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摘 要：教育體制是教育發展的關鍵。本文對我國成人教育體制的內涵和目前存在的辦學定位、辦學體制、保障機制等問題進行了較全面的分析；提出了改革管理體制、理順管理體系、統一辦學形式、加強內部管理、提高教學質量的設想。
關鍵詞：成人教育 體制改革 創新
后教育大眾化時期的成人高等教育呈現出：教育對象大眾化、教育內容職業化、教育體系多元化、教育方式多樣化、辦學主體社會化的趨勢。但伴隨之而來的是在有些地方出現了辦學體制混亂、教育資源緊缺、教學質量下降、結構不合理、機構不健全、措施不到位和體制不順、認識偏頗等現象。長此以往，我國的成人高等教育發展令人擔憂。改革創新辦學體制、強化教學管理、提高教學質量已經成為刻不容緩的任務。
一、成人高等教育的體制內涵：
教育體制是指一個國家在一定社會制度基礎上管理教育事業的制度、形式和方法總體.它涵蓋了教育系統內各要素的比例關系、組織程序、管理層次、學制形式的科學組合。它是制度外在的具體表現和實施形式，是一個以權力的配置為中心、以結構、功能、運行為主體，由各種設施和相應的規范所形成的體系。
孫綿濤教授用英文撰寫的著作“The Concept of Tizhi in Chinese Education”(《中國教育體制論》，遼寧人民出版社2004年版)中提出了一個比較系統的教育體制理論模式。在該模式中，教育體制的組成要素及子系統都被認為不是單個的，而是由各級和各類不同的教育機構和相應的教育規范這兩個要素所組成的不同層次和不同類型的子體制系統。本文主要從教育管理機構這一角度來探討教育行政管理體制問題。我國成人教育是面向學校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身教育體系的重要組成部分。成人教育體制是國家和地方為促進繼續教育發展所制定的機構設置和管理權限的劃分的制度。主要包括領導體制、管理體制、辦學體制投資體制等。與其相聯系的還涉及到學生入學制度、彈性學習制度、在職攻讀學位制度，靈活、開放、多元的終身學習制度、學分累計與培訓認證制度，等制度及相應的政策法規保障。
二、我國成人教育體制存在的問題
（一）辦學定位 尚不明確
按照人力資本理論的觀點，經濟發展主要取決于人的質量，而不是自然資源的豐瘠和資本存量的多寡，人力資本的提升對經濟增長的貢獻，遠比物力資本重要得多。成人教育肩負著繼續教育的重任，是我國由人力資源大國發展為人力資源強國轉變的必然途徑。正確認識成人教育在國民教育中的地位和作用，對現階段我國經濟和社會發展具有十分重要的意義。但是，對于這樣一個關系社會發展和民族素質的大問題，還沒有像普通高等教育一樣引起足夠的重視，成人教育還沒有取得它應有的社會定位。譬如，對于普通高等教育，我們有《高等教育法》、對于職業教育，我們有《職業教育法》，但對于成人教育，我們還沒有從法律的高度來制定一部教育法規來明確成人教育在未來國家發展中的重要作用，國家還沒有法規來規范成人教育的發展，還沒有從制度上建立相應的保障機制。盡管國家已經出臺了有關方面的文件，但是還沒有達到應有的高度。明確成人教育在整個教育體系中的位置，這是我們首先需要解決的重要問題。只有把成人教育像普通高等教育那樣重視起來，成人教育才有可能快速健康的發展起來。同時，我們還必須明確成人教育的辦學目標，實現準確定位。成人教育主要面向在職成人的學歷和非學歷教育，因此，成人教育的社會定位和辦學的定位是一個不容忽視的問題。至今在社會實際生活中，仍沒有取得與普通學校教育平起平坐、“同工同酬”的地位。在實際的社會生活中，成人高等教育的含金量被大打折扣。其中的原因可能很多，但不像傳統教育那樣“規范”和“正規”，不能被視作“正統”教育應該是非常重要的一個原因。就目前來看，個別地方、某些部門對現代成人教育社會定位認識還不到位，存有各種偏見。主要表現在：認為成人教育不是正規教育，可有可無，沒有把它列為教育的重要組成部分，在人力、物理、財力方面的投入還很不足，特別是某些基層主管部門，對成人教育的重要性的認識還需要加強。為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年)》，國務院辦公廳下發的國辦發【2010】48號文件《關于開展國家教育體制改革試點的通知》中對基礎教育、職業教育、普通高等教育和民辦教育都有具體的試點安排，但對于成人高等教育卻沒有，這不能不令人感到遺憾。
（二）管理體制 比較混亂
