前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的失地農民新型教育培訓實踐，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
目前，我國社會經濟面臨的一個突出問題就是失地農民流向城鎮的數量驟增，其素質卻不能適應城鎮化以及城市產業結構升級的需要。我國工業化、城市化、農業現代化，不僅是物質現代化的過程，也是不斷提高產品科技含量和農民不斷適應社會變革需要的過程。中心城市高校是對失地農民實施培訓教育的主體之一，如何深化教育教學改革，加強教育培訓的針對性，大力提高失地農民的科學文化素質，成為當前推進城鄉經濟發展和社會穩定亟待破解的重要課題?！ ? 一、中心城市發展凸顯失地農民問題 所謂失地農民，是指那些因城鎮建設、經濟發展、公益性事業等被依法征用土地后，由于土地所有權改變而不再以土地作為基本生活保障的社會群體。當今社會，城市在一個國家和地區的社會經濟發展中起著舉足輕重的作用。中心城市一般是指在經濟上有著重要地位、在政治和文化生活中起著關鍵作用的城市。中心城市本科高校地處我國中心城市乃至特大中心城市，是省市共建、市管為主，直接為所在城市服務的地方性大學。近10年來，隨著工業化、城市化進程加快，我國中心城市及其他地級市、城鎮周邊被征用土地面積增長快速。對中部某省的調查顯示，1999－2007年該省被征用土地面積達幾十萬公頃以上。隨著土地的不斷征用，失地農民隊伍不斷壯大，尤其是中心城市近郊區和各經濟技術開發區被征地的農民數量大、比重高，日益成為中心城市周邊乃至社會不穩定因素。該省正處于經濟快速發展和社會轉型期，未來征用土地仍將呈現大幅上升趨勢。中心城市本科高校多位于中心城市的經濟技術開發區，實施以培養新型農民為目標的各種教育培訓是義不容辭的社會責任，在工作實際中卻發現失地農民問題涉及諸多層面，具體歸納為以下4個方面。 1．教育培訓對象的“兩高一低”狀況 失地農民所占比重過高，年齡偏高，文化水平偏低。據對該省三市五縣調查，10年間被征地農民已達42．25萬人。其中，年齡在45歲以上約占45％；文化水平在初中以下的約占40％。農民工本是我國各個勞動力群體中最具年齡優勢和勞動能力的群體，但由于失地農民年齡偏高，文化水平低，他們比一般農民工更難適應工業、商業就業崗位要求，而學習文化和實用技能技術也很困難。 2．失地農民面臨經濟、就業雙重壓力 農民失去土地這一重要的生產資料，意味著土地對他們所具有的生產等功能將失去效用，他們失去的不僅僅是土地，還包括依附在土地上的一切權益，而征地補償金多則每667m2幾萬元，大部分為每667m2幾千元，地方政府為完成招商任務，有的將土地以最低價格出讓給投資者，甚至出現土地出讓“零價格”現象。絕大多數農民，失地后面臨經濟、就業雙重壓力，也缺乏接受良好教育的經濟條件。 3．失地農民聚集地社會問題增多 傳統農民自給自足的生產方式，日出而作、日落而息的生存方式，使農民一方面形成了勤勞、樸實、善良、忍辱負重的特性，另一方面也產生了逆來順受、保守與短視、拒絕冒險、散漫、缺乏組織性等問題，這與社會主義市場經濟、工業化、城鎮化、現代化格格不入，加之失地農民群體長期游離于城市政治生活之外，利益訴求難以在城市公共政策的制定中得到充分反映，文化需求長期處于一種饑渴狀態，引發了不少社會矛盾和糾紛，甚至中心城市本科高校周邊失地農民聚集地，往往成為社會犯罪多發之地，城市貧民窟成為巨大的“社會疤痕”［1］，嚴重影響了社會治安和政治穩定。 4．失地農民教育培訓有效性缺失 失地農民基本沒有接受過職業培訓，即便接受了培訓，也不同程度地存在走形式的問題。中心城市本科高校作為應用型大學，其辦學宗旨應是面向行業和社會、以就業為導向，培養包括農業在內社會各行各業需要的應用型人才。但由于這類高校目前還沒有很好地實現由學術型本科向應用型大學的轉型，教育形式、專業設置、人才培養模式等方面都不能很好地適應失地農民教育培訓的需要。