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一、廉政文化的內涵界定
廉政文化涉及的領域較為廣泛與復雜，是當代中國政治文明的重要內容。有學者認為，廉政文化是指關于廉潔從政的先進思想，道德觀念及其指導影響下的廉政制度、組織、體制、機制、社會風氣、社會意識形態以及相關法律規范，包括人們關于廉政知識、信仰、規范、價值觀念和與之相適應的行為方式和社會評價的總和，是政治文明和精神文明的有機集合。也有學者認為，廉政文化就是以建立廉潔政府、廉潔政治或規范的公職人員從政行為為目的所形成的各種思想、理論、規范、制度、價值理念、道德、法治傳統以及行為方式、價值評價的歷史積淀，其存在一定社會群體并內化在該社會群體成員生活中，以“尚廉”，“恥貪”為核心內容的一套程序設計，是中國政治文明的重要組成部分。
廉政文化本身具有多元的文化結構，是社會主義先進文化的重要組成部分。有學者認為，廉政文化內涵具有五個層面，一是廉政的思想文化，要具有先進的思想理念、科學的理想信念、崇尚和諧的心態和思維方式；二是廉政的道德文化，是指對從政人員的道德要求，形成廉潔從政的道德約束力；三是廉政的政治文化，表現為掌握公共權力的各級干部廉潔從政；四是廉政的職業文化，是指各職業階層的從業人員恪守職業道德；五是廉政的社會文化，是指在全社會營造良好的廉潔從政的文化氛圍，形成以廉為榮、以貪為恥的社會風尚。也有學者認為，廉政文化是以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價值取向，融價值理念、行為規范和社會風尚為一體，反映人們對廉潔政治和廉潔社會的總體認識、基本理念和精神追求，是社會主義先進文化的重要組成部分。
二、廉政文化建設中亟需關注的重點問題
加強廉政文化建設是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要基礎性課題，是在源頭上防治腐敗、保持黨的先進性、提高黨的執政能力的重要舉措。有學者認為，公職人員作為廉政文化建設的重點，要以公民文化作為基礎，樹立對公職人員行為敢于監督、積極監督的意識與依法維權的意識，達到防止腐敗滋生和蔓延的目的。也有學者指出，在廉政文化建設中要組織好廉政文化建設的內容，重視廉政文化建設的傳播形式，還要確保廉政文化建設的持續投入，在推進廉政文化建設中進行科學的評估，切實促進廉政文化建設的實際效果，積極防止形式主義的發生。
以廉政制度規范行政權力為保障，實現倫理文化到制度文化的超越。有學者認為，廉政文化建設的核心在于樹立廉潔權力觀，通過對從政行為起到規范、控制作用，形成崇尚廉潔的行為習性，筑起抵御腐敗的心理防線。根本任務在于建立廉潔制度，以制度來保障廉政文化建設走向普遍化與大眾化。也有學者指出，加強廉政文化建設必須實現倫理文化到制度文化的發展與提升，要強化廉政文化制度意識，注重廉政文化制度建設，樹立制度權威意識、制度平等意識、制度約權意識和制度改革意識。還有學者指出，廉政文化建設是實施《廉政準則》的先導和基礎工程，促進各級領導干部貫徹實施《廉政準則》，是廉政文化建設的一項重要政治任務，目的在于促進黨員領導干部廉潔從政，以黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效取信于民。
廉政文化建設既要立足本國實際，又要具有開放性的國際視野。有學者認為，廉政文化建設的著力點在于尊重與適合國情的需要，不僅要立足于社會主義市場經濟來進行廉政文化建設，批判地繼承我國傳統優秀廉政文化，而且還要借鑒國外廉政文化的有益成分與科學總結我國廉政文化建設的基本經驗。對此，也有學者指出，廉政文化建設要注重國家意識的創新與培育，加深國民的愛國情懷和奉獻精神；重視宗教文化的傳承與創新，以宗教文化中的神圣感、崇高感和敬畏感來形成完善的廉潔意識；發揮領袖人物與知識階層的作用，引領社會的高尚道德情操，為廣大人民群眾樹立廉潔的榜樣和楷模。
