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“新生代農民工”的產生及特點
20世紀90年代末本世紀初，“第一代農民工”的子女紛紛從學校畢業，追隨父輩的身影順理成章地進入城市勞動力市場，“新生代農民工”隨之出現。與“第一代農民工”相比，他們的身上顯現出明顯的時代特征：第一，具有一定的文化知識和技能。第一代農民工大多文化水平很低，以小學以下文化水平居多，其中文盲還占有一定比例，進城后大多從事艱苦行業的工作，沒有什么專業技能，主要靠出賣勞動力為主。而新生代農民工則大為不同，由于九年義務教育的普及，新生代農民工大多具有中等以上文化水平，有的在進入社會前還在專門職業學校學習或接受過培訓。第二，對農村和城市的認同感互換。
第一代農民工的生老病死都離不開農村，受傳統觀念的束縛，他們即使在最后時刻想到的都是葉落歸根，他們會把進城打工的不得已稱為“背井離鄉”。相反的，新生代農民工則是主動自愿的追求城市生活，對未來充滿自信和憧憬，希望依靠自己的聰明才智和一技之長獲得工作認同和實現自我價值，在城市生活是他們的奮斗目標。第三，思想觀念轉變。第一代進城務工的農民，掙錢養家是第一位的，對于工作性質、工作內容、待遇條件等不會過多的挑剔，也沒有融入城市的打算。而新生代的農民工由于具有一定的文化知識水平和專業技能，對工作崗位相對挑剔，他們已無法從事像父輩那樣的艱苦工作。往往有自己的人生理想和職業規劃，根本沒有回農村的想法，他們想通過城市生活來充實和提升自己，追求更高的人生目標。第四，消費觀念和生活理念變化。第一代農民工往往省吃儉用，除了工作以外，基本沒有精神文化生活。新生代農民工已經難覓老一輩農民工土里土氣的身影，他們更樂意花錢享受物質和精神生活，他們追求時尚的服裝，輕松體面的工作，親睞高科技電子產品，有著一定的休閑文化生活需求，儼然和市民已無多少區別。第五，維權意識和社會主人公意識增強。新世紀“以人為本”、“和諧社會”等理念的深入，使得新生代農民工所處的社會環境、經濟環境、政治環境等有了很大的改變，加之國家對農民工利益和生存環境的重視，他們不像第一代農民工那樣，利益受損時只會忍氣吞聲，而是學會用法律武器和輿論壓力來維護自己的權益。有些新生代農民工通過自己的努力已經在城市趕出一番事業，或成為行業標兵，或成為創業成功者，贏得了媒體和政府部門的關注和重視，也開始為地方發展和農民工自身地位的提高積極呼吁和行動，作為城市一份子的主人公意識明顯增強。
“新生代農民工”的現狀及原因
隨著越來越多的農民工涌向城市，不僅僅是帶來城市人口的增加，相應的一系列諸如住房、交通、就業、社會治安等問題也隨之而來，城市生活空間和政府管理面臨著越來越大的壓力和挑戰。這就造成了這樣一種情況：新生代農民工一心想融入城市生活當中，而城市人則通過種種制度壁壘將農民工排擠出城市，不容許侵占他們既得的空間和利益。至此，長期的拉鋸戰讓新生代農民工處于一種十分尷尬的狀態，這就是既回不去農村，也融不進城市。
對大多數第一代農民工而言，他們清楚地知道自己只是城市的“過客”，他們來自農村，歸宿也在農村。可是，新生代農民工面對的未來則多是迷茫，自小在城市或學校中長大的他們，對農村生活不了解也沒任何生存經驗，就認準了城市生活這一條路。即使在城市的邊緣地帶徘徊，哪怕不能被城市人認可，他們也沒有退路可走。他們面對的是一個不確定的未來，往往只能走一步算一步。這種生存境遇使得他們形成了自卑、心理失衡、心理挫敗的復雜心理，尤其是當理想破滅、求助無望時，自殺、犯罪等一系列影響社會治安和社會和諧的問題就產生了。
（一）新生代農民工融入城市困難
