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高等職業教育集團化辦學是效仿企業集團而形成的職業教育服務開發與管理的組織形式，以開設同類專業的高、中職學校為主體，以同類行業、企業或科研單位為依托，以專業建設為紐帶，以實現資源共享為目的，把學歷教育、職業培訓融為一體的職教聯合體。20世紀80年代以來，不少地方依托較為優質的職業教育資源，與行業企業共同組建了許多類型的職教集團。截至2007年9月底，全國有25個省(市、區)成立職業教育集團184個，共有成員單位6410家;具有集團特征的緊密型合作組織121個。在建設發展過程中，逐步形成實體型職教集團與合作型職教集團兩種發展路徑。其中合作型職教集團辦學效果初步得到社會的認可，正成為當今高職教育集團化辦學的主要發展趨勢。 在國家提倡大力發展職業教育的今天，明確職業教育集團化辦學的性質，了解如何有效開展集團化辦學及怎樣有效開展職業教育集團化辦學等，有利于形成有地方特色的高等職業教育集團化辦學思路，為進一步推動高等職業教育辦學模式的改革、創新和發展提供理論支持。本文并不能解決上述所有的問題，只在試圖厘清職業教育集團化辦學的一些基本問題，找出集團化辦學現存的主要問題，并提出雙主體集團化辦學的對策建議。 1職教集團面臨的主要問題 職業教育集團的組建，既符合職業教育發展的基本特征，也符合國家提出的“要進一步整合職業教育資源，推動公辦職業院校辦學體制改革與創新，走規模化、集團化、連鎖化辦學的新路子”的發展戰略。必須解決當前職業教育的一些主要難題。 1.1目標的定位問題 職業教育集團化發展由于受區域、行業、經濟發展水平和勞動力等不同因素的影響，各地的辦學發展目標不可能一致。因此，在職業教育集團化辦學發展的前景和定位問題上出現了很多問題，特別是學校與企業的出發點不盡相同，組建職教集團的目標也就不可能一致，結果使辦學的目標不統一，有的甚至偏離了組建集團的初衷，導致辦學目標更加不清晰。 1.2集團的社會責任模糊 郭蘇華認為，職業教育集團化發展過程中，政策對職教教育集團身份的認同缺乏政策的支持。［1］職業教育集團是跨行業、跨社會組織的一種新型的組織，根據我國對企事業單位的分類，企業和作為事業單位的學校分屬不同的組織類型，政府采取不同的公共政策給予管理。目前不管是哪種類型的職教集團，都屬于松散性組織，沒有資產的基礎，在申請法人資格方面有許多障礙，由于集團法人身份的缺失，作為一種組織形式在參與各種社會活動中就難于界定其承擔的相應責任。 1.3鼓勵集團化辦學的政策不到位 鼓勵企業加入高等職業教育集團有兩個出發點:一是高等職業教育實質是一種就業教育，是專門為與企業提供技能型專門人才服務的，與企業具有天然的聯系，沒有企業依托的高等職業教育就是無本之木。二是企業應該承擔高等職業教育的部分責任。企業作為高等職業教育資源的使用者，應該承擔相應的責任。但無論是集團內的，還是集團外的企業，對高等職業教育的投入還處于自覺行為，或者是一種逼迫行為。從政府到企業還沒有形成一種能驅動企業主動參與職業教育的機制，更談不上企業與職業教育共圖發展了。當前，職業教育的經濟功能和社會功能比較弱，行業、企業與職業教育之間缺乏良性互動、互利共生的運行機制，存在嚴重的脫節現象。不少企業尤其是一些勞動密集型企業缺乏長遠觀念，過分重視眼前利益，片面追求用人的低成本，加之就業準入制度執行不力，在一定程度上沖擊了高職教育的健康發展，也影響了企業自身的發展。高等職業教育與企業、行業互惠互利的運行機制尚未真正形成。 1.4集團內部關系的難以厘清 米靖在《職業教育集團化辦學的若干關系問題》一文中提出了集團化辦學中存在的四大關系問題。