職業農民培育范例

摘要：我國是一個農業大國，農民占國家人口的絕大部分，在新農村建設背景下，培育適合現代社會發展的、與時俱進的新型農民是時展的需要。在新型農民培育的過程中，農村職業教育發揮著重要作用。因此，應大力發展農村職業教育，促進新型農民的培育，為社會主義新農村建設做出貢獻。

關鍵詞：新型農民；培育；農村職業教育

一、加強新型農民培育的意義

我國是一個農業大國，農業是國家的基礎，農民占國家人口的絕大多數。2013年中央一號文件《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》中，明確提出了要按現代農業的發展要求，引導農戶采用先進的生產技術和現代化的生產要素，轉變農業經營方式，培育新型農民，培養農村的實用人才，加強農村職業教育和職業培訓，提高農民的生產、經營管理水平。所以，加強農村職業教育、培育新型農民是當前我國農村發展的基本政策。新型農民是時代的產物，是順應我國社會經濟發展和未來走向的人才培養戰略。新型農民，是指文化程度較高、具有市場意識、自我發展意識較強，區別于傳統就業觀念的、厭農思想比較明顯、家庭觀念較弱的職業型農民[1]。農村職業教育，是指在農村地區，以農民的子女為主要教育對象，對農業及二三產業中的各種職業和崗位所需的技術人員所進行的職業知識、技能和態度的教育和培訓[2]。農民是生產發展的促進者，是改善自己生活狀態、走向小康社會的核心力量，是“三農”問題的主要承擔者。利用農村職業教育進行新型農民培育，是充分重視農民的作用，將農業科技成果轉化為現實生產力、培育高素質農民，提高農民的職業技能、開發農業資源和農村人力資源的重要渠道，對促進“三農”發展和農村社會經濟發展具有重要意義[3]。

二、當前農村職業教育存在的問題

我國十分重視農村職業教育問題，近年來投入了很多人力、物力資源及政策扶持，農村的職業教育獲得了一定發展，為培育新型農民做出了重大貢獻。但當前我國農村職業教育存在一些問題，需要引起重視。

（一）農民的受教育程度總體上偏低

摘要:鄉村振興的關鍵在人才，我國正進入工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的“四化同步”發展新時期，農村經濟社會發展方式轉型升級需要大力培育高素質農民。以國際視野梳理了高素質農民教育培訓國內外研究狀況，分析了貴州省農村人才現狀，探究了高素質農民教育培訓未來發展趨勢，對復合型農業人才培育模式與路徑探索具有一定的借鑒意義，助力鄉村振興。

關鍵詞:高素質農民;教育培訓;研究現狀;發展趨勢

0引言

高素質復合型人才成為制約農村發展的關鍵變量，人才成為鄉村振興的關鍵所在。截至2018年底，全國農村實用人才總量超過2200萬人，從受教育程度看，高素質農民受教育程度以初中為主，占55.51%［1］。在全部接受學歷教育的高素質農民中，68.48%選擇了中等職業教育，25.20%選擇了高等職業教育，而在年齡構成上，35歲及以下的農民6023萬人，年齡55歲及以上的農民超過1億人［2］。由此可見，高素質農民整體文化程度以初中為主，且高齡化嚴重。目前，我國農業勞動力受教育程度普遍較低，農村“空心化”，農村勞動力老齡化日趨明顯，嚴重制約了現代農業的進展。鄉村振興戰略的關鍵是人才振興，提高農村勞動力的科學文化素養，建設人力資源強國，最直接最有效的途徑就是辦好農民職業教育和培訓，開展學歷教育和培訓并舉。

