前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的我國高等教育經費多元化戰略研究，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘 要：各國公立高等學校的經費來源一半以上依然依賴政府的財政性撥款，我國政府財政撥款的主渠道地位已經喪失，高等教育投資多元化需依法實現財政主渠道、制定學費收取機制、加大助學金力度、產學研結合、提高社會捐贈收入、開展融資性租賃、開征高等教育消費稅、有效控制貸款。
關鍵詞：高等教育；投資；多元化；戰略研究
怎樣在體現國家財政對高等教育承擔責任的同時引入市場機制，豐富和擴大經費來源渠道，建立與市場經濟體制相適應的多元化的經費支撐體系，是教育政策制定者面臨的新問題。
一、我國高等教育經費經歷階段與理論上形成的經費格局
(一)我國高等教育經費經歷階段
解放前(1898 ---1948年)共經歷了兩個階段。第一階段是1898 ---1905 年，屬于完全依靠政府投資階段。從1898 年我國建立京師大學堂起，到1905 年我國高等教育所有費用，主要包括學生的學費和獎學金, 完全依靠政府投資。第二階段是1906---1948 年，屬于政府投資與學生交費并行階段。1906～1948 年, 我國高等教育實行的是政府撥款和學生交費并行的政策。因晚清政府經濟瀕于崩潰，無力完全承擔高等教育費用, 故不少缺乏遠見的官僚要求停辦高等學堂, 但在嚴復的極力堅持下, 最后的結果是除個別優秀學生可以享受全額獎學金外, 其他學生則需交費上學。進入民國后, 這種有償教育制度得以繼續實行。1912 年9 月29 日, 教育部公布了《學校征收學費規程》, 其中對高等學校的收費標準做了詳細的規定。
建國后(1949----)共經歷了四個階段。第一階段是1949---1978年，屬于國家包辦階段。中央統一財政與分級管理階段，高等教育經費列入國家預算，實行統一領導，中央、省、市、縣分級管理的體制。高等教育由國家包辦，高等辦學經費平均98%來自國家財政撥款，1978年國家財政撥款仍占教育總支出的95.5%。第二階段是1978-1985年，屬于以財政撥款為主、社會籌資和院校自籌為輔的高等教育融資渠道多元化初步形成階段。1980 年, 國家《高等學校建立學?；鸷酮剟钪贫仍囆修k法》, 批準建立高等學?；鹬贫? 學校對基金具有自主支配權。同時, 國家還允許高等學校按錄取分數線以下20 分招收自費生、代培生等收費方式籌措教育經費。1985年，中共中央頒布了《關于教育體制改革的決定》，要求改革高校的助學金制度，并提出高校收取一定的學雜費和培養費的設想，向著實現多渠道融集教育經費的格局邁出了關鍵的一步。同時，高校辦學經費開始由政府包辦、單一撥款向以財政撥款為主、多渠道籌措經費的體制過渡。第三階段是1985~1993年，屬于公費、自費并軌階段。1987 年國家推行了《普通高等學校本、?？茖W生實行貸款制度的辦法》, 開始了高校學生貸款的歷程。1985年前后，一些高等學校開始在計劃外招收少量的自費生， 收取一定數量的培養費， 逐步推行委培、代培和自費制度。1987年，國家開始推行非義務教育的成本分攤和回收制度。1989年，國家從政策上肯定了高等教育應該實行成本分擔和成本補償機制。1989 年, 國家發表《關于普通高等學校收取學雜費和住宿費的規定》。1992年開始較大范圍地推行招生收費制度改革，自費學生比例和學費水平有所提高，并提出逐步實行公費、自費并軌的思路。第四階段是1993年至今，屬于高等教育投入體制的新階段。1993 年7 月, 教育部了《關于對高等學校生活特別困難學生進行資助的通知》。1994 年5 月教育部印發了《關于在普通高等學校設立勤工助學基金的通知》。1995 年4 月下發了《關于對普通高等學校經濟困難學生減免學雜費有關事項的通知》等，明確要求高校要認真貫徹減免學費政策, 保證困難學生不因經濟困難而輟學。1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》，明確提出：“要逐步建立以國家撥款為主，輔之以征收教育稅費、收取非義務教育階段學雜費、校辦產業收入、社會捐資集資和設立教育基金等多渠道籌措教育經費 的體制。”1995 年, 全國人大第八屆三次會議通過的《中華人民共和國教育法》, 從法律上確立了國家財政撥款為主、輔之以征收用于教育的稅費、收取非義務教育階段學生學雜費、校辦產業收入、社會捐集資和設立教育基金等多種渠道籌措教育經費的新體制, 并規定逐步增加對教育的投入, 保證國家教育經費有一個穩定的來源。1998 年收費制度全面展開。1998年 由中國人民銀行、教育部、財政部等部門建立了我國助學貸款制度，并在以后的幾年連續修改完善我國高等教育資助體系。我國的大學生資助基本上形成了以政府為主體的“獎、貸、勤、補、免”為一體的資助體系