廉政文化建設應符合文化生態學觀，以整體的、關聯的、互動的視域宏觀審視廉政文化生態系統。有學者認為，廉政文化生態系統決定了其自身平衡性的建構和維持應由內生態系統來主導，即在精神層面以共識營造廉政文化生態環境；在規范層面以制度保障廉政文化生態平衡；在物質層面以多元形式促進廉政文化建設長效發展。有效遵循廉政文化生態系統運行規律，合理配置廉政文化三要素，以充分發揮其在維持廉政文化生態系統平衡中的主導作用。
三、廉政文化建設中不容忽視的實踐問題
以歷史和邏輯的互動關系來看，推進廉政文化建設是反腐敗斗爭實踐和長期的黨風廉政建設經驗累積的必然結果，也是加強中國共產黨執政能力建設與提高黨的建設科學化水平的必然要求。但就廉政文化建設實踐來看，必須要審慎的對待以下幾個問題。在廉政文化建設實踐理念上，由于相對單一和工具化的廉政觀長期主導著我國反腐敗和廉政建設，加之經典馬克思主義理論中關于廉政文化論述的相對稀缺性，增加了系統建設廉政文化理論的難度。有學者認為，國家廉政發展的特殊階段對理論有特殊的要求，以及傳統的廉政宣傳模式存在著重宣傳輕理論的思維定勢，致使現在依舊采用不系統的理論碎片和政策措施來指導廉政文化建設。
在廉政文化建設實踐環節上，難以讓全體公務人員自覺自愿、身體力行地加入到廉政文化建設主體中來。有學者認為，讓廉政文化如何轉化為公務人員的自覺理念或追求，現實過程中還存在很大的差距。這既體現在精神成果“物化”到廉政文化建設實踐的過程中，也表現在廉政文化建設的具體形式上。此外，廉政文化建設在營造經濟、政治、文化和素質環境上還存在一定困難，怎樣才能符合實際反腐倡廉建設的要求，仍然值得進一步令人深思與探索。
在廉政文化建設實踐趨勢上，大體上存在四種不利傾向。有學者認為，一是“文藝化”，簡單地把廉政文化等同于廉政文藝化。二是“被動化”，在廉政文化建設中或多或少還處在一種“盲目”狀態，而未真正達到“自覺”境界。三是“孤立化”，使其脫離反腐倡廉建設的實際要求，缺乏廉政文化建設的全局觀。四是“夸大化”，過高估計廉政文化的實際功效，夸大廉政文化創建活動的短期效果。在廉政文化建設實踐效果上，存在一定的形式主義傾向，不利于建設的長久性。有學者認為，廉政文化建設偏重倡導廉政文化而忽視反對腐敗文化，未能在根本上讓廣大人民接受廉潔的概念。同時，廉政文化建設過分強調政府組織作用，而忽視大眾的、普遍的、廣泛的參與廉政文化建設，甚至局限在以文化抓文化，而忽視非正式制度與正式制度的相互配合，偏離了實現廉政文化建設的真正目的。
四、推動廉政文化建設的有效途徑與方法
為了進一步鏟除滋生腐敗的社會與文化土壤，各位學者不僅對廉政文化建設的實踐問題進行了深刻反思，也對推進廉政文化建設提出了許多富有建設性與可操作性的指導建議。首先，遵循廉政文化自身的發展規律。有學者認為，廉政文化建設必須要做到以下四個原則，一是要堅持文化建設的原則，以文化的手段來建設廉政文化。二是必須要堅持先破后立的原則，把清除腐敗文化作為建設廉政文化的前提和基礎。三是要堅持建設廉政文化必須強有力地輔之以正式制度手段的原則。四是要堅持社會動員和全員參與的原則。
其次，以立體創新思維營造廉政文化建設氛圍。有學者認為，推進廉政文化建設不僅要用時間打造濃郁的廉政文化氛圍，而且要用空間打造美好廉政文化圖景，更要用創新思維打造廉政文化氛圍，以此形成人們對廉潔精神的信仰與追求。同時，還要運用多種方式推進廉政文化建設。有學者指出，要弘揚社會主義主旋律必須創造出多樣化的廉政文化產品，這樣才有利于實施廉政文化精品戰略，促進廉政文化市場全面繁榮。在此基礎上，還要大力扶持健康文化產品，消除“文化垃圾”，反對“文化滲透”，逐步建立健全文化法規，完善文化經濟政策，將文化市場的管理納入法制化軌道。
第三，要深入挖掘中國共產黨蘇區廉政文化資源。有學者認為，要開發蘇區廉政文化資源形成適時性的建設資源，以此為契機把其有效轉化并提升為當代廉政文化的理論形態，并用這種廉政文化的理論形態來指導于當代社會生活的廉政實踐，進而構建起廉政實踐成果轉化為廉政文化建設的新平臺。另外，還要合理借鑒國外廉政文化建設的成功經驗。有學者指出，要以建設廉政制度文化為保障，完善廉潔從政的行為規范，并且把培育廉政道德意識作為根本，營造廉潔從政的社會氛圍。不斷加強新聞媒體監督為抓手，拓寬廉潔從政的監督途徑，積極促進中國廉政文化建設的健康發展。
