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［提要］城鎮化是實現現代化的唯一途徑，推進城鎮化發展也是解決我國“三農”問題的重要途徑。本文以新疆生產建設兵團第一師為例，分析新型城鎮化中的問題及原因，結合兵團第一師實際情況，提出解決路徑，這對進一步推進新疆生產建設兵團實現跨越式發展和維護地區社會穩定與長治久安具有重要意義。
關鍵詞：智慧城鎮；新型城鎮化；發展路徑；新疆生產建設兵團
一、引言
進入21世紀以來，黨中央和國家對城鎮化的發展越來越重視，使得城鎮化戰略在我國上升到了一個新的重要程度。大力推進新型城鎮化也是加快地區經濟發展、協調區域發展、擴大內需的重要推動力，更是深化改革進一步的需要。中央和自治區政府對新疆兵團城鎮化發展非常重視。中央經過調研考證以后，對新疆生產建設兵團城鎮化發展作出要求：“新疆兵團要按照第八師石河子市模式，在戰略地位特別重要、社會經濟發展比較好、發展潛力比較大的城鎮，增加設立新疆維吾爾自治區直轄的縣級市，并將其納進國家的城市規劃體系范疇內”，黨中央和國家的這些慎重戰略部署，是新疆生產建設兵團新型城鎮化發展的有力支撐。新疆“一盤棋”，南疆是“棋眼”。抓住南疆，就抓住了新疆穩定的關鍵；盤活南疆這個“棋眼”，就盤活了新疆整盤棋。而第一師地理位置特殊，戰略地位重要，是兵團向南發展的重要戰略支點。因此，第一師的城鎮化發展關乎著南疆地區的社會穩定和長治久安。在此背景下，本文提出了新疆兵團新型城鎮化的發展路徑探究，在遵循新型城鎮化自身發展客觀規律基礎上，探尋一條符合新疆兵團第一師特色的新型城鎮化發展道路。
二、兵團第一師新型城鎮化發展現狀
（一）總體經濟發展水平。新疆兵團第一師整體城市規模發展水平相較于新疆和兵團整體水平來說仍處于較低水平。從師級層面的比較來看，生產總值和城市人口數量上更是遠遠低于第八師。雖然新疆兵團第一師的優勢產業具有自身特色，但是綜合來看，城鎮的總體經濟發展水平與生產能力仍然不足，因此，新疆生產建設兵團第一師在今后的城鎮建設過程中應該把重點放在因地制宜地根據區域的自身優勢尋找能夠促進經濟增長的特色產業，通過多角度、多方面的綜合考量來尋求經濟、社會的共同發展，這也是新疆生產建設兵團第一師新型城鎮化可持續發展的有力支撐點。
（二）基本公共服務和基礎設施建設。近年來，兵團第一師整體城鎮化綜合發展水平有所提高，但與兵團主要中心城市相比，還有一定差距。新疆生產建設兵團的城鎮地區相較于團場及連隊而言，優勢資源都普遍集中于城鎮，因此兵團城鎮與團場及連隊產生了很大的差距，這種二元分割既不利于兵團城市的發展，更不利于兵團團場及連隊的發展。因為兵團團場及連隊需要城鎮的幫助與引導，城鎮的發展需要團場及連隊的支持，區域的分割破壞了城鎮和團場之間可能產生的協調關系。
（三）信息化基礎設施狀況。信息化基礎設施是新型城鎮化協調發展的基礎和支撐，對新型城鎮化發展有明顯的幫助作用。從當前來看，新疆生產建設兵團整體對于信息化建設的投資還需要加強。以新疆生產建設兵團第一師為例，根據第一師阿拉爾市國民經濟和社會發展統計公報顯示，其城鎮主要區域的光網覆蓋率為99.28%，城市居民的光網覆蓋率為99.4%，團場和連隊光網的覆蓋率為98%，在這其中，光纖寬帶用戶的占比達到了95%，4G網絡的覆蓋達到了全部師團，連隊的4G網絡的覆蓋也達到了65%。
（四）三次產業發展現狀。縱觀新疆生產建設兵團的發展歷程，我們可以看到，新疆生產建設兵團主要是由農業的發展而帶動起來的，新疆生產建設兵團從成立到短期撤銷，再到重新復立，直到現今，第一產業農業的比重仍然占到了很大的一部分。但是，一個現代新型城鎮的可持續發展，首先應該依靠于第二業工業和第三產業服務業之間緊密的互相協調作用。新疆生產建設兵團第一師應該根據地區內的獨有特色產業優勢，逐漸對產業結構進行合理調整，對三產間的發展關系進行平衡，從而探尋出來具有新疆生產建設兵團第一師地方特色的現代新型城鎮化發展路徑。
三、新疆兵團新型城鎮化中存在的問題
（一）新疆兵團城鎮化建設SWOT分析
1、優勢。中央和自治區政府對新疆兵團城鎮化發展非常重視。一方面新疆維吾爾自治區自中央新疆工作座談會召開以來，也十分重視新疆兵團的新型城鎮化發展，明確提出新疆生產建設兵團在整個新疆的發展中具有重要地位，按照黨中央和國家的戰略安排，從社會經濟、高端人才、教育普及等多方面對新疆生產建設兵團進行大力支持和援助；另一方面自向西開放戰略實施以來，新疆維吾爾自治區的區位劣勢有了顯著的改變，成為了銜接中國內地與亞歐經濟發展的橋梁和樞紐。