（二）我國高等教育經費來源渠道的理論格局
目前，我國已基本上形成了“財、費、稅、產、社、基、科、貸、息”九個高等教育經費來源渠道，形成了多元化、多層次的籌資格局。財指國家財政撥款，是指高等學校從國家財政渠道獲得的專門用于高等教育事業發展的撥款，包括教育事業經費、基本建設經費、專項經費等。高等教育事業的發展在很大程度上要依賴于國家財政撥款的不斷增長。稅指開征用于高等教育的地方稅和校辦產業實行減稅政策。費指各種收費收入，包括收取學雜費、住宿費等。產指高校從其投資的校辦企業、控股或參股的合資企業的盈利分配中取得的收入。社指社會籌資，社會力量以及海內外各界人士的捐助資金?；冈O立教育基金，政府和社會各界等在高等學校建立的教育發展基金、獎貸基金、勤工儉學基金、科研基金等?？浦缚蒲薪涃M，高等學校可以充分發揮人才資源和設備優勢，承擔國家、企業、集團、社會團體等各種科研項目，獲得科研經費，使之成為學校經費來源的重要補充。貸指適度貸款，高等學校通過銀行等金融機構獲得的有償性資金。息指債息及利息收入，對高校中的閑置資金，可投資于風險小、收益大的項目，以此增加學校收入。
二、我國高等教育經費來源的現實構成
盡管我國高等教育經費來源從理論上看已基本上形成了“財、費、稅、產、社、基、科、貸、息”體系，但是從實際情況看各種渠道的來源數量很不均衡，也很不協調的。我國高等學校的教育經費還主要依靠國家財政撥款，其他的來源渠道所籌到的經費占很少的比例。具體情況如下：#p#分頁標題#e#
（一）我國政府財政撥款的主渠道地位已經喪失
1.政府財政撥款占高等教育經費收入總額的比例不斷創出新低。從1990年近87％下降到1997年近65％、再下降到2000年53.38％、再下降到2007年38.12％。即政府財政撥款已不是高等教育經費的主要來源。
2.我國教育財政支出占GDP的比例一直未達法定標準。國家財政用于教育的支出占GDP的比重1998年至 2009年分別為2.55％、2.79％、2.87％、3.19％、3.41％、3.28％、2.79％、2.82％、3.01％、3.32％、3.48％、3.59%。沒有達到在上世紀末法定4％的標準。
（二）學雜費收入
從新中國成立到1988年的數十年中，中國高等教育一直都是“免費的午餐”。直到1989年，國家開始對高等教育實行收費，也只是象征性地200元，但卻是高等教育收費改革邁出的第一步。1994年以前，高校對按計劃招收的大學生實行公費培養。1996年中國高等教育試行并軌招生，學費漲過2000元。1997年全面并軌后學費一直徘徊在3000元左右。但2000年的收費標準普遍在1999年的基礎上提高了15％左右，有些地區高達20％，學費漲過4000元。教育部門發出的通知規定：“從2000年9月新學年起，對北京地區高校年度學費標準進行上調，最高上限上浮20%，一般專業一般高校為每年4200元，重點院校為5000元；理工科專業一般高校為4600元，重點院校為5500元；外語、醫科類專業一般高校為5000元，重點院校為6000元”。此后盡管學雜費收入標準未再提高，但是在不少高校學雜費收入占高等教育經費的比例不斷增加，尤其是省屬高校中的?？圃盒?，學雜費收入占高等教育經費的比例已經達到33.28％以上。
（三）銀行貸款
貸款已成為各高校新的重要融資渠道。從1999 年開始，銀行與高校的合作成為一種風潮，通過銀行等金融機構貸款籌措的辦學經費，已經是高校的又一重要經費來源。據2010年5月21日，《南方都市報》報道《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》主要起草人、教育部教育發展研究中心主任張力透露“保守估計當前全國高校負債高達5000億-6000億元。” “目前教育部已批準某些部屬高校開始試點改革,消除過高債務”。 而靳遠文認為：“假如全國按2000所高校計，高校債務至少有8111.11億元。” 王祥，查道林《基于政府責任的高校貸款績效考核指標體系研究》中指出:按照4％的目標，我們估算了政府從2000---2007年財政性教育經費歷史欠賬累計額高達11712.5億元。即，財政性教育經費（實際額）＝財政性教育經費占GDP比例×國內生產總值，財政性教育經費（估算額）＝4％×國內生產總值。并認為: 如果把財政性教育經費歷史欠賬累計額的30％投入到高等教育中，立即可以消化3513.75億元的高校貸款
（四）其它幾項收入
科研費用中主要來源于財政支出中的科研費用部分，一樣受到財政支出總量增長緩慢的限制。教育費附加屬于財政收入中的“費”的收入，雖有專款專用的好處，但是其稅中稅的身份以及較低的稅率影響了其增長速度，而且一般政府主要將其用于基礎教育，對于快速增長的高等教育資金需求貢獻不大。在國外高等教育資金來源中舉足輕重的捐贈一項在我國沒有發揮出應有的能量，只占資金來源的1％左右。而美國高校經費的8％以上來自捐款，英國也達到7％，日本公立高校得到的捐贈占經費的15％，私立高校更達到 50％。