1國內外研究概況

1.1國外研究現狀

歐美等發達國家最早開始對農民教育模式進行探索與實踐，在構建農民職業教育培育體系上，面對現實困難、窘境，其教育培訓模式和應對路徑的探索研究，有諸多可供我國借鑒之處［3］。日本存在國土面積狹小，人口密度大，耕地資源少等劣勢，面對自然條件的困境，提出了構建適應社會經濟發展需要的多層次、立體化農民職業教育體系，使其成為世界上成功的職業教育模式之一，日本應對策略有重要的借鑒價值。此外日本針對職業農民教育培訓建立了完善的法律政策體系，這也是其一大亮點，其法律政策體系如表1所示。美國的農民教育已有150多年歷史，農民職業教育制度的發展伴隨著《莫里爾法案》《哈奇法案》，以及《斯密斯—利費農業推廣法》《斯密斯—休斯法案》和《職業教育法》等一系列的后續制度措施頒布而逐漸形成了農業教育、研究與推廣三位一體的農業科教體系。其經驗做法是:健全的農業法律體系、完善的農業科技培訓體系、公私結合的培訓模式和多渠道支持職業農民培育。英法職業農民教育培訓模式經驗:完善的法律政策體系、線上+線下相補充的培訓體系、層次分明的職業農民培訓模式和重視農民綜合素質的培養。培育職業農民的方式主要分為兩大類，一類是由大學的農業院系、地區農學院、縣農學院共同組織的正規職業培訓;另一類是由各種農業培訓中心提供的非正規農業技術培訓，此外高、中、初級證書式教育的三個層次，分別對應著學位證、畢業證、技術證三個不同的培訓。德國十分重視農民的培育工作，培育模式以“雙元制”最為著名，一元為學校，一元為企業，更加注重實踐技能的培養和新技術的培訓。德國的農民培訓采用初級、專業等形式，不同形式的培訓時間和內容不同。此外，要求從事農業生產活動的農民必須進行培訓，取得資格證書，在正式進入工作崗位前必須經過不少于3年的正規職業教育。大多數發達國家在職業化農民培育的過程中具有明顯的共性。第一是在國家層面建立完善的法律體系;第二是多渠道引導農民參與教育培訓;第三是通過市場機制保證農民培訓機構的質量;第四是在對農民教育培育內容層面上注重針對性和實用性，將理論與實踐相結合;第五是嚴格培訓教師準入制度以保障培訓質量。

摘要：農村人才隊伍建設是實施鄉村振興戰略的重要內容，鹽城市把農村人才振興作為重要抓手，通過實施科技興農、人才強農政策建設一流農技隊伍，為實施鄉村振興提供了人才保障。本文根據鹽城市農村人才隊伍建設現狀，深入分析了農村人才隊伍建設的經驗做法和取得的成效，剖析了存在的突出問題，對新時期加強農業農村領域高素質專業化人才隊伍建設提出了相關建議，為更好發揮農村實用人才在助推鄉村振興戰略中的作用提供理論依據。

關鍵詞：農村人才；建設現狀；做法；問題；建議；江蘇鹽城

加強農村人才隊伍建設是適應我國農業農村發展、加快提升農民整體素質的必然要求。近年來，鹽城市大力推進農村人才隊伍建設，著力打造新型職業農民、農業實用人才和農村村干部3支隊伍，在實施鄉村振興戰略和農業農村產業發展上發揮了重要作用。

1農村人才隊伍建設情況

1.1新型職業農民隊伍不斷壯大。通過培訓培育，新型職業農民隊伍實現新發展，全市包括新型農業經營主體、新型農業服務組織帶頭人在內的新型職業農民達56.93萬人，開展新型職業農民認定2.12萬人，其中認定中高級新型職業農民208人，新型職業農民培訓及認定規模均居全省前列。積極開展涉農中專學歷教育、創新探索中高職銜接教育、探索開展定向合作委培，全市累計開展大中專涉農學歷教育3216人，培育規模全省領先。新型職業農民培訓質量不斷提升。全市職業農民連續獲得全省十佳新型職業農民、全省產業發展帶動之星、江蘇省最美鄉村獸醫等殊榮，1名農民經推薦申報“全國百名杰出新型職業農民資助項目”，鹽都夏吉萍、大豐邵林、亭湖仇春輝等一批創業能手涌現，成為帶動區域農業產業發展的優秀職業農民典型。

