行政制度論文范例

嚴耕望的特殊之處

若換個角度稍加比較，嚴耕望在這批史語所同仁中，似乎又是比較特殊的成員。

(一)毛遂自薦加入史語所1944年春，嚴耕望自成都赴任安徽學院，因戰事影響滯留重慶。此時的他抑郁不得志，“生活不安，無緣常親書冊，誠恐一切理想均成幻影”卷三227。無奈之下，嚴氏于1945年7月毛遂自薦，向傅斯年寄交了申請書信及三篇學術論文，欲入史語所讀書研究。未想竟不出一個月即得傅氏同意，其回信中云:“大著匆匆拜贊，甚佩。敝所近年亦甚凋零，辱承不棄，何幸如之!……以大著論，自當為助理研究員，然若畢業未滿兩年，亦只可為助理員，……大著已寄李莊開會審查，當可通過。”此種情況在當時及之前均非常例。

從現存的史語所及傅斯年檔案獲悉，在此前的1936年，郭紹虞亦曾向傅氏寫信自薦欲進史語所，并展示了自己的研究成果，結果卻以“不在本所研究范圍之內”被回絕。同樣，傅氏也拒絕了由羅文干和汪兆銘推薦的吳廷燮加入史語所。另外諸如馬衡、鐘鳳年、王世襄、蔡哲夫、薛礪若等亦被傅氏以“本所限于經費”、“一時無法借重”等托詞而拒之門外。而嚴耕望之所以能入史語所，除了此前武漢大學校長王星拱的推薦，更主要的則是因為嚴氏論著所反映出的治學路數與風格，包括其運用史料的觀點以及其他諸如在工具、方法與治學心態等方面，均與傅斯年所提倡的新學術標準相接近。同樣，我們也可從其他受傅氏賞識而被招入史語所的陳述、周一良、王利器等情況看出:“這些他所垂青的學生，無一例外都在史料考證方面顯示出相當的功力和才華”，“更確切些說，其所鐘情和肯定的乃是科學實證一派的治學路向，順之者納，異之者拒。”這一拒一納之間，體現的正是傅斯年在史語所創立之初定下的用人原則:“當確定旨趣，以為新向，以當工作之徑，以吸引同好之人，以敬謝與此項客觀的史學、語學不同趣者”。古人所謂同聲相應，同氣相求。志趣相投，故引為同道;相反，道不同，則不相為謀了。

(二)傅斯年之青睞

嚴耕望加入史語所之后，亦頗受傅斯年青睞。嚴氏在第一次與傅斯年見面時即做出了不服從領導安排的選擇，素有家長制作風的傅斯年卻并不以為忤。1946年史語所復員南京。隨這次搬遷的還有大批史語所新舊藏善本書庫(包括三萬多份的珍貴石刻拓本)。傅斯年對此極為重視，向來指派極可信任的中下級人員去保管這批尚未登記的寶貝。此次即把重任委派給入所僅逾一年，資歷尚淺的嚴耕望。獲如此得天獨厚的工作機會，對其自身學術功力的增長無疑幫助甚大，同時也意味著對他的信任與栽培。嚴氏論著特色之一即大量引用石碑刻材料，還曾一度得到傅斯年此方面的指導。嚴氏大量利用史語所收藏的各種碑刻拓本，作為自己考證制度的重要甚至是關鍵性的依據，以此解決了制度史上諸多關鍵問題，取得重大學術成就，發前人未發之覆。故有史語所同事甚至半開玩笑說嚴氏已成傅斯年面前的紅人。

傅斯年對嚴耕望的關切還體現在其他方面。諸如傅斯年得知嚴氏家庭經濟狀況不佳時，即把自己為教育部審查論文的錢送給了他，以解燃眉之急。傅斯年又主動幫助嚴氏妻子安排工作。1949年史語所遷臺時，傅斯年更是親自通知嚴氏隨所準備，并破例安排其岳母一并同行。來臺后，傅斯年仍不時關心嚴氏生活，對其安貧樂道的人生態度贊賞有加。嚴耕望對傅斯年此知遇之恩念茲在茲，以實際學術貢獻作為他最好的也是最后的回報。

