各種生產要素自由組合，自由流動，形成以工促農、以城帶鄉的城鄉一體化發展機制。加快城市工業化進程，可以為改變農牧業生產條件、加快農牧業的機械化、集約化，用工業武裝農牧業提供保障。
（二）大力推進農牧業產業化，促進城鄉產業融合
農牧業產業化，是農村牧區工業化的起點和有機組成部分，是統籌城鄉發展，推動農牧業經濟結構戰略性調整，增加農牧民收入的根本途徑。加快農牧業產業化，關鍵是統籌城鄉產業交流和融合。目前，我區農牧業產業化尚處于起步階段，制約產業化發展的兩大因素：一是龍頭企業規模小，帶動力不強；二是農牧民生產的農畜產品規?；?、集約化、均衡化水平低，標準化程度更低。要使我區產業化躍上一個新水平，必須有針對性解決上述兩大難題。要緊緊圍繞乳、肉、絨、糧油、馬鈴薯、飼草加工等六大優勢產業和主導產業，以及具有發展潛力的皮革皮毛業，依托城市工業集聚的優勢，加快加工企業向農村牧區延伸，實現與生產基地對接。要著力培育壯大一批具有活力和輻射帶動力的龍頭企業，要積極引進城市先進科學技術，提升農畜產品科技含量，促進農牧民增收。
（三）統籌城鄉就業，加快農牧民向非農產業和城鎮轉移
我區推進城鎮化，要突出發展大城市，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮，形成規劃科學、布局合理、結構完善、基礎設施配套、人居環境優良的新格局。要大力發展城鎮經濟，立足當地的資源優勢，重點發展農畜產品加工業、旅游業、服務業，增強吸納農村牧區人口和勞動力的能力。堅持以人為本、服務居民，進一步加強城鎮基礎設施和生態環境建設，提升城鎮功能，改善人居環境，不斷滿足人民群眾生產生活的需要。堅持經營城鎮，積極推進市政公用事業市場化進程，用市場機制配置資源，盤活資產，健全城鎮管理制度，完善城鎮管理法規。堅持改革創新，取消農牧民進城后在子女入學、就業、入伍、社會保障等方面的限制，建立統一開放、競爭有序、城鄉一體的勞動力和人才市場，完善就業服務網絡和社會保障體系，為農牧民轉移創造條件。
（四）促進城鄉資源和生產要素融合，加快農村牧區經濟結構調整
農牧業經濟結構調整不能就農牧業論農牧業，必須跳出農村牧區這個構架，把城鄉資源和生產要素綜合起來一體謀劃，要把城市作為主攻方向，圍繞市場來調整農牧業經濟結構。要把畜牧業盡快調整成為第一產業中的主導產業。穩定發展牧區畜牧業，全面實施圍封轉移戰略，轉變畜牧業生產經營方式，實現畜牧業可持續發展和改善草原生態雙贏的目標。大力發展農區畜牧業，全面推行舍飼圈養，促進種養結合，多數地區逐步轉變為以牧為主。調整農業種植內部結構。穩定發展糧食生產，擴大高效經濟作物種植面積，大力發展優質牧草，形成比例協調、效益突出的糧、經、草三元結構，使農區走向為養而種的良性軌道。充分發揮我區農畜產品資源豐富的優勢，大力發展農畜產品加工業，使之成為我區稱強于全國的優勢特色產業。
（五）加快發展農村牧區教育，提高農牧民綜合素質
農村牧區教育，關系農村牧區經濟和社會發展的全局，也是提高農牧民素質，縮小城鄉差距的關鍵所在。深化農村牧區教育改革，努力實現全面普及九年義務教育，全面提高義務教育質量。建立和完善農業、科技、教育等部門的合作機制，有效統籌基礎教育、職業教育和成人教育的資源，構建相互溝通、協調發展的農村教育培訓網絡和科技推廣網絡，以法律、法規和技能教育為重點，開展多種形式的的職業培訓，逐步建立起職業培訓與農牧民分工分業相銜接的機制，提高農牧民科技文化素質，為農村牧區人口參與就業競爭并最終向城鎮及二、三產業轉移創造條件。