1.2農業實用人才隊伍發展迅速。2017年以來，全省組織實施鄉土人才帶領技藝傳承、帶強產業發展、帶動群眾致富“三帶”行動計劃，全市結合地方實際，部署實施鹽城市鄉土人才“百千萬”培育工程，計劃用5年時間，培育100名“三帶”名人、1000名“三帶”能手、10000名“三帶”新秀。目前，全市入選省鄉土人才“三帶”名人13名、“三帶”能手31名、“三帶”新秀150名；確定全市首批鄉土人才“三帶”標兵56名、“三帶”能手364名、“三帶”新秀841名，成為鄉村振興的排頭兵、領頭雁。2018年，鹽城市出臺《鹽城人才新十條》，其中專門設立鄉土人才項目專項，涵蓋證照幫辦、用地優先、稅費減免、貸款傾斜等幫扶舉措，對“三帶”能力強、帶富效果好的優秀鄉土人才，最高給予20萬元項目資助。近2年，累計發放資金2000萬元，培植了循環生態養殖、設施花卉、林果采摘等500多個鄉土人才創業項目。

1.3村干部隊伍進一步優化。一是通過實施“三支一扶”計劃，充實農村干部隊伍。在中華人民共和國人力資源和社會保障部、江蘇省人力資源和社會保障廳的統一部署下，連年實施高校畢業生“三支一扶”計劃，不斷創新體制機制，不斷創造優質服務環境，引導更多人才到基層、到農村建功立業。2016年以來，全市共招募140名“三支一扶”高校畢業生，充實農村干部隊伍。二是依托退役軍人教育培訓平臺，對愿意扎根基層和服務群眾的退役軍人進行基層工作專項培訓，培訓合格后按程序選聘到村（居）委會任職，保障薪酬待遇，同時加大培訓力度，條件成熟及時推薦使用。三是通過定向委培，為村干部隊伍培養后備力量。鹽都區、亭湖區政府與江蘇農林職業技術學院合作，定向招收立志回鹽城農村服務的本地高中畢業生，開展全日制大專學歷教育。東臺市積極響應國家通過彈性學制參加中高等農民職業教育的要求，探索學歷提升新模式，在全省創新開展中高職銜接教育，全市招收學員87人，畢業后取得成人中專、大專雙文憑，不斷為村干部隊伍注入新生力量。

摘要:高職擴招百萬以及“百萬高素質農民學歷提升計劃”是黨中央和國務院審時度勢、高瞻遠矚作出的戰略決策，是著眼于我國農村高素質人才短缺嚴重問題的戰略舉措。從高職院校視角出發，對高素質農民培育的路徑探索與實踐過程中出現的主要問題進行深度剖析，然后系統提出了高素質農民教育培訓應對策略，為高素質農民培育提供有益參考，助力鄉村振興和農業農村現代化。

關鍵詞:高職擴招百萬;高素質農民;教育培訓;現實問題;應對策略

新型職業農民供給側是農村職業教育，自2012至2019年中央一號文件對其培育進行部署，具有中國特色的新型職業農民培育制度基本確立［1］。2020年既是《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》(以下簡稱“發展規劃”)的節點，也是新的歷史起點，因此2020年中央一號文件提出:加快構建高素質農民教育培訓體系?？梢?，對農民的培育已經在新型職業農民的基礎上步入高素質農民階段。為深入實施鄉村振興戰略和全面貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》，建立職業農民制度，加快構建高素質農民教育培訓體系，優化農業從業者結構，破解人才制約農村發展瓶頸，2019年國務院宣布高職院校大規模擴招100萬人，農民工、新型職業農民等成為高職?？迫罩茖W習主體［2］。黨的報告指出，農村是我國當前發展最不充分和最不平衡的地方，結合擴招政策，農業農村部、教育部聯合印發《關于做好高職擴招培養高素質農民有關工作的通知》，宣布啟動實施“百萬高素質農民學歷提升行動計劃”(以下簡稱“學歷提升計劃”)。該計劃從總體目標、培養對象、目標及方式、主要任務和保障措施等四個方面對高素質農民培育進行了部署。高職擴招百萬，特別是單列高素質農民的“學歷提升計劃”，是中共中央和國務院高瞻遠矚做出的戰略決策，是著眼于我國農村高素質人才短缺問題的戰略舉措。本文基于2019年高職擴招后的農民教學，對其培育的路徑探索與實踐過程中出現的主要問題進行深度剖析，從高職院校視域，系統提出高素質農民教育培訓發展路徑，為有關高職院校對農民培育提供有益參考，同時，助力鄉村振興和農業農村現代化發展。