一、關于高校行政管理專業實踐教學體系的研究現狀

其一，從研究主體來看，高級職稱學者關注較少，著名學者關注更少。目前，從事該主題研究的群體大多是從事一線教學的教師，具有講師職稱的群體占到研究的73%，著名的學者只有廈門大學的陳振明、浙江海洋學院的楊述厚等少數教授。很少有學者持續對此課題給予關注與研究。其中只有3人持續發表了2篇論文，其他人則未進行持續研究。研究主體的層次和數量盡管與質量不具有絕對的正相關關系，但影響作用是不容忽視的。

其二，從研究內容來看，學者們的關注點多集中在以下三點。第一，實踐教學方法的創新，如吳江提出“構建三大意識、構建四位一體實踐教學方法”；第二，實踐教學的條件，如安翔闡述了完善實踐教學的硬件和軟件；第三，國外實踐教學的借鑒，如賀慧玲專門探討了法國公共管理實踐與理論緊密結合、教學與研究相結合的做法。綜上，現有的研究側重于理論探究，缺乏理論與實證相結合的研究。實踐教學的理論研究仍有繼續深入的可能，盡管許多高校行政管理專業實踐教學已有序開展，但由于諸多因素的限制，理論教學重于實踐教學，實踐教學未能形成合理、有效的體系，未能取得預想的效果?；诖?，本文旨在通過對行政管理專業實踐教學體系建構的研究，對提升本科教學質量、提高學生專業素質提供有價值的參考。

二、行政管理實踐教學存在的問題分析

課題組帶著問題走訪了吉林大學、天津師范大學、南開大學濱海學院等高校，并與該校行政管理專業學科帶頭人進行了充分交流。通過與行政管理專業的學生進行座談，了解同學們對實踐教學的看法。根據調研，結合筆者所在學校的情況，總結了行政管理實踐教學中存在的共性問題。

1.實踐教學課程體系的設置缺乏根據

當前高校普遍推行學分制，學生只有積累足夠的學分才能具有畢業資格。行政管理專業本身是實踐性較強的專業，其實踐教學更值得重視。實踐教學的學分學時在整個課程體系中應占多大的比例一直是困擾教學安排的重要問題。以吉林大學為例。吉林大學對行政管理專業培養目標的表述為：本專業適應當代中國政治與社會發展的需要，培養具有良好專業訓練和廣泛基礎知識、具有創新能力、智力技巧和良好思維方式的高素質的理論性人才和實踐管理性人才，包括從事教學和科學研究工作的專門人才和具有現代管理思維的黨政部門和企事業單位行政管理人才。吉林大學該專業實踐教學環節學分占到總學分（普通教育課程、學科基礎課程、專業課、實踐教學環節學分總計）的10.3%，需要指出的是該培養方案中實踐教學僅僅包括大類共同環節（入學教學、軍事訓練、公益勞動、畢業教育）與專業實踐環節（學年論文、畢業實習、畢業論文），并沒有出現課程訓練等環節。南開大學濱海學院行政管理專業的培養目標為：培養具有一定馬克思主義理論素養和現代公共精神，具有多學科知識和技能結構，既掌握現代電子信息和計算機網絡技術，又掌握現代行政管理和經濟社會管理領域的基礎理論知識和專業技能，能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的復合型、應用型高級電子政務專門技術人才。對比看出：盡管吉林大學與南開大學濱海學院的培養目標中提到了培養理論性和實踐性管理人才，但在具體表述中的確存在差異，這與這兩所學校的定位是相一致的。吉林大學定位于研究型大學，而南開大學濱海學院則定位于高職類應用型大學，兩類高校對實踐課程設定的學時也明顯不同。但關于實踐教學在教學安排中究竟應占多少比例，實踐教學學時的設定與學生就業及后續的發展有何關聯，這兩個問題在調研中沒有人能給出合理科學的答案與依據。經搜集文獻資料，也沒有相關研究。

