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摘要：
文章圍繞我國森林公安文化建設問題，對云南、福建、內蒙古大興安嶺等地采取公開問卷、座談會、實地考察等形式調研，深入分析了森林公安文化建設現狀及存在的問題，并針對如何做好森林公安文化建設工作提出了積極的對策和建議，對于穩步有序地推進森林公安文化建設具有積極的作用。
關鍵詞：
森林公安；文化建設；精神家園；現狀分析；對策
當前，建設美麗中國、發展生態文明已成為時代最強音響徹中華大地，在這一關鍵時期，森林公安作為保障和促進生態林業、建設和諧社會的重要力量，擔負著神圣的使命。公安文化是中國特色社會主義先進文化的重要組成部分，也是公安機關在管理人民警察隊伍過程中形成的具有鮮明警察職業特色的一種行業文化（盧維英，2014）。森林公安文化為森林公安發展提供了精神動力、輿論支持和文化支撐，如何進一步發揮文化引領作用以加強隊伍建設已成為森林公安機關系統隊伍建設的重要課題（張弛，2014）。針對日益增強的森林公安民警的精神文化需求，我們充分意識到繁榮文化能增強警力，豐富文化能提升戰斗力，因此，要把文化建設作為建警、治警和強警的重要環節（王興文，2007）。
1考察調研的基本情況
自2014年1月成立“國家林業局軟科學關于森林公安文化建設體系研究課題組”以來，按照預定方案，課題組先后在17個具有代表性的省、市采取公開問卷、座談會、實地調研等多種形式開展了卓有成效工作，就典型林區森林公安文化建設情況進行了深度調研。主要調研的問題包括各地森林公安工作環境特點、文化宣傳機構數量、文化宣傳人員數量、文化裝備配備數量、專題文化宣傳活動及宣傳報刊數量，同時結合公安部級刊物《森林公安》雜志，設計并發放了包含讀者職務、學歷、單位、閱讀情況、了解時間、欄目吸引度等項目在內的問卷。本文以云南、福建、大興安嶺等地為例進行分析探討，并總結取得的成功經驗和存在的現實問題。
1.1云南省森林公安考察調研情況
2014年11月中旬，課題組到云南省森林公安局召集政工、辦公室、法制、通訊、治安等部門參加，以云南森林公安文化體系建設情況為主題展開座談。云南省地處長江、珠江、湄公河等重要河流的源頭或上游，是東南亞國家和我國南方大部分省區的“水塔”，具有重要的生態戰略地位。云南是全國重點林區之一，森林資源豐富，生物多樣性富集，是中國植物種類最多的地區，集中了從熱帶、亞熱帶至溫帶甚至寒帶的多數植物種類，森林覆蓋率52.93%，遠遠高于全國平均水平。云南省森林公安在打擊各類破壞森林資源犯罪、保護綠色生態的同時，圍繞中心工作，以“貼近實戰需要、立足長遠發展、積極探索創新”為目標，以“對內凝聚警心、鼓舞士氣，對外樹立良好形象、密切警民關系”為出發點，充分發揮森林公安這支特殊隊伍弘揚正氣、凝聚警心、鼓舞斗志、震懾犯罪的作用，為做好各項工作提供強有力的精神支持和思想動力。云南省森林公安文化建設的成功經驗主要體現在5個方面。（1）加強宣傳工作的規范化、制度化建設。云南省森林公安局根據省林業廳、公安廳的宣傳工作任務，制定下發《云南森林公安宣傳工作考核獎勵辦法》?？己藘热莅▓罂娕_、影視宣傳、新興媒體、警營文化、內刊《云嶺森警》、涉警輿情處置，考核對象是全省16個州市森林公安局、全省森林公安在職在編民警。對各州市森林公安局的宣傳思想工作開展情況進行綜合評比，表彰獎勵宣傳工作考核成績名列前六名的單位以及先進個人。（2）堅持正面宣傳，外樹形象，內強素質。保持和主流媒體的合作關系，堅持正面宣傳報道，大力宣傳森林公安工作和隊伍建設，大張旗鼓地報道隊伍的主流和成績，熱情洋溢地謳歌森林公安民警“立警為公、執法為民”的感人事跡，營造良好的輿論氛圍，贏得了人民群眾的理解和支持，調動了民眾參與維護林區治安穩定、保護森林和野生動植物資源的積極性和主動性（王國宏，2010）。（3）重點建設《云嶺森警》等四大宣傳平臺。云南省森林公安局的官方微博、官方微信、門戶網站、內刊《云嶺森警》是警方搭建的為民服務的四大平臺，應用這些媒體宣傳工作成效和展示隊伍形象，倡導環保警務，提倡環保意識，引導廣大網友樹立正確綠色價值觀。