一、高職院校高素質農民教學培訓現實問題與挑戰

農民教育培訓始于2005年國務院提出要大力培養農村實用型和技能人才，首次提出培養“職業農民”的要求。2012年伊始中央一號文件都聚焦職業農民培育，2014年中央一號文件明確以中等職業學校為主的新型職業農民培養模式。為加快培育新型職業農民，造就高素質農民隊伍，2017年農業部提出“發展規劃”。截至2018年年末，高素質農民受教育程度以初中為主，占55．51%［3］。高素質農民的培育以新型職業農民為突破口，雖然取得了不錯的效果，但我國農民學歷和綜合素質整體偏低，培育工作將是綜合性、復雜性、系統性、長期性的工程。高職擴招百萬以及“學歷提升計劃”提出后，高素質農民培育機構將轉變為以高職院校為主，高職院校成為高素質農民培育的主戰場。由于高職院校教育教學模式主要是面對高中和中職升高職的應屆生，已構建形成了穩定運行的教育生態，在面對農民需求多樣性、生源背景復雜性、學歷參差不齊以及知識“斷層”等學情現狀，需要構建新的農民教育培訓機制及教學模式，經過一個學期的教學實踐，在實施農民教學培訓過程中出現了缺少調查研究就“倉促上陣”組織教學，線下集中組織教學困難且成本高、學生出勤率持續走低、教學與學習效果差、教學效果與學生培養質量評價缺失等一系列現實問題。

(一)缺乏系統調研和學情分析，致使農民發展訴求無法滿足

自高職擴招百萬政策伊始，高職院校明確作為該政策落地的“主陣地”。面對新政策、新要求、新教育群體，高職院校對農民培育工作基本上是“一片空白”，大多數高校在農民入學前后，尚未開展系統調研以獲取學情分析報告，由于農民的教育背景、學習方式、學習習慣、學習能力、學習需求與傳統生源相比有很大差異，出現知識“斷層”［4］。而高職院校立足于已塑造成型且運行穩定的教育生態，面對新的教育群體教什么、怎么教和如何評令高職院校“束手無策”，無法滿足農民的發展訴求。

摘要：隨著時代的發展，我國的農業水平早已今非昔比，發達的農業水平也對于農民的職業化能力提出了更高的要求，為了滿足時代的需要，對于農民進行教育培訓從而使其掌握先進科學技術和理論是必要的，為此，必須保證農民對于教育培訓有著充足的學習動力。本文通過對于新型農民教育培訓動力的構建及問題進行分析，并提出相關建議，僅供參考。

關鍵詞：新型農民教育；培訓；動力機制；構建

不可否認，我國自古以來就是農業大國，而農民的水平直接關乎著農村、農業的發展，因此對于農民進行教育和培訓，能夠有效的提高農民的知識水平，增強我國的農業經濟。為此，必須保障農民對于新技術及新知識保有學習動力，構建農民學習的動力機制，已達到將其培養成新型農民的目標。