他認為職業教育集團化辦學必須處理好以下四大關系。［2］ 首先是學校與企業的關系問題。在這兩者關系中，一般而言，學校與企業有各自的經營理念與目標，雙方對校企合作的認知與理解會有本質差異，如何使兩者有效結合以推動彼此的發展成為校企集團化發展的關鍵。 其次是工學關系的矛盾問題。職業教育集團化辦學實現了我國職業教育專業建設、課程開發模式、教學模式的重大變革，從根本上將工作與學習密切地結合起來。米靖認為為了進一步完善工學結合的關系，必須持續推動職業教育中以工作過程為導向的職業學習。 再次是城鄉合作辦學、資源優化共享的問題。他認為城鄉結合職業教育集團化辦學必須進一步貫徹城鄉統籌、資源共享、典型引路、整體推進的策略。需要打破城鄉“二元”管理體制，地方政府特別是中心城市的政府及其主管部門應制訂相應的政策、規章，積極支持、協調，使城鄉結合職業教育集團有較完善的組織體系和質量保證措施;要引進市場機制，依靠市場進行合理的招生和專業設置。 最后是中、高職結合的關系處理問題?？梢哉f，中、高職相結合是職教集團化辦學中關于學制改革的有益嘗試。在職教集團內部，如何將中職和高職兩個不同學歷階段、不同教學層次的教育銜接貫通起來，形成一個有梯次、有延續性的學制系統成為集團化發展壯大要思考和解決的問題。 1.5社會對高職教育的成見未減 我國高技能型專門人才缺乏的現實是毋庸置疑的，但無論媒體如何宣傳，對大多數家長和學生而言，高職教育是低層次的高等教育，接受高職教育似乎是無奈的選擇，是不得已而為之。即使上了高職院校，相當一部分學生也把它作為專升本的跳板。加上社會用人方面的高學歷追求，使高職教育的社會地位受到嚴重影響。由于以上原因，在招生過程中，優等生不上高職，高職招生分數線一降再降，有的省不足200分就能上高職，甚至生源還不足，生源質量差異大且普遍較差，培養任務繁重，教育質量與規模增長難以實現同步發展。#p#分頁標題#e# 2雙主體集團是提升辦學質量的主要途徑 我國高等職業技術學院普遍存在規模過小、師生比過低的問題，迫切需要走規模辦學道路。而要擴大辦學規模，有兩條途徑:一是靠學校自身單獨開辟生源和財源來擴大規模;二是通過學校與學校之間、學校與企業之間的聯合，組建高等職業技術教育集團來擴大規模。前者在目前我國高等職業技術學院普遍基礎薄弱、缺乏發展能力的情況下實施起來相當困難。因此，當前高等職業教育走出困境的關鍵就是通過學校和企業之間自愿互助的聯合，利用各校資源要素存量的優化組合來獲取規模效益，在人才培養上充分發揮“雙主體”作用。［3］ 組建“雙主體”高等職教集團，在集團內讓學校與企業共同成為人才培養主體，更加明確和真正發揮學校、企業人才培養“雙主體”的地位和作用，真正把企業作為學校發展的一部分，讓企業發揮學校人才培養的另一陣地作用，真正承擔起人才培養的責任。在集團內部，遵循平等互利原則，實行圖書資料、儀器設備的有償共用，校際之間情報信息聯網;建立師資庫，實行學校之間的教師互聘，并建立從聯辦單位聘請兼職教師的靈活的師資任用制度，優化人力、物力、財力和信息資源的配置，在集團內部形成合力，能較好地解決學校各自為政、布局分散、規模小、效益低的問題，確保職業技術教育的投入與產出合理而且高效。組建“雙主體”高等職教集團的關鍵是校企雙方要共同構建“學校教育+企業教育”雙線交織課程體系。學校教育，以工作任務為載體實施教學，使學生在掌握知識、技術的同時，熟悉企業化工作流程和規范;企業教育，學生分配到各個班組，班組長為指導教師，圍繞企業工作，學生在真實環境中感受、體驗并實際操作業務，規范工作標準。