（六）統籌城鄉可持續發展，加快基礎設施和生態環境保護建設
加強農村牧區基礎設施和生態環境建設是農牧業經濟發展的基礎，也是全面建設小康社會的內在要求。把生態環境建設與經濟結構調整、與轉變農牧業生產經營方式、與農牧民增收結合起來。使城鄉之間生態協調發展，環境優美，趨向融合。要統籌城鄉基礎設施建設，按照以城帶鄉、同步規劃的思路，重視各類城市基礎設施由城市向集鎮和農村牧區延伸，尤其是在水、電、路、通訊等方面形成城鄉相連的網絡，充分發揮網絡效益，促進城鄉生產和生活方式的融合。
農牧業發展的合理措施范文6
1995年，經國務院批準，農業銀行自治區分行正式成立，并對外營業。同時，將中國人民銀行分行縣及縣以下分支機構整建制地全部改制為農業銀行分支機構，將全區426個農牧區信用合作社改制為農業銀行基層營業所，農業銀行分行承擔著“三農”金融服務的職能。郵政儲蓄銀行分行于2008年1月成立，通過委托農牧區郵政網點開展郵政儲蓄業務。2010年4月首家小額貸款公司成立，面向農牧區開展的業務量小。工商銀行分行、中國銀行分行、建設銀行分行沒有在農牧區設立機構，無“三農”金融服務。無新型農村金融機構。目前，對“三農”提供金融服務的銀行主要是農業銀行分行，其機構遍及城鄉。長期以來，農業銀行分行不斷改進和完善農牧金融服務，創新金融產品，加大農牧信貸投入，積極支持農牧區經濟發展和促進農牧民增收。截至2010年12月末，全區涉農貸款余額達56.15億元，比2005年末增加22.10億元，增長了64.90%。
（一）推進完善小額信用貸款工作
為了滿足農牧民群眾的金融服務需求，2000年農業銀行分行出臺了《中國農業銀行自治區分行農牧戶小額信用貸款管理辦法》，對部分農牧區試行了“金、銀、銅”三卡小額信用貸款業務，對持金卡、銀卡和銅卡的農牧戶分別授信10000元、6000元和3000元。通過多年來的不斷實踐、總結、完善和推廣，2005年末全區農牧戶小額信用貸款余額達13.93億元。為滿足農牧民對種植業和養殖業開展多種經營等資金需求，配合產業結構調整，在總結經驗的基礎上，農業銀行分行分別于2005年和2010年對“三卡”的信用額度做出適度調整，對金、銀、銅卡授信額度分別由最初的10000元、6000元和3000元調整為目前的30000元、20000元和10000元。同時，對評定為信用鄉（鎮）、村的農牧戶所取得的貸款證，按金、銀、銅卡授信額度分別由最初的20000元、10000元和5000元調整為目前的40000元、30000元和20000元。為滿足農牧戶大額資金需求，2005年4月農業銀行分行推出了《農牧戶貸款證“鉆石卡”》制度，根據農牧戶的信用狀況、致富能力，向符合條件的農牧戶授予三星鉆石卡、二星鉆石卡和一星鉆石卡，分別授信20萬元、15萬元和10萬元。農牧戶小額信用貸款以“金、銀、銅、鉆石”四卡為載體，采用“評級授信、動態調整、隨用隨貸、逐筆立據、余額控制、周轉使用”的操作方法，無需提供第三方擔保，自推出以來，深受廣大群眾的歡迎。小額信用貸款貸款政策的不斷完善解決了農牧戶“貸款難”、群眾增收渠道單一等制約農牧區發展的主要瓶頸問題，有力地支持了農牧戶生產發展、改善生活，成為農行分行服務“三農”的品牌金融產品。截至2010年12月末，小額信用貸款余額達40.30億元，較2005年末增長1.89倍，共發放鉆石、金、銀、銅卡39.31萬張，較2005年末增長20.41%。值得一提的是，農業銀行分行推廣和使用的農牧戶小額信用貸款產品于2010年11月被中國銀行業協會評為“2010年服務中小企業及三農雙十佳金融產品”。