人力資本是凝結在行為主體身上的知識和技能。教育、培訓和遷移是形成人力資本的主要渠道，其中教育又被認為是人力資本理論“內核”中的“內核”［2］。美國、澳大利亞農業發達，主要得益于實行了以州立大學為中心的研究—教育—推廣“三位一體”的體制，通過發展農業教育提高勞動者素質，使農場主基本達到大學文化程度，造就了世界一流的新型農民。國際經驗表明，一個國家高等教育體系應與其社會體系相適應，即便是城市化水平很高且經濟發達的世界強國，也重視農村高等教育，并將其作為維護城鄉居民教育權利、實現教育公平的手段和目標，把幫助農民致富作為衡量科研、培訓的標尺，發達國家的經驗值得借鑒和學習?！ ? 二、培育新型農民是解決失地農民問題的必經之路 我國由于人口眾多、資源有限而造成的勞動力絕對過剩，決定了我國農村勞動力向城鎮和非農產業轉移是一項長期的、艱巨的任務［3］。新時期加強新型農民培育的重大意義在于4個方面。 1．根本性解決農業、農村問題的迫切要求 農業、農村、農民問題關系我國現代化建設全局，“三農”問題的核心是農民問題，解決農業、農村問題的關鍵在于引導農民提升素質，走向市場。因為從社會主義現代化建設需要來看，無論城鄉基礎設施建設、產業發展，還是社會事業發展、精神文明建設；無論是立足當前，還是著眼長遠，都需要更多的智力支持和人才保障，都需要千方百計提高農民素質，把農民培養成為有文化、懂技術、會經營、善管理的新型農民。尤其進入信息化和知識經濟時代，更要求進一步引導農民提高思想和科學文化素質，提高獲取、吸收各種知識和信息的能力，提高轉崗的專業技能和產業生產的實用技術。大力培育新型農民，是城鄉可持續發展、將人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑，是從根本上解決“三農”問題的關鍵所在。#p#分頁標題#e# 2．加速推進我國城鎮化的客觀需要 城市化是人類文明進步的大趨勢，是衡量一個國家現代化水平的重要標志。目前我國城鎮化水平為47．5％，與小康社會要求差距大，低于世界平均水平［4］。城鎮化與工業化之間是一種相互聯系、相互促進的關系，工業化是城鎮化的加速器，但我國工業化水平不高。人力資本理論認為，遷移行為是能夠提高一個人人力資本的活動。城鎮化的過程就是勞動力等生產要素從生產率較低的傳統農業向生產率較高的現代非農產業轉移的過程，是生產方式轉變、人口素質提高的過程。由于我國農民素質低下，且所占比例過大，制約了我國城鎮化進程和農業人口的控制、轉移。大力推進城鎮化進程，必須努力培育新型農民，從而使農民改變傳統落后的觀念，溶于工業化、城鎮化的生活，因而培養新型農民對于推進我國城鎮化尤為重要。 3．實現全面建設小康社會的前提條件 我國是一個農業大國，13．39億總人口中農民占1／2以上，全面建設小康社會的根本性標志是開始跨入上中等收入國家，但目前我國人均國民收入還在世界100位左右徘徊，早在2005年由中國社會科學院經濟研究所經過數年跟蹤得出的一項全國性調查結果顯示，如果把醫療、教育、失業保障等非貨幣因素考慮進去，我國的城鄉收入差距世界最高。最近人民日報發表“北京師范大學收入分配與貧困研究中心”的調研數據證明：城鄉收入差距還在進一步擴大［5］。我國目前有2．25億農村勞動力外出務工，大量農村富余勞動力轉移到城市［3］。技能型人才總量嚴重不足，且其中高級技能人才更為短缺，就業結構性矛盾突出，成為制約擴大就業的一個主要原因。大力培育新型農民，可以使更多的農民適應城鄉專業化、規?；涂萍蓟a要求，不僅能有效提高既定的知識和技能儲備在勞動力市場上獲得的價格，促使農民增收，而且能有效推進全面建設小康社會的實現。 4．保持社會長治久安的根本措施 我國農民工分布在國民經濟各個行業，是推動我國中心城市經濟社會發展的重要力量，為城鄉發展注入了活力，為城市創造了財富。由于多數失地農民不懂法律，缺乏正確引導行為的法律準則，加之其在培訓就業、子女上學、生活居住等方面存在諸多困難，經濟、政治、文化權益得不到有效保障，他們有的片面理解國家保護農民權益等政策規定，只講個人利益，主張絕對自由，阻擾基層政府依法行政，引發了各種社會矛盾，影響社會政治穩定。