（4）創造條件，營造氛圍，切實加強警營文化建設。為滿足廣大民警日益增長的精神文化生活需要，各地積極開展豐富多彩的讀書、演講比賽、美術書法、攝影、文藝演出、體育比賽、知識競賽、業務比武等一系列警營文化，豐富了警營文化生活，增強了廣大民警的職業認同感和集體榮譽感，提高了云南森林公安隊伍的凝聚力和向心力。（5）成立了云南省森林警察協會（FPAYN）。協會的成立，搭建了全省森林公安機關聯系社會各界、協調警察公共關系的新橋梁，疏通了解森林公安民警訴求，為其提供法律政策的新渠道，開拓了開展森林公安理論研究的新陣地，有力地推動了云南全省森林公安文化建設工作。云南省森林公安文化建設在取得突出成績的同時，也存在一些問題，如森林公安文化特色不夠凸顯，受警種邊緣化制約缺少自豪感及認同感，有的民警參與警營文化活動積極性不高，森林公安文化體系建設不夠完整，頂層設計缺失等諸多問題，這些問題阻礙著云南省森林公安文化建設的進一步提升，應受到重視并給予解決。
1.2福建省森林公安考察調研情況
2014年12月中旬，課題組到福建省福州、漳州、龍巖、廈門等地進行了實地調研，多次與當地森林公安富有工作經驗的領導和一線民警親切座談。座談中了解到，福建省是南方重點集體林區，也是我國南方地區重要的生態屏障。福建省地處亞熱帶，氣候條件優越，雨量充沛，光照充足，十分適合林木生長，自然氣候條件得天獨厚，是我國林業對臺合作交流的前沿平臺。全省生態環境質量連續多年居全國前列，是全國生態環境、空氣質量均為優季的省份，山多林多是福建的一大特色和優勢，素有“八山一水一分田”之稱，森林覆蓋率達65.95%，居全國首位。福建省森林公安局于1981年成立，設9個地市森林公安局、2個直屬分局、274個派出所，現有編制2560人，在編2260人。在警力嚴重不足的情況下，福建省森林公安機關和廣大民警，牢固樹立科學發展和生態文明理念，以強烈的事業心和責任感，加大執法力度，加強森林資源保護工作，對生態文明建設，建設生態林業、民生林業，為實現“百姓富、生態美”，打造山清水秀、宜居宜業的生態環境提供了強有力的保障。同時在思想宣傳和警營文化建設上也取得了一定的成果。如：在森林公安內部深入探索其核心價值觀，樹立了“踏遍青山做奉獻，發展林業求長行”的意識。在文化強國背景下，學習社會主義核心價值觀，建立了教育制度體系。組織開展森林公安從警動機大討論，征集調研文章210余篇，僅2014年各種媒體登載宣傳報道405篇。各地根據實際情況，豐富警營文化生活，以黨支部為單位成立文藝興趣小組，組織合唱隊、演出隊、運動隊開展各種有益活動。幾年來，多次開展全省網上辦案、執法辦案系統、警務技能（中國夢、勞動美）、現場勘查等大比武活動，促進了警營文化建設與業務工作有機結合。福建省森林公安文化建設積累了一些成功經驗，但由于各種原因，目前仍然存在一些問題。一是“文化育警”的理念還沒有深入人心，對此項工作重視不足。二是警營文化建設缺乏相關組織、制度的保障，氛圍不夠濃厚，現有內容、形式跟不上新時期民警精神需求的增長。三是森林公安文化建設沒有納入公安經費總體預算，缺乏項目經費投入機制，制約了森林公安文化建設的可持續發展。四是基層森林公安缺少文化人才，加上業務工作繁重，制約了森林公安文化工作的開展。五是培訓交流機會少，森林公安文化創作題材極為豐富，但基層一線民警很少有機會得到文化建設方面的培訓、交流及指導，直接影響了廣大民警主動參與的積極性。建議國家層面頂層設計好森林公安文化建設的體系，增設專業機構及專職人員，保障經費來源，經常組織開展全國性的森林公安與生態關系、森林公安生存與發展、森林公安核心價值觀等討論、調研、講座活動，以解決森林公安文化建設中面臨的共性問題。
1.3內蒙古大興安嶺森林公安調研情況