（二）扎實做好信用鄉（鎮）、村的評定工作
為配合貸款卡的管理、實施，不斷地滿足農牧民的信貸需求，2003年5月，農業銀行分行出臺了《中國農業銀行自治區分行信用鄉（鎮）、村管理辦法》，對評定為信用鄉（鎮）、村的農牧民持卡貸款，適當擴大授信額度。農業銀行分行于2010年再次修訂完善了《信貸信用鄉（鎮）、村評定管理辦法》，積極營造農牧區誠實守信的信用環境，以推動農牧區道德建設為基礎、以農牧戶為道德評定對象，提升其信用水平。信用鄉（鎮）、村的評定按照“成熟一個，評定一個，一年一定，定期公布”的原則，各地都成立了由營業所、鄉（村）干部和有威望的農牧民群眾組成的資信評定組，資信評定組對參評鄉（鎮）、村的申請審核后向縣支行評定組申報，信用村由縣支行審查批準，信用鄉（鎮）由中心支行評定組批準。對信用鄉（鎮）、村實行動態管理，每年審查一次，對不符合條件的取消信用鄉（鎮）、村資格。截至2010年12月末，全區共評定出信用鄉（鎮）181個、信用村1592個，建立農牧戶個人信用檔案39.31萬戶。
（三）進一步做好信貸扶貧工作
長期以來中央賦予了更為寬松、更為優惠的扶貧貼息貸款政策，扶持范圍面向全區農牧區。執行比全國其他省市更加優惠的扶貧貼息貸款政策。首先，貸款利率更優惠。根據中央賦予“十一·五”期間的特殊優惠貨幣政策，扶貧貼息貸款統一執行1.08%的年利率，比全國執行3%的年利率低約2個百分點。其次，貸款主體擴大至農牧民個體。自2002年以來將全國實行的以實施扶貧項目的經濟實體為主要發放對象的貸款發放方式，擴至農牧民個體，并以到戶貸款為主。第三，貸款發放范圍進一步擴大。“十一五”期間，扶貧貼息貸款發放范圍在“十五”期間的基礎上，又將安居工程中的游牧民定居和地方病病區群眾搬遷貸款、能夠通過合同或協議帶動一戶以上貧困戶脫貧致富的富裕戶生產經營過程中合理資金需求、通過訂單或合同收購農牧民的原材料或民族手工業產品并能直接增加農牧民收入的自產出口創匯的農產品加工企業，納入扶貧貼息貸款范圍，2010年又將農房改造貸款新納入扶貧貼息貸款范圍，進一步擴大了發放范圍。第四，理順扶貧貼息貸款管理體制，貸款行由農行一家放寬至所有的銀行業金融機構；調整扶貧貼息貸款標準，2008年將扶貧貼息貸款標準由過去的人均純收入1300元提高到1700元，政策受益面進一步擴大。在優惠政策支撐下，扶貧貼息貸款發放覆蓋面持續擴大。截至2010年12月末，全區扶貧貼息貸款余額19.64億元，比2005年末增加9.78億元，增長99.22%。
（四）重點做好農牧民安居工程工作
2006年，經濟工作會議提出了關于基本解決農牧民安居工程問題，決定在“十一·五”時期整合財政資金、民間資金、資金和信貸資金，加快實施以農房改造、游牧民定居和扶貧建設為重點的農牧民安居工程，力爭用5年的時間使全區80%的農牧民住上安全適用住房?！笆弧の濉逼陂g的特殊優惠貨幣政策已明確，將安居工程中的游牧民定居和地方病病區群眾搬遷兩項貸款納入扶貧貼息貸款范圍，切實減輕了參與安居工程建設農戶的利息負擔。農業銀行分行采取積極有效的措施，將安居工程建設的各項政策落到實處，成立了信貸支持農牧民安居工程領導小組，負責安居工程貸款的管理；出臺了《農牧民安居工程貸款管理辦法》，對貸款發放程序、額度、期限和貸后管理等事項進行了明確。截至2010年6月末，農業銀行分行發放的安居工程貸款余額9.46億元，比2006年末增加3.31億元，增長53.82%。