2、劣勢。2019年新疆生產建設兵團人口達到了324.84萬人，其中城鎮常住人口為134.72萬人。從衡量城鎮化率的一般指標，即城鎮人口占總人口的比率來分析，新疆生產建設兵團的城鎮化發展程度目前仍處于較低層面。一方面新疆生產建設兵團正處于經濟社會更快更好發展的重要階段，急缺各類實用型、復合型的高級專業人才，這就更加凸顯出了新疆生產建設兵團人才短缺的問題；另一方面全國其他地區的經濟水平隨著改革開放迅速提高，很多人才受到工作環境、待遇優勢等兩地差距的影響，新疆人才流失普遍，導致人才短缺現象顯現，這也是導致新疆兵團城鎮各要素流失，限制兵團城鎮化快速推進的因素。
3、機遇。國家產業轉移與資源開發戰略布局。新疆生產建設兵團具有產業發展基礎較好和特色農產品種類齊全等特點，東部地區整體產業結構的調整和部分產業向中部、西部地區轉移，為新疆生產建設兵團產業結構的調整和升級提供了機會，也為新疆生產建設兵團新型城鎮化快速發展提供了機遇。另外，“中巴經濟走廊”建設也將在未來的發展中持續推動新疆兵團內部的經濟發展，為新疆兵團新型城鎮化建設提供活力。
4、威脅。制約新疆生產建設兵團發展的一個關鍵因素是惡劣的生態環境。一方面新疆生產建設兵團地處中溫帶和北溫帶，屬于干旱的溫帶大陸性氣候；另一方面隨著資源開發力度的不斷加大，生態環境遭到了破壞，因此導致的水土流失、土地荒漠化等一系列環境與生態問題又成為了新疆生產建設兵團城市發展所面臨的極大威脅。
（二）新型城鎮化中存在的問題
1、體制障礙制約發展。新疆生產建設兵團有著自己的行政管理區劃，這使得新疆生產建設兵團的城市化與新疆維吾爾自治區地方的城市化很難協調統一。尤其是城市基礎設施方面，不能協同建設和共享。并且，新疆生產建設兵團有著自己的特殊管理體制，很難融合在城市發展的框架內，在財務資源、技術、技能等要素方面，未能很好地共享與整合，在很大程度上制約了兵團新型城鎮化的發展。
2、三次產業結構不合理。當前，新疆生產建設兵團經濟向城鎮聚集的主要動力是現代農業和輕工業的發展，多年來已經成為新疆生產建設兵團的特色優勢產業，從全疆的社會經濟發展來看也占據著重要地位。目前，大部分新疆生產建設兵團城鎮都以現代農業為主。農產品加工業、食品制造業是新疆生產建設兵團支柱產業，約占全新疆生產建設兵團工業增加值的30%，提供了約40%的城鎮就業崗位。由于缺乏產業支撐，導致城鎮經濟缺乏活力，新型城鎮化增長極作用沒有凸顯，城鎮的可持續發展能力過低。
四、啟示及建議
（一）科學引導兵團新型城鎮化發展。其一，將“互聯網+”戰略與城鎮發展戰略規劃相結合，樹立城鎮化發展新思路。利用網上購物、移動支付平臺建設和推廣等新的信息平臺，對團場職工進行互聯網信息知識和電子商務概念普及，鼓勵“大眾創業”，增加兵團人口再就業率及創業率，努力實現當地人口就地城鎮化。其二，在農業生產中引入高品質農業設施、農業技術，培育新時代兵團職工。全面發展和實施“互聯網+農業”戰略，推進新型城鎮化建設，統籌推進新疆生產建設兵團第一師新型城鎮化建設與信息化發展協同發展規劃，在發展新型城鎮的同時科學合理地引導信息化發展。
（二）創建互聯網發展戰略下的兵團新型城鎮。運用“互聯網+”新思維和信息技術，積極打造“智慧城市”。推動兵團寬帶城市、無線城市等重大工程有序開展，地區內主要公共場所，要實現無線網的全部覆蓋，對光纖入戶和網絡寬帶光纖化改造升級。推動物聯網、大數據等新一代信息技術在新型城鎮化建設中應用，實施信息惠民工程和行業智慧工程。同時，緊緊把握“互聯網+”戰略的機遇，把“創新、協調、綠色、開放、共享”當作發展理念來進行兵團新型城鎮的建設。
（三）推進兵團體制改革和統籌城鄉發展。進一步深化兵團第一師各項體制的改革，促進兵團與地方融合發展，積極探尋出適應新疆生產建設兵團新型城鎮化發展的管理體制，加快新疆生產建設兵團城鎮管理體制和城鎮管理機制創新，推動城鎮人口落戶制度在兵團的改革，提升新疆兵團城鎮集聚人口的能力。積極平穩地推進新疆生產建設兵團“師市合一”與“場鎮合一”的發展，實現新疆兵團師市領導體制、管理權限、行政職能、管轄范圍的一致。
（四）促進兵團三大產業結構調整。新疆生產建設兵團第一師在新型城鎮化進程中，特色產業為招商引資提供了良好的平臺，應促進信息技術開發投資。以第一師為例，將第一產業作為產業發展基礎整合現有的小規模現代農業，繼續提高產值增速水平，進行農產品深加工，延長產業鏈，開發具有地方特色的農業品牌，形成規?；⑵放苹臓I銷模式，從而提高當地農產品附加值。
五、總結
在未來，隨著我國城鎮化的快速推進，所帶來的需求增長將會成為社會經濟快速發展的重要拉動力量。因此，新疆生產建設兵團需要認真考察探究優劣勢，在尊重城鎮化發展的客觀基本規律的同時，要更加詳細地去研究，把新疆生產建設兵團的城鎮化建設立足于國家發展的層面、維護社會穩定和長治久安的層面、加強民族團結的層面，來進一步推進地區特色新型城鎮化建設。
作者：萬東 劉明璐 王玉 尹聰 單位：塔里木大學經濟與管理學院