三、世界主要國家高等教育投資渠道
1.美國
2004---2005年高等學校的經費收入總額達1899億美元左右,相當于美國國民生產總值的2.9%。美國高等學校經常性基金收入渠道包括:政府支付、學生繳納、私人贈予（資助）及合同、捐贈基金收入（指由過去積累的贈予和補助帶來的收入）、學校從事的經營和教育服務收入、與教學和研究有關的活動帶來的收入、其他各種收入。我們可以把上述收入項目合并為四個主要渠道,即政府、學生及其家庭、民間團體和個人,以及學校自身，所占份額分別為34.6%、29.7%、8.9%、23.3%。美國的聯邦、州和地方政府是高等教育的最大資助者,占高校經常性基金收入總額的34. 6% ,其中，公立院校51. 3% ,私立院校17. 8%。學生繳納的學雜費在高校經常性基金總收入中占29.7% ,其中,公立院校18.%，私立院校41. 2%。民間團體和個人資助為高校總收入的8. 9% ,其中,在公立院校4.6% ,私立院校13.2%。自身創收為高?？偸杖氲?3.3%，,其中，公立院校23. 4% ,私立院校為23. 2%。
2.英國
政府撥款主要采取兩種方式：一是對高等學校學生提供貸學金；二是向高校提供科研經費。英國高校從兩個渠道獲得政府科研經費：一是由政府下屬的科學、自然環境、農業、醫學、經濟與社會研究委員會五個研究委員會設置的研究獎學金；二是申請課題獲得的政府機構給予的研究資助。英國從1998年開始向學生收取學費，學費收入可以占到英國高等教育撥款委員會分配的高等教育經常性經費總額的近一半。吸引非歐盟國家留學生到英國接受高等教育是英國教育經費的重要來源之一。英國僅僅對其本國和歐盟學生收取不到2000英鎊的學雜費，而對非歐盟國家學生收取的教育費用是前者的2—4倍。英國民間和社會也具有捐資助學的傳統。牛津大學和劍橋大學中的各學院經費主要來自大財團和社會各界的捐贈。其他一般大學得到的捐贈款占其總經費收入的3％左右。近幾年，英國社會各界給大學的捐贈呈現上升趨勢。捐贈者往往以得到某些研究成果或共享某項知識產權為條件，這種交換式的捐贈是英國教育經費籌措的一大特色。
3.日本
日本國立大學經費主要靠國家財政撥款，占總經費的50％—60％。各國立大學所占的比重很小。日本私立大學的日常經費主要依賴于學生交付的學費，占到總經費的50％左右。社會上各種團體或個人的贊助也是重要的收入來源。#p#分頁標題#e#
4.澳大利亞
高等教育機構的主要經費籌措渠道是政府撥款，而政府撥款又主要來自澳大利亞聯邦政府。州政府只負責對州內高等教育的立法管理及少量對大學的撥款。聯邦政府撥款主要通過高等教育委員會、澳洲研究委員會及高等教育司來進行。撥款分為一攬子撥款和研究撥款。在1974—1987年間，澳大利亞高等教育機構向本科生和研究生提供免費教育從1988年開始，為增加高等教育經費來源，澳大利亞通過了“高等教育貢獻法案”，凡就讀高等教育的學生都須做出其“貢獻”，即繳納學費，研究生的收費標準規定必須是本科收費的一倍以上。由此可見，發達國家高校的融資渠道呈現出典型的多元化格局，且融資方式十分靈活。這種多元化的經費來源格局和靈活的融資方式，使得發達國家在高等教育經費短缺成為世界性難題時，仍然維持了其高等教育系統的良好運作，為本國高等教育水平的提高奠定了堅實的資金基礎。
四、我國高等教育投資多元化的實現途徑
借鑒國外高等教育投資的成功經驗，結合我國市場經濟特征和利益主體多元化的實際，投資主體多元化是我國高等教育投資體制改革的必然選擇。
1.依法實現財政主渠道
1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》指出：“中央和地方政府教育撥款的增長要高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長”。1993年國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》指出：要逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費、收取非義務教育階段學生學雜費、校辦產業收入、社會捐資集資和設立教育基金等多種渠道籌措教育經費的體制。通過立法，保證教育經費的穩定來源和增長。1998年《中華人民共和國高等教育法》指出：“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經費為輔的體制”。