第四，推進廉政文化建設要注重三個層面的有機結合。有學者認為，一是堅持黨對廉政文化建設的統一領導與集中群眾智慧相結合，鼓勵群眾的廉政文化建設熱情，推廣群眾喜聞樂見的廉政文化建設新形式。二是堅持反腐倡廉的社會基礎制度建設與廉政文化建設相結合，繼續完善預防和懲處腐敗的法律法規體系，健全黨內反腐倡廉的規章制度。三是堅持推廣廉政文化建設普遍經驗與因地制宜、創造特色相結合，認真總結廉政文化建設的基本規律，指導各地做好基礎工作，創造出既規范扎實又生動活潑的廉政文化建設新局面。
第五，在新時期大力加強廉政文化建設，必須努力實現廉政文化建設路徑的創新。有學者認為，在建立平等有序的社會結構基礎上，應逐步建立個人職業自由選擇機制和擴大共同生活的社會機制，將社會聯系的樞紐和關鍵作為廉政文化建設的重點，這樣才有利于形成更為全面、更為科學、更為持久的工作方案和工作局面，從而有力推進中國特色廉政文化建設。也有學者指出，推進廉政文化建設科學化是提高反腐倡廉建設科學化水平的根本要求。有學者認為，在推進廉政文化建設中要引領廉政文化向社會各領域深入，適時有效地開展廉政文化宣傳活動，利用現代科學技術打造廉政信息平臺,進而探索推進廉政文化建設科學化的長效機制。
五、新時期廉政文化建設的啟示與展望
綜上所述，通過眾多學者對廉政文化建設的熱切關注與共同努力，在理論與實踐研究方面都取得了一大批的優秀成果，尤其在“廉政文化是什么”、“為什么建設廉政文化”、“怎樣建設廉政文化”等問題上深化了認識，有力推進了中國廉政文化建設。主要體現在：第一，盡管各位學者對廉政文化的理解是“仁者見仁，智者見智”，但是這種“探索與爭鳴”深化了廉政文化建設。第二，由于我國廉政文化建設研究起步較晚，整體處于基礎性的積累階段，對于如何有效建設廉政文化尚存爭議。第三，廉政文化建設領域相對寬泛，為廉政文化建設理論思考與實踐探索奠定了基礎。第四，學者們偏重于廉政文化建設的對策性研究，為現階段順利開展廉政文化建設提供了精神動力與智力支持。
論者認為，當前推動廉政文化建設有待解決以下四個難題。第一，廉政文化建設中的文化博弈問題。從文化層面來看，傳統非廉文化的消極影響短時間難以消弭，進而如何批判與創新當代中國廉政文化，就成為當前廉政文化建設中的首要問題。第二，廉政文化有效遏制腐敗文化的科學評估問題?？茖W評估廉政文化建設不僅能正確應對實踐中存在各種問題，同時還能讓廣大人民群眾更好接受、認同以及參與廉政文化建設。第三，廉政文化理論與廉政文化實踐的深層對接問題。“實踐是理論之母”，只有從廉政文化實踐中概括經驗，提煉理論，揭示規律，才能用科學理論指導廉政文化建設。第四，廉政文化建設的外在動力與內在動力問題。廉政文化建設不僅需要政府的外在推動，而且還需要人民群眾的內在支持，只有兩者協調發展才能在更深的層次上推進廉政文化建設。
以廉政文化建設研究現狀來看，仍然具有較大的探索空間。第一，廉政文化建設在進行哲學理論思辨過程中，要注重廉政文化建設的實證研究，重點剖析廉政文化建設的案例研究，在研究方法與研究方式進行新的突破。第二，廉政文化建設應該堅持從政治學、經濟學、社會學、歷史學等多學科開展研究，以跨學科的多維視角進行廉政文化建設，全面提升其治理腐敗文化的效果。第三，大量引介國外關于廉政文化建設的相關資料，從中整理與凝練出國外廉政文化建設的成功經驗，打開中國廉政文化建設的國際視野。第四，嚴格劃分廉政文化建設主體，有針對性開展廉政文化教育，積極建構具有中國特色的廉政文化體系。
六、總結
總之，歷經90多年風雨滄桑的中國共產黨，能否具有凝聚力和號召力，在很大程度上取決于這個執政黨的廉潔程度，唯有深入推進廉政文化建設，以潛移默化的方式灌輸廉政理念，才能增強群眾參與反腐的積極性和主動性，從而達到鞏固黨的執政地位，弘揚社會主義先進文化，構建社會主義和諧社會的最終目標。
作者：田志闖 宋立渠 單位：中國刑事警察學院思想政治理論課教學科研部 中國刑事警察學院組織人事處