近年來，我國公共治理領域改革和實踐如火如荼，醫療、衛生、體育、教育、行政、環保、治安、扶貧等領域均邁出了治理改革和創新的步伐，與此同時，國內學者關于公共治理領域的學術研究熱情高漲，產出一大批優秀的成果。有學者認為，黨的十八大以來，公共管理的研究主題逐步實現了從公共管理到公共治理的轉向［1］。那么，我們的公共治理研究進展情況到底如何?目前，已有學者對公共管理的學術研究情況進行了梳理和評估。文宏［1］、陳振明［2］、張康之［3］、孫曉春［4］、施雪華［5］、陳天祥［6］、周燕［7］等學者就公共管理的研究主題及研究內容進行了梳理和分析。景懷斌［8］、朱春奎［9］、王洛忠［10］、陳那波［11］、托尼•布瓦爾德［12］等學者對公共管理的研究路徑與研究方法進行了研究和闡釋。從學術研究和學科發展視角看，公共治理研究是對公共管理研究的傳承和發展，公共治理是新時期公共管理學科發展演化出的新的研究主題。本文試圖回答以下問題:公共治理研究的主要議題和未來研究的關注重點是什么?目前公共治理學術研究的基本情況如何?研究中存在哪些不足?如何改善我們的研究范式?

一、文獻來源與研究方法

(一)數據來源

基于研究的相關度及期刊的規范性、權威性情況，本文選取公共管理學科國內四本核心期刊《中國行政管理》《公共行政評論》《公共管理學報》《國家行政學院學報》作為研究樣本。從中國知網數據庫(CNKI)進行文獻選取，時間設置為2001－2017年，詞頻設置為“模糊”，按照篇名帶有“治理”或“公共治理”的關鍵詞進行搜索，共得到相關文獻907篇?？紤]到研究的精確性，人工剔除掉會議論文、書評、訪談、新聞報道、征稿啟事、研究綜述、會議綜述等文獻，又去除掉重復文獻，最終得到樣本論文803篇。

(二)分析指標

基于研究需要，本研究擬選取以下幾個指標進行分析:一是研究關鍵詞。主要考察研究主題分布情況，用以分析得出研究的類別和研究的熱點。二是研究群體。主要考察研究者的工作單位信息，以得出研究者的群體分布情況。三是研究類型。主要考察研究的論證信息，以得出研究的方法取向和邏輯思路。四是研究目的。主要考察研究的目標取向，研究是基于概念介紹還是為實踐部門決策提供建議參考。五是研究獲得的支持。主要考察研究中獲得的各級別基金的資助信息，以得出研究獲得的支持情況。

(三)研究方法

一、我國高校培育和諧校園先進文化的緊迫性

“教書不育人”現象主要表現在以下幾個方面：一是重視理論教學，忽視實踐教育。高等教育的重心是素質教育，除了重視學生的理論原理的教學之外，還應該重視學生的應用與實踐教育。但是，由于學生數量過多，學校和教師往往取消或忽視學生的實踐教育，使得學生動手能力弱，在就業之后很難直接進入角色，影響學生的工作能力；二是師生關系淡薄。師生之間的關系應該使互相幫助的朋友關系，教師除了日常授課之外，還應該在生活上和心理上與學生進行經常性的溝通，從而使學生從教師身上學到做人的道理，而不僅僅是理論知識。但是，由于學生數量的增多，教師與學生的關系逐漸淡?。蝗歉咝Ｐ姓F象日益突出。高校是教學與科研部門，校園文化是人與人交流過程中形成的“軟文化”，但是，隨著高校的擴招，高校很難通過傳統的文化教育的方式對學生進行引導與控制，因此，各大高校紛紛采取行政化的管理方式對教學與科研進行管理，使得高校的創新能力、靈活性與校園文化逐漸減弱。第二，大學生心理問題突出。大學生是剛剛進入青春期的年輕人，在這個時期大學生正處于人生的迷茫期，世界觀、人生觀和價值觀都還沒有形成，非常容易受到社會中的不良風氣的影響，從而形成不良的生活習慣。同時，這些年輕人在高校中，缺乏家長的直接管理，更容易在自由的真空狀態下受到影響。傳統高校主要通過教師與學生之間的溝通和言傳身教幫助學生樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，但是，由于高校的擴招高校的思想政治教育也從原來的小規模教育變成了大規模的教育活動，但是，其效果往往卻不盡如人意，并且還會讓學生產生逆反心理。