（五）支持農牧業產業化龍頭企業的發展
自2003年推行農牧業產業化以來,農業銀行分行不斷改進和完善對農牧業產業化發展的金融服務，積極支持農牧業產業化的發展。通過“公司＋農戶＋基地＋科技＋信貸”的方式，促進農牧業產業化經營龍頭企業的發展,并以此帶動農牧民增收。截至2010年6月末，農牧業產業化經營龍頭企業貸款余額2.62億元，農牧業信貸工作示范點建設推動了農牧區產業結構調整。近年來，農業銀行分行重點扶持了示范縣區域內的農牧業特色產業項目，如米林縣的藏豬、藏雞養殖；林周、達孜的種草養畜；貢嘎、乃東的優質油菜籽和藏雞養殖；江孜的種草、養牛；當雄、那曲的城郊畜牧業等，促進了示范點區域內優勢產業發展，推動了農牧業結構調整。幾年來，通過采取切實有效的措施，促進了農牧區經濟發展和農牧民增收。據統計，2006～2010年末，因執行優惠貸款利率政策，向農牧區、農牧民讓利約6.70億元，平均向每戶農牧民讓利約1455元，也就是說增加了每戶農牧民收入1300元。第一產業增加值由2000年的36.39億元提高到2009年的63.88億元，增長75.54%；農牧民人均純收入由2000年的1331元提高到2009年的3532元，增長1.65倍；農村居民恩格爾系數由2000年的79.3%下降到2009年的47.9%，下降了31.4個百分點。
二、農牧區金融服務體系建設面臨的問題
近年來，農牧區金融體系建設取得了新進展，金融支持農牧區經濟發展取得了明顯成效，但也存在一些制約農牧區金融體系建設的因素，對金融支持農牧區經濟發展帶來了不利的影響。
（一）農牧區經濟社會環境特殊
發展水平較低長期以來，農牧區金融業務發展滯后，農牧民的現代金融知識十分缺乏。農牧區網點覆蓋率偏低。目前，農業銀行分行共有378個農牧區基層營業所，平均每個基層營業所承擔的金融服務面積達3174平方公里。與全國相比，商業化程度較低，農牧區商業化程度更低，還存在“自然經濟”甚至“物物交換”的現象。農牧區金融業務成本較高。農牧區地域廣闊，人口密度低，農牧民通常居住分散、生產季節性強、單筆存貸款規模小、額度低、次數頻繁，金融業務開展成本相對較高。
（二）農牧區金融組織體系建設仍存在較大缺陷
由于農牧區經濟發展的相對滯后以及特殊的小農經濟模式，農牧區金融體制改革的步伐滯后于城市金融改革進程，導致了以市場為主導的城市金融和以政府為主導的農牧區金融并存的二元金融結構。由于小農經濟對資金需求的細小化以及小農經濟本身所蘊含的風險性與金融機構經營目標所追求的資金運營規模化和安全性之間存在著巨大落差，不可避免造成了農牧區金融網點的收縮和農牧區金融業務的萎縮。目前，在為“三農”提供金融服務的主要是農業銀行，該行根據其總行的統一部署，成立了“三農”金融事業部，專門為“三農”提供金融服務，但受到人員素質低、結構老化、電子化水平低等因素的制約，還存在農牧區金融服務盲點。其他銀行機構很少涉及農牧區金融服務，小額貸款公司僅有1家，涉及農牧區的業務量小，無新型農村金融機構，為“三農”提供金融服務功能有限。農牧業保險也僅由中國人民保險公司分公司在試點縣開展，其他在藏保險機構未涉足。競爭性的農牧區金融市場體系尚未形成，影響了農牧區金融服務質量的進一步提升。