2006年6月29日修訂通過的《教育法》第五十三條規定：國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經費為輔的體制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學校教育經費的穩定來源。第五十四條規定：國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例應當隨著國民經濟的發展和財政收入的增長逐步提高。第五十五條規定：各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》指出：“健全以政府投入為主、多種渠道籌集教育經費的體制，2012年財政性教育經費支出占國民生產總值比例達到4％”。因此，重點是依法投入。
2.制定學費收取機制
一方面，應根據不同高校的辦學層次、辦學類型、辦學規模和辦學年限及不同專業的預期收益等因素，客觀、科學地核定辦學成本， 并以此為依據合理確定學費收取標準；另一方面，應明確高校收費立法規范，通過制定高等教育收費的專門立法來統一當前以部門規章為主導的高校收費法規體系，建立大學學費聽證會制度，確保收費立法的權威性、統一性和完整性，以克服學費收取中可能存在的困難與矛盾， 從而進一步完善高等教育學費制度， 使學費真正成為財政性資金以外重要的經費來源。
3.加大助學金力度
2007年國務院了《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，教育部財政部了《普通本科高校、高等職業學校國家助學金管理暫行辦法》。我國進入了以國家助學金、國家獎學金、國家助學貸款、生源地信用貸款以及其他資助辦法為一體的新型資助體系。而其中國家助學金制度無論從資助范圍上，還是從資助數額上，都處于核心地位。因此，應不斷提高國家助學金資助比例的平均水平和平均標準。
4.產學研結合
產學研結合是高等學校發展中實現自我價值的直接體現。主要解決好以下兩個關系:一是校政關系。高校要爭取政府的縱向課題,完成有關的基礎研究和應用研究,利用政策所提供的優惠條件進行發展。二是校企關系。高校以市場需求為導向,加強與企業的合作,高校的科研力量結合企業的資金優勢,將科研成果加以轉化和應用,學校在獲得經濟效益的同時也鍛煉了科研隊伍。
5.提高社會捐贈收入
中國高校的社會捐贈與發達國家相比，差距不僅表現在捐贈數量和規模上，而且表現在捐贈形式單一上；不僅表現在捐贈范圍狹窄上，還表現在捐贈工作非規范化上；表現在政府支持和引導政策的缺失上。因此，建議盡快制定《教育捐助法》。1999年《中華人民共和國公益事業捐贈法》的頒布實施，鼓勵了社會團體、企事業單位、個人對高校的捐贈。
6.開展融資性租賃
融資性租賃具有融資融物相結合的特點。高校實驗室建設以及大宗設備的采購具有使用周期長、金額大、專用性強等特點，非常適合采用融資性租賃這種方式解決資金不足問題。這種融資方式可以有效解決一次性支付金額過大造成資金周轉不暢的問題。
7.開征高等教育消費稅
目前，我國高等教育成本分擔的主體, 只涉及到國家、大學、受教育者個人和家庭, 而雇主、企業等使用者卻沒有投入是坐享其成，導致大學教育成本的補償不足和資金的流失。因此, 應本著誰受益誰付費的原則, 開征高等教育消費稅, 向雇主和企業等受益者課稅, 使高校的收入得到法律的保障和約束, 保證高等教育經費的合理收入。
8.有效控制貸款#p#分頁標題#e#
一是建立項目管理責任制。按照“統一領導、分級管理”的原則, 責任到人, 各負其責。二是建立風險防范機制, 降低貸款及資金的使用風險。三是建立大額貸款備案制度。四是建立預警提示制度。上級主管部門應對超過償債能力、財務風險達到預算警戒線的貸款及時發出預警通告。五是合理確定負債規模。負債應不影響高校正常的教學科研及維持費用開支, 不影響高校的正常發展。
參考文獻：
[1]王君卓.高等學校辦學經費來源多元化探析[J].黑龍江教育，2009（Z2）
[2]康玉珠.我國高等教育融資模式的歷史演化及未來趨勢[J].特區經濟，2008（8）.
[3]王宇軒.高校融資方式多元化的經濟學分析[J].東岳論叢，2010（2）.
[4]王祥等.基于政府責任的高校貸款績效考核指標體系研究[J].理工高教研究，2010，(8)．
[5]翟志華.我國高等教育投資多元化探析 [J].理論與現代化，2008，(6)．
[6]張繼華.美國高等教育經費籌措經驗分析[J].黑龍江高教研究，2009，(10)．
[7]劉新民.公立高校債務風險的化解與防范分析[J].國家教育行政學院學報，2009，（10）
[8]孫佳等.我國助學金制度的歷史變遷與分析[J].人民論壇學術前沿，2010（25）
[9]李文.我國高等教育融資環境對策研究[J].中共鄭州市委黨校學報，2007(5)