只有快速提升農民的文化素質，培育適應現代化建設需要的新型農民，才能盡快縮小城鄉差距，構建新型工農、城鄉關系，促進工農、城鄉協調與融合發展，實現社會政治穩定。因此，培育新型農民對于有效推進我國城鄉乃至經濟社會協調發展意義重大，影響深遠，刻不容緩。 三、中心城市高校培育新型農民的政策和體制建議 中心城市高校加強新型農民培育，要貫徹落實科學發展觀，把對失地農民教育培訓作為統籌城鄉發展、加快新農村建設步伐的根本大計，采取有效措施加以解決。 1．進一步明確學校辦學和人才培育目標定位 中心城市高校要確立為本地區經濟社會發展服務的辦學方針，明確應用型大學人才培養目標定位，把服務城鎮化、新農村建設納入學校教育目標，使其專業設置與城市周邊及其他地區、鄉鎮的產業結構保持較好的對應、符合關系。將培養經濟社會發展實際所需要的適用人才作為學校的追求目標，讓失地農民、進城農民工、農村廣大適齡青年接受不同層次的高等教育和培訓，全面開發農業人力資源。 2．科學設置新型農民培養模式 所謂應用型人才泛指諸如園藝師、醫師、工程師等一切從事非學術研究性工作的實際操作者，他們的使命是在一定的理論規范指導下，進行社會化的操作運用，將新知識應用于實踐。中心城市高校要建立一個內容多樣、管理靈活的新型農科教體系，加強與企業聯合、合作，改革人才培養模式，通過實施對新型農民的應用教育，大力發展農村適用技術，更好地實現學校由學術型本科高校向應用型大學的轉型。 3．構建社會人才規格需求多樣化的人才質量標準 由于失地農民與中心城市高校學生的素質有著較大差異，中心城市高校在人才質量標準控制方面要更加注重社會評價，健全應對社會人才規格需求多樣化的質量標準，實施“三教統籌”，通過大力開展普通教育、職業教育和成人教育，針對農村勞動力轉移教育、農村實用技術培訓，推進農業產業化、農村現代化和城鎮化協調發展，培養農民企業家和城鄉科技開發人才，同時解決好新型農民的知識更新問題。 4．探索農科教結合的新途徑 要組織中心城市高校專業教師作為科技特派員等進入城鎮、鄉村，制定和落實城鎮、鄉村發展規劃，加快農業產業結構調整，發展高效生態農業，促進農業產業化進程。結合自身專業優勢和入駐城鎮、鄉村農民的實際，積極開展多層次、多渠道的科技培訓和科技推廣，通過形式多樣的農技服務、科普宣傳，有針對性地進行增強農民致富本領的先進適用技術培訓，形成農民增收致富的長效機制，促進農業產業化經營，形成龍頭企業、專業市場、合作經營組織、中介組織、公司、專業農戶等，有效服務城鄉建設。 5．建立城市支持農村的長效機制 要爭取各級政府對培育新型農民的政策支持，加大失地農民培訓的經費投入，從郊區、鄉鎮轉讓土地受益中提取一定比例的基金，專門用于扶持農民進行生產結構調整和轉崗。新增農民出讓土地轉讓補貼，專門用于失地農民接受高等教育和轉崗技能培訓等，同時實行對提供失地農民教育的教育補貼政策，中心城市每年在財政收入中提取部分經費專門作為失地農民的教育經費，在全社會樹立公平觀［6］，調動全社會力量提高農業勞動者素質。#p#分頁標題#e# 6．推進國有土地管理法制化建設 要切實加強對農業、農村、農民的支持力度，大力推進國有土地管理法制化，建立和完善土地流轉機制，協調城鎮建設與農地占用沖突，對郊區、鄉鎮轉讓土地經濟補償，嚴格按市場化運作，提高土地轉讓補償標準，合理安置失地農民，協調城鎮建設與農地占用沖突，防止地方政府通過征地剝削農民，提升農民可持續發展能力。 7．創新社會人力資源評價及管理機制 實施農民工專業技術證書制度，暢通農民工向社會專業人才轉變的成長路徑和使用通道，對已經具有一定和較高技術水平的農民工，在技術職稱方面給予認定，納入城市或農村專業技術人員管理。不斷實施專業繼續教育，鼓勵和促進失地農民通過不斷學習專業科技知識和技能，努力成為本領域、行業或崗位的行家里手，為城鄉經濟發展和社會建設做出應有的貢獻。