（三）農牧區金融供給相對不足
屬于我國欠發達省區，目前提供“三農”金融服務的銀行業金融機構主要是農業銀行分行一家，由于缺乏必要的競爭，其內在改革創新動力不足。農業銀行分行“三農”金融服務的作用仍然有限，其縣支行及基層營業所雖然具有點多、面廣的優勢，但也存在管理半徑長、管理難度大、經營成本高的劣勢。此外，基層營業所普遍存在人員少，素質低，加之人員老化，學歷層次低，難以滿足現代金融業要求。目前，農牧區金融業務仍以傳統存、貸、匯為主，服務水平較低，信貸產品多以農戶小額信用貸款、抵押貸款為主，對較大型的農業再生產項目支持有限。農牧區金融供給不能滿足金融需求多樣化的要求。
（四）農牧區金融體系建設制度配套不到位
農牧區金融體系建設滯后于農牧區金融服務，主要表現在以下幾方面：第一，農牧業保險發展滯后，風險分擔作用有限。保險業是農牧區金融不可缺少的組成部分。雖然中國人民保險公司分公司于2007年開始開展農業保險業務，但農業保險的承保程度、保險強度都還處于低層次。農牧業保險業務由于受到手續煩瑣、保費收入低、難以管理、農牧民參保積極性不高等因素的制約，影響了農牧業保險的規?；l展，保險的風險分擔功能發揮不充分。第二，農牧區擔保機制不完善，中介服務薄弱。長期以來，涉農金融機構僅能通過小額信貸、惠農卡綜合授信等方式發放貸款，對于其他大額農牧業資金需求，由于農牧戶缺乏有效的抵押品，加之農牧區擔保、資產評估、法律咨詢等中介服務發展滯后，農牧民的金融需求特別是有效信貸需求仍然得不到滿足。第三，信貸風險補償機制不完善。在農牧業生產受自然條件、市場價格雙重約束的情況下，尚未建立起對農牧區信貸的風險補償機制，這必然抑制農貸資金的持續增長。第四，農牧區金融基礎設施建設薄弱。當前，由于農牧區金融科技投入不足，金融電子網絡建設不完善，尤其是鄉鎮金融基礎設施建設薄弱，難以與現代化支付系統相連接，單一的手工傳遞，導致結算在途時間較長，資金周轉緩慢。
三、新形勢下完善農牧區金融服務體系建設的政策建議
為構建多層次、廣覆蓋、可持續的農牧區金融體系，必須采取有效措施，進一步深化農牧區金融改革，提升服務功能，完善改革配套制度、加強政策扶持，形成以政策性金融為基礎、商業性金融為主、新型農農村金融機構及民間金融為補充的分工協作、功能互補、競爭有序的多元化農牧區金融服務體系，充分發揮金融支持農牧區經濟發展的作用，促進農牧區經濟又好又快發展。
（一）加快推進農牧區金融改革，完善多層次農牧區金融組織體系建設
培育競爭適度、開放有序、多元化、多層次的農牧區金融市場體系，形成金融對農牧區服務供給的穩定增長機制，建立以農業銀行縣域基層分支機構為主體，其他商業銀行和政策性銀行機構、保險機構為輔助，新型農村金融機構相配合的多層次、廣覆蓋、可持續的農牧區金融組織體系。第一，強化農業銀行金融支農的主力軍作用。農業銀行作為農牧區金融服務的主力軍，其地位和作用無可替代，應繼續深化金融改革，鞏固和穩定縣域分支機構建設，給予縣級機構更大的經營自，擴大基層機構授信權限，增強服務功能。第二，探索郵儲銀行支持“三農”的生力軍作用。作為一支新生力量，郵儲銀行要充分利用其資金、網絡、信息和匯兌優勢，探索支農新途徑，有效實現資金回流。在資金運用過程中，應重視對“三農”的投入，加快符合“三農”需求特點的貸款零售業務體系建設，逐步成為服務“三農”的重要金融力量。第三，保險機構和其他銀行機構要逐步開拓農牧區金融業務。保險機構應大力開展農牧業保險業務，增強農牧業抗風險能力。工、中、建等銀行機構在做好城市業務的同時，要根據農牧區經濟發展的實際，逐步拓展業務范圍，為“三農”提供金融服務。第四，鼓勵發展新型農村金融機構。在經濟相對發達的縣，開展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構試點，為“三農”提供金融服務。