他們面對的困境主要是來自于城市制度壁壘的限制。主要表現在以下幾個方面：第一，戶籍制度。戶籍制度是將公民人為地劃分為農業與非農業人口，并且賦予二者不同的權利［2］。由于戶籍制度以及建立在戶籍制度基礎之上的遷移、住房、醫療衛生、社會保障等相關制度構成的制度屏障，人為地設置了新生代農民工融城的成本和障礙。城市建設一方面需要農民工的貢獻，因此在經濟上采取吸納政策；另一方面在城市福利分配與享有方面則設置壁壘，采取排斥態度。這種在“經濟上吸納，社會關系和福利上排斥”的雙重態度，使得農民工被迫處于城市的“邊緣”位置。第二，就業制度。很多城市為了緩解本地區的就業壓力都會制定一些不同程度的地方保護政策，使得外來農民工處于就業競爭的劣勢地位。在就業方面的歧視使得新生代農民工只能在城市供職于“低端”職業，大多數成為為酒樓、賓館或飯店的服務員、保安以及制造加工企業工人，勞動時間普遍較長，工作待遇偏低且穩定性較差，更談不上職業發展，這些都導致新生代農民工融入城市生活之路并不順暢。第三，社會保障制度。城市的各種社會保障制度具有封閉性，沒有將新生代農民工納入其中，或者由于新生代農民工的工作不穩定、流動性強，而難以納入保障體系。這些現實情況致使新生代農民工在養老、失業、工傷、生育等方面普遍缺乏保障，這必然制約了他們融入城市生活的能力和進程。第四，住房制度。城市市民子弟由于繼承了父輩們享有過的福利住房待遇，在城市的生活成本相對較低。而新生代農民工進城之后，屬于白手起家，首要的就是住房難。他們面臨著工資低、房價高的嚴峻形勢，農民工只能是選擇偏遠的郊區或者是臟亂差的貧民區居住，不僅擁擠，而且沒有安全保障。擁有屬于自己的住房成為大多數新生代農民工的一種奢望和夢想。由于在城市沒有屬于自己的固定住房，沒法改變戶籍身份，只能成為城市中的農村人，隨之而來的下一代上學難也使他們面臨著重重困難，甚至被迫打碎他們的城市夢；另外，由于沒能享受市民待遇，在醫療保障方面也面臨更高的成本，除此之外，由于沒錢身份，還得再生活工作各個方面受到城市人的不同程度的歧視和排擠。因此，他們的融城之路的成本異常高昂。新生代農民工融城之路上的重重障礙，更容易使得他們對城市和社會產生不滿情緒，如果長期得不到紓解，必然會產生一系列的影響社會治安和社會穩定的事情來，因此，有必要在制度上尋求突破，為新生代農民工的融城之路掃清障礙，這不僅能夠化解新生代農民工的尷尬處境，也能有助于發揮他們的創造性和積極性促進城市的發展和社會的長治久安。#p#分頁標題#e#
（二）新生代農民工回去農村同樣困難
首先，生活方式不適應。新生代農民工多是80、90后，自小隨父母生活在城市中或一直在學校讀書，大多沒有接觸過農業生產，這使他們缺乏農村生活的體驗，其生活品位和生活方式更多的是趨同于城市，他們已經不愿意接受農村單調、簡樸的生活方式，更不愿意像父輩那樣守著家鄉過著省吃儉用的生活。其次，生產方式不適應。新生代農民工當中有很多是獨生子女，自小受父母寵愛，生活條件相對寬裕，很少接觸農業生產。由于大多是在接受教育后直接進入城市，不僅對農村的生產生活缺乏了解和體驗，也沒有學習農業生產知識的動力。所以，他們既無農業生產的興趣，也無農業生產的經驗和能力。同時，由于看到農村的落后和父輩的艱辛，也使得他們認為農業生產不僅辛苦、掙錢少，而且缺乏發展空間、不夠體面，所以寧愿進城打工，也不愿回到農村。再次，思想觀念和行為習慣的不適應。農村的社會成員在農村社會化的過程中逐漸形成了特有的農村觀念和行為，而且這種的觀念一旦形成便具有一定的穩定性和封閉性，沒有農村生活經歷和人際交往實踐的人是很難理解并融入農村社會系統的。對于新生代農民工來說，長期的求學和外出打工經歷，已經形成了一種有別于農村的思想觀念，這種思想觀念更接近城市，他們無論在思想觀念，還是在行為習慣上都顯得與傳統農村社會的格格不入，他們儼然已經成了農村社會系統的陌生人。同時，他們從農村社會系統獲得的情感、交往等社會性的支持也十分有限。上述要素都決定了新生代農民工回鄉之路的不順暢?；剜l務農顯然已經成為一種不可能，但隨著農村經濟的發展和國家對“三農”問題的重視，新生代農民工用自己的新思維和新的觀念去影響傳統的農村社會，促進農村觀念更新和經濟發展，走一條回鄉而不務農的創業之路，未必不是一條可行之路。
（三）新生代農民工自身素質限制