大學生的心理問題主要表現在以下幾個方面：一是信仰缺失，自制力不足。由于高校文化教育領域的缺失導致了在校大學生的信仰缺失，沒有形成新時代的馬克思主義價值觀，并且由于自制力不足，產生了懶惰、責任感差和奉獻精神弱等問題；二是高校攀比現象嚴重，滋生拜金主義思想。在我國實行社會主義市場經濟以后，西方的“拜金主義“思想在我國社會中普遍存在，高校也不例外，學生之間存在著嚴重的攀比現象與拜金主義傾向，極大的影響了學生的心智發育，對高校學生的世界觀、人生觀和價值觀的形成起到負面作用；三是網絡成癮現象嚴重。隨著信息時代的來臨，網絡逐步的成為了人與人交流的主要渠道，高校學生由于時間多，管理松散，因此，高校學生網癮現象嚴重，經常發生因為上網導致的退學和厭學事件；四是厭學情緒嚴重。高校中普遍存在著“學的好不如生的好”的學習無用論言論，極大的影響著學生的學習積極性。以上的這些大學生的心理問題不能夠通過行政制度進行解決，需要高校建立起符合教育大眾化的新的和諧校園文化，培養合格的高等人才。

二、弘揚德育的教育理念，建設校園精神文化

精神文化是文化建設的核心領域，建設和諧的校園文化應該從高校的價值觀和價值取向著手，形成符合高等教育大眾化的新型高校文化，促進校園文化的快速發展，促進教師、教輔和學生的良性互動，促進高校教書育人任務的順利完成。

第一，樹立“以人為本”的教育理念。高校是勞動密集型的教育部門，其主要任務是培養高素質的人才，主要的培養方式是理論與實踐的相結合。因此，高校精神文化的核心就是“以人為本”教育理念。這個“以人為本”的理念包括了多層含義：一是高校的管理和教學應該以教師為本。高校教師是靈魂的工程師，是教育活動的主體，也是學校的主人，在教育第一線培養人才，最了解學生的學習和精神狀況，因此，應該提高教師在學校決策中的地位。首先以教師為本應該鼓勵和促進教師參加各項培訓，提高教師的授課能力。其次是提高教師在學校重大事項決策中的發言權，而不是由行政領導決策；二是以學生為本。學生是高校中的主體，高校在校生有著不同的性格特點和優勢，因此高校應該不拘一格培養人才。這種培養的關鍵就是尊重學生，學生在生活和學習等方面都有著各自的權利，在不違背原則的基礎之上，學校的工作人員應該尊重學生的選擇，盡量不要采取強制的手段約束學生，而應該通過宣傳教育在根本上培養學生的好習慣，而不是強制的行政手段；三是加強高校的責任意識。高校是培養人才的園地，而不是以營利為目的高樓大廈。高校領導和教師應該加強責任意識，樹立高校的職能意識，通過各種切實可行的方法提高高校的教學與科研能力培養高素質的高校學生，完成國家和社會交給高等教育的任務。

第二，加強高校社會主義核心價值觀建設。黨的十八大報告明確的提出了我國的社會主義核心價值觀，概況起來為：“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀。”高校的精神文化建設也應該以社會主義核心價值觀為指導，積極的進行宣傳和鼓勵學生踐行社會主義核心價值觀。高校社會主義核心價值觀的建設應該從以下幾個方面著手：一是加強高校領導和教師的責任和奉獻意識。高校教師是高校中的勞動主體，應該加強教師的責任意識，使教師將教書育人不僅僅看成是一份工作，同時也是一份責任，幫助教師在思想上和行動上以學生為本，幫助學生成人成才；二是加強高校的思想政治教育，宣傳社會主義核心價值觀。高校的思想政治教育課程是高校的必修課程，因此，高校應該充分的利用好這個思想陣地，在課堂教學中學習黨的社會主義核心價值觀的具體內容，培養學生形成高尚的世界觀、人生觀和價值觀；三是通過課堂教育與主題活動幫助教師和學生樹立社會主義核心價值觀。專業課教育是高校教育的主要內容，其主要目的是培養學生的就業能力和操作能力，但是，高校教師要認識到課堂教育除了講授知識之外還要在課堂中通過潛移默化的方式傳授做人做事的道理，幫助學生盡快成長成才。與此同時，還應該組織各項主題活動宣傳社會主義價值觀幫助學生形成正確的價值觀。