一新型農民教育培訓動力機制構建面對的問題

（一）農民收入較為多樣化，不愿意參與培訓

如今的農村家庭的收入早已不是傳統的靠種地務農來謀生，目前農民的關注點更多的放在進城打工的子女身上，對于去學習專業技能和新的農業知識并沒有太大興趣，加上家庭經營的收入與工資性收入之間的差距越來越小，甚至在2013年出現了家庭經營純收入和工資性收入分別占比42.6%和45.3%的情況，這是歷史上第一次工資性收入超過了家庭經營收入，這表明我國農民的側重點不再是傳統的家庭經營模式，而逐漸轉向了“跳出農村謀生存”的新模式，加上工資性收入對于農民收入的增幅巨大，甚至直奔六十個百分點，農民就更不愿意去參與教育培訓了。

（二）人口結構問題

摘要:本文討論了農業繼續教育在鄉村振興戰略下的重要作用及其現實意義，通過對德陽市農業繼續教育的分析，闡述了學歷教育、職業教育和科普教育三大成功經驗。

關鍵詞:德陽市;農業;繼續教育;經驗

德陽市位于成都平原西北部，農業人口270余萬，占全市總人口的近70%。德陽既是重工業城市，也是農業大市，近年來，德陽市農業得到了很大的發展，農業繼續教育工作發揮了重要作用。黨的提出了鄉村振興戰略，這是一項復雜的系統工程。鄉村振興需要人才支撐，農業從業人員的技能和綜合素質的提高是一項最為基礎的工作，因為人始終是任何事業成功最為重要的核心要素。國內學術界對新型職業農民培育的研究報道較多［1］，四川也有不少報道［2］，但我國在農業繼續教育層面的研究則重視不夠［3］。在鄉村振興戰略的大背景下，研究、總結農業繼續教育的成功經驗具有重要的現實意義。德陽市在農業繼續教育方面的成功經驗是學歷教育、職業教育和科普教育三管齊下、齊頭并進。

1通過學歷教育吸引一批農村青年回鄉從事農業農村工作

隨著我國城市化進程的加快，農村外出務工人員的大量增加，農村常駐人口銳減，從事農業的大多是老人、婦女，一些地區甚至出現“空心村”問題［4］，農村青年不會種田、也不愿種田是非常普遍的現象，農業、農村面臨相當嚴峻的問題。近年來，德陽市通過學歷教育吸引一大批農村青年回鄉從事農業農村工作，取得了良好的效果。德陽市充分發揮農廣校的作用，截止2017年底，已累計招收中專以上學歷生22870人，累計培養中專學歷畢業生10848人，中專后畢業生838人，大專及以上學歷畢業生1082人，另有10000余名農廣校學員獲得了單、多科結業，現有各類學歷教育在校生760人。全市農廣校畢業生中，80%以上被選(聘)為農村基層干部和農村各個行業的骨干，為今后誰來種田找到了一個突破口。德陽市的主要經驗和做法是采取五項措施穩定擴大生源，不斷提升農廣校學歷教育的吸引力和影響力。

1．1實行聯合招生

一方面積極加強與組織部、教育局、有關中學和農口各部門的聯系，將全市農廣校的招生工作納入德陽市教育局和市招辦的統一招生計劃，同相關部門、基層政府等聯合組織生源。另一方面，積極拓展與省校直屬校區合作招生辦學，與四川農業大學等聯合辦學，使全市農廣校學歷教育每年保持了較穩定的規模。

摘要:鄉村振興和農業現代化建設迫切需要一支高素質農民隊伍，目前我國農村勞動力仍存在學歷低、年齡大、農技水平落后等問題。本文介紹了昆山市在高素質農民培育中通過完善政策制度、健全培訓體系、探索培育模式、優化扶持政策等措施，推動了農民教育培訓工作的長期有效開展。

關鍵詞:高素質農民；教育培訓；江蘇昆山

高素質農民是有文化、懂技術、善經營、會管理的各類農村帶頭人，是農村實用人才的重要組成部分。目前，我國高素質農民超過1500萬人，成為發展農業現代化、實現鄉村振興的重要力量。在發展壯大適應現代農業需求的高素質農民隊伍過程中，昆山市通過完善政策制度、健全培訓體系、探索培育模式、優化扶持政策，培養了一支具有一定規模的高素質農民隊伍。