目前我國成人高等教育的辦學形式主要有成考、自考和遠程教育三種形式。學習形式上以業余學習為主，也有全日制；有夜大、函大、電大。辦學主體主要是各高等院校的繼續教育學院還有教育部核準的職工高等學校、管理干部學院、教育（教師進修）學院、獨立設置的函授學院等。有一個特別值得重視的問題就是：隨著教育資源的緊缺，各辦學單位間為爭搶生源不斷把辦學點向下延伸，造成了招生的無序競爭和教學管理的嚴重弱化。它的管理機構因辦學單位而異，有的是高等院校、有的是機關團體、還有的是企業。成人高等教育體制與機制的構建明顯滯后，在全國和各個地區缺乏全局性的統籌、協調機構。各唱各的調，各吹各的號，嚴重制約了成人教育的健康發展。由于政府層面缺乏對成人教育的宏觀管理和統籌，我國的成人教育基本上還是由行業、部門、高校培訓機構在開展，成人教育體制的構建、規劃建設、政策保障、經費投入等都不夠明確。組織、人保、教育、農業、衛生等部門各管一塊資源十分分散，浪費極其嚴重。中央和地方各級教育管理部門對成人教育工作的開展還缺乏統籌安排，宏觀設計和有效監管，成人教育辦學的監察機制、質量評價機制、準入與退出機制遠未形成。由于上述制度的缺失；辦學單位的良莠不齊；質量評價標準的混亂，特別是部分追求經濟效益最大化的非公辦機構舉辦的成人教育質量低下、管理混亂現象的存在，嚴重敗壞了成人高等教育的辦學聲譽，擴大了成人教育與普通高等教育的教學質量和社會認同度上的差距。#p#分頁標題#e#
（三）保障機制 尚不健全
由于管理體制的多元化，經費保障來源也呈現出多元化?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年)》指出：“要按增值稅、營業稅、消費稅的3％足額征收教育費附加，專項用于教育事業。提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，2012年達到4％”。但其中有多少用于成人教育還尚不明確?，F在的實際情況是相當一部分成人教育經費來源于學生的學費。這就在一定程度上催生了高學費和亂收費。由于主管部門不同，收費標準也不相同。成人教育是社會公益性事業，其教育成本理應以政府投入為主。但從目前實際情況看，各級政府財政除對農民工等特殊群體的教育撥款外，不論是成人學歷教育還是非學歷教育經費投入都嚴重不足，成人教育的經費支出大都由學習者承擔。成人教育社會化投入和以財政投入為主的成本分擔機制尚未真正建立起來。
三、成人教育管理體制創新
（一）健全成人教育領導體制
創新成人高等教育管理體制，從根本上講，就是要改變多部門各自為政分散管理的現狀，建立由政府統籌、教育部門管理、高等學校具體實施的成人高等教育管理體制。同時明確各級教育行政部門和高等學校的職責，把成人高等教育擺在提高國民素質、實現民族復興的重要戰略地位上來，并從法律上予以保障。構建與我國成人教育發展相適應的新的領導體制。
（二）在外部管理體制上，打破部門辦學、行業辦學的傳統，革除多頭管理的舊體制，理順關系，把各級各類成人高等學校的管理權集中起來，收歸于教育行政主管部門，并加大管理力度，真正樹立起教育管理權威。
（三）建立全國統一的成人教育形式，把三種教育形式統一為一種教育形式。不再分為成考、自考、網考。像普通高考一樣由國家統一制定招生計劃由教育行政部門組織實施。三種形式都有各自的長處，要吸取各自長處，揚長避短。規范招生程序，建立全國統一的入學考試制度。合理制定招生計劃，以省級為單位確定招生專業和主辦院校，擴大專業招生規模，避免一個專業在一個地區多家招生的局面。把伸開的五指變成拳頭，打造精品專業和名牌成人高校。要把成人高等教育的教育質量放在首位，把國家的未來當作根本，絕不能打著高等教育大眾化的旗號把教育當作一種產業。
（四）借鑒國外經驗，創建我國一流的開放大學。
在英國，開放大學則由英國政府創辦并直接管轄。在許多發展中國家，通常由中央政府創建并直接管理面向全國的開放大學或遠程教育大學。這樣，便于利用國家乃至軍隊系統的廣播電視系統和國家信息基礎設施，動員全社會的人力、物力和財力資源在短期內迅速、大規模地發展教育。為了整頓我國成人教育，有必要走“關、停、并、轉”，多管齊下之路。具體地說，對那些確無出路，又無業可為的成人高校，堅決關閉，重新調配其人力資源和固定資產。對規模太小，教學業務量太少，人力、財力浪費嚴重的成人高校，進行合并，聯合辦學，組建規模較大、學科較全的新型成人高校。打破條塊分割、“小而全”和封閉、半封閉狀態，使教育資源 得到合理使用，使專業結構優化，學校規模適當擴大，教學水平和辦學效益得到提高。利用中央電大健全的辦學管理系統優勢和雄厚的的物質基礎，以中央電大為依托組建全國一流的開放大學，承擔我國的成人高等教育任務。
（五）加強成人高校內部管理體制改革，把人財物管理統一起來管理，解決行政管理教學管理兩張皮現象。同時要進行教育教學方式方法、教師管理、學生管理、人事制度、后勤服務制度等全方位的改革，充分利用現有條件，弘揚優勢，取長補短，在現代教育環境下給自己重新定位。不斷強化教學功能弱化行政職能。另一面，要進行專業調整和課程改革，切實建設起符合教育發展趨勢和自身真實情況的學科專業和課程體系。這在當前的教育改革中顯得特別重要。
參考文獻：
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