摘要：

由于受到市場經濟的負面影響，醫療從業人員在執業中的正確世界觀、價值觀也會隨之受到沖擊，進而產生醫療腐敗等損害患者利益的不良現象。基于此點，本文對如何持續建設醫院廉政文化建設進行探討。

關鍵詞：

醫院管理；廉政文化；保障機制

一、持續建設醫院廉政文化的必要性

在我們充分享受社會主義市場經濟帶來的巨大發展成果的同時，市場經濟的負面效應對醫院在改革發展中帶來的不利因素也日益凸顯。市場經濟是商品經濟，一切有使用價值的東西都有轉化成商品的可能，在特定條件下，就可能誘發權錢交易等腐敗行為，對醫療從業人員在執業中的正確世界觀、價值觀產生沖擊，使醫務人員易忽視主觀世界的改造，進而淡化為人民健康服務的宗旨，最終不惜損壞患者的利益，以權謀私。近年來，醫療腐敗案例層出不窮，有些地方甚至出現了“塌方式”的驚人案例。醫療衛生事業出現的這些新形勢，單單靠醫院行政管理難以解決問題的根本，聚焦精神層面，持續建設醫院廉政文化顯得尤為重要和迫切。

二、醫院廉政文化的概念

一、產學研合作教育的運作模式評析

我國高等教育在借鑒發達國家產學研合作教育模式的基礎上，結合高校自身的發展實際和時代對大學生群體提高職業素養和創新能力的要求，形成了包括“學工交替”、“訂單式”、“全面滲透式”等在內的多種典型產學研合作教育運作模式。

（一）產學研合作教育的典型運作模式

1.學工交替的產學研合作教育模式，指的是將學生在大學四年期間的培養過程劃分為在校學習與工作實踐兩種方式，在這兩種方式的交替進行中實現學生職業素養的提升。它既保留了傳統教育模式中重視理論知識教學的習慣和理念，也強調了社會實訓的內容，有意識地培養學生社會適應能力和職業技術能力，為社會輸出應用型人才提供了有力支持。

2.訂單模式，指的是學校和用人單位簽訂人才培養協議，雙方共同培養適合用人的預備“員工”的一種模式。在這種模式的運作過程中，由于學生已被用人單位“訂制”，一方面，就用人單位而言，用人單位由于具備了明確的培養目的和要求，因而其合作意愿和參與水平也較高；另一方面，就學生而言，“訂單式”的教育模式意味著學生自進入學校學習起就具備了明確的職業發展目標，在減少其就業壓力的同時，也在一定程度上增強了學生學習的積極性和主動性。

3.預分配“3+1+1”模式，以學習年限和固定的學習實踐安排與學工結合模式相區別，是一種把人才培養過程穩定地劃分為基礎教育、崗位教育和專業及綜合素質教育三個階段的教育模式。這種模式在一定程度上也體現了企業和學生雙向投入的正面效應，在通過實習生增加企業效益的同時，實習生自身也獲得了職業認同，樹立了責任意識。

4.共建實習基地模式，指的是通過校企合作的方式，在校內或者校外共建相關專業的學生實習基地，企業選派資深員工駐扎實習基地中負責培訓、指導實習學生進行相關職業技能的操作演練。

［摘要］在國家治理現代化背景下，政治學原理課程所擔當的責任是加深學生對國家與社會的理解和關懷，其教學的主要內容和目標是引導學生從國家治理的角度理解政治學的核心概念和理論范疇，培養學生的政治意識和政治能力，這是政治學原理課程教學改革的基本方向。在此改革方向指引下，政治學原理課程教學改革實施策略如下:創設教學的問題導入，激發學生探究國家與社會問題的興趣;開展教學主題的原著研讀，培養學生對國家與社會的政治意識;鼓勵學術問題的自主研究，提升學生在國家與社會層面的政治能力。

［關鍵詞］國家治理現代化;政治學原理;教學改革

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對改革總目標進行了嶄新定位，即“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”［1］。國家治理體系和國家治理能力現代化成為中國特色社會主義政治發展和政治文明進步的指向針，對整個中國的現代化進程具有深遠的影響。這一全新的政治理念是黨和國家對社會政治發展規律和執政規律的新認識，是中國共產黨在新的歷史階段的重要理論標志，它為中國的政治學研究提供了新的理論視野和研究途徑。這也表明國家對政治學原理這門面向高等院校政治學和公共管理等專業的基礎課程必將提出新的要求，政治學原理課程的教學改革勢在必行。

