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所謂財政集中支付制度，指的是國家建立國庫單一賬戶體系，將所有的財政資金納入這一體系進行管理，最終由國庫支付中心在這一體系內將款項支付給收款人的制度。對于行政事業單位來說，這一制度的確立對其財務管理產生了深遠的影響。本文就從這個角度切入，重點討論財政集中支付制度對于行政事業單位財務管理的影響、帶來的問題以及解決問題的相應對策。 一、實行會計集中核算后行政事業單位財務管理存在的問題 財政集中支付制度形成之前，我國行政事業單位的會計與財務工作是相互融合、不可分割的一個整體。長期以來，行政事業單位形成了這樣一個傳統，那就是相對于財務工作來說更為重視會計工作，往往是輕視甚至漠視財務管理，這樣一來，單位的財務管理工作就不斷弱化，帶來了許多問題。 (一)事業單位的財務自主性和資金籌措能力下降 財政集中支付執行后，對于資金用度的計劃和使用事業單位要提前做出具體的規劃，同時為下一年度資金的預算與使用提供指南。這種做法在一定程度上控制了資金的濫用，能夠確保資金規劃有度、使用有度，但是也會帶來如下的副作用。 1.財政集中支付執行后，事業單位資金預算一般是在隔年的2月或者是3月做出，那么規劃前幾個月的資金使用在審批上就存在較大的難度，正因為如此，不少單位才不得已調帳或者面臨著資金審批不能通過的危險。 2.因為資金預算在前，事業單位往往會在預算做出之后又遇到一些新的情況，所以計劃趕不上變化，這就為預算單位能否自主使用資金帶來了不利影響。 3.相對于財政集中支付執行前，行政事業單位的資金存放方式發生了變化，其自身擁有的存款減少，因而融資能力降低，不再對銀行等部門產生濃厚的吸引力，所以也就很難再取得銀行等部門對其的發展支持。 （二）會計核算工作與單位財務管理工作相脫節 由于財政集中支付執行前，事業單位的會計與財務管理部門地位不平衡，而在財政集中支付執行后，雖說財務管理的工作得到了重視，但是這兩個部門之間依然溝通欠缺，沒有達成真正意義上的協作，于是就會產生責任盲區。比如事業單位領導認為對于財產物資的保管、審核應由會計核算中心嚴格掌控；單位報賬員認為自己僅僅是收支現金的出納以及相應報賬憑證的出具員；而會計核算中心認為其自身職責就是核算與監督。如此一來，管理層面會因為缺乏有針對性的財務數據而疏于管理，會計核算中心僅僅專注于業務范圍，參與管理的意識不強，致使其管理職能不能得到有效地發揮。 （三）單位資金使用效益較低 因為在編制預算時沒有科學的指導和論證，因而一些資金預算規劃的內容與實際支出不符，缺乏嚴肅性；在資金預算規劃制定出來后，如何執行又沒有嚴格的約束，致使出現如下一些情況：經費支出的盲目性、經費支出的隨意性、經費支出的超范圍的現象也是時有發生。尤其是在大宗資金的使用過程中，因為缺乏嚴格的約束以及周密的計劃，事業單位更加注重資金的使用而對資金的管理則較為忽視，至于如何有效監督該資金的使用績效更是很少在意。另一方面，由于事業單位財務管理與會計核算中心溝通不足、協作不力，會計核算中心往往只是注重單位收支匯總并對其入賬，而對于單位的資金來源、性質、使用項目等情況一無所知，所以也無法合理有效地監督資金的使用及收益狀況。 （四）單位內部控制制度弱化 財政集中支付執行后，有的事業單位放松了對于各項支出的內部監督，疏忽了對于事業單位資金的管理，有些領導甚至認為只要由會計核算中心把關收支情況即可。這就導致了管理層面沒有嚴格掌控單位的各項支出，甚至一些嚴重違反財務管理制度的支出項目依然能夠獲得審批，這就會滋生單位內部徇私舞弊、虛假冒領等現象。另一方面，因事業單位的財務管理與會計核算中心的協作不力，所以在工作中，事業單位的固定資產未經會計核算中心定期盤查，容易形成管理漏洞，造成固定資產的流失現象。再加上會計核算中心不能及時得到事業單位資產短少的信息，無法及時做帳，從而出現賬實不符的現象。再則因溝通欠缺，事業單位間的款項往來未能及時清理，一些單位報賬滯后，掛賬現象經常存在，時間長了，難免會有壞賬、爛賬，這不僅加大了單位的財務風險，還容易造成單位固定資產的流失。 （五）單位財務管理工作缺位 實行會計集中核算之前，事業單位的會計、出納具體負責財務管理工作，集中核算后財務管理的模式發生了變化，同時財務管理的地位也得到了提升，但是因為會計人員的縮減，致使財務管理的具體工作的專門負責人員缺乏，財務管理的相關制度也沒有落實到位。而且隨著會計集中核算工作的推進，大部分專業會計人員都集中在會計核算中心，單位報賬會計業務水平參差不齊，再加上一些報賬會計除辦理本單位日常的收入解繳、支出報賬、備用金的管理等一般事物性的工作，還兼顧單位的其他工作。上述種種因素導致單位財務的預算、計劃、分析、控制、監督等重要管理職能沒有做到專人、專職、專管，造成了財務管理工作的“空檔”和“缺位”。 二、行政事業單位應對問題的對策 （一）資金管理，預算先行 眾所周知，行政事業單位資金管理的關鍵是資金的預算，因而要加大對于預算的重視程度?？茖W的資金預算不僅僅能夠保證審批后的資金得到正當與合理使用，而且還能夠有效預防事業單位違規調帳的行為，即使今后事業單位有違規調帳的行為出現，也可以通過審查發現其動機?