［4］ 3探索雙主體集團化辦學的對策 3.1加強領導，出臺相關政策予以扶持 教育部2009年制定的《關于加快推進職業教育集團化辦學的意見》，旨在通過院校和企業合作等辦學模式，推進高職教育集團化發展。相關政府部門也要積極研究解決高職教育改革發展中的重大問題，科學規劃、統籌、協調好高職教育，特別是要為整合高職教育資源，形成合力，創新辦學體制，搭建一個優勢互補的平臺。 3.2政府主導，創新高職教育辦學體制 辦好高職教育是政府和行業、企業、事業單位和社會的共同責任，高職教育應在政府統籌下，主要依靠行業、企業、事業單位和社會力量來辦。政府的主要責任是制定規劃，出臺扶持政策，積極引導，并依法給予必要的鼓勵性財政投入。而要從根本上解決這個問題，關鍵是要解放思想，創新職業教育辦學體制。從這個意義上來看，實行集團化的運作模式不僅是對傳統教育管理觀念、體制和模式的根本性變革，而且是創新職業教育辦學體制的一個可取方案。事實上，在一些沿海經濟發達地區，已經探索出了成功的經驗。例如，浙江臺州椒江市早在1997年就開始了教育股份制辦學的探索和實踐，雖然他們在實踐中也經歷了“資本的尋利性與教育的公益性”這對矛盾的困惑，但他們堅持解放思想，堅持用改革的辦法解決發展中存在的問題，創造性地提出了“雙法人”教育股份制這一獨特形式，并通過卓有成效的運作在市場經濟的“尋利性”與教育的“公益性”之間找到了一個平衡支點。這一成功經驗完全值得我們學習借鑒和繼續創新。 3.3探索集團董事會制度 雙主體職教集團是應該堅持在政府主管部門的支持和指導下成立，實行理事會制度，理事會由集團成員組成，理事會通過制定章程和相關制度，對集團化辦學進行決策、規劃、統籌、協調等。盡管理事會是一種松散型的組織機構，理事之間缺乏直接的經濟利益關聯，成員單位相互聯系的紐帶脆弱，容易導致集團內部缺乏凝聚力和向心力，也容易導致各個成員的行為缺乏整體性和長遠性。但如果參照現代企業制度的方式，采取嚴格意義上的董事會的形式，構建宏觀和微觀的決策機構、執行機構和監督機構，明確各參建院校和企業單位的責、權、利，形成經濟制衡關系，進一步推進職教改革。用先進的教育理念，統一辦學標準和管理規范，統一標志和徽記，使集團從理事會的松散性組織逐步過渡到董事會的實體性聯合，這一運作過程，其實也就是產權的資本運作過程;要進一步擴大職教集團統籌權和管理權，可以在實訓基地的建設上，以“廠中校、校中廠”為載體加強合作。通過學校、企業共同設計、共同投資、共同建設、共同使用，實現資本的聯合和資源的共享。在人力資源的聘用上，可以通過“人員互派、角色互換”為方式加強合作，促進校企間的交叉任職和人力資源的充分共享。在服務功能的拓展上，以“建中心、筑平臺”為手段加強合作。與企業聯合在校內組建員工培訓中心、技術研發中心、產品設計中心等多種平臺，進一步增強服務企業的針對性和有效性。 3.4探索股份制運作“校中廠”、“廠中校” 以股份制運作方式，構建雙主體職教集團內“校中廠”、“廠中校”的校企合作平臺，企業既可以獲得相應利潤，也能為院校提供真實的工作環境，由仿真型實訓變成生產性實習。但現有這些“廠中校、校中廠”基本是契約型合作企業，校企合作中企業的社會責任缺失、利益機制不健全、合作機制不完善。學校與企業內部聯系松散，導致集團層面的合作關系弱化。對于職業院校來說，收獲的合作成果并非得益于職教集團的制度安排，而是企業自身實力和市場作用的結果。為了轉變職教集團的發展方式，按照股份制組建新的“校中廠”、“廠中校”，從投資開始，就應該明晰各成員單位的投資股份，明晰各方的所有權，按照資金、房屋、土地、實驗設備等參與投資的股份，明確各成員單位所有權比例及成員單位各方的權利和義務的分配，使“校中廠”、“廠中校”成為權責明晰、利益明確的股份公司。#p#分頁標題#e#