2014年11月，課題組召集內蒙古大興安嶺森林公安局相關人員，在南京森林警察學院召開座談會，著重了解典型國有林區森林公安文化建設情況。內蒙古大興安嶺林區東連黑龍江，西接呼倫貝爾大草原，南至吉林洮兒河，北部和西部與俄羅斯、蒙古國毗鄰，地跨呼倫貝爾市、興安盟中的9個旗市，是我國最大的集中連片的國有林區，擁有完備的森林、草原、濕地三大自然生態系統，具有特殊的生態保護功能和多種伴生資源，是國家重點納碳貯碳基地，被世人稱為“北疆的綠色長城”。內蒙古大興安嶺森林公安局始建于1953年，經過半個多世紀的變遷，如今已發展成為一個集多項職能、多個警種為主體的全能型森林公安機關，是國家賦予的一支武裝性質的治安行政和刑事司法力量，行使同級地方公安機關的職能和權限。多年來，這支公安隊伍為保護森林資源及野生動植物資源、保衛北方重要生態屏障安全和維護林區社會穩定，做出了卓越貢獻，被譽為“大興安嶺的守護神”。僅以莫爾道嘎森林公安局為例，該局是縣級森林公安機關，現有民警108人，內設政工監督室、紀檢、指揮中心、辦公室、警務保障室、國保大隊、森保大隊、治安大隊、刑偵大隊、經偵大隊、消防大隊、法制大隊、情報中心、網安大隊、派出所，森林看守所、保安大隊等部門。所轄施業區總面積達579752hm2，區域內棲息著64種國家一、二級珍貴、瀕危野生動物，生長著數萬種珍稀樹種和植物，森林覆蓋率為94.7%，鎮區總人口26725人。近年來，莫爾道嘎森林公安局在打擊犯罪、保護生態、規范執法、隊伍建設、警營文化等方面將地方公安與森林公安有機融合，彰顯森林公安特色。省局進行頂層設計，建立科學的制度，開展目標考核，利用多種媒體傳播正能量。在積極向上的森林公安文化氛圍影響下，莫爾道嘎森林公安局曾數次榮立集體二等功、集體三等功，多人榮立二等功、三等功及嘉獎。連續4年獲大興安嶺森林公安機關執法質量考評第一名。連續2年被評為林區基層基礎工作規范化建設示范單位，和內蒙古自治區公安廳共同被評為“全區執法示范單位”。2012年被公安部評為“全國優秀公安局”和“全國執法示范單位”，被國際野生生物學會、中國環境保護基金會和中國野生動物保護協會聯合授予“中國野生生物杰出衛士”等榮譽。內蒙古大興安嶺森林公安局以先進的森林公安文化建設理論為基礎，以培育森林警察職業道德為主題，增強凝聚力，弘揚奉獻精神，實踐為生態建設服務的價值觀，推動了各項工作的順利開展和穩步提升。
1.4報表統計、調查結果分析
2013年12月至2014年12月期間，課題組利用各地報表統計分析及調查問卷等形式，對11個?。▍^）森林公安機關的森林公安機構數、文化宣傳機構數、文化宣傳人員配備、宣傳裝備、專題文化宣傳活動、宣傳報刊、門戶網站、政府網站、專門欄目、微博等情況進行了統計分析，從中可以看出，森林公安文化建設工作各地差距非常懸殊。內蒙古、江西兩地的省、市、縣級的文化宣傳機構數超過百余個，而有的地方則沒有設立。山東、內蒙古、江西、廣西等地省、市、縣級文化宣傳人員配備人數均超過百人，而有的省只有2個人。從文化宣傳人員及裝備總數統計分析圖來看，有些省份的辦公設備匱乏、交通工具短缺，文化宣傳力量薄弱，根本無法滿足基層森林公安文化建設工作的需要，亟待從各方面加大投入、增強實力。從專題文化宣傳活動及宣傳報刊數量來看，各地文化宣傳活動水平參差不齊，有些省份，如廣西、甘肅、青海、山西、浙江、江蘇等地幾乎沒有任何文化宣傳活動，而福建、海南兩地的宣傳報刊數量較多，江西、內蒙古、山東等地的門戶網站數量明顯高出其他類型活動數量。綜合來看，宣傳報刊門戶網站和專題文化宣傳活動位列所有活動的前三位，是最為常用的3類森林公安文化宣傳手段和方式，而對于微博這種伴隨著互聯網新興的宣傳方式，森林公安由于工作繁忙、業務緊張等原因，并未采用。
2森林公安文化建設現狀及存在問題