1培育高素質農民的迫切性

做好農民教育培訓工作，是提高農民素質的關鍵。改革開放以來，隨著城鄉一體化的發展，昆山市農村勞動力也逐漸向城市聚集。據統計顯示，昆山近20萬農業從業者陸續轉向鄉鎮企業等二、三產業。因此，和全國許多地區一樣，昆山務農人口正在逐年減少并日漸老齡化。據第三次全國農業普查主要數據公報顯示，2016年末，昆山市農業生產經營人員總量為4.99萬人，男性、女性分別占48.9%、51.5%。昆山市農村勞動力文化程度普遍偏低，初中及以下學歷占比91.1%，接受過大專以上學歷教育的農民僅占2.9%；勞動人口老齡化也日趨嚴重，55周歲以上的占比63.1%，35周歲以下的僅占2.9%。農業發展面臨嚴峻的人力資本問題，只有通過對農民進行教育培訓，提高他們的文化程度，培育一批有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，才能為農業農村發展提供優質的勞動力資源[1]。

2昆山市高素質農民教育培訓實踐

2.1針對農民需求制定培訓方案

自黨的十九大提出實施鄉村振興戰略以來，蘇南地區依托區位優勢和政策紅利，現代農業、農村改革和城鄉融合等發展進程明顯快于其他地區，糧食畝產效益、新型農業經營主體占比和農業農村信息化覆蓋率均高于全省平均水平，農業綜合機械化率、村級集體經濟收入、城鄉居民人均可支配收入比等指標始終走在全省、全國前列。2020 年，蘇南五市人均地區生產總值接近 16 萬元，是蘇中的 1.2 倍、蘇北的 2 倍；農民人均可支配收入 33669 元，是全省平均水平（24198 元）的 1.4 倍，是全國平均水平（17131 元）的 2 倍。蘇州吳江區地處太湖東岸，屬于典型的江南水鄉，農耕、蠶桑、漁獵等農業文明歷史悠久，素有魚米之鄉、絲綢之府的美譽。近年來，吳江以長三角一體化發展國家戰略為引領，精心雕刻江南韻、小鎮味、現代風交織共鳴的新江南水鄉風貌，努力打造農業強、農村美、農民富的“新時代魚米之鄉”，積極建設符合地方發展實踐的農業農村現代化人才隊伍，努力為鄉村振興提供堅強保障。