新生代農民工雖然具有了一定的文化知識和技能，但還是徘徊于城市的邊緣地帶，除了有城市制度壁壘的限制之外，還有一部分原因是來自于自身素質的不足，自身能力和素質尚不足以滿足城市較高待遇和崗位的職業的要求。其中，新生代農民工職業培訓的缺失，也是他們不能勝任城市相應崗位的重要原因。面對著日益激烈的競爭，新生代農民工的教育需求激增，據中國青少年研究中心的調查顯示，97％的新生代農民工表示愿意繼續學習，他們對于專業技術知識、法律知識和文化知識有著較強的求知欲和進取精神。面對著新生代農民工的強大教育需求，教育培訓供給狀況不容樂觀。由于地方政府沒能做好功能定位，要么沒有為新生代農民工提供必要的職業技能培訓，要么提供的職業技能培訓與實際應用存在較大偏差，沒能滿足農民工的心理預期。同時，企業對新生代農民工的崗位培訓存在偏見，重視不夠，投入不足，均不利于新生代農民工自身素質能力的提升，進而制約了他們勝任更高標準崗位的能力和機會。
“新生代農民工”職業能力提升的對策途徑
融入不了城市，也回不去農村，使得新生代農民工的職業發展處于尷尬境地，然而對未來職業生涯的選擇又是他們不得不做出的抉擇。擺在他們的道路只有兩條，這就是回鄉而不務農，子承父業從事農業生產很顯然已不現實，那么只能自主創業，在農村干出一番事業；另一條道路則是繼續融入城市，進一步市民化。無論哪條道路如果沒有外力的推動，對于新生代農民工來說都是行之不易的。因此，地方政府必須積極介入，為新生代農民工的回鄉創業和進一步市民化提供政策扶持和技術、資金方面的保障。只有通過地方政府和新生代農民工雙方面的共同努力，不斷提升新生代農民工自身的職業能力，才能完成無論是“回鄉”還是“融城”的職業發展之路。同時，也只有新生代農民工完成職業生涯的發展，才能實現社會的和諧穩定，也才能實現城鄉經濟社會的發展繁榮。
首先，從自身做起，做好職業生涯規劃。新生代農民工要先從自身找原因，根據自己的興趣愛好和專長，分析自身的優勢與市場發展規律，利用有利的主客觀條件，有針對性地提高自身能力與素質。同時，要對自己的人生有詳細的職業規劃，有目的、有意識地提高自身能力，才能應對未來的職業發展需要。
其次，加強技術培訓和心理輔導，提高就業能力。地方政府應該加大財政的轉移性支付力度，投入更多的資金和技術來促進新生代農民工的職業發展。針對他們的能力和特點進行有針對性的技術培訓，提升他們的就業能力和水平。由于新生代農民工所處的尷尬環境，難免產生心理問題，相關部門有責任為新生代農民工提供心理健康輔導，提高他們對客觀事物的認知能力，通過教育使他們對自己有客觀公正的評價，引導他們做出個性化的合理的職業生涯規劃。第三，政府積極引導，做好典型案例示范。積極創業氛圍的形成，離不開政府相關部門的積極宣傳和動員，地方政府部門要充分利用廣播電視、報刊雜志、網絡等新聞媒體工具大力弘揚創業精神，廣泛宣傳返鄉創業發展的優惠政策。同時，要通過創優評先樹立典范和榜樣，積極宣傳農民工返鄉創業的典型案例、典型經驗，發揮輿論動員作用，為農民工返鄉創業營造一個良好的社會輿論氛圍。第四，積極加強法律保障，提高農民工地位。新生代農民工融入城市必須具備兩個基本條件：一是在城市里找一個相對穩定的職業，這是物質基礎；二是生活方式和行為觀念更接近于當地市民，這是觀念融合的需要。這兩個條件的形成，單靠農民工個人是很難做到的，需要政府的積極努力，一是出臺禁止歧視農民工就業的相關政策，積極宣傳，提供農民工法制觀念和維權意識；二是對于符合一定條件的農民工要在社會保障等方面納入同等市民待遇的范疇，這是農民工真正融入城市的基礎性保障。第五，積極推進制度改革，適應城鄉兩個變化。對制約新生代農民工在城市發展的二元戶籍制度、就業制度、社會保障制度以及農村的土地承包制度等進行調整和改革，加強城鄉之間的信息交流，搭建就業創業信息橋梁，創造城、鄉兩個發展空間，以適應變化了的城市和農村的發展現狀。
最后，加大政策扶持，提供創業平臺。地方政府要提高整體服務意識，相關部門比如工商、稅收等，在返鄉農民工創業上，多開綠燈，積極提供優惠政策。人力資源、財政、科技等部門應該積極建設網絡平臺，及時勞動就業信息、各項優惠政策、創業項目等，積極構建和諧的創業環境。#p#分頁標題#e#
本文作者：李瑛 單位：燕山大學黨委組織部