從調研情況看，各地森林公安機關在文化建設方面都開展了行之有效的工作，積累一些寶貴的經驗。如云南、福建、內蒙古大興安嶺等地都取得了可喜的成績，公安部、國家林業局及各省都給予了很高的評價及榮譽，有些做法值得各地森林公安學習和借鑒。但從整體看，森林公安文化建設還存在一些不可回避的共性問題，成為了制約森林公安文化建設發展的瓶頸，主要表現在5個方面。一是警力不足，缺少森林公安文化建設的人才。根據實地考察調研，各地普遍存在缺編少編現象，多地沒有專設文化建設機構，尤其基層缺少專業及專職的文化人才。兼職人員工作繁重，文化創作的時間和精力無法保障，直接影響了民警公安文化素養的培育，制約了森林公安文化的發展。二是經費無法保障，缺少必要的財力物力支撐。目前，多地森林公安文化建設還沒有納入公安經費總體預算，沒有建立文化建設項目經費投入機制。從各地報表統計數據看，很多省市沒有文化建設專用工作室，無交通通訊工具，宣傳裝備簡陋，沒有財力物力保障。三是森林公安文化特色不夠凸顯。森林公安成立30年以來，多地在文化建設方面一直模仿跟隨地方公安走。中心任務及核心價值觀、面臨的工作環境及影響力等，還沒有完全融入生態文明、生態安全之中，缺少自己的文化特色。現有文化建設的內容、形式有待整合創新，彰顯特色，增強吸引力。四是全體民警參與文化建設積極性不高。由于森林公安歷史較短，體制還在不斷完善，現階段的工作模式、隊伍建設、科技強警、信息化、警營文化等與地方公安相比還有很大提升空間。民警中普遍存在重業務工作輕文化建設，重實干輕宣傳等現象，缺少自豪感及外部認同感，把自己局限于林業部門的警務中，形成警種邊緣化，業務單一封閉，不能很好地將業務與文化建設有機融合起來。五是缺少頂層設計及具體指導細則。目前，國家層面還沒有出臺各級森林公安機關文化建設工作的指導思想、價值理念、內容構成、組織機構、人才隊伍、文化活動、文化陣地（報紙雜志、微博微信、協會、網站等）、典型精品等頂層設計方案和操作性強的指導細則，缺乏組織制度保障，目前還沒有形成森林公安文化建設的科學體系。
3森林公安文化建設對策
通過對云南、福建、內蒙古大興安嶺及有關省份的調研，深入挖掘、提煉森林公安文化建設的成功經驗，正視當前所面臨的問題，就如何做好森林公安文化建設工作提出4點對策。
3.1領導重視，強化保障
各級森林公安機關要高度重視公安文化建設工作，深刻認識森林公安文化在文化育人、文化育警中的重要作用，轉變狹隘的傳統觀念，將森林公安文化建設作為基礎工程持續推進，在人、財、物等方面加大投入。同時要加強領導，建立完整的組織、隊伍、制度、考評、人財物等保障機制，促進森林公安文化建設的整體健康發展。
3.2理念創新，突顯特色
結合森林公安中心任務和當地實際情況，在創建生態文明的背景下，森林公安文化建設一定要走創新之路。研究符合林情、社情、警情和傳播環境要求的體系建設思路，拓展森林公安文化發展空間，豐富警營文化生活。要把森林公安文化活動開展得生動活潑、豐富多彩。真正使民警在工作之余輕松消遣、愉悅舒暢、消除疲勞、精神煥發。
3.3凝聚力量，警民共建
各級森林公安機關要努力營造開放、活躍、和諧的文化創作氛圍，凝聚向心力，激發廣大民警文化欣賞和創作熱情，鼓勵創作優秀作品。運用多種形式充分展示森林公安工作成果和森林公安民警的風采，擴大社會影響（鄭秋芳，2011）。同時發揮文化育人的作用，密切警民魚水關系，實現林區警民關系和諧，有力地推動了森林公安文化建設，充分展示森林公安的良好形象和精神風貌。
3.4完善制度，構建體系
從國家層面盡快出臺森林公安文化建設整體方案，建立完善切實可行的規章制度，根據各地不同情況制定操作性強的森林公安文化建設細則。研究確定森林公安文化建設的指導思想、發展目標、主要內容、運行機制、保障措施等體系化內容。研究提出全國森林公安文化建設的戰略重點，并提出相應的具體建設路徑與對策。
4結語
文化是森林公安職業的血脈，是森林警察的精神家園。建設美麗中國、發展生態文明必須推動森林公安文化大發展大繁榮，興起森林公安文化建設新高潮，發揮森林公安文化引領風尚、繁榮生活、增強信念、推動發展的積極作用（張春民，2014）。本文對全國17個具有代表性的省、市采取公開問卷、座談會、實地調研等多種形式進行了森林公安文化建設情況進行了系統性調研，并以云南、福建、內蒙古大興安嶺等三個典型林區為例利用圖表形式進行了深入全面的分析。本文研究結果和對策建議將對推進科學的森林公安文化建設具有積極影響。
作者：盧維英 單位：南京森林警察學院
參考文獻
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