；诖?，在制定資金預算時要本著科學的精神、嚴謹的態度，并在執行預算的過程中加強對其的管理。同時合理性也是編制預算時的一個重要的原則，只有這樣，才能保證預算編制的準確性，對于資金的用度，盡量力求明晰化，本著合理安排的原則，統籌規劃資金的使用，以不斷促進行政事業單位的發展。#p#分頁標題#e# (二)提升財務人員的素質和經驗，做好財務工作 財政集中支付后，對于財務人員的業務能力與專業素質提出了更高的要求。財務人員不僅僅要在事前編制出科學、合理的預算，還要在預算執行的過程中做到賬目明細化、準確化。因而新形勢下的財務人員要立足于實際工作，不斷積累經驗、提升能力。行政事業單位也要關心財務人員業務能力的增強，通過培訓助其不斷提升業務能力。 (三)設置好財務工作內容和職責，提升現代化信息水平 財政集中支付后，無論對外還是對內，行政事業單位財務部門的工作職責范圍和內容都有了較大的變動。在新的形勢下，行政事業單位要適應變化，重新規范財務管理部門的職能，安排其內部人員的工作。財政集中支付后，不僅僅是對于工作人員的業務素養提出了新的要求，而且單位的會計信息化水平也要大幅增長。為了保證資金預算的合理，預算前的信息化準備非常必要。通過電子數據的整理與歸檔，為資金預算提供科學的參考依據。同時，大量的信息化的工作，也能夠在資金的支付與結算發生變動的情況下，事業單位的資金明細支出情況能夠讓財政部門得到及時的了解。 (四)建立健全內部控制，健全對資金的監督機制 財政集中支付后，事業單位對于資金既要本著科學預算、合利用度、明細支出外，還要本著為人民負責、接受人民監督、促進社會發展的觀念，制度先行，合理使用屬于人民的資金。因而事業單位的財務管理部門要制定嚴格的制度、規范內部的職責、健全內部控制，在預算科學的前提下，不斷完善財務管理工作，提高資金使用水平，最終保證財政集中支付制度的順利推進?；诖?，事業單位要進行大刀闊斧的改革，提高制度的執行力。在這個過程中，一些人因利益受到觸及而表現出不安和排斥，但是事業單位面對這樣的情況要加強宣傳、規范制度，提高財務管理水平，使得其自身的財務管理水平能夠適應財政集中支付的新形勢。 （五）完善協作機制，整合單位財務管理職能 各核算單位必須認真學習《會計法》等財經法律、法規及制度，會計集中核算后，預算單位的會計主體并未改變，經濟業務及財務收支由各單位自行決定，具有資金所有權和使用權的單位是承擔違法違規行為的法律主體。單位負責人對本單位會計工作和會計資料的合法性、真實性負責。因此，各單位要落實責任，繼續抓好本單位的財務管理工作，主動接受會計核算中心的會計監督，認真聽取有關意見，及時進行溝通，使中心會計人員能深入了解和掌握單位的經濟活動情況，從而對單位的各項支出進行更為有效的核算、監督和管理。會計核算中心也要加快職能轉變，從核算型向管理型轉變，加強與各單位的協調溝通，切實為各單位提供優質、高效、熱情的會計服務，充分發揮好核算、監督、服務的職能作用。采取各項措施，積極支持和參與單位的財務管理。一是完善會計信息反饋制度，拓寬信息傳遞渠道，及時、全面、準確地將預算執行等會計信息反饋給單位領導，協助單位領導加強對資金收支的事前控制，防止資金的損失浪費。二是實行單位財務風險預警制度，切實加強對單位資金運行過程的控制和風險預警，使單位領導及時調整資金使用計劃，把單位的財務風險降到最低，確保資金的安全高效運行；三是實行單位財務狀況評價報告制度，要定期對單位資金運行情況、存在的問題或應予重視的會計事項以及財務制度執行情況進行分析評價，為單位領導提供決策依據，搞好單位財務管理工作。四是積極指導和幫助單位建立或完善相應的財務管理制度，加強單位財務管理的基礎工作。 （六）加強行政事業單位財務管理制度的建設 在行政事業單位財政資金使用效益的考核上，要樹立“先預算，后支出，沒有預算不支出”的觀念。目前，行政事業單位還沒有建立資金的績效評價機制，也無法像企業那樣用經濟指標直觀地比較和衡量業績。新財政體制下的部門預算規定當年年中一般不再追加經費，這就促使行政事業單位要更快地樹立以預算管理為核心的財務管理制度，力爭“少花錢、多辦事、辦好事”。具體來說，需要依據年度預算來規范財務收支行為,并在預算的執行過程中不斷完善財務管理制度，至少應該做好以下工作，一是在合理設置崗位和明確職責分工的前提下建立和完善相互制約機制，二是嚴格規定各項費用的開支標準和審批權限，三是建立和加強預算監督、專項經費檢查以及內部審計制度。通過建立完善的財務管理制度，在行政事業單位內部形成相互協助、相互牽制的管理流程,從而保證和會計信息的真實和財產的安全。尤其是對于內部審計制度這一重要環節而言,制定詳細的內部審計制度不僅是行政事業單位審計人員開展工作的重要環節,同時也可作為對財務人員的約束機制。 三、結語 文章從財政集中支付這個制度展開，分析了其對事業單位的財務管理產生的實際影響，并簡要地談及了事業單位應采取的具體措施以適應這一制度的要求?？傮w而言，財政集中支付對事業單位的財務管理影響是利大于弊，但是在具體措施的執行上需要事業單位加以努力。