（二）繼續貫徹落實好中央賦予的特殊優惠金融政策，積極支持社會主義新農村建設
中央第五次工作座談會明確提出“鼓勵增加信貸投放，在藏銀行業金融機構吸收的存款主要用于服務經濟社會發展?！睘榇?，銀行業金融機構要不斷改進和完善“三農”金融服務，調整優化信貸結構，加大對農牧區的有效信貸投入，積極支持農牧區經濟更好、更快、更大發展。拓寬“三農”信貸資金來源，縣域金融機構存款主要用于農牧區，銀行業金融機構要從系統內調劑資金加大農牧區的信貸投入。要繼續做好以鉆石、金、銀、銅等“四卡”為載體的農牧民貸款發放和管理工作，幫助農牧民發展生產、脫貧致富。積極推行和完善農戶聯保貸款、公司+基地+農戶貸款等貸款品種，穩步擴大小額貸款覆蓋面，適當提高貸款額度。執行好中央賦予的特殊優惠扶貧貼息貸款政策，加大扶貧貼息貸款投放力度，對人均純收入在1700元（含）以下的農牧戶、游牧民定居、病區搬遷、農房改造、通過合同或協議帶動貧困戶脫貧致富的富裕戶、通過訂單或合同收購農牧民的原材料或民族手工業產品，并能直接增加農牧民收入的自產出口創匯農產品加工企業或市場流通企業的流動資金，以及農牧區小型基礎設施建設和社會事業項目，積極發放扶貧貼息貸款，提高資金使用效益。切實做好農牧民安居工程貸款發放，幫助農牧民改善生產生活條件。開發適合農牧民消費水平的消費信貸產品,逐步發展農牧區汽車、教育、大宗耐用消費品等消費信貸。加大對農牧民經濟合作組織、農牧業產業化經營龍頭企業、現代農牧業和農村基礎設施建設的信貸投放。
（三）提升農牧區金融服務功能，滿足“三農”多樣化的金融需求
銀行業金融機構要結合新形勢下“三農”金融工作實際，進一步改進和完善“三農”金融服務。建立縣域金融機構服務“三農”的正向激勵機制，加強對縣域金融機構“三農”信貸考評辦法，促進“三農”信貸投放的穩定增長，最大限度地滿足“三農”信貸資金需求。進一步健全農牧區金融服務機構和網點，培育建立競爭適度、開放有序、多元化、多層次的金融市場體系；進一步加強信用鄉（鎮）、村評定和信用縣建設工作，增加貸款證（卡）量，擴大覆蓋范圍。繼續發揚“背包下鄉、走村串戶”的優良傳統，深入農牧區、了解掌握農牧信貸需求，積極創新涉農信貸管理模式，進一步推廣和完善農牧戶小額信用貸款和農牧戶聯保貸款，擴大貸款覆蓋范圍；加快金融產品創新，研究開發農牧區城鎮化改造、農牧業產業化、農牧民專業化培養、科技支持“三農”等適合農牧區發展的信貸新品種，創新“信貸+保險”的金融服務產品，實行農牧業貸款與農牧業保險配套發放；完善農牧區支付結算體系建設，擴大現代化支付結算體系在農牧區的覆蓋面；加強對農田水利為重點的農村基礎設施建設的金融支持力度；推進銀行卡在農牧區的應用，加快推進“農民工”銀行卡、金穗惠農卡業務，切實做好金融支農支牧工作，促進農牧民增產增收，大力支持農牧區經濟發展。進一步充實“三農”力量。對農牧區金融機構實行非常規的人員進退機制，加大對年齡大、素質低的人員退出力度，招聘合同工充實到基層，逐步建立起一支素質較高、結構合理的“三農”金融服務隊伍。