一、吳江打造農業農村現代化人才隊伍的實踐

構建人才培育長效機制。一是優化黨管人才工作體制機制。充分發揮黨總攬大局、協調四方的戰略核心作用，健全黨委統一領導、政府負責、農業農村工作部門統籌協調的農業農村人才工作機制。2019 年以來，累計選聘 14 名村（社區）書記進事業編，提拔 10 名村書記到鎮、街道領導崗位。近三年累計選派 5 批 90 名年輕后備干部到上海、浙江等地學習，與上海、浙江的 27 個毗鄰村實現兼職委員全覆蓋。二是完善支持人才成長成才制度體系。制定完善《村干部職業化管理體系建設“1+N”系列文件》《吳江區基層農業農村專業人才培養實施意見》《吳江區新型職業農民認定管理辦法》《鄉土人才培養激勵辦法》等系列文件，營造農業農村人才成長成才的良好制度環境。三是強化農業農村人才工作動態管理。實時完善相關制度，對于在新型職業農民認定政策實施中發現的戶籍限制過嚴等問題及時進行適當調整，對享受政策的各類農業農村人才定期開展動態復核。構建多層次人才隊伍體系。一是培育引領型鄉土人才。聚焦農業科研、農技運用、農業生產等領域，培養具有較高創新水平和經營能力的引領型農業農村人才，以入選江蘇省第二批鄉土人才“三帶名人”的胡毓芳、“三帶能手培養對象”的方利峰、盛亞榮、周建忠等優秀人才為代表。二是培育新型職業農民。加快培育具有一定專業技能、收入主要來自農業的現代農業從業者，主要包括生產經營型、專業技能型和專業服務型職業農民。截至 2021 年底，全區累計認定的新型職業農民達 1410 人。培育集聚了一批鄉村治理、農業專業、能工巧匠、文化傳承等多類型的鄉土人才，涌現了 1 名省“百名示范”村（社區）書記、25 名省“千名領先”村（社區）書記。三是培育農業農村專業人才。通過與高校開展定向培養合作，打造具有農村區域發展和農業技術推廣方面的基本理論和基本技能，具備市場開拓意識、能推動農業農村發展、帶領農民增收致富的高素質農民隊伍。2020 年、2021 年共完成農業農村專業人才定向招錄簽約 71 人。2021 年開展新生代農民工技能培訓1477 人、農民創業培訓 360 人。創新新型人才培育模式。一是青年農場主培訓。每年選送 5—15 名 40 歲以下的青年農民到省農業農村廳委托的專業院校進行為期三年的培養，重點對其進行創業孵化培訓。二是新型生產型經營主體帶頭人輪訓。每年組織 200 名左右的專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業龍頭企業負責人等到省農業農村廳委托的各類專業院校學習，進行農業經營主體規范管理、創新創業政策扶持等培訓。三是農業職業技能培訓。采取“送出去”和“請進來”相結合的形式：“送出去”是指有序分批組織新型職業農民代表赴國內外農業先進地區考察學習交流；“請進來”是指依托區內 2 家省級高素質農民培育實訓基地（田間學校）和 3 家蘇州市新型職業農民教育實訓基地為主陣地，聘請農業院校教授、農業專家、種養能手來吳江進行技術指導和互動式教學。強化人才培養載體支撐。一是推動農民合作社規范化發展。以“農地股份合作社”“社區股份合作社”“農民專業合作社”三類合作社為重點，通過強化指導、優化扶持、示范帶動，有效提升發展質量和服務水平。截至 2021 年底，全區擁有農民合作社 449 家，其中國家級 4 家、省級 6 家、市級 11 家、區級 38 家（按最高級別統計），列入政府優先扶持合作社名錄 76 家。二是引導農業經營主體高質量發展。出臺《蘇州市吳江區農業高質量發展扶持政策》及《實施細則》，引導支持產業現代化升級。對符合條件的農業經營主體給予 2 萬—10 萬元的獎勵。對組織建設互聯網或實施各類農業信息化建設項目的農業經營主體，財政給予 30% 的補助。對成功獲評國家級、省級、市級休閑創意農業獎項的農業經營主體給予 5 萬—20 萬元的獎勵。截至 2021 年底，吳江正式納入“全國家庭農場名錄系統”的家庭農場 2011 家，注冊登記的家庭農場 250 多家，其中省級11家、市級17家、區級205家（按最高級別統計）。三是強化創新創業配套支持。提供農技服務、金融信貸、惠農補貼、農業保險、土地流轉等政策服務，大力扶持新型職業農民創業，2021 年投入各類扶持農民創業就業能力提升資金 1.2 億元。對于取得相應學歷后從事農業生產者，政府給予一次性的學費補貼，并在一定期限內給予單位或個人定額社會保險補貼，2021 年向認定的新型職業農民發放社保補貼額約 230 萬元。

二、當前吳江打造農業農村現代化 人才隊伍面臨的問題

從業人口結構難以支撐現代化人才隊伍持續發展。農業從業人員整體呈年齡偏大、學歷偏低等特點。抽樣調查顯示，農業從業人口中高中以下學歷占八成，且年輕群體占比較小，多以45—60歲為主，學習新知識新技術的積極性不高，成長空間有限?；鶎愚r業技術服務人才隊伍呈趨弱態勢。近年來，由于待遇缺少吸引力，基層農業技術人才隊伍呈現日漸削弱態勢，部分鄉鎮的基層農業技術人才的實際在崗率不到 6 成，僅有的基層農業技術人員也不完全從事農業技術服務。農業農村現代化人才培育專業化程度不高。除了相對基數和范圍較小的全日制學歷培訓之外，各級組織的培訓多以相對籠統的綜合性、基礎性知識為主，分類分層的專業化培訓較少，且“動手”式教學運用較少。農業農村人才評估促進機制不夠靈活有效。對新型職業農民的認定較為粗放，主要看學歷、看證書，定性認定的成分較多，定量認定的成分較少，對農業技術人才的職稱評定、項目考評等評定機制和方式也不夠靈活，許多從事農業的實干人才既缺少精力也不擅長寫文章。

三、進一步優化吳江農業農村現代化 人才隊伍的路徑思考

增強農村對人才的吸附力。一是加快推動產業融合升級發展。重點結合自身優勢，優化整合區域內農業資源、要素、技術、市場需求，推動一、二、三產融合發展。推動農業產業新技術、新業態、新商業模式生成提速，提高農業質量效益和競爭力。二是充分保障農業農村發展權益。深化農村承包地“三權”分置改革，健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村土地產權制度。穩妥謹慎推進農村集體經營性建設用地入市，維護、發展集體經濟組織和成員的合法權益。三是提升“美麗鄉村”建設水平。高品質推進“魅力大運河”和“美麗湖泊群”特色田園鄉村組團等建設，加強農村普惠性、兜底性、基礎性等民生設施建設，通過全面提升鄉村宜居宜業水平，提高人才吸附力。建立健全涉農人才政策體系。一是強化涉農人才政策傾斜力度。以《吳江區高技能人才計劃實施辦法》《吳江區農業高質量發展扶持政策》以及吳江新一輪人才創新創業“55352”工程等政策為依托，探索對農民合作社聘用人才的獎勵機制。持續開展涉農人才定向培養和新興職業農民學歷提升工程，充實高學歷專業化人才資源庫。深入實施鄉土人才“三帶”行動計劃，樹立一批帶領技藝傳承、帶強產業發展、帶動群眾致富的先進典型。二是探索創業擔保政策機制。加大對農民創業的補貼支持力度，對符合條件的創新創業農業經營主體提供創業擔保貸款、創業社保補貼、創業帶動就業補貼、開業補貼等多種形式的政策扶持。三是強化定制化政策落地。鼓勵各鄉鎮結合自身產業優勢特點制定農業科研人才專項計劃，吸引專家、科技人員、留學歸國人員、大學生等返鄉下鄉開發農業農村資源。創新專業人才培育方法。一是深化職業化培訓供給側改革。圍繞現代農業產業一、二、三產融合發展趨勢，繼續與揚州大學和蘇州農業職業技術學院開展農業農村專業人才定向培養計劃，根據生產經營型、專業技術型、社會服務型等不同類型的專業型人才特點，打造個性化菜單式課程體系。二是創新專業化實訓孵化機制。鼓勵農業企業、農民合作社等經營主體通過政府購買服務、市場化運作方式參與新型職業農民培訓，積極引導農業園區、農業企業建立新型職業農民實習實訓基地和創業孵化基地，探索“高校 + 專家 + 基地 + 培育對象”的新型職業農民孵化模式。三是優化新型職業農民交流平臺建設。加快建立“新型職業農民協會”“青年農民論壇”等協作交流平臺，實現信息、產品、資源和渠道等優勢疊加整合，深化新型職業農民群體交流，促進合作共贏。完善人才評估和激勵機制。一方面，科學構建評估體系。從基本從業素質、技能熟練程度、生產經營能力等方面建立科學的指標權重體系，增強認定的綜合性、權威性，強化“持證優先”相關政策支持，提高新型職業農民證書的含金量。另一方面，完善“以賽代評”“以項目代評”的評價機制。完善新型職業農民職業技能鑒定、等級認定等技能評價制度體系，組織農民參加各類農村創業創新大賽、職業技能競賽，堅持原則性和靈活性，對符合條件的直接認定相應技能等級，對有突出貢獻的人才給予破格評定相應技能等級的制度空間。