一、國家治理現代化背景下政治學原理課程教學改革的現實意義

政治學作為研究人類政治活動規律的科學，具有很強的理論性和實踐性。而政治學原理作為專業基礎理論課，是政治學和公共管理等專業學生掌握政治學基本概念和理論范疇、訓練政治思維的“敲門磚”，因此，學習它必須將理論與實踐有機結合起來?；靖拍睢⒎懂犑菍W科的基礎，也是理論思維的基礎，從整體上把握學科的理論框架是學習政治學原理的前提條件。但是，要真正做到融會貫通、學以致用，切實提高運用理論來分析問題、解決問題的能力，就需要善于向實踐學習。學生要立足于中國特色社會主義政治實踐，把所學的政治學理論知識運用到實踐中去，積極參與中國特色社會主義政治實踐，為推動中國特色社會主義政治發展做出應有的貢獻。國家治理現代化是中國特色社會主義在新時代的政治實踐，也是學好政治學原理的最新課堂。國家治理現代化的核心價值目的就是實現“善治”，即“政治國家與公民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態”［2］。它包括一系列的價值體系:民主、法治、平等、公正、和諧、責任、參與、透明、回應等。基于國家治理現代化的宏觀背景和善治的價值目的，政治學原理這門課程所擔當的責任不僅是激發學生對政治的學習興趣和傳授政治學的基礎知識，而且更重要的是培養學生對國家與社會的政治關懷，讓學生思考國家和社會如何達到善治的理想狀態。因此，在國家治理現代化背景下對政治學原理這一課程進行教學改革，引導學生在學習政治學基礎知識的過程中注入對國家與社會的理解和關懷，有助于學生把專業學習與中華民族的偉大復興和國家發展的宏偉目標緊密聯系起來，為推動中國特色社會主義的現代化建設和政治發展發揮應有的作用。

二、國家治理現代化背景下政治學原理課程教學改革的基本方向

(一)教學目標

［摘要］

近年來，財政部把深化預算管理體制改革作為財稅體制改革的當頭炮率先推進，出臺了一系列改革舉措?？冃Ч芾眢w制改革作為其中最為重要的一項內容和環節，不僅體現在法律層面，在新預算法中增設了績效管理的有關規定，也體現在機構設置上，專設了預算評審中心，負責指導全國的預算績效評價工作，改革步伐實現了跨越式發展。本文研究了財政資金績效管理的實際情況，提出了制約財政資金績效管理效果的體制改革尚在不斷探索、預算公開和透明化進程尚未完全到位、傳統文化和理念制約、財政資金績效管理制度本身存在缺陷、指標體系不夠完善等問題，并針對上述問題提出了相應的對策，以期對部門預算績效管理工作起到推動作用。

［關鍵詞］

績效管理;指標體系;考評應用

深化財稅體制改革是黨中央、國務院作出的重大決策，預算管理制度改革作為財稅體制改革的當頭炮率先推進。配合預算管理體制改革進程，財政部根據新預算法中增設的預算績效管理有關規定，出臺了有關績效管理體制改革的一系列管理辦法和考評規定，改革進程開始大幅跨進。本文基于作者多年從事中央部門預算管理的工作實際，在前人理論和政策研究的基礎上，提出了當前制約財政資金績效管理效果方面存在的問題，并針對上述問題提出了相應的對策，為作者開展下一步工作提供理論指導和思維框架。

一、進一步深化財政資金績效管理改革的背景

績效管理是各國財政管理體制改革的通行做法和最新主題，旨在實現財政資源配置效率最大化和進一步提升財政管理的科學化、精細化水平。加強財政資金績效管理、進一步提高我國預算資金管理水平，是建立現代財政制度、深化財稅體制改革，提升政府效能的一項重要內容［1］。2015年，財政部根據新預算法中增設的預算績效管理有關規定，配合預算管理體制改革進程，出臺了一系列管理辦法和考評規定，改革進程開始大幅跨進。改革背